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Introduccin
Desde hace una dcada, un nuevo paradigma recorre el mundo, la globalizacin
En A. Vzquez Barquero 2002. Endogenous Development. Networking, innovation, institutions and cities.
Routledge, Londres.
responden a los retos de la globalizacin mediante acciones que inciden sobre los
factores que determinan los procesos de acumulacin de capital, buscando un sendero
de desarrollo duradero.
As pues, en este artculo se argumenta que el desarrollo endgeno es una
interpretacin que ayuda a comprender el papel determinante de la interaccin entre
tecnologa, organizacin de la produccin, desarrollo urbano e instituciones en la
dinmica econmica y, por lo tanto, es til para proponer medidas que estimulen los
procesos de acumulacin de capital. La discusin permite responder a preguntas como
las siguientes: Qu factores explican los procesos de acumulacin de capital y
desarrollo en los tiempos de globalizacin? Cules son las relaciones que se
establecen entre ellos? Qu papel juega el estado en los procesos de acumulacin y
desarrollo? En qu medida las iniciativas locales permiten estimular los procesos de
acumulacin de capital y desarrollo de las ciudades y regiones? Cules son los
rasgos diferenciales del desarrollo endgeno?
2.
la globalizacin como una fantasa alejada de la realidad (Veseth, 1998; Wade, 1998);
la globalizacin como la forma que toma el liberalismo en la actualidad (Fukuyama,
1992); la globalizacin como internacionalizacin o mundializacin (Oman, 1994;
Ferrer, 1996,Chaisnais, 1994); y la globalizacin como un proceso histrico (Castells,
1996; Scott, 1998; Waterman, 1998).
La discusin sobre la nocin de globalizacin lleva, frecuentemente, a un cierto
escepticismo sobre sus implicaciones (Hirst y Thompson, 1996). En todo caso, se
puede aceptar que desde hace una dcada se asiste a un reforzamiento de las relaciones
econmicas, polticas e institucionales entre los pases que pueden conducir a la
formacin de un sistema global.
Los factores responsables de la aceleracin del proceso de globalizacin han
sido, entre otros, los siguientes (OCDE, 1996): los cambios en las polticas
econmicas y comerciales, que han generalizado la liberalizacin de los mercados de
bienes, servicios y factores; las nuevas estrategias de las empresas multinacionales que
aprovechan las nuevas oportunidades de localizacin que la integracin les presenta; y
la introduccin de las innovaciones en los transportes y comunicaciones que facilitan
la integracin de los mercados y la produccin multinacional, y reducen los costes de
produccin y de los intercambios.
Como seala Ferrer (1996), la globalizacin es, en todo caso, un fenmeno
antiguo, asociado con los intercambios internacionales de bienes y servicios, y la
internacionalizacin del capital y de la produccin. Sin embargo, el rasgo que
caracteriza la forma que toma actualmente la globalizacin es el hecho de que la
internacionalizacin de los mercados y de la produccin est ligada a la informacin y
a la utilizacin de las nuevas tecnologas, diferencindose de experiencias anteriores
vinculadas a la bsqueda de materias primas o de nuevos mercados (Oman, 1994).
Este proceso se fortalece gracias a las nuevas formas de organizacin de la produccin
a travs de la formacin y desarrollo de sistemas de empresas y de las alianzas
estratgicas internacionales, lo que permite crear redes, cada vez mas con una
dimensin global.
La globalizacin estara dando lugar a un nuevo orden internacional y a una
nueva divisin internacional del trabajo (Ugarteche, 1997). El liderazgo de la
economa global correspondera a los pases de la OCDE, los pases de reciente
industrializacin del Este asitico y a los pases de desarrollo tardo de Amrica
Latina, con polticas de libre mercado y con sistemas productivos integrados
internacionalmente. Las economas de los dems pases quedaran excluidas del
proceso de globalizacin, al menos mientras no sean capaces de aceptar las reglas de
la libre competencia y sus economas no se abran a los mercados internacionales
favoreciendo los intercambios de bienes y servicios y la libre circulacin capitales
(Ohmae, 1990).
La globalizacin es un proceso vinculado al territorio, no slo porque afecta a las
naciones y pases, sino, sobre todo, porque la dinmica econmica y el ajuste
productivo dependen de las decisiones de inversin y de localizacin de los actores
econmicos y de los factores de atraccin de cada territorio. El proceso de
globalizacin, por lo tanto, es una cuestin que condiciona la dinmica econmica de
las ciudades y regiones y que, a su vez, se ve afectada por el comportamiento de los
actores locales.
Las empresas compiten en los mercados juntamente con el entorno productivo e
institucional del que forman parte. Por ello, puede hablarse de la competencia entre las
ciudades y regiones, y de que la divisin internacional del trabajo es un fenmeno
urbano y regional. La mejora de la productividad y competitividad de las ciudades
depende de la introduccin de innovaciones en las empresas, de la flexibilidad y
organizacin del sistema productivo, y de la existencia de instituciones que favorecen
el funcionamiento de los mercados. La formacin de redes de empresas, la
introduccin de formas ms flexibles de organizacin de las grandes empresas y la
Schumpeter, la teora del desarrollo endgeno entiende que estas mejoras incluyen
tanto las innovaciones radicales como las incrementales, es decir se trata tambin de
los cambios ingenieriles en los productos, en los mtodos y en las organizaciones que
permiten a las empresas y a los sistemas de empresas dar una respuesta eficaz a los
desafos que significa el aumento de la competencia en los mercados.
Ahora bien, los procesos de difusin de las innovaciones y del conocimiento estn
condicionados por el entorno (sistema de empresas, instituciones, actores econmicos
y sociales) en los que las empresas toman las decisiones de inversin. Las empresas
invierten en tecnologa y conocimiento con el fin de mejorar su rentabilidad y su
posicionamiento competitivo, pero sus necesidades y sus respuestas estn
condicionadas por el contexto en el que realizan su actividad productiva. Los
resultados dependen, por lo tanto, de lo que sus competidores hacen, del tipo de
relaciones que las empresas mantienen con el entorno, y, en definitiva, del carcter
innovador o no del entorno.
La introduccin y difusin de innovaciones y de conocimiento refuerza la
competitividad y rentabilidad de las empresas y de los sistemas productivos
(Rosegger, 1996). La introduccin de innovaciones permite a las empresas crear
unidades de mayor tamao y construir plantas de menor dimensin, econmicamente
ms eficientes, con lo que se refuerzan las economas internas de escala. Adems, las
innovaciones permiten definir y ejecutar estrategias dirigidas a ampliar el alcance de
las operaciones de las empresas ya sea mediante las integraciones horizontales o
verticales, ya sea a travs de la ampliacin de la variedad de los productos y de la
diferenciacin de la produccin. La introduccin y difusin, en suma, de las
innovaciones y el conocimiento conducen a mejorar el "stock" de conocimientos
tecnolgicos de una industria o un sistema productivo, lo que crea economas externas
a las empresas, de las que se benefician todas ellas.
En resumen, las interacciones entre cambio tecnolgico, escala y alcance de las
operaciones de las empresas y la introduccin y difusin de las innovaciones,
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permiten a las empresas obtener economas (externas e internas, segn los casos) de
escala en la produccin pero tambin en la investigacin y desarrollo de los productos
(cuando las alianzas afectan a la innovacin). Adems, en todos los casos es posible
impulsar procesos de diferenciacin de la produccin y obtener as economas de
alcance. Por ltimo, con los sistemas de empresas y las alianzas estratgicas se
favorecen la reduccin de los costes de transaccin entre las empresas (y plantas
subsidiarias) y entre los departamentos de las empresas.
En resumen, las nuevas formas de organizacin propician que las empresas
realicen economas externas e internas, utilicen las indivisibilidades ocultas del
sistema productivo, lo que en definitiva favorece los procesos de crecimiento
econmico y cambio estructural.
4.3. El desarrollo urbano del territorio
En un escenario como el actual caracterizado por la globalizacin de la
produccin y de los intercambios y el aumento de las actividades de servicios, las
ciudades se han convertido en el espacio preferente del desarrollo, ya que en ellas se
toman las decisiones de inversin y de localizacin de la industria y los servicios. Su
potencial de desarrollo les permiten responder a los retos que presenta el aumento de
la competitividad, vinculando los procesos de ajuste productivo y organizativo a la
utilizacin de los recursos propios, a la difusin de las innovaciones y al
fortalecimiento de las relaciones con otras ciudades.
La ciudad es un territorio que est formado por un espacio construido y por un
conjunto de actores que toman decisiones de inversin y de localizacin de las
actividades productivas. Mas all de la idea que propugna el pensamiento neoclsico
y la nueva geografa econmica, la ciudad es mas que un punto en el espacio ya que
constituye una organizacin en la que los actores interactan e intercambian bienes,
servicios y conocimientos, siguiendo reglas especficas. Por ello, se puede decir que
las ciudades se transforman continuamente como consecuencia del proceso de
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surge, en los aos noventa, el Instituto de Desarrollo Empresario Bonaerense, con el fin
de disear, promover y ejecutar iniciativas para la capacitacin empresarial y para la
provisin de servicios reales a las pequeas y micro-empresas. La instrumentacin se
realiza a travs de una red de Centros Locales, que son los que proporcionan los
servicios a las empresas locales segn las necesidades de cada territorio.
La articulacin del territorio y lograr rescatar las economas externas ocultas en la
ciudad es el objetivo de iniciativas que se instrumenta a travs de los planes
estratgicos y de urbanismo, como muestran el Plan Bilbao Metropoli-30 que
pretende la revitalizacin de la regin Metropolitana de Bilbao, el plan de
"Reorganizacin del Transporte de la Regin de Munich", que pretende su
modernizacin y la mejora de la coordinacin de la red de transportes de la regin
metropolitana, o el Plan Estratgico Bogot 2000 y el Plan Estratgico de Crdoba en
Argentina (Berg et al. 1999; Borja y Castells, 1997). Adems, la preocupacin por el
desarrollo sostenible ha llevado a las ciudades a desarrollar proyectos imaginativos
como en Curitiva, Brasil, en donde, recientemente, se ha lanzado un proyecto que
trata de integrar acciones de infraestructura urbana (construccin de una va de
circulacin entre catorce barrios de la periferia de la ciudad) con iniciativas de
negocios basadas en equipamientos (barracones comunitarios) en los que la poblacin
puede instalar micro-empresas y pequeas empresas con el apoyo de los servicios que
se prestan a travs de la formacin profesional y empresarial.
Por ltimo, uno de los rasgos caractersticos de la Poltica de Desarrollo Local de
Rafaela, en Argentina, es el desarrollo institucional en la ciudad (Costamagna, 1999).
Durante los aos noventa la sociedad civil y las organizaciones pblicas y privadas
han creado un conjunto de nuevas instituciones que han facilitado la gobernacin de
la ciudad a travs de acuerdos en el campo econmico, poltico y social. Adems, se
ha fortalecido la confianza y cooperacin entre las empresas e instituciones, lo que ha
favorecido el desarrollo de las redes locales, y ha contribuido al aumento de la
competitividad de las empresas. En definitiva, la mejora del entorno institucional ha
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7. Comentarios finales
En este artculo se ha discutido la capacidad de la teora del desarrollo endgeno
para interpretar y explicar la mecnica de la acumulacin de capital de las ciudades y
territorios y el funcionamiento de los rendimientos crecientes, bajo las condiciones de
aumento continuo de la competencia que caracteriza al escenario de la globalizacin.
Se ha argumentado que la difusin de las innovaciones y del conocimiento, la
organizacin flexible de la produccin, el desarrollo de las economas urbanas y la
flexibilidad del tejido institucional son los procesos que permiten a las ciudades y
regiones mejorar la productividad e impulsar los rendimientos crecientes. Las
relaciones que establecen con el proceso de acumulacin de capital explican la
diversidad de los senderos de desarrollo que caracteriza al sistema urbano y regional
en la actualidad.
Generalmente, la continuidad y consolidacin de los procesos de acumulacin
de capital requieren la accin combinada de todos los factores determinantes de la
acumulacin de capital, generando lo que se denomina efecto H. El efecto H consiste
en un efecto multiplicador del impacto individual de cada uno de los factores debido a
que entre ellos existen relaciones que actan como mecanismos limitadores o
impulsores del impacto de cada uno de ellos sobre el proceso de acumulacin de
capital. Cuando se produce sinergia entre todos los factores, las economas de las
ciudades y territorios entran en una fase de desarrollo autosostenido que impulsa la
mejora de la competitividad y, por lo tanto, permite el cambio de su posicionamiento
competitivo en el sistema urbano y regional internacional.
Por ltimo, el desarrollo endgeno es una interpretacin para la accin, cuando la
sociedad civil es capaz de dar una respuesta a los retos que produce el aumento de la
competencia en los mercados, mediante la poltica de desarrollo local. El desarrollo
de formas alternativas de gobernacin econmica, a travs de las organizaciones
intermediarias y de la creacin de las asociaciones y redes pblicas y privadas,
permite a las ciudades y regiones incidir sobre los procesos que determinan la
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