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Ao 1, N19
Si solo se considera un criterio de demanda insatisfecha, tal como lo propone el proyecto de ley
que prohbe el lucro, el copago y la seleccin, sera imposible la creacin de nuevos proyectos
educativos en prcticamente todo el territorio nacional. En ms de un 85% de las comunas a nivel
nacional no se podra instalar un nuevo colegio y al realizar un anlisis dentro de un territorio ms
acotado, se observa que solo el 10% de los establecimientos estn instalados en sectores donde
habra cabida para un nuevo proyecto educacional.
Metodologa
La definicin de los cupos de los establecimientos educacionales en Chile est relacionada con la
capacidad instalada que tiene cada escuela as como con las decisiones y proyectos educativos de
cada una de estas comunidades. Lamentablemente en la actualidad no se cuenta con informacin
de los cupos de las instituciones educativas escolares, sino que solo con la matrcula escolar.
1
Nordmann,J., Ponci, J. & Fernandez, A. (2009). Report on freedom of education in the world.
Con el fin de realizar una estimacin de las vacantes para el ao 2013, para cada colegio se analiz
el nmero de matrcula en los principales cursos de entrada (knder, primero bsico y primero
medio2) de los ltimos cinco aos (2009 a 2013), y se defini que el nmero de cupos es el mximo
de matrcula entre esos cinco aos. Se define tambin el nmero de vacantes no utilizadas del ao
2013, como la resta entre el mximo previamente calculado (nmero de cupos) y la matrcula del
ao 2013. Este ltimo valor es un indicador de que todava existe espacio en el colegio para recibir
ms alumnos. Esta metodologa subestima la cantidad de vacantes no utilizadas del sistema, ya
que el mximo de la matrcula de los ltimos cinco aos puede ser menor a la capacidad instalada
de cada establecimiento, por lo que los resultados que se mostrarn corresponden a un escenario
conservador.
El anlisis anteriormente mencionado se har a nivel de cada establecimientos educacional que
recibe aporte del Estado (municipal y particular subvencionado)3, de forma separada para cada
uno de los niveles de entrada al sistema escolar: knder (segundo nivel de transicin), primero
bsico y primero medio (HC y TP en conjunto), mostrndose los resultados como nmero de
vacantes (cupos no utilizados) para el ao 2013, y como porcentaje del total de la matrcula 2013.
Debido a que la definicin del territorio a considerar es relevante para los efectos de este anlisis y
el proyecto de ley es muy ambiguo en este sentido, se realizarn tres estimaciones: a nivel de
regin, de comuna y de cada establecimiento. Para este ltimo anlisis a nivel de colegio se
analizar la oferta disponible en un radio determinado: 2 kilmetros para educacin parvularia y
bsica y 4 kilmetros para educacin media4.
Resultados
Anlisis a nivel nacional, regional y comunal
Tal como se puede ver en la tabla siguiente, existen vacantes no utilizadas de 35.612, 49.023 y
65.845 en knder, primero bsico y primero medio respectivamente a nivel nacional en el sector
que recibe aportes del Estado, cifras que representan entre un quinto y un cuarto de la matrcula
total en esos niveles. Estos porcentajes presentan amplias variaciones a nivel regional, lo que se
puede apreciar en los tres niveles educacionales. Por ejemplo, en primero bsico, la tercera regin
tena 547 vacantes no utilizadas que representaban el 12% de su matrcula el ao 2013, mientras
que la dcima regin tena un nmero de vacantes no utilizadas de 3.889 que corresponda a un
32% de su matrcula de primero bsico.
Tabla 1: Vacantes no utilizadas para knder, primero bsico y primerio medio en trminos de
nmero y como porcentaje con respecto a la matrcula de cada nivel, a nivel regional. Ao 2013.
Primero bsico
Primero Medio (HC y TP)
Knder (NT2)
Regin
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Total
Vacantes no
utilizadas
613
692
419
1.582
4.232
2.285
2.247
5.287
2.291
1.976
162
334
12.116
818
558
35,612
Vacantes /
Matrcula
Vacantes no
utilizadas
16%
10%
11%
20%
23%
22%
20%
23%
21%
20%
11%
20%
18%
20%
20%
19%
1.053
1.253
547
2.513
5.001
3.054
3.242
6.714
4.248
3.889
318
410
14.605
1.504
672
49,023
Vacantes /
Matrcula
20%
15%
12%
25%
23%
25%
23%
24%
31%
32%
18%
20%
18%
29%
21%
22%
Vacantes no
utilizadas
1.321
1.979
1.374
3.068
6.291
3.408
4.052
7.753
4.214
3.507
554
426
25.320
1.768
810
65,845
Vacantes /
Matrcula
26%
21%
28%
27%
25%
24%
26%
25%
26%
26%
35%
19%
27%
30%
23%
26%
Si se analiza esta informacin por dependencia administrativa, tal como se muestra en la tabla a
continuacin, la mayora de las vacantes no utilizadas se encuentran en el sector de educacin
municipalizada. Por ejemplo, en primero bsico mientras en el sector particular subvencionado las
vacantes corresponden a un 15% de la matrcula de ese curso, para el sector municipal ese
porcentaje es de 31%. Este hallazgo se relaciona con la prdida de matrcula que ha
experimentado la educacin pblica en el ltimo tiempo, que en los ltimos 10 aos (2004 a 2013)
ha perdido 544.259 alumnos en total, representando una disminucin de un 29%
(aproximadamente una tasa de disminucin de 2,6% anual).
Tabla 2: Vacantes no utilizadas para knder, primero bsico y primerio medio en trminos de
nmero y como porcentaje con respecto a la matrcula de cada nivel, segn tipo de dependencia
administrativa del establecimiento. Ao 2013.
Primero bsico
Primero Medio (HC y TP)
Knder (NT2)
Tipo
Vacantes no
administracin utilizadas
Municipal
Part. Subv.
Total
19,190
16,422
35,612
Vacantes /
Matrcula
26%
15%
19%
Vacantes no
utilizadas
28,340
20,683
49,023
Vacantes /
Matrcula
31%
15%
22%
Vacantes no
utilizadas
34,890
30,955
65,845
Vacantes /
Matrcula
34%
21%
26%
Fuente: Bases de datos Centro de Estudios MINEDUC. Part. Subv. incluye establecimientos de administracin delegada.
Al ver la magnitud de estas cifras es posible concluir que tanto a nivel nacional como regional
existira una alta cantidad de vacantes no utilizadas en los establecimientos, especialmente en el
sector municipal, lo que a priori restringira la posibilidad de crear nuevos colegios segn lo que
indica el proyecto de ley. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que a pesar que existan vacantes,
no significa que stas sean de la preferencia de los padres. En efecto, un sector puede tener
amplias vacantes de un tipo, e.g. municipal o confesional, pero puede tener escasez de proyectos
privados y laicos, lo que no estara siendo considerado en este anlisis, ya que se restringe slo a
lo que indica el proyecto de ley.
Al realizar el ejercicio anterior pero a nivel de comuna, tratando de acotar el territorio de estudio,
es posible clasificar a cada una de ellas segn el porcentaje de vacantes no utilizadas el ao 2013
respecto del total de su matrcula para ese mismo ao, para cada uno de los tres niveles
educativos.
En ese caso, si se define el 10% de vacantes no utilizadas como umbral (se consideran las
categoras sin vacantes, entre 0% a 5%, entre 5% a 10%) tal como se puede ver en la tabla
siguiente, en promedio y para cada uno de los tres niveles educativos analizados, se obtiene que
ms del 85% de las comunas muestra porcentajes de vacantes que son superiores al 10% de la
matrcula en dicha divisin administrativa, por lo que en ninguna de ellas se podra instalar un
nuevo recinto educacional, bajo el nuevo escenario propuesto en el proyecto de ley.
Por ejemplo, en primero bsico, slo un 7% de las comunas tena un nivel de vacantes no
utilizadas inferior al 10% de la matrcula actual, mientras que un 39% de las comunas tena
vacantes no utilizadas el ao 2013 superiores al 30%. Al igual que en el anlisis regional, la mayora
de estas vacantes se concentran en el sector municipalizado.
Si el criterio para analizar oferta y demanda es a nivel comunal, a priori se podra indicar que en la
mayora de las comunas existir una restriccin para crear nuevos establecimientos toda vez que
existe un alto nmero y porcentaje de vacantes no utilizadas. La excepcin estara en comunas
como Juan Fernndez, Taltal, Calera de Tango, entre otras, en que el porcentaje de vacantes no
utilizadas es inferior al 5%. Sin embargo, Chonchi, Illapel, Padre Las Casas, entre muchas otras (ver
Anexo 1 para el listado de 1 bsico), tendran porcentajes superiores al 30%, por lo que, segn
establece el proyecto de ley, posiblemente no podrn tener nuevos proyectos educativos en el
futuro, a menos que disminuya la cantidad de colegios actual de alguna manera.
Tal como se dijo antes, este anlisis sigue lo que indica el proyecto de ley, es decir no considera
que la oferta disponible pueda no ser de la preferencia de los padres, toda vez que podra ser que
no existan proyectos educativos demandados por ellos o que no presenten cupos disponibles. De
poca utilidad es tener muchos cupos de cierto tipo de proyectos educativos, cuando lo que
prefieren los padres corresponde a otro tipo de proyecto.
Sin vacantes
Entre 0% y 5%
Entre 5% y 10%
Entre 10% y 20%
Entre 20% y 30%
Ms de 30%
Total
N
comunas
% comunas
12
9
30
115
93
78
337
4%
3%
9%
34%
28%
23%
100%
N comunas
4
4
17
80
107
133
345
% comunas
1%
1%
5%
23%
31%
39%
100%
N comunas
19
11
17
60
98
123
328
% comunas
6%
3%
5%
18%
30%
38%
100%
Se realiza el anlisis slo para escuelas urbanas, ya que las rurales tienen pocos alumnos (por ejemplo, la
mediana es 4 alumnos por colegio en 1 bsico), lo que hace que el porcentaje de capacidad ociosa muestre
grandes variaciones para pequeos cambios en el nmero de alumnos.
Sin vacantes
Entre 0% y 5%
Entre 5% y 10%
Entre 10% y 20%
Entre 20% y 30%
Ms de 30%
Total
N EE
42
59
249
2,036
1,477
321
4.184
% EE
1%
1%
6%
49%
35%
8%
100%
N EE
40
94
249
1,943
1,418
474
4.218
% EE
1%
2%
6%
46%
34%
11%
100%
N EE
21
33
42
260
1,172
718
2.246
% EE
1%
1%
2%
12%
52%
32%
100%
Nota 1: Para este anlisis no se consideran 314 establecimientos que imparten educacin bsica que no se encuentran
georreferenciados (4% del total), al igual que 145 (6%) de educacin media y 351 (7%) que imparten knder.
Nota 2: En color verde se destacan los establecimientos que se encuentran en sectores donde hay 10% o menos de
vacantes respecto a la matrcula 2013, es decir donde se podran instalar nuevos colegios considerando la restriccin
que impone el proyecto de ley.
Fuente: Bases de datos Centro de Estudios MINEDUC.
Donde calidad est medida a travs del promedio SIMCE en 4 bsico de lectura y matemtica
Sin vacantes
Entre 0% y 5%
Entre 5% y 10%
Entre 10% y 20%
Entre 20% y 30%
Ms de 30%
Total
N EE
% EE
13
16
31
33
18
59
171
8%
9%
18%
19%
11%
35%
100%
Nota: En color verde se destacan las comunas que tienen 10% o menos de vacantes respecto a la matrcula 2013, es
decir donde se podran instalar nuevos colegios considerando la restriccin que impone el proyecto de ley.
Fuente: Bases de datos Centro de Estudios MINEDUC.
Figura 1: Sector alrededor de un colegio en San Felipe con ms de un 10% de vacantes, en que
todos los establecimientos tienen SIMCE bajo el promedio de su nivel socioeconmico.
Estudio de caso
A continuacin se realiza un estudio de un caso para analizar el impacto que tendra el artculo del
proyecto de ley en estudio que imposibilita la apertura de nuevos colegios en aquellas localidades
o sectores en donde existan vacantes sin utilizar en los establecimientos. Para realizar este
ejercicio se tom un establecimiento particular subvencionado relativamente nuevo, con menos
de 5 aos en funcionamiento, y que adems contara con un buen rendimiento acadmico (medido
por la prueba SIMCE) segn su grupo socioeconmico. Habiendo seleccionado este
establecimiento, que en este caso corresponde a la Escuela Jorge Alessandri Rodrguez Anexo, con
reconocimiento oficial del ao 2012 en la comuna de Renca y perteneciente a la Sociedad de
Instruccin Primaria de Santiago (SIP), se procedi a evaluar la oferta existente en una localidad
medida por un radio de 1 km a la redonda del establecimiento seleccionado, con el fin de analizar
cmo estaba compuesta la oferta al momento de su creacin, es decir, si existan vacantes
disponibles, cmo eran los resultados del Simce de la educacin impartida por el resto de las
instituciones previo a la instalacin de este nuevo establecimiento, la diversidad de proyectos
educativos y su dependencia, etc.
La figura que se presenta a continuacin muestra la oferta de establecimientos educacionales que
se encuentran a un kilmetro de la Escuela Jorge Alessandri Rodrguez Anexo. En ella se observa
que existen 13 establecimientos en el radio anteriormente sealado, donde un 35% corresponde a
establecimientos municipales, y un 65% a establecimientos particulares subvencionados.
Figura N1: Mapa de establecimientos ubicados a una distancia de 1 km a la redonda de la
Escuela Jorge Alessandri Rodrguez Anexo.
Conclusin
Una de las medidas del proyecto de ley de la reforma de la educacin escolar subvencionada
busca prohibir la entrada de nuevos proyectos educativos al sistema, a menos que exista
demanda insatisfecha en el territorio estudiado. Una medida de esta naturaleza atenta contra la
libertad de enseanza y desconoce la poltica chilena de ms de un siglo de financiar proyectos
educativos diversos que sean demandados por las familias.
Este informe da cuenta de que si solo se considera un criterio de demanda insatisfecha tal como lo
propone el proyecto de ley, prcticamente en todas las comunas no sera posible la creacin de
nuevos proyectos educativos. De esta manera se limitan las posibilidades de eleccin de los
padres, quienes podrn optar exclusivamente entre lo que ya existe. Para cada uno de los niveles
estudiados, ms de un 85% de las comunas tienen vacantes sin utilizar en sus establecimientos
que son mayores que el 10% de la matrcula del ao 2013, por lo tanto en ninguna de ellas se
podra instalar un nuevo colegio.
Al realizar un anlisis dentro de un territorio ms acotado, son pocos (10%) los establecimientos
que estn instalados en sectores donde el nmero de vacantes es inferior al 10% de la matrcula y
que por lo tanto habra cabida para permitir la instalacin de nuevos recintos segn lo que impone
el proyecto de ley. Por ejemplo, en 1 bsico, slo 383 establecimientos urbanos que imparten
educacin en ese nivel estn en un sector en que las vacantes son inferiores al 10% de la matrcula
si se considera un radio de 2 kilmetros a la redonda.
Uno de los impactos negativos de permitir la entrada de nuevos establecimientos slo en el caso
de demanda insatisfecha es que deja a aquellos territorios que hoy no tienen oferta educacional
de calidad sin la posibilidad de que entre un nuevo proyecto educativo a dar un mejor servicio y a
presionar para que los dems mejoren. En efecto, existen 110 establecimientos urbanos que
imparten educacin bsica que estn instalados en sectores donde existe ms de un 10% de
vacantes con respecto a la matrcula 2013 y donde toda la oferta del sector, incluido el mismo
colegio, es de calidad inferior al promedio (segn el nivel socioeconmico de cada
establecimiento). En ninguno de estos casos se podra instalar un nuevo proyecto educacional.
Anexo
Anexo 1: comunas segn el porcentaje de capacidad ociosa (como porcentaje del total de su
matrcula) para primero bsico. Ao 2013.
% capacidad ociosa
Entre 5% y 10%
Ms de 30%
N comunas
Total
La Cruz, Quirihue, Illapel, Toltn, Palena, Las Cabras, Pichilemu, Rio Bueno,
Dalcahue, Puyehue, Quilaco, Cunco, Combarbal, Peumo, Tortel,
Andacollo, Nueva Imperial, Quinchao, Salamanca, San Juan De La Costa,
Pelarco, Panguipulli, Putre, Curarrehue, Lago Ranco, Chanco, Putaendo,
Lolol, Ranquil, Carahue, Mafil, Placilla, Vicuna, Galvarino, Ollage,
Cochrane, Pinto, Quemchi, Ancud, Rio Hurtado, Puqueldn, Colchane,
Pemuco, Peralillo, Curaco De Velez, Chonchi, El Carmen, Cholchol, San
Pablo, Los Sauces, San Ignacio, Futaleuf, Freire, Hualaihue, Canela, Villa
Alegre, Maullin, Licantn, Lonquimay, Niqun, Corral, Navidad, Queilen,
Cocham, Teodoro Schmidt, Cobquecura, Rio Ibaez, Vichuqun, Lago
Verde, Alto Del Carmen, Primavera, Treguaco, Chaitn, San Gregorio,
Camarones, General Lagos, Timaukel
345
Dependencia
Particular
Subvencionado
Municipal
Municipal
Particular
Colegio Enrique Alvear De Cerro Navia
Subvencionado
Escuela Santander de Espaa
Municipal
Particular
Escuela Bsica Particular Horizonte 11
Subvencionado
Particular
Escuela Particular San Vicente Ferrer
Subvencionado
Escuela Particular Talleres PreParticular
vocacionales Padre Hurtado
Subvencionado
Particular
Escuela Bsica Lo Velsquez
Subvencionado
Particular
Escuela Bas. Y Esp. El Bosque De Renca
Subvencionado
Particular
Centro Educacional Goyenechea
Subvencionado
Esc. Bsica Monserrat Robert De Garca Municipal
Escuela Rebeca Matte Bello
Municipal
Particular
Escuela Bsica Santa Mara de los Andes
Subvencionado
Grupo
Socioeconmico
(G SE)
Puntaje SIMCE
Matemsticas 4to
bsico
Comparacin
segn NSE
Medio Bajo
275
Ms Alto
Bajo
Medio Bajo
239
209
Similar
Ms Bajo
Bajo
s/i
s/i
Medio Bajo
194
Ms Bajo
Medio Bajo
248
Ms Alto
Medio Bajo
244
Ms Bajo
Bajo
189
s/i
Medio Bajo
224
Ms Bajo
Medio Bajo
214
Ms Bajo
Bajo
212
Ms Bajo
Medio Bajo
Medio Bajo
291
230
Ms Alto
Ms Bajo
Medio Bajo
187
Ms Bajo