Mxico,D.F.

,a29deabrilde2015

VersinestenogrficadelaSesinPblicadeResolucindelaSalaSuperior
delTribunalElectoraldelPoderJudicialdelaFederacin

Magistrado Presidente Constancio CarrascoDaza: Gracias,MagistradaAlanis.

Gracias.
Nohayotraintervencin?No?

Yo quisiera proponer en el debate algunas cosas que me parecen esenciales

cuando abordamos temas atinentes a restriccindederechos polticos.
Estamos
hablando de restriccin del derecho polticoelectoral a ser votado por un
partido de frente a un proceso electoral como el que nosotros estamos
viviendo
, concretamente dentro de los procesos internos para candidatos a
diputadosfederalesporelprincipioderepresentacinproporcional.

Son asuntos fronteraporque lasdistintaspticas que tenemoslosjuecesparaver

el fenmenode restriccin de losderechospolticos.Sondostemaslosque estn
endebate,enmiperspectiva,apartirdelapropuestaquehoynosotrosdebatimos:
primero,una exigencia delos partidos polticosrecurrentes, de queel proceso de
registro de Marcelo Ebrard Casaubn, en el partido Movimiento Ciudadano
incumpli con la normativa legal de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales y estatutaria, atinente a los requisitos para poder ser
registradoencarcterdeaspiranteaDiputadoFederal.Eseesunprimertemaque
nosproponeelproyecto.

Yun segundotema,lo han recorrido todos de manera muypuntual, quesediode

manera simultnealaparticipacindeMarceloEbrardendosprocesosinternosde
dos partidos polticos que no compiten de manera coaligada y que esto es
contrarioalodispuestoporelartculo227,arbigocinco,delaLEGIPE.

Esosson losdosdebatesquecreoquehayqueatenderenelproyecto,elprimero
el atinente a que el partido Poltico Movimiento Ciudadano en el proceso de
registro de candidaturas externas, que es en la que se inscribe la de Marcelo
Ebrard Casaubn, no respetlasdisposicionesestatutariasparaelregistroquese
exigen hoy enel artculo238,arbigo tercero dela LeyGeneraldeInstitucionesy
ProcedimientosElectorales.

Efectivamente,la Ley General estableque lasolicitudde registrodecandidaturas

deber sealar el partido poltico o coalicin que las postulen y los siguientes
datosdeloscandidatos,arbigotres.

Deigualmanera elpartidopolticopostulantedebermanifestarporescritoquelos
candidatos cuyo registro solicita fueron seleccionados de conformidad con las
normasestatutariasdelpropiopartido.

En mi perspectiva
, muy respetuosa, la direccin de este precepto
de la Ley
General, esla ley marco de institucionesyprocedimientoselectorales,tiene
como destinatarios para impugnar eseprocedimientoalosmilitantesde los
propios partidos polticos, a los ciudadanos independientes que compiten
dentro de un procedimiento de esa naturaleza o por la lgica que abriga el
partido Movimiento Ciudadano, pero no a partidos polticos como los
impugnantes. Es una perspectiva diferenciada en esa lgica, hay
Jurisprudencia de este Tribunal donde nosotros hemos determinadoque el
registro de candidatos no eroga perjuicio alguno a un partido poltico
diversos al postulante, cuando lo que se invocan son violaciones
estatutariasenlaseleccindeloscandidatos.

Yreconocemos
atravsde lainterpretacin jurisprudencial quecorresponde
nada ms a los militantes miembros del partidopolticooa losciudadanos
que contiendenen elrespectivoproceso interno de seleccindecandidatos
cuandoesepartidoadmitapostularcandidaturasexternasqueeselcaso
.

En esa lgica hemos interpretado que puedenintentar estos militantes, personas

que contiendan en candidaturas externas, en caso de que la autoridad electoral
otorgue el registro solicitado por el propio partido, alguna accin tendente a
repararlaviolacinque,ensucaso,hubierecometidolaautoridad.

Y, aquviolacionesserefierequepuedecometerlaautoridad?Alasviolaciones
que tienen que ver con que el registro, el escrito de registro se haya hecho de
conformidadconlasnormasestatutariasdelpartidopoltico.

En esa perspectiva, creo que

la tutela judicial efectiva se ha orientado en
beneficio de los contendientes en esa clase de procesos y, por lo tanto
, la
posicin de los partidos polticos recurrentes de que analicemos en esta va, es
decir, a travs del recurso de apelacin,
la legalidad del cumplimiento de las
normasestatutariasen elregistro me parece que
vamsalldeestoslmites
quenosotrostenemosencriteriosquehemosabrazadoreiteradamente
.

Queda unsegundotema,untemamuycomplejoquetienequeversielregistrode
la candidatura se dio en dosprocesosinternosyseubicademanera simultnea,
es decir, una participacin activa en los procesos, tanto en el PRD como en
MovimientoCiudadano.

No est a debate,esaesmiperspectivamuyrespetuosa,queMarceloEbrard
Casaubn hasta el 22 de febrero del 2015, en que fue aprobada la lista de
candidaturas a diputados federales en el Partido de la Revolucin

Democrtica, en el cual militaba, segn informan las constancias de autos,

construysucandidaturainternadentrodeeseinstitutopoltico
.

Tampoco est a debate, y esto es fundamental, quesu renuncia al instituto

poltico es el 27 de febrero de este ao. Sin embargo, para m, una
interpretacinfavorecedora del derechode participacinpolticaatravsde
una candidatura externa por el partido poltico Movimiento Ciudadano nos
tiene que permitir una reflexin: Del 22 de febrero en que fue aprobada la
lista yno aparece registrado elcandidato enel partido poltico quemilitaba,
novuelve a haber, as loobservo, ningnactojurdico,ningn actomaterial
deconsecucin delcandidato dentro del partido poltico,tantoparaorientar
su candidatura, para rescatar esa candidatura o un acto de otra naturaleza
que implicara en esa perspectiva una participacin poltica objetiva en el
PartidodelaRevolucinDemocrtica
.

Y, qutenemos enautos?Queel26defebreroinvitaMovimientoCiudadano,en
esta lgica estatutaria de candidaturas externas, a Marcelo Ebrard a participar
dentro del partido poltico,el cuallo designa candidato el 27defebrero del2015,
fecha en la que hay que decirlo, renuncia a la militancia del Partido de la
RevolucinDemocrtica.

Para m, lo importante en esta lgica estriba en que no observo una

simultaneidad de participacin polticaobjetiva dentro del PRD despusdel
22 de febrero del 2015, y es a partir de la renuncia que tiene a ese partido
poltico,queesinscritoenlaslistasdeMovimientoCiudadano.

Y por qu es mi conviccin? Porque creo que lo que trata de prevenir la Ley

General de Instituciones y Procedimientos Electorales al establecer larestriccin
de participacin simultnea en procesos de seleccin internas por diferentes
partidos polticos, entre otras razones, pero de manera fundamental, es cuidar
adems del principio de certeza electoral que, sin duda, lo han expresado muy
bien tantoel proyectocomolasdistintasintervencionesqueheescuchadodurante
el debate,loqueesevitaresquesinovanencoalicioneslosinstitutospolticosse
est haciendo efectivamenteproselitismo o participacinpolticadentrodelosdos
enfechasconcomitantes.Esascomoloobservo.

Aqu lo que me permite ver a partir dela normaderestriccin es quehubo

una participacin sucesiva si me permiten ponerlo en esos trminos.
primero en un partido en el que militaba hasta el 22 de febrero cuando no
sale comocandidato alcargoderepresentacinpopular,ydespusdesdeel
26 de febrero en adelante como candidato externo de un diverso partido
poltico.

En esa perspectiva observo la dimensin de esta restriccin qu lgica tiene de

frente a quienesmilitan enunpartidopoltico y se afilian aotro.Pues loqueest

protegiendo la norma de manera concreta es que no se hagan actos de

precampaa eneste casooquenosehaganactostendentesalaconsecucinde
unacandidatura en dospartidospolticosque noestncoaligados.Noobservoen
laespecieporqueelda22defebrerodeesteaocuandonotieneelregistroenel
partidopolticoporlas razones quesea, novuelva a observar ningnotroactode
frenteaesepartidomsalldesuseparacinformal.

En esa perspectiva por qu seimpide la participacin simultneaen procesos de

seleccin, qu valores se pretenden proteger y esto es lo que creo que debe
resolver el asunto. No debe admitirse que una persona encargue a la vez la
posicinpolticadedospartidos.

Esto creo queesla primera difractacin delanormalasegundaescerteza para

quin? Tanto para los que participan en los procesos internos como para los
propiosvotantesenesosprocesosinternos.

YenelPRDestabaclaroqueel22defebreroMarceloEbrardCasaubnyanoera
candidato al cargo de representacin popular que est en discusin, y en esa
lgica haba certeza, creo, de que no tena ya ningn carcter que pudiera
actualizardentrodelpartidounaposicinquehicierafrgillacerteza.

Es un imperativo tambin para los votantes, claro, deben tener una ideaprecisa
del cmulo deposibilidades que tienenparaejercer elsufragioydeese modo es
unimperativoqueconozcanaquopcinpolticaperteneceelcandidato,tutelade
derechospolticoelectoralesdelosotrosaspirantes,meparecequetambinesun
temaquedebereconocerseenesteentramado.

Dosreflexionessumamenterespetuosas.
Apartir deljuicio de razonabilidad meparecequelasimultaneidadnopuede
interpretarse en un sentido restrictivo por el puro contenido normativo. No.
Nosotros debemos hacer respetar que no se ve la simultaneidaden cuanto
proteger que noseestn haciendoactos de proselitismo o actosdentrodel
partido,de dospartidosalmismotiempoparaobtenerunacandidatura,el22
de febrero dentro del Partido de la Revolucin Democrtica no haba, en
lgica del partido, ya no tena las posibilidades de esa candidatura, con
independencia delas vas derevisin judicial quemeparece quenoatiende
lalgicadelasimultaneidadaeseaspecto.

Una lectura de determinar que por qu el da 27 de febrero renuncia o se

separadelinstitutopoltico, y enesa perspectiva se dalasimultaneidad,me
parece que implica una interpretacin no proporcional con el resguardode
un derecho poltico, un derecho humano, que es el de participacin como
candidatoauncargodeeleccinpopular.

Para un servidor, la prohibicindistade haberse redactado en forma absoluta. Si

atendemos al texto de la restriccin de hace acotacin en el sentido de que es
vlida una participacin dual, cuando no hay un convenio para participar en
coalicin, por supuesto que entiendo en qu lgica se da se da porque los
partidos polticos, en comunin, contienden para la construccin, a partir de la
construccindesuscandidaturas.

Lo que quiero poner de manifiesto es que esto ilustra que no se busca una
restriccindecarcter totaloabsoluto.Loquelanormaprotegecomobien jurdico
superioresquenoestalmismotiempobuscando,pretendiendoconatosjurdicos
omaterialeslaobtencindelregistroendospartidospolticos.

Laparticipacinpoltica,enmipercepcin,debeserrestringidadetalmodoqueno
se trastoque el derecho polticoelectoral en su mayor dimensin. Qu significa
esto en otras palabras? La no permisin que con lasimultaneidad se trastoquen
valoresconstitucionales.

Es complejo tener un punto de vista homogneo, el proyecto borda de manera

muy responsable y de manera muyexhaustiva elposicionamiento que imperen
el debate, como bien ilustraba el Magistrado Pedro Penagos, pero en la
perspectiva de un servidor toda interpretacin en materia de restriccin de
derechos polticos, ms de frentealos procesos internos delos partidos a travs
delos cuales se constituyen lascandidaturas a loscargosdeeleccinpopular,es
decir, donde se ejercen de manera efectiva losderechos de sufragio activo, y en
este caso pasivo, son la base de la legitimacin democrtica del ordenamiento
poltico, y al ser la base deesalegitimacin debenrecibir untratoespecialmente
favorable en la interpretacin por los tribunales constitucionales, sin perjuicio de
que si se violenta principios constitucionales en esta clase de procesos de
seleccin,entoncesestaramosenunaperspectivadiferente.

Son estas razones, compaeros, las que me hacen apartar de manera, por
supuesto, muy respetuosa del proyecto con el que se ha dado cuenta.
Muchasgracias.