Educacin en Guatemala

Es justo celebrar en este mes de octubre un aniversario ms de la Revolucin de Octubre de 1944, debido a
los avances educativos que se concretaron en ese perodo para beneficio de toda Guatemala.Como ejemplos
de los avances educativos, se enumeran algunos de los que registra la Historia de la Educacin en
Guatemala del doctor Carlos Gonzlez Orellana, entre los que estn: cobertura de servicios educativos,
emisin de leyes especficas, alfabetizacin para adultos, creacin de escuelas en jornada nocturna, creacin
de la Universidad Popular, la formacin de maestros rurales, el fomento de la educacin rural, creacin de la
Escuela Normal Rural La Alameda y normales regionales, creacin de los Ncleos Escolares Campesinos,
reforma curricular y la creacin de la escuela tipo federacin. Asimismo, se crearon las escuelas normales
nocturnas, se trabajaron las escuelas prevocacionales, la educacin tcnica vocacional, la formacin de
personal por medio de los institutos industriales y la Escuela de Agricultura. Es digno mencionar la concesin
de la autonoma a la Usac y la reforma de la educacin superior, creacin de la Facultad de Humanidades,
creacin de los centros de investigacin cientfica como el de Antropologa e Historia. Tambin se crearon la
Biblioteca Nacional, la Direccin de Bellas Artes, la editorial del Ministerio de Educacin y se decret la
autonoma del deporte y de la educacin fsica. Otro logro importante fue la Ley de escalafn del Magisterio
Nacional y el derecho de organizacin. Adems, construyeron edificios escolares y se dot de materiales
educativos y mobiliario.

Ahora, en 2014 y en pleno Siglo XXI, Guatemala ya no cuenta con escuelas normales, se encuentra en uso un
currculo excluyente, sin posibilidades para la formacin productiva y de la ciudadana crtica y constructiva,
hay nios y adolescentes que no van a la escuela, faltan materiales educativos y no hay atencin para la
educacin de pueblos originarios.

Datos que manejan instituciones y organizaciones nacionales e internacionales reflejan que en el ao 2013,
de cada 10 nios en edad escolar, solamente 5 estn matriculados en la escuela preprimaria; de cada 100
nios de 7 a 12 aos, 15 no son atendidos por el sistema educativo regular en primaria; solamente 4 de cada
10 jvenes en edad escolar estn matriculados en el ciclo bsico de nivel medio; de cada 10 jvenes en edad
escolar, solo 2 estn matriculados en el ciclo diversificado de nivel medio.

Por el momento, Guatemala se ha estancado en materia educativa y ocupa la posicin 133 en el ndice de
Desarrollo Humano. At aquntl tun tbant tij xnaqtz.
La educacin como expresin de desarrollo humano es un objetivo de largo alcance. Sus logros e impactos
personales y colectivos no se perciben inmediatamente, sino con la observacin de los cambios sociales
positivos que genera en las personas y en la sociedad o, de manera inversa, de los efectos negativos que
propicia la exclusin educativa. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala promulgada en 1985
estableci la educacin gratuita hasta el ciclo bsico del nivel medio. A dos dcadas y media de esa fecha, la
escolaridad promedio de la poblacin joven (15-24 aos) que naci entre 1986 y 1995 es ms alta que la de

la generacin precedente, pero todava menor a nueve aos de educacin. La Enei 2010 arroja los siguientes
promedios de aos de escolaridad para este grupo etario: 7.9 en el rea urbana, 5.4 en el rea rural, 7.2
entre poblacin ladina, 5.6 entre poblacin indgena, 6.9 entre hombres y 5.4 entre mujeres.
As, el Estado guatemalteco ha tenido limitaciones para garantizar el acceso educativo que supone concluir
el ciclo bsico del nivel medio. Esto ha ocurrido, entre otras razones, porque el Estado, contando con
insuficientes recursos financieros, ha tomado decisiones de asignacin selectiva relativas a niveles
educativos (primaria versus secundaria), idiomas de enseanza-aprendizaje (espaol versus otros idiomas
nacionales indgenas), modalidades de entrega (educacin bilinge intercultural versus otras), ubicacin de
institutos (rea urbana versus rea rural) y otros componentes. Esto se ha traducido en limitaciones para
incrementar las oportunidades educativas, histricamente escasas, para cohortes que nacieron en las
ltimas dcadas, especialmente en reas postergadas.
En este cuaderno se abordan las principales acciones del Estado implementadas en educacin en el perodo
1985-2009/2010 en cuanto a normativa, polticas sectoriales, enfoques y modelos aplicados y asignacin de
recursos financieros. Asimismo, se analiza el progreso educativo en cobertura y finalizacin de la pre
primaria, la primaria y el ciclo bsico del nivel medio durante la primera dcada del siglo XXI mediante el
ndice de Avance Educativo Municipal diseado y reportado por el Ministerio de Educacin y USAID/Proyecto
Dilogo para la Inversin Social. Para examinar cuantitativamente la relacin entre densidad del Estado y
avance educativo, se presentan resultados de anlisis estadsticos de asociacin entre el ndice de Densidad
del Estado en educacin y el ndice de Avance Educativo Municipal. De manera semejante, para explorar la
relacin entre desnutricin y avance educativo, se comparten anlisis de asociacin entre desnutricin
crnica en escolares de primer grado de primaria, medida como talla para edad, y el ndice de Avance
Educativo Municipal.
El cuaderno constituye una ampliacin del numeral dos del captulo siete, sobre el Estado y la educacin,
del INDH 2009/2010, Guatemala: hacia un Estado para el desarrollo humano. Las primeras dos secciones,
normativa y polticas, provienen de dicha fuente y, en varios casos, actualizan datos utilizando el Anuario
estadstico 2009 del Mineduc (en lugar de los datos del conteo rpido 2009) y la Enei 2010. Asimismo, se
agrega una seccin sobre factores asociados a resultados de evaluaciones de estudiantes graduandos del
nivel medio. La tercera seccin, dedicada a anlisis estadsticos sobre el avance educativo municipal y la
densidad estatal educativa, potencia tres esfuerzos institucionales en materia de medicin educativa: la
medicin peridica del avance en cobertura y finalizacin de preprimaria, primaria y ciclo bsico realizada
por el Mineduc y USAID/Proyecto Dilogo para la Inversin Social; la innovadora medicin de la densidad del
Estado en el INDH 2009/2010, la cual incluye la densidad estatal en educacin; y el tercer censo nacional de
talla en escolares de primer grado de educacin primaria del sector oficial, el cual contribuye a conocer la
situacin de la desnutricin crnica en la poblacin escolar.
Si bien este cuaderno comprende acciones realizadas por el Estado en el perodo estudiado en normativa y
polticas clave como alfabetizacin, cobertura, calidad y pertinencia, no pretende agotar el tema. Su alcance
tambin es menor en el rea de descentralizacin y participacin. Considerando estas limitaciones, es
conveniente compartir algunas ideas que contribuirn a visualizar otros tipos de anlisis posibles. Por un
lado, en la medida en que avanza la sociedad de la informacin, el alfabetismo ya no puede reducirse a leer,
escribir y contar con habilidades bsicas. Se requiere conocer las tendencias del alfabetismo digital. Los
avances en cobertura son insuficientes si no van de la mano con el mejoramiento de la calidad. Los retos de
la educacin para todos y todas pasan por medidas de poltica que contribuyan a la equidad y a la igualdad.
El fortalecimiento de la democracia requiere mejorar la participacin de las comunidades educativas, no slo
en el planteamiento de sus necesidades en la formulacin de polticas pblicas, educativas y otras, sino
tambin en la promocin y la auditora social de la ejecucin de las polticas y de sus beneficios.
El ttulo del cuaderno, El Estado de Guatemala: avances y desafos en materia educativa , busca
inspirar una lectura reflexiva. Por un lado, los anlisis muestran que los indicadores educativos de
alfabetizacin y cobertura al final de la primera dcada del siglo XXI son mejores que los que se tenan hace
20 aos, aunque revelan brechas que desfavorecen al rea rural, a pueblos indgenas y a las mujeres. Los
indicadores de paridad de gnero tambin muestran progresos desde una referencia de mediados de la
dcada del 90, aunque subrayan la necesidad de disminuir las brechas por rea y etnicidad. Sin embargo,
los indicadores de logro acadmico, los que miden los aprendizajes en matemtica y lectura que alcanzan
nias y nios, mujeres y hombres jvenes al final de la primaria, el ciclo bsico o el ciclo diversificado, son
alarmantes. Revelan las grandes debilidades del sistema educativo, cuya rectora corresponde al Estado, y
en el cual participan como proveedores los sectores pblico, privado y cooperativo (y en forma mnima, el
municipal). Tambin lo son los indicadores de desnutricin crnica en la poblacin escolar que se miden en
los alumnos y alumnas de primer grado de primaria del sector pblico, ya que sta incide desfavorablemente
en el desempeo escolar y en las oportunidades futuras. As, por un lado, los avances permiten ver

progresos en indicadores en un perodo especfico y reflexionar sobre la adecuacin o inadecuacin,

continuidad o discontinuidad de polticas educativas. Por otro, los desafos obligan a visualizar qu polticas o
estrategias se necesitan para mejorar la educacin en el corto, mediano y largo plazos. A lectores y lectoras
les queda la tarea de completar la reflexin sobre el papel del Estado en educacin, los avances y los
desafos.