FTJ

CAPTUL XI I I
RGANOS DEL ESTADO PARA LAS RELACIONES

EXTERNAS DE VENEZUELA
La Constitucin venezolana menciona tanto a los rganos internos
como externos de las relaciones exteriores de nuestro pas. Se refiere a los
primeros en numerosas disposiciones; a saber: los artculos 148 numeral 7
y 190 numeral 16, que conciernen a las "Misiones diplomticas
permanentes". Por otra parte, nuestra Carta Fundamental establece, como
regla general, que el manejo de las relaciones exteriores de Venezuela es
competencia del Poder u rgano Nacional que comprende, sin duda alguna,
tanto los rganos internos como los externos. Lo consagra el artculo 136
al decir:
Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional
1 La Poltica y la actuacin internacional de la Repblica...
Sin embargo, excepcionalmente y an cuando no lo diga la

Constitucin expresamente, as debe ser interpretado, los rganos locales, a
saber los Estados y las Municipalidades, tienen competencia para actuar en
la esfera internacional. Ya hemos demostrado que son sujetos de Derecho
In
ternacional Pblico, con capacidad jurdica o de goce, restringida a la c
elebracin de contratos de inters pblico con Estados y organizaciones
Int
ernacionales, en los trminos en que lo consagra el artculo 150 de la
Constitucin.
FERMN TORO JIMNEZ
A. Los
RGANOS INTERNOS
Los rganos internos de las relaciones exteriores de Venezuela

caracterizan por estar ubicados materialmente y ejercer generalmente y Mente
y de manera permanente sus funciones en el territorio venezolano; caracterizan
tambin, porque tienen como funcin principal la de establecer, conducir o
interrumpir las relaciones del Estado venezolano con los dems Estados y
sujetos de Derecho Internacional Pblico, de ejercer la representacin
internacional del Estado y de crear, modificar o extinguir o participar en la
creacin, modificacin o extincin, de derechos y obligaciones internacionales
que ha asumido dicho Estado.
Dentro del rgano Nacional o Gobierno Central tienen competencia
para actuar por el Estado el rgano Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial. El
rgano Legislativo tiene asignadas varias funciones por la Constitucin. Estas
funciones podemos clasificarlas, siguiendo el criterio adoptado por Eva de
Guern en su monografa El Congreso y la Poltica Exterior de Venezuela,
Caracas, 1978, en funciones explcitas e implcitas. Las explcitas, estn
consagradas en los artculos 150, 151, 155, 187 numerales 9, 11, 13, 14, 18,
156 numeral 3, 30 y 32, en el 337, 338, 339 de la Constitucin; las implcitas,
estn consagradas en el artculo 156, numerales 1 y 2. Son funciones
explcitas del rgano Legislativo las siguientes: a) contribuir de conformidad
con el artculo 155 de la Constitucin, mediante las leyes aprobatorias de los
tratados internacionales, a la formacin del consentimiento del Estado en la
creacin, modificacin y extincin de obligaciones y derechos internacionales
del Estado; b) habilitar al rgano Ejecutivo, a travs de la autorizacin de la
Asamblea Nacional prevista en el artculo 187 numeral 11 de la Constitucin,
para contraer, modificar Y extinguir obligaciones y derechos internacionales,
en relacin a misiones militares extranjeras en Venezuela o venezolanas en el
exterior; c) contribuir' de conformidad con los artculos 150 y 151 de la
Constitucin, mediante las leyes aprobatorias de los contratos de inters
pblico a la creacion de] consentimiento del Estado, de los Estados y de las
Municipalidades, en la creacin, modificacin y extincin de derechos y
obligaciones internacionales, cuando stos celebran contratos de inters
pblico que tienen
782
DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
naturaleza de tratados internacionales; d) autorizar al Presidente de la

izepblica, de acuerdo con el artculo 187 numeral 14 de la Constitucin,
Para el nombramiento de los Jefes de las Misiones Diplomticas perma nentes;
e) autorizar, de acuerdo con el mismo artculo 187 numeral 13 de la
Constitucin, a los funcionarios pblicos venezolanos, para aceptar cargos,
honores o recompensas de gobiernos extranjeros; f) aprobar o iprobar, de
acuerdo con el artculo 338 por si o por la Comisin Delegada, el Decreto
del rgano Ejecutivo que declare el Estado de excepcin y las medidas
pertinentes. Dentro de ellas se incluyen la restriccin de garantas, una vez
declarado el Estado de conmocin exterior por parte del Presidente de la
Repblica en Consejo de Ministros; g) revocar, de conformidad con las
mismas disposiciones anteriores, el Decreto de restriccin de garantas, al
cesar las causas que motivaron la declaracin de conmocin exterior; h)
revocar con las mismas disposiciones de acuerdo de la Comisin Delegada,
el Estado de Conmocin exterior y la restriccin de garantas.
Son funciones implcitas del rgano Legislativo en materia de
relaciones exteriores, las que se derivaran o inferiran del artculo 156,
numerales 1 y 2 de la Constitucin, a saber:
Es de la competencia del Poder Pblico Nacional.
10
La actuacin internacional de la Repblica;
2 La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la Repblica,

la conservacin de la paz pblica...
Estas funciones, siguiendo el criterio de Eva de Guern, se pueden
clasificar en dos tipos, a saber: a) Investigaciones, debates, interpretaciones,
acuerdos y recomendaciones dirigidas al Ejecutivo, en relacin a la poltica
exterior de Venezuela, y b) Debates, planteamiento y resoluciones en relacin
a acontecimientos internacionales.
El rgano Ejecutivo tiene asignadas varias funciones por la Constitucin.
Sin embargo, para distinguir en qu forma dispone de tales funciones, es
necesario precisar que solo determinados rganos o partes de l estn dotados
de competencia para las relaciones exteriores. Estos rganos son: en primer
lugar, el Presidente de la Repblica, conforme a las atribuciones contenidas en
el ordinal 4 del artculo 236 de la Constitucin.
783
FERMN TORO JIMNEZ
El Presidente contribuye a formar el consentimiento del Estad o , p ara ,

creacin, modificacin y extincin de derechos y obligaciones interna
cionales y es competente para dirigir las relaciones externas de la Repblica
En efecto, la disposicin citada atribuye al primer mandatario, con carct:'
exclusivo la funcin de: "Dirigir las relaciones exteriores de la Repblica ;
celebrar y ratificar los tratados, convenios, acuerdos internacionales
Tambin atribuyen competencia al Presidente, como rgano del
Ejecutivo, los numerales 7, 12 y 15 del mismo artculo 236 de la
Constitucin, que disponen:
7 Declarar los estados de excepcin y decretar la restriccin de
garantas en los casos previstos en esta Constitucin:
12 Negociar los emprstitos nacionales;
15 Nombrar, previa autorizacin de la Asamblea Nacional o de
la Comisin Delegada del Congreso, el Procurador General de
la Repblica y los jefes de misiones diplomticas permanentes.
(El subrayado es nuestro)
Adems del Presidente, tambin el Ministro de Relaciones Exteriores es

rgano del Ejecutivo en materia de relaciones exteriores, de conformidad con
el artculo 41 del Decreto con Rango y Fuerza de Ley Orgnica de Reforma
de la Ley Orgnica de la Administracin Central del 3 de Agosto de 1999.
Dicho artculo dispone:
Corresponde al Ministerio de Relaciones Exteriores la regulacin, formulacin
y seguimiento de polticas, la planificacin y realizacin de las actividades del
Ejecutivo Nacional en materia de poltica exterior, que comprende la
actuacin internacional de la Repblica; la conduccin de las relaciones con
los otros Estados; la representacin de la Repblica en las organizaciones,
organismos y eventos internacionales, salvo que, en este ltimo caso, el
Presidente de la Repblica encargue la representacin a otro Ministro o
funcionario; la coordinacin de la actuacin que desarrolla en otros Despachos
en el extranjero; la participacin en las negociaciones comerciales,
econmicas, tcnicas y culturales con otros pases y entidades extranjeras; la
representacin dentro del mbito de su competencia y defensa de los intereses
de la Repblica, en las controversias internacionales y en las
cuestiones relacionadas con la integridad territorial y su

soberana; as como, las dems competencias que le atribuyan
las leyes.
El rgano Judicial tambin tiene asignadas funciones constitucionales en

materia internacional. Estn previstas en los artculos 336, numeral 5 y el
artculo 339 de la Constitucin que rezan:
Artculo 336. 5. Verificar, a solicitud del Presidente o Presidenta
de la Repblica o de la Asamblea Nacional, la conformidad de la
Constitucin con los tratados internacionales suscritos por la
Repblica antes de su ratificacin.
Artculo 339. El Decreto que declare el estado de excepcin, en
el cual se regular el ejercicio del derecho cuya garanta se
restringe, ser presentado, dentro de los ocho das siguientes de
haber dictado, a la Asamblea Nacional, o a la Comisin
Delegada, para su consideracin y aprobacin, y a la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que se
pronuncie sobre su constitucionalidad. El decreto cumplir con
las exigencias, principios y garantas establecidos en el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos yen la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, el Presidente o Presidenta
de la Repblica podr solicitar su prrroga por un plazo igual, y
ser revocado por el Ejecutivo Nacional o por la Asamblea
Nacional o por su Comisin Delegada, antes del trmino
sealado, al cesar las causas que lo motivaron.
La declaratoria del estado de excepcin no interrumpe el
funcionamiento de los rganos del Poder Pblico.
Igualmente el pueblo dispone de aprobar por referendo los tratados

internacionales, conforme al artculo 73 de la Constitucin.
B. Los
RGANOS EXTERNOS
Los rganos externos de las relaciones exteriores de Venezuela, se

caracterizan por estar ubicados materialmente y ejercer, generalmente y de
manera permanente, sus funciones, en el territorio de un Estado extranjero; e
caracterizan, adems, porque tienen como funcin principal, la de
S
784
785

FERMN TORO JIMNEZ
cumplir o ejecutar las decisiones de los rganos internos del Estado, respecto
de las relaciones exteriores. Los rganos externos son las risiones
diplomticas y consulares. La funcin de ejecutar o cumplir las decisiones
los rganos internos del Estado en materia de relaciones exterio res - e
interiores se canaliza u orienta a travs de dos tipos de funcione s, a saber.
las funciones diplomticas y las funciones consulares. En principio, las
funciones diplomticas estn atribuidas exclusivamente a las misiones
diplomticas y consulares.
No obstante, las misiones diplomticas pueden realizar las funciones
consulares. No pueden, en cambio, las misiones consulares, salvo ciertas
atribuciones especficas, desempear funciones diplomticas. Esto, nos conduce al estudio de las misiones diplomticas y consulares.
El carcter estable de su sede y la circunstancia de que constituye

ger'eralrnente un rgano colectivo, significa que est dotada de un cierto orado
de organizacin interna. Ejemplo de este tipo de misiones son las embajadas,
legaciones, nunciaturas o internunciaturas. Son, en cambio, misiones
diplomticas accidentales, las que se constituyen ocasionalmente y estn
dirigidas a realizar un cometido especfico, en representacin del 'Estado, en
materia de relaciones internacionales ante Estados extranjeros, organizaciones
internacionales u otros sujetos de Derecho Internacional pblico. Pueden ser
rganos unipersonales o colectivos y, generalmente, estn dotados de un
grado de organizacin interna, menos desarrollado que el de las misiones
permanentes; ejemplos de ellas son: las misiones designadas para representar
al gobierno en la toma de posesin de un jefe de Estado extranjero, las
delegaciones que representan al Estado en una conferencia internacional, o
las misiones designadas para negociar un tratado internacional especfico.
ik De acuerdo con la naturaleza de las relaciones que determinan las
distintas formas de organizacin de la sociedad internacional, las misiones
diplomticas se pueden clasificar tambin en misiones diplomticas de tipo
clsico o tradicional y misiones diplomticas de nuevo tipo. Las primeras son
las que corresponden a la actuacin internacional de los Estados y de la Santa
Sede, que fueron los primeros y nicos sujetos del Derecho Internacional
Pblico durante largo tiempo; se denominan embajadas, legaciones, nunciaturas
e internunciaturas. La embajada es la misin diplomtica de ms alta jerarqua
de un Estado ante otro o ante la Santa Sede, y se caracteriza por estar bajo la
jefatura de un jefe de misin, denominado
Embj
la legacin es una misin diplomtica de menor jerarqua de
Un Estado ante otro o ante la Santa Sede, que se caracteriza por estar bajo la
jefatura de un jefe de misin denominado Ministro plenipotenciario. La
nunciatura es la misin diplomtica de mayor jerarqua de la Santa Sede ante
cualquier Estado y se caracteriza por estar bajo la jefatura de un jefe de misin
denominado Nuncio apostlico; finalmente, la internunciatura es una misin
diplomtica de inferior jerarqua de la Santa Sede, ante cualquier uatquier Estado
y se distingue pro estar bajo la jefatura de un jefe de misin denominado
Internuncio. Se distinguen los Embajadores y Ministros de los
el
A. Las misiones diplomticas

Se entiende por misin diplomtica al conjunto organizado de
funcionarios de la Administracin Pblica de un Estado, o de otro sujeto
de Derecho Internacional Pblico, bajo la jefatura o direccin de un jefe de
misin, que tiene competencia para cumplir, en representacin del Estado,
las decisiones transmitidas por los rganos internos de las relaciones
exteriores, en materia de relaciones internacionales, con otro Estado,
organizacin internacional u otro sujeto de Derecho Internacional Pblico.
a) Tipologa de las misiones diplomticas
Siguiendo la orientacin de Philippe Cahier, en su obra Derecho
Diplomtico Contemporneo, podemos afirmar que las misiones diplomticas
pueden clasificarse de acuerdo con dos criterios. Segn la permanencia y
grado de organizacin de ellas, se distingue normalmente entre misiones
diplomticas permanentes y misiones diplomticas no permanentes
accidentales. Las permanentes son aquellas establecidas de manera fl)al estable
en el territorio de un Estado extranjero, para actuar en nombre.
de
Estado acreditante ante el gobierno de aqul o ante una organiza-el

internacional.
Ni
Al
786
uncis e Internuncios, en que estos ltimos, adems de representar a la
787
FERMN TORO JIMNEZ
Santa Sede, como sujeto de Derecho Internacional Pblico ante el

donde estn acreditados, tienen poder de gobierno sobre la o
eclesistica de la Iglesia Catlica que existe dentro de dicho Estado.
Estado
es venezolanas acreditadas en el exterior, atendiendo a las prioridades polticas

y econmicas de la Repblica, as como las caractersticas del estado receptor.
que
responden a las relaciones que se derivan de la existencia de nuevos sujetos
de Derecho Internacional Pblico, como son las organizaciones interna La Repblica tendr embajada y legaciones permanentes
transitorias en los pases donde el Ejecutivo Nacional lo juzgue
necesario o conveniente (...) (el subrayado es nuestro).
Las misiones diplomticas de nuevo tipo, son, en cambio, aquellas rganizacin

cionales y formas de asociacin peculiares adoptadas por los Estados corno
resultado del proceso de la descolonizacin.
Responden a esta categora, las misiones diplomticas ante las
organizaciones internacionales, denominadas Delegaciones permanentes, o
simplemente Delegaciones, las misiones diplomticas que existen entre los
Estados que forman la Comunidad Britnica de Naciones, llamados Altos
Comisionados y las misiones diplomticas de las organizaciones internacionales
ante los Estados. Se caracterizan las dos primeras porque los jefes de misin no
requieren de la presentacin de Cartas Credenciales para entrar en el ejercicio
de sus funciones. En el caso de los jefes de misin constituidos entre los Estados
miembros de la Comunidad Britnica de Naciones, denominados Altos
comisionados, no se requiere de las Cartas Credenciales, por cuanto el Jefe de
Estado en los pases miembros de la Comunidad es el mismo; en el caso de las
delegaciones ante las organizaciones internacionales, por cunto stas carecen
de Jefe de Estado, como es obvio.
La Ley de Servicio Exterior en su artculo 30 dispone que el Ejecutivo
Nacional determinar mediante reglamento, la tipologa bsica y estructura de
las
mision El Derecho Interno Estatal venezolano, reconoce las categoras de ica
Orgn
del
diplomticas descritas. En efecto, el artculo 1. de la Ley or 6
del Servicio Diplomtico, del 5 de julio de 1923, parcialmente en vigor todava,
consagra que:
788
Asimismo, distingue la misma disposicin transcrita, entre las

embajadas
y legaciones. Por ltimo, de la interpretacin conjunta de la referida

norma y el ordinal 8 del artculo 25 de la Ley Orgnica de la
Administracin Central, que se refera a las delegaciones, se puede inferir que
nuestra legislacin derogada admita ya la distincin entre misiones diplomticas
tradicionales y misiones diplomticas de nuevo tipo.
b) Estructura de la visin diplomtica
La composicin numrica de la misin diplomtica, est determinada en
principio por el Derecho Interno Estatal de cada pas. Sin embargo, todas
estn estructuradas por el jefe de la misin y el personal de la misin. El
jefe de la misin ejerce la direccin y mxima representacin de la misin.
Puede ser de tres tipos o categoras. As lo establece el artculo 14 de la
Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas.
Artculo 14.
1 Los jefes de misin se dividen en tres clases:
a) Embajadores o nuncios acreditados ante los jefes de Estado, y
otros jefes de misin de rango equivalente;
b) Enviados, ministros o internuncios, acreditados ante los jefes
de Estado;
c) Encargados de negocios, acreditados ante los Ministros de
Relaciones Exteriores (...)
El personal de la misin se estructura, a su

vez, en las siguientes categoras,
conforme al artculo 1 de la Convencin
de Viena sobre Relaciones Diplomticas:
10 Personal diplomtico compuesto por los miembros de la misin que
tienen la calidad de diplomticos;
2 El personal administrativo y tcnico, compuesto por los miembros de
la misin que no tienen calidad de diplomticos, empleados en el servicio
ad
ministrativo y tcnico de la misin, y
que
no3 tienen
calidad de diplomticos y que estn empleados en el servicio
domstico
El personal
odela misi d servicio, compuesto por los miembros de la misin
misin.
.
789
FERMN TORO JIMNEZ
Exterior, corresponden ambas y, pueden ser subsumidas, dentro de la categora

"miembros del personal administrativo y tcnico" de la misin, a que se
Nuestro Derecho Interno Estatal, a travs de la Ley del Servicio E,
terior, establece los funcionarios pblicos que forman el personarlredrea las
misiones diplomticas.
el
personal con rango de Agregado y Oficial, el personal administrativo tcnico
auxiliar 4 de la ley citada, se clasifica en personal diplomtico de ca
El personal de las misiones diplomticas venezolanas,
conforme al y t cinco auxiliar y el
personal en comisin.
El personal diplomtico de carrera es aquel que tiene como funcin
desempear el servicio diplomtico, a saber, el formado por los Embajadores, Ministros Consejeros, Primeros secretarios, Segundos secretarios y
Terceros secretarios, de acuerdo al artculo 25 de la citada ley. El personal
diplomtico antes determinado, es el que corresponde a la categora de
"miembros del personal diplomtico" de la misin a que se refiere el aparte
d) del artculo 1 de la Convencin de Viena.
El personal con rango de agregado, de acuerdo con el artculo 80 de
la Ley del Servicio Exterior, es aquel que cumple una funcin tcnica o
profesional especializada en el exterior por un tiempo limitado a un mximo
de tres aos. Dichos funcionarios son: los agregados militares, navales y
areos, los agregados comerciales, culturales y de prensa; y los dems
funcionarios que el Ejecutivo Nacional considere conveniente adscribir a
las misiones diplomticas de la Repblica.
El personal profesional Administrativo est compuesto por aquellos
funcionarios profesionales que no pertenecen a la carrera diplomtica y que
ejercen funciones de apoyo administrativo y tcnico, segun el registro de
asignacin de cargos del Ministerio de Relaciones Exteriores, segun el artculo
93 ejusdem.
El personal tcnico auxiliar est compuesto por el personal de aporp
secretaria) y auxiliares de oficina, segn dispone el mismo artculo 93 ejusdem, clasificados segun el registro de asignacin de cargos del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
Las categoras anteriores de personal profesional administrativo y
tcnico auxiliar, a que se refieren las normas de nuestra Ley del Servicio
de
fiere el parte f) del artculo 1 de la Convencin de Viena sobre elaciones

Diplomticas".
El personal diplomtico de nuestras misiones, puede clasificarse
endiendo a diversos criterios. En efecto, atendiendo a la categora o rango,
clasifica, conforme al artculo 25 de la Ley del Servicio Exterior, en:
Primera categora: Embajador.
Segunda categora: Ministro Consejero.
Tercera categora: Consejero.
Cuarta categora: Primer Secretario.
Quinta categora: Segundo Secretario.
Sexta categora: Tercer Secretario.
Por otra parte, atendiendo a los requisitos exigidos para adquirir la
condicin de funcionario diplomtico y para perder esta condicin, se
clasifica con el artculo 1 de la ley de referencia, en personal de carrera
y personal en comisin. El personal de carrrera est construido por
todos los funcionarios que ingresan al servicio diplomtico, mediante
concurso de oposicin, segn lo dispuesto en los artculo 28 a 33 de la
Ley del Servicio Exterior, y que no pueden perder esta condicin,
conforme a lo estatuido en los artculos 64 y 65 ejusdem, sino de acuerdo
con las causales enumeradas en el mismo artculo. Adems, pueden
adquirir esta cualidad los venezolanos por nacimiento o naturalizacin,
segn dispone el artculo 31 aparte c) ejusdem.
El personal diplomtico en comisin est constituido, segn disponen los
artculos 88 al 92 de la misma ley por profesionales que no pertenecen a la
carrera diplomtica, para desempear funciones diplomticas como Jefes de
misiones diplomticas permanentes y temporales y funciones subalternas,
salvo en las de sexta categora. Son de libre eleccin y remocin y tienen
carcter temporal en sus funciones. Los jefes de misin en comisin no
Podrn, en conjunto, exceder el 50% de las jefaturas de misin. El personal
diplomtico en comisin no podr exceder el 30% del total del personal
diplomtico de carrera en cada categora. En todo caso los jefes de misin en
comisin quedarn automaticamente fuera del servicio al concluir el Perodo
constitucional en que fueron nombrados".
790
791
FERMN TORO JIMNEZ
asintiendo o negando el placet solicitado, pero no est obligado

Pued
en ser indistintamente venezolanos por nacimient o
naturalizacin, segn el artculo 18 de la Ley.
Por
c) Sede de la misin diplomtica

La misin diplomtica tiene una sede fsica en el territori o del Estado
receptor donde est acreditada. Est constituida, de acuerdo con el artculo
1 de la citada Convencin de Viena sobre "Relaciones Diplomticas", por:
los edificios o las partes de los edificios, sea cual fuere su propietario,
utilizados para las finalidades de la misin, incluyendo la residencialjefoe
de la misin, as como el terreno destinado al servicio de esos edificios
parte de ellos.
d) Procedimiento para designar al Jefe de Misin Diplomtica
El procedimiento para designar al Jefe de la Misin, implica el
cumplimiento de disposiciones legales de Derecho Interno Estatal y Derecho
Internacional Pblico.
La competencia del Estado venezolano para designar el Jefe de las
Misiones Diplomticas, se ejerce conforme al proceso siguiente: en primer
lugar, se solicita del Estado receptor el placet, agrement o asentimiento. As
lo dispone el artculo 4 de la Convencin de Viena sobre "Relaciones
Diplomticas", a saber:
El Estado acreditante deber asegurarse de que la persona que se
proponga acreditar como jefe de la misin ante el Estado receptor, ha
obtenido el asentimiento de ese Estado.
Tambin, lo exige, como obligacin para el Estado
artculo 20 de la Ley Orgnica del Servicio Diplomtico, cuando expresa
que:
venezolano, el
Artculo 20. Decidido el nombramiento de un representante diplomtico, se
notificar al gobierno del pas donde haya de estar acreditado, cuando este
requisito fuere de costumbre.
El Estado receptor est obligado a responder a la solicitud
alet'
dePiaexpresar
792
al
Estado acreditante las razones de la negativa a concederlo, segn lo expresa

el aparte 2) del artculo 4 de la Convencin de Viena sobre Relaciones
Diplomticas que reza: "2. El Estado receptor no est obligado a expresar al
Estado acreditante los motivos de su negativa a otorgar el asentimiento".
Si bien la exigencia del placet constituye la regla general, las
excepciones a dicha regla se producen en el caso de los Encargados de
Negocios y de los Jefes de Misiones Diplomticas accidentales.
Obteniendo el placet, agrement, beneplcito o asentimiento para el
Jefe de la Misin propuesto, es necesario cumplir con un requisito de
Derecho Interno Estatal, consagrado en el numeral 14 del artculo 187 de la
Constitucin, a saber, un acto habilitante de la Asamblea Nacional o de la
Comisin Delegada, en caso de que estn en receso la Asamblea. Dicho
acto consiste en una autorizacin para que el Ejecutivo Nacional pueda
efectuar el nombramiento del Jefe de Misin permanente. En efecto, la
disposicin de referencia dice:. "Artculo 187. Corresponde a la Asamblea
Nacional. 14. Autorizar el nombramiento de los jefes o jefas de misiones
diplomticas permanentes".
La razn que justifica la necesidad de ese acto habilitante por parte
del rgano legislativo, es la conveniencia de que un cargo como el de Jefe de
Misin Permanente ante un Estado extranjero, sea previsto mediante el
consentimiento de los dos rganos fundamentales del Estado, en materia de
relaciones exteriores. A pesar de lo expuesto, la Consultora Jurdica de la
Cancillera parece haber opinada en 1972, que la autorizacin para el
nombramiento de un Jefe de Misin Diplomtica no puede ser concedido por
la Misin Delegada. Se alega en favor de este criterio el dispositivo
constitucional que acabamos de citar. De ser cierta la opinin de la
Consultora no la compartimos, pues resulta ser una competencia de la
C
omisin Delegada en receso de la Asamblea Nacional conforme a lo
dispuesto en el artculo 236, numeral 15 de la Constitucin.
que dice:
Una vez obtenida la autorizacin, corresponde al Presidente de la
Repblica nombrar al Jefe de Misin Diplomtica permanente, segn la
a
tribucin contemplada en el artculo 236 numeral 15 de la Constitucin,
793
FERMN TORO JIMNEZ
Artculo 236 Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la

Repblica:
15. Designar previa la autorizacin de la Asamblea Nacional o de la
Comisin Delegada (...) los jefes o jefas de misiones diplomticas
permanentes (...)
El nombramiento corresponde al Presidente de la Repblica, co mo

atribucin exclusiva, y se hace mediante Resolucin, por rgano del
Ministerio de Relaciones Exteriores. Una vez efectuado el
nombramiento y la juramentacin, segn lo disponen los artculos 10 de
la Ley de Juramento, y 21 de la Ley Orgnica del Servicio Diplomtico,
el Jefe de Misin viajar al Estado receptor. Para ello deber estar
provisto, segn lo dispone el artculo 21 de la Ley Orgnica del Servicio
Diplomtico ya citado, de los siguientes documentos:
1) Las Cartas Credenciales.
2) Las instrucciones generales o especiales, segn sea el caso.
3) Pasaporte para l, su familia y dems acompaantes.
4) Una lista de los agentes diplomticos y consulares de Venezuela en el exterior.
Las Cartas Credenciales constituyen un requisito exigido por el Derecho

Internacional Pblico, en este caso el artculo 13 de la Convencin de Viena
sobre "Relaciones Diplomticas". Consiste en una comunicacin, dirigida
normalmente al Jefe del Estado receptor, en la cual se inviste al portador, cuyo
nombre aparece designado en ella, de la cualidad de Jefe de Misin, dotado de
las funciones inherentes al cargo, con el ruego de que el destinatario de la
comunicacin dispense, al portador de ella, la acogida, la confianza y los
honores que le corresponden como tal Jefe de Misin.
El Jefe de Misin, provisto de esta manera, entra en ejercicio de
sus funciones en el acto de la presentacin de las Cartas Credenciales,
acto cuya realizacin constituye un requisito de Derecho Internacional
Pblico, contemplado en el artculo 13 de la Convencin de Viena
sobre "Relaciones Diplomticas" que dispone:
Artculo 13. Se considerar que el jefe de misin ha asumido sus funciones

en el Estado receptor, desde el momento que haya presentado sus cartas
credenciales al Ministerio de Relaciones Exteriores, o al Ministerio que se
haya convenido, segn la prctica en vigor en el Estado receptor, que deber
aplicarse de manera uniforme.
Cuando se trata de un Jefe de Misin que tiene la categora de

e ncargado de Negocios ad hoc o ad interim, el procedimiento para su
designacin vara sustancialmente. Este funcionario diplomtico, que
detenta un rango o jerarqua de Jefe de Misin, asume, provisionalmente,
la condicin de Jefe de Misin, en caso de que est o quede vacante el
cargo de Jefe de Misin o de que ste se vea impedido de ejercer sus
funciones. En primer lugar, para su designacin no se requiere del
asentimiento o placet del Estado receptor, pues se presume ya concedido
previamente por el hecho de que este funcionario, miembro de la misin ha
sido aceptado ya, con anterioridad, por el Estado receptor, si fuere ad
interim. Tampoco se requiere de la autorizacin habilitante de la Asamblea
Nacional. En efecto, debe interpretarse, aun cuando no lo diga
expresamente la disposicin de referencia, que la jefatura de misin de un
Encargado de Negocios ad interim o ad hoc es similar a la jefatura de una
misin diplomtica accidental o no permanente. Finalmente, no requiere de
Cartas Credenciales. Solo se exige su nombramiento por el Presidente de la
Repblica, por rgano del Ministro de Relaciones Exteriores, conforme al
artculo 236, ordinal 16 de la Constitucin, que dice:
Artculo 236 Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de
la Repblica (...)
16. Nombrar y remover a aquellos funcionarios o funcionarias cuya
designacin le atribuyen esta Constitucin y la Ley.
El comienzo del ejercicio de sus funciones, est determinado en el artculo 19
de la Convencin de Viena, que establece: "si queda vacante el puesto de jefe
de misin o si el jefe de misin no puede desempear sus funciones, un
encargado de negocios ad interim actuar provisionalmente como jefe de
misin, con el nombre de encargado."
795
794
FERMN TORO JIMNEZ
sttc
ra
e) Procedimiento para designar al personal de la misin diplomtica El

personal de la misin, tanto el diplomtico como edlepl ropfeerssioonnaall
administrativo, tcnico agregado como tcnico auxiliar en
n
legislacin,
oel"miembros
Ueistra
"administrativo
y tcnico",
enpersonal
la
terminologa
de la Convenci
Vi
sobre
RelacionesenDiplomticas,
son
de
libre diplomtico"
nombramiento,
de acuerdo
lo nue
dispuesto
artculo
4del
que
consagra:
n deco
n ena
Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 5, 8, 9 y 11, el

Estado acreditante nombrar libremente al personal de la misin.
en el caso de los agregados militares, navales o areos, el Estado
receptor podr exigir que se le sometan de antemano sus
nombres, para su aprobacin.
Las limitaciones a esa libertad de designacin son las siguientes:

a) el funcionario diplomtico no puede tener la nacionalidad del
Estado receptor, salvo que medie el consentimiento de dicho Estado, ni
tampoco la nacionalidad de un tercer Estado, a menos que tenga
simultneamente la nacionalidad del Estado acreditante, y del Estado receptor, siempre y cuando el Estado receptor hace valer el derecho
correspondiente (art 8 de la Convencin de Viena); b) el Estado
acreditante no podr designar a un funcionario diplomtico como miembro
de la misin diplomtica ante un Estado, en el caso de que haya acreditado
un Jefe de Misin para dos o ms Estados, si se opone cualquiera de los
Estados receptores. Aparte de estas limitaciones, la designacin del
personal de la misin que no sea el jefe de sta no requiere del placet o
asentimiento previo, ni de cartas credenciales. Slo basta el nombramiento
del funcionario por el Presidente de la Repblica, de conformidad con el
ordinal 18 del artculo 190 de la Constitucin.
f) Terminacin de las funciones del Jefe de la Misin Diplom tica
Las funciones del Jefe de la Misinpueden terminar por distiftcre causas.
Esas causas pueden calificarse en: causas que dependen del ieredei Misin, que
dependen del Estado acreditado y causas que dePerlde.n.n Estado receptor.
Terminan, por causas que dependen del Jefe de ,f
796
los siguientes casos: a) por la muerte del Jefe de Misin, b) por la renuncia
c) por invlidez o incapacidad permanente. Terminan, por causa del
:Estado acreditante, en los siguientes casos: a) la destitucin, conforme a la
Ley del Servicio Exterior; b) por jubilacin, conforme a la misma ley; c) por
cambio o transferencia a otra misin, conforme a la citada ley; d) por ruptura
de relaciones diplomticas, e) por no haber solicitado su reincorporacin al
trmino de una licencia no remunerada en un lapso no mayor de 30 das, f)
por haber perdido la nacionalidad venezolana, g) haber d ejado de estar en
posesin de sus derechos civiles y polticos y h) cuando permanezca mas de
siete aos en un mismo rango sin reunir mritos para el ascenso. Finalmente,
concluyen por causas que dependen del Estado re ceptor, en los siguientes
casos: a) la declaratoria de persona non grata, como lo dispone el artculo
9 de la Convencin de Viena, as:
ri
El Estado receptor, podr en cualquier momento y sin tener que

exponer los motivos de su decisin, comunicar al Estado
acreditante que el Jefe del personal diplomtico de la misin es
persona non grata. El Estado acreditante retirar entonces a esa
persona o pondr trmino a sus funciones en la misin, segn
proceda (...) Si el Estado acreditante se niega a ejecutar o no
ejecuta en un plazo razonable las obligaciones que le incumben
a temor de lo dispuesto en el prrafo 1, el Estado receptor
podr negarse a reconocer como miembro de la misin o la
persona de que se trate.
y b) por la ruptura de relaciones diplomticas.
Respecto al momento en que finalizan las funciones del Jefe de fisin,

pauta el artculo 43 de la Convencin de Viena, que ello ocurre:
lia) cuando el Estado acreditante comunique al Estado receptor que as

funciones del agente diplomtico han terminado;
b) cuando el Estado receptor comunique al Estado acreditante que, e
conformidad con el prrafo 2 del artculo 9., se niega a reconocer el gente
diplomtico como miembros de la misin.
'r Aun cuando no se dice nada al respecto, en caso de muerte, las
raciones cesan obviamente desde este mismo momento, aun cuando la
797
FERMfN TORO JIMNEZ
comunicacin sea posterior; por lo que respecta a la ruptura de relaciones

diplomticas cesan las funciones desde el momento de la comunicacin formal
de dicha ruptura.
g) Terminacin de las funciones del personal de la misin diplomtica

De la misma forma terminan las funciones de los dems miembros de
la misin diplomtica, salvo que el artculo 9 de la Convenci n de Viena
establece para el personal de la misin, una variante de declaraci n depersona
no grata, frmula exclusiva reservada para los Jefes de Misin, que consiste
en que el funcionario afectado no es aceptable para el Estado receptor.
h) Funciones de la misin diplomtica
Las funciones de la misin diplomtica estn determinadas, tanto por el
Derecho Internacional Pblico, como por el Derecho Interno Estatal de cada
Estado. Por el Derecho Internacional Pblico, a travs de la Convencin de
Viena sobre Relaciones Diplomticas, en su artculo 3. Estas funciones
pueden clasificarse as: A) Funciones en materia de Derecho Internacional
Pblico que se clasifican en: 1) Funciones respecto del Estado receptor, que
son:
a. Representacin: As lo dispone la norma referida al atribuir a la misin
diplomtica la funcin de:
a) "representar al Estado acreditante ante el Estado receptor";
b. Proteccin: As lo consagrada la misma norma, al atribuir a la misin
diplomtica, la funcin de:
b) "proteger en el Estado receptor los intereses del Estado
acreditante, dentro de los lmites del Derecho Internacional".
c. Negociacin: As lo define la norma de referencia, cuando atribuye a la
misin diplomtica, la funcin de:
c) "negociar con el gobierno del Estado receptor".
d) "enterarse por todos los medios lcitos de las condiciones y de la evolucin de

los acontecimientos en el Estado receptor e informar sobre ello al gobierno del
Estado acreditante".
e. Fomento: Lo exige la misma disposicin, cuando exige de la misin
diplomtica:
e) "fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones
econmicas, culturales y cientficas entre el Estado acreditante y el Estado
receptor".
2) Funciones respecto de los nacionales del Estado acreditante. Esta consiste
en Proteccin. Est consagrada en el mismo artculo 30 de la Convencin
referida, cuando atribuye a la misin la funcin de proteger en el Estado
receptor los intereses de los nacionales, dentro de los lmites del Derecho
Internacional.
3) Funciones en materia de Derecho Interno Estatal del Estado acreditante.
Estas son las funciones consulares a las que nos referiremos ms adelante. Lo
admiten, expresamente tanto las Convenciones de Viena sobre "Relaciones
Diplomticas" como la de "Relaciones Consulares", en su artculo 3.
La primera consagra que:
"Ninguna disposicin de la presente Convencin se interpretar de modo
que impida el ejercicio de funciones consulares por la misin diplomtica."
La segunda pauta que:
"Las funciones consulares sern ejercidas por las oficinas consulares.
Tambin las ejercern misiones diplomticas, segn las disposiciones del
presente convenio."
En nuestra legislacin, la posibilidad legal contemplada en las
Convenciones de Viena, est determinada en el artculo 20 de la Ley Orgnica
del Servicio Diplomtico, que dispone:
d. Informacin: Lo impone la regla referida, al atribuir a la misi')

diplomtica la funcin de:
799
798
FERMN TORO JIMNEZ
En ausencia o falta absoluta de Cnsul de Venezuela, el Jefe d e la Misin har sus

veces, atenindose para este servicio a las disposiciones de la Ley Consular.
La funcin de informacin de las misiones diplomticas venezolanas

est desarrollada en cuanto a su contenido en el artculo 27 de la Le
Orgnica del Servicio Diplomtico y la funcin de protecci n de los
venezolanos est consagrada en el artculo 28 de la misma ley.
Por ltimo, debemos sealar que, para garantizar el desempe o de las
funciones que le son inherentes y a ttulo de reciprocidad, los miembros de la
misin estn protegidos por ciertas inmunidades y beneficiado s por ciertos
privilegios, consagrados tanto por el Derecho Internacional Pblico como por
el Derecho Interno Estatal de cada Estado receptor de dichas misiones. No
obstante, estos privilegios e inmunidades sern objeto de consideracin
posterior.
B. Misiones Consulares
Se entiende por misin consular el conjunto organizado de
funcionarios de la Administracin Pblica de un Estado, bajo la jefatura
o direccin de un cnsul o agente consular, dotada de competencia para
ejecutar, en representacin del Estado que la acredita, las instrucciones
recibidas por los rganos internos o centrales de las relaciones exteriores
de los cuales dependen, en el rea especfica que les est atribuida, en
m ateria de relaciones internacionales con otro Estado, y de Derecho
Interno Estatal del Estado acreditante.
a) Tipologa de las misiones consulares
Las misiones consulares pueden clasificarse atendiendo a dos criterios;
de acuerdo con el rango o jerarqua se clasifican en consulados generales:
consulados, viceconsulados y agencias consulares. Estas cuatro categoras
estn contempladas explcitamente en el artculo 9 de la Convencin d Viena
sobre Relaciones Consulares que establece:
DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO
A)
B)
C)
D)
Cnsules generales.
Cnsules.
Vicecnsules.
Agentes consulares...
Por otra parte, de acuerdo al tipo o clase de funcionario consular que

desempea la jefatura de la misin, se pueden clasificar en misiones
consulares dirigidas por funcionarios de carrera y misiones consulares dirigidas
por funcionarios honorarios o ad honorem. Las primeras, son las que estn
dirigidas y formadas por funcionarios que tienen la nacionalidad del estado
acreditante y que forman parte de la Administracin Pblica de dicho Estado,
con carcter permanente; en cambio, las segundas estn dirigidas por
funcionarios que tienen generalmente la nacionalidad del estado receptor o de
un tercer Estado y no forman parte de la Administracin Pblica del Estado
acreditante, con carcter permanente.
Es necesario decir, sin embargo, que las misiones consulares
honorarias o ad honorem, tiene carcter facultativo para los Estados. Esto
significa que los Estados son libres, tanto para designar funcionarios
consulares de esta ndole, como para recibirlos, cuando son designados por
otro Estado. As lo determina el artculo 63 de la Convencin de Viena sobre
Relaciones Consulares, que dispone: "Todo Estado podr decidir libremente
si ha de nombrar o recibir funcionarios consulares honorarios".
La distincin entre funcionarios consulares de carrera y honorarios est
reconocida en el aparte 2 del artculo 1 de la Convencin de Viena
(
Onsilar
sobre Relaciones Consulares, que consagra: "2. Los funcionarios consulares sn
de dos
hs
oc nlaos rea sri:ofuncionarios consulares de carrera y funcionarios
consulares
Tambin lo est en el Captulo II, artculos 58 al 68 'de la Convencin de
Viena sobre Relaciones Consulares e, igualmente, en nuestra legislacin, Por el
artculo 9 de la Ley Orgnica del Servicio Consular, que expresa:

Artculo 90 Categoras de jefes de oficina consular.
1) Los jefes de oficina consular sern de cuatro categoras:
800
Artculo 9 Los funcionarios consulares y los cnsules generales

ad honorem sern venezolanos por nacimiento. Los dems
cnsules, vicecnsules y agentes consulares ad honorem, pueden ser
venezolanos o extranjeros probadamente afectos al pas y de
honorabilidad reconocida.
801
FERMN TORO JIMNEZ
La concepcin de la institucin consular honoraria como eficaz

apoyo para fomentar las relaciones de cooperacin y de
intercambio entre los Estados es distorsionada por algunas
Respecto al funcionamiento de las misiones consulares honorarias en

nuestro pas, el doctor Pedro Silveira Barrios, en artculo publicado ert El
Universal, el 27 de julio de 1979, apreci que:
cancilleras. El establecimiento de la oficina consular obedece a
los ms caprichosos motivos. El trfico de influencias, la
preponderancia poltica y el compadrazgo se hacen sentir para la
creacin de estas oficinas. Leer, hace algunos aos, la nmina de
los cnsules ad honorem establecidos en Venezuela era
comprobar la ausencia de una poltica racional sobre la materia.
En Caracas y en otras ciudades, poblaciones o puertos del pas,
algunos Estados, especialmente latinoamericanos, tenan
acreditados cnsules honorarios, en nmero tal que agrietaban
las ms antiguas tradiciones de la institucin.
REPBLICA DE VENEZUELA-MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES
DIRECCIN DE CONSULADOS -N 45
Aparentemente, en base a la situacin descrita, el Gobierno nacional, a

travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, dict la Resolucin N 45, de
31 de julio de 1972, con el propsito de regular la institucin de las oficinas
consulares honorarias en Venezuela, en los siguientes trminos:
Caracas, 31 de julio de 1972
1630 y 114
RESUELTO:
Por disposicin del ciudadano Presidente de la Repblica, y en
conformidad con lo previsto por el ordinal 11 del artculo 19 del Estatuto
Orgnico de Ministerios, la institucin de las oficinas consulares
honorarias se regir a partir de esta fecha, por las siguientes normas:
Artculo 10 Para el establecimiento de un oficina consular dirigida por
funcionarios consulares honorarios, deber solicitarse y obtenerse
previamente el consentimiento del Gobierno nacional por intermedio
del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Artculo 2 Al formular su solicitud, el Estado que enva deber indicar,
sede, clase y circunscripcin de la oficina consular que pretenda
establecer.
802
Artculo 3 El consentimiento a que se refiere el artculo 1., ser

otorgado por el Gobierno nacional cuando, a su juicio, existan
intereses polticos, econmicos, culturales o de cualquier de otro
orden que as lo justifiquen.
Artculo 4 Los funcionarios consulares ad honorem, habrn de
tener, en principio, la nacionalidad del Estado que enva. No
podrn nombrarse funcionarios consulares honorarios a personas
que tengan la nacional venezolana, excepto con el
consentimiento expreso del Gobierno nacional que podr
retirarlo en cualquier momento. Para la aceptacin de
ciudadanos venezolanos, se tomar en cuenta que sus
actividades no interfieran en el ejercicio de las mencionadas
funciones. En ningn caso, ser admitidos venezolanos que
desempeen alguna funcin pblica o cargo poltico directivo.
Artculo 5 El Gobierno nacional no aceptar el establecimiento
de oficinas consulares honorarias en la capital de la Repblica,
cuando el Estado que enva est representado por su misin
diplomtica.
Artculo 6 , El Gobierno nacional no admitir el establecimiento
de oficinas consulares honorarias en ciudades o puertos de la
Repblica, cuando el Estado que enva est representado en las
mismas por una oficina consular de carrera.
Artculo 7 Ninguna oficina consular honoraria podr estar
dotada de ms de un funcionario consular (cnsul general,
cnsul, vicecnsul, agente consular), sin perjuicio de que en la
misma presten servicios los empleados administrativos y
tcnicos que sean necesarios.
Artculo 8 La presente Resolucin entrar en vigencia en la fecha
de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela.
Comunquese y publquese,
(firmado)
Arstides Calvani
Ministro de Relaciones Exteriores
b) Estructura de la misin consular

Cualquiera que sea el nmero de miembros de la misin consular, ella
est formada por el Jefe de la Misin y el personal de la misin. Los Jefes
de Misin, como ya hemos mencionado pueden ser de cuatro categoras, a
saber: cnsules generales, cnsules, vicecnsules y agentes consulares,
segn pauta el artculo 90 de la Convencin de Viena sobre Relaciones
Consulares". Por otra parte, el personal de la misin se clasifica, de acuerdo
al artculo 1 ejusdem, en los siguientes tipos o clases:
803
FERMN TORO JIMNEZ
Losfuncionariosconsularesquesonlosmiembrosdelencargadosdedesempearfuncionesconsulares. amisin
Los empleados consulares, que son los miembros de 1
a
encargados de funciones administrativas y tcnicas; y
El personal de servicio formado por las personas que desempean las
funciones de servicio domstico de una misin consular.
Nuestro Derecho Interno Estatal, a travs de la Ley del Servicio Exterior,
establece las categoras de funcionarios pblicos que forman el personal de las
misiones consulares.
El personal, conforme al artculo 40 de la referida ley, se clasifica en: personal
diplomtico de carrera, el personal con rango de agregado y oficial, el
personal profesional administrativo y tcnico y el personal en comisin. El
personal consular es aquel que tiene como funcin desempear el servicio
consular y se clasifica conforme al artculo 25 de la misma ley en: Cnsules
Generales Cnsules Generales de Primera, Cnsules Generales de Segunda,
Cnsules de Primera, Cnsules de Segunda y Vicecnsules. El personal
consular antes determinado es el que corresponde a la categora de "funcionario
consular" a que se refiere el literal d) del artculo 1 de la Convencin de Viena
sobre Relaciones Consulares.
El personal tcnico agregado es el mismo contemplado en el artculo 80
de la Ley del Servicio Exterior a que nos referimos cuando hablamos de las
misiones diplomticas.
Lo mismo podemos decir del personal profesional administrativo y
tcnico auxiliar que en las misiones consulares es el mismo a que se refiere el
artculo 93 ejusdem. Igualmente, el personal antes citado, es de libre eleccin y
remocin por parte del Ejecutivo Nacional.
de la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares.
corresponden ambas y pueden ser subsumidas dentro de la categora de
nuestra Ley del Servicio Exterior, referidas a las misiones consulares ,
"empleado consular" a que se refiere el literal e) del prrafo 1 del artculo
Las categoras anteriores enunciadas a que se refieren las normas de
El personal consular de nuestras misiones, puede clasificarse atendiendo
a diversos criterios. En efecto, atendiendo a la categora o rang,
804
DERECHO INTERNACIONAL. PBLICO
se clasifican, segn el artculo 25 de la Ley del Servicio Exterior como

decamos: Primera Categora: Cnsul General.
Tercera categora: Cnsul General de Segunda.
Segunda categora: Cnsul General de Primera.
Cuarta categora: Cnsul de Primera.
Quinta categora: Cnsul de Segunda.
Sexta categora: Vicecnsul.
En otro sentido, atendiendo a los requisitos exigidos para adquirir la
condicin de funcionario consular y para perder esta condicin, se clasifica
en personal de carrera personal de carrera y personal en comisin. El
personal consular de carrera, al igual que el diplomtico de carrera, est
regulado por los artculos 25 a 33 de la citada ley.
El personal consular en comisin en las misiones consulares es el mismo
al que se refieren los artculos 88 al 92 de la ley de referencia. Se diferencia del
personal consular de carrera en que este ltimo, es: de libre eleccin y
remocin por el Ejecutivo Nacional y tiene carcter temporal. Adems, puede
ser venezolano por nacimiento o por nacionalizacin.
Por ltimo, de acuerdo con el aparte 2 del artculo 1de la
Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares y el artculo 9 de la Ley
Orgnica del Servicio Consular, el personal consular puede clasificarse en
personal consular de carrera y personal consular honorario.
El criterio de distincin responde a la nacionalidad del Estado
acreditante o del Estado receptor o de un tercer Estado que tenga el cnsul, y a
la condicin de funcionario pblico que tenga del Estado acreditante Los
cnsules de carrera en este sentido, son funcionarios pblicos Venezolanos que
pueden ser de carrera o en comisin, en los trminos que dispone los artculos
19 y 20 de la Ley del Servicio Exterior; adems, deben ser venezolanos. En
cambio, los cnsules honorarios o ad honorem, no son funcionarios pblicos
venezolanos y pueden tener nacionalidad extranjera, sea del Estado receptor o
de un tercer Estado, con la excepcin de los cnsules generales, eesge. nerales,
que deben ser necesariamente venezolanos por
As lo dispone el artculo 9 de la Ley
Orgnica del Servicio Consular.
805
FERMN TORO JIMNEZ
c) La sede de la Misin Consular

La Misin Consular tiene su sede fsica permanente en el territorio
del Estado receptor. Ella est constituida, conforme al artculo 1 d e la
Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares, por: los edificio s o las
partes de los edificios y el terreno contiguo que, cualquiera que sea s u
propietario, se utilicen exclusivamente para las finalidades de la oficina
consular.
d) Procedimiento para designar al Jefe de Misin Consular
El procedimiento para la designacin de los jefes de misiones
consulares, exige el cumplimiento de disposiciones legales de Derecho
Interno Estatal. Sin embargo, para entrar en el ejercicio de sus funciones,
el Jefe de Misin requiere del cumplimiento de requisitos de Derecho
Internacional Pblico.
La designacin del Jefe de Misin Consular, constituye competencia
del Presidente de la Repblica, de acuerdo con el numeral 16 del artculo
236 de la Constitucin; es decir, se realiza de acuerdo con el Derecho
Interno Estatal venezolano, segn dispone el aparte 2 del artculo10 de la
Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares.
Designado el Jefe de Misin Consular, es provisto de un documento que
acredita su condicin, denominado Cartas Patentes. Dicho documento
contiene el nombre, categora del cnsul, la circunscripcin consular que le
ser atribuida y la sede de la misin consular donde ejercer sus funciones. As
se estatuye en el artculo 11 de la Convencin de Viena sobre Relaciones
Consulares, al expresar que:
El Jefe de la Oficina Consular ser provisto con el Estado que enva
del documento que acredite su calidad, en forma de Carta Patente u
otro instrumento similar, extendido por cada nombramiento y en el
que indicar, por lo general, su nombre completo, su clase y
categora, la circunscripcin consular y la sede de la oficina
consular.
i
No obstante, para entrar en el ejercicio de sus funciones, es necesar , que

el Estado receptor manifieste su consentimiento, lo cual se hace a traves:
806
de un acto jurdico de Derecho Internacional Pblico denominado Exequatur.

En efecto, el captulo 12 de la Convencin de Viena sobre Relaciones
Consulares dispone que:
1. El Jefe de la Oficina Consular ser admitido el ejercicio de
sus funciones por una autorizacin del Estado receptor llamado
exequatur, cualquiera que sea la forma de esa autorizacin.
2. El Estado que se niega a otorgar el exequatur no est obligado
a comunicar al Estado que enva los motivos de la negativa.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 13 y 15, el Jefe
de Oficina Consular no podr iniciar sus funciones antes de haber
recibido el exequatur.
La regla general es que el Jefe de Misin Consular requiere del

exequartur para poder ejercer sus funciones. Existen, sin embargo, dos
excepciones, a saber: el Jefe de Misin Consular podr ejercer sus funciones
provisionalmente, si el Estado receptor lo admite, con tal carcter, hasta el
momento en que se le conceda el exequatur; as lo determina el artculo 13 de
la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares; por otra parte, en
caso de que la jefatura de la Misin Consular estuviere vacante o si el Jefe de
Misin no pudiere ejercer sus funciones, un funcionario consular,, con
el carcter de Jefe Interino, podr ejercer sus funciones sin necesidad de
exequatur; lo dispone el artculo 15 de la Convencin de Viena sobre
Relaciones Consulares.
e) Procedimiento para designar al personal de la Misin Consular.
El personal de la Misin Consular; tanto el consular como el tcnico y el
auxiliar, segn nuestra legislacin o los "empleados consulares", como los
denomina el literal e) del artculo 1 de la Convencin de Viena sobre
Relaciones Consulares, son de libre eleccin y remocin por parte del Estado
acreditante. En el caso nuestro, corresponde al Presidente de la Repblica tal
decisin, de conformidad con la atribucin que le confiere el numeral 6 del
artculo 236 de la Constitucin.
As lo consagra el artculo 19. de la Convencin de Viena sobre
Relaciones Consulares, en los siguientes trminos:
807
FERMN TORO JIMNEZ
Artculo 19. 1. A reserva de lo dispuesto en los artculos 20, 22

y 23, el Estado que enva podr nombrar librement e a l os
miembros del personal consular.
Las limitaciones son: a) el Estado receptor puede exigi r r segn

establece el artculo 20 ejusdem, que el nmero de miembros de la Misin
Consular se mantenga dentro de los lmites que considere normale s y
razonables, segn las circunstancias y condiciones de la circunscripcin
consular y las necesidades de la Oficina Consular de que se trate ; b) , por
otra parte, constituye una restriccin segn consagra el artculo 22 ejusdem,
el hecho de que los funcionarios consulares, habrn de tener, en principi o, la
nacionalidad del Estado acreditante y de que no podrn designarse
funcionarios consulares a personas que tengan la nacionalidad del Estado
receptor, sin el consentimiento expreso de dicho Estado, quien podr
retirarlo en cualquier momento. El mismo derecho tiene el Estado receptor
respecto de funcionarios consulares que tengan la nacionalidad de un tercer
Estado; c) por ltimo, constituye tambin una limitacin a la libertad de
nombramiento expresada, concedida al Estado acreditante, el derecho que
concede al Estado receptor el artculo 23 ejusdem, de declarar a cualquier
funcionario consular persona no aceptable, antes de la llegada a su territorio
o antes de que inicie sus funciones.
f) Terminacin de las funciones del Jefe de la Misin Consular
Las funciones del Jefe de Misin Consular pueden terminar por diversas
causas. Dichas causas pueden clasificarse en aquellas que dependen del Jefe de
Misin, las que dependen del Estado acreditante
y causas que
dependen del Estado receptor. Termina por causas que dependen del Jefe de
Misin en los siguientes casos: a) por la muerte del Jefe de Misin, b) por la
renuncia y c) por invalidez o incapacidad permanente. Terminan por causas
que dependen del Estado acreditante, en los siguientes casos: a) la destitucin,
conforme a la Ley del Personal del Servicio Exterior: b) 1? ,r jubilacin segn
la misma ley; c) por cambio o transferencia a otra misin
o al Ministerio de Relaciones Exteriores, conforme a la ley, d) por la ruptura
de relaciones diplomticas que implique la ruptura de relaciones consulares' e)
por no haber solicitado su reincorporacin al trmino de una licencia rio
808
remunerada, en un lapso no mayor de 30 das, f) por haber perdido la

nacionalidad venezolana, g) haber dejado de estar en posesin de sus derechos
civiles y polticos y h) cuando permanezca mas de siete aos en un mismo
rango sin reunir mritos para el ascenso. Finalmente, terminan por causas que
dependen del Estado receptor, en los siguientes casos: a) la declaratoria de
persona no grata, segn el artculo 23 de la Convencin de Tico., sobre
Relaciones Consulares, que expresa:
Artculo 23. 1. El Estado receptor podr comunicar en todo
momento al Estado que enva que un funcionario consular es
persona no grata, o que cualquier otro miembro del personal ya
no es aceptable. En ese caso, el Estado que enva retirar a esa
persona, o pondr trmino a sus funciones en la oficina consular,
segn proceda. 2. Si el Estado que enva se negase a ejecutar
o no ejecutase en un plazo razonable las obligaciones que le
incumben a tenor de los dispuesto en el prrafo I o de este
artculo, el Estado receptor podr retirar el exequatur a dicha
persona o dejar de considerarla como miembro del personal
consular.
En los casos a que se refieren los prrafos 1 y 3 de este artculo, el

d
Estado erecisceipti.
receptor no estar obligado a exponer al Estado que enva los motivos y
b) la ruptura de las relaciones diplomticas que involucre la ruptura de
las relaciones consulares o la ruptura exclusiva de las relaciones
consulares, y c) la revocacin del exequatur.
Respecto al momento en que finalizan las funciones del Jefe de Misin

Consular, establece el artculo 25 de la Convencin de Viena sobre relaciones
Consulares, que esto ocurre:
a) cuando el Estado acreditante notifique al Estado receptor que las funciones
del Jefe de Misin Consular han cesado.
b) cuando el Estado receptor revoca el exequatur al Jefe de misin Consular, y
c) cuando el Estado receptor comunique al Estado acreditante que ha cesado de
considerar a la persona de que se trate como miembro del personal consular.
809
momento mismo de ella, aun cuando la notificacin al Estado rece e el posterior;

en el caso de ruptura de relaciones, las funciones cesan d
FERMN TORO JIMNEZ
p,
sd e el ,o r
sea
momento en que se
En caso de muerte, las funciones cesan obviamente, d

esu
c
omunica formalmente dicha ruptura.
Las funciones de los dems miembros de la Misin Consular, era a
persona no grata por el Estado receptor, se utiliza la frmula de persona que ya
no es aceptable, conforme al prrafo 1 del artculo 23 de la Convencin de
Viena sobre Relaciones Consulares.
Las funciones de la Misin Consular estn determinadas tanto por el
Derecho Internacional Pblico, como por el Derecho Interno Estatal y son
igualmente funciones que ataen a ambos ordenamientos jurdicos.
g) Funciones de las misiones consulares
Las funciones de las misiones consulares podemos clasificarlas en dos
grandes categoras, a saber: la primera, agrupa funciones de Derecho
Internacional Pblico, es decir, aquellas que presuponen una relacin
interestatal, implican ejercicio de la representacin del Estado acreditante y
estn reguladas por el Derecho Internacional Pblico. En nuestra legislacin
aparecen anunciadas en el artculo 22 de la Ley Orgnica del Servicio
Consular, y podemos clasificarlas en las siguientes subcategoras: en primer
lugar, funciones que ataen a la defensa de intereses nacionales diversos y
que son las siguientes:
a) Numeral 1 Velar por los intereses del pas y proteger derechos e
intereses de los venezolanos.
b) Numeral 2 Proteger el comercio de la Repblica propendiendo a su
mayor extensin y facilidades y celar el contrabando con Venezuela.
c) N u me r a l 8 C e r t i f i c a r e l e s t a d o d e s a l u d p b l i c a a l
t i e mp o d e s a l i d a d e b u q u e s p a r a V e n e z u e l a , y
visar las patentes de sanidad expedidas por las
autoridades sanitarias del puerto, de acuerdo
c o n e l R e g l a me n t o d e S a n i d a d Ma r t i ma v i g e n t e .
d) Numeral 15 Negar el despacho de mercancas declaradas nocivas
para la salud, dando cuenta al Gobierno de Venezuela;
810
e) Numeral 33 Impedir, hasta donde les sea posible, todo acto hostil contra la
paz del pas, reclamando el apoyo de las autoridades locales;
e
f) Numeral 39 Negar la exportacin para Venezuela de animales y plantas, y
de cualquier producto que pueda introducir en el pas plagas y pestes con
perjuicio de la riqueza agrcola y pecuaria de la nacin;
En segundo lugar, funciones que pueden agruparse bajo la categora
genrica de informacin informacin, y que puedan subdividirse en funciones
de informacin al gobierno de Venezuela, como Estado acreditante del Cnsul
y funciones de informacin a la poblacin y gobierno del Estado receptor.
Las primeras, de informacin al gobierno de Venezuela, son las siguientes:
a) Numeral 23 Avisar al Gobierno la llegada de los delincuentes a
quienes se persigue en el pas;
b) Numeral 24 Avisar la salida para la Repblica de personas
acusadas de crmenes en otro pas, o de aquellas que por cualquier causa
puedan ser perjudiciales a Venezuela o estn comprometidas en las
disposiciones de las leyes sobre admisin y expulsin de extranjeros;
c) Numeral 26 Informar acerca del estado financiero, respetabilidad y
conducta de las compaas o particulares que tienen celebrados contratos con el
Gobierno de Venezuela y residen en su jurisdiccin, y trasmitir todo informe el
particular llegue a su noticia;
d) Numeral 25 Informar acerca del estado financiero de los bancos,
compaas y dems corporaciones o instituciones comerciales que tengan
negocios con la Repblica;
e) Numeral 34 Comunicar al Gobierno de todo lo que se relaciones
con el orden pblico de Venezuela;
f) Numeral 35 Dar cuenta al Gobierno de toda medida fiscal o de
cualquier otra naturaleza, o de todo acto o suceso que directa o
indirectamente pueda afectar al pas o a su comercio;
Las segundas, de informacin al gobierno y poblacin del Estado
extranjero receptor, son:
a) Numeral 3 Hacer una bien dirigida propaganda por medio de la
Prensa, exposiciones y otras actividades semejantes, de los frutos y dems
Productos venezolanos exportables, tomando toda suerte de iniciativas y
811
DERECII0 INTERNACIONAL PBLICO
FERMIN TORO JIMNEZ
providencias a fin de que sean conocidos, se acrediten y se establez

consumo en su Distrito;
casu
b) Numeral 4 Mantener en el Consulado, de manera visible, con el

propsito de atraer el turismo a Venezuela, una informacin grfica completa de
las ciudades, puertos, monumentos pblicos, museos, lugares de recreo, hoteles y
dems elementos que contribuyan al incremento de tan
lucrativa fuente de riqueza para la nacin, y suministrar adems, toda clase de
datos que se relacionen con el particular;
En tercer lugar, existen funciones que podemos calificar como de
representacin del Estado acreditante ante el Estado receptor. En este
supuesto podemos ubicar la atribucin contenida en el artculo 30 de
nuestra Ley Orgnica de Servicio Consular, que consagra:
Los cnsules no podrn desempear ninguna funcin diplomtica; deben, s, dirigirse a las autoridades locales para reclamar
cualquier infraccin de los tratados vigentes entre Venezuela y el
pas en que estn acreditados, dando inmediata cuenta a la
Legacin respectiva y al Ministerio de Relaciones Exteriores.
En cuarto lugar, existen funciones que debemos calificar la

legalizacin de actos pblicos, emanados de los rganos de la
Administracin Pblica del Estado receptor y del Estado acreditante. En este
supuesto podemos incluir la atribucin referida en el artculo 22, numeral 30
y artculo 61, de nuestra Ley Orgnica del Servicio Consular, y en el artculo
755 del Cdigo de Procedimiento Civil, que expresan:
Numeral 30. Legalizar las firmas de las autoridades locales cuando lo exijan los
interesados;
Artculo 61. Los cnsules en los puertos y lugares de su residencia (...)
estn facultados, a falta de Ministros Diplomticos de Venezuela, para
legalizar los documentos expedidos por las autoridades locales, y asimismo,
los autorizados por funcionarios diplomticos o consulares de la
Repblica que tengan distinta jurisdiccin; y los expedidos por
las autoridades venezolanas, despus de comprobados estos
ltimos por el Ministerio de Relaciones Exteriores de la
Repblica.
Artculo 775. Las providencias de los tribunales extranjeros
concernientes al examen de testigos, experticias, juramentos,
interrogatorios y dems actos de mera instruccin que han de practicarse

en la Repblica, se ejecutarn con el simple decreto del Juez de Primera
Instancia que tenga jurisdiccin en el lugar donde hayan de verificarse
tales actos, siempre que dichas providencias vengan con rogatoria de la
autoridad que las haya librado, y legalizadas por un funcionario
diplomtico o consular de la Repblica, o por la va diplomtica.
Estas mismas disposiciones son aplicables a las citaciones que se
hagan a individuos residentes en la Repblica, para comparecer ante
autoridades extranjeras, y a las notificaciones de actos procedentes de
pas extranjero.
La segunda gran categora de funciones de los agentes consulares

agrupa todas aquellas propias del Derecho Interno Estatal, que se ejercen
en territorio del Estado receptor, en relacin con venezolanos o extranjeros
ubicados tambin en el Estado receptor. Esta categora de funciones
podemos clasificarla atendiendo a dos criterios, a saber: el primero de ellos
atiende a las personas a quienes se presta el servicio pblico. De acuerdo
con este criterio se pueden clasificar en servicios prestados respecto de los
venezolanos, servicios prestados respecto de los extranjeros y servicios
prestados, por igual, respecto de venezolanos y extranjeros, en territorio
del Estado receptor. El segundo criterio atiende a la competencia por razn
de la materia de que dispone el Agente Consular en territorio extranjero,
desde la perspectiva de la Administracin Pblica venezolana de la cual es
funcionario, y dentro del contexto del Derecho Interno Estatal venezolano.
Dentro de la primera subcategora podemos agrupar diferentes
funciones que se ejercen exclusivamente respecto de nacionales venezolanos
en territorio del Estado receptor, consagradas en la Ley Orgnica del Servicio
Consular, el Cdigo Civil, la Ley de Navegacin y Ley de Aviacin Civil.
Podemos, a su vez, clasificarlas as:
A) Funciones de proteccin de los venezolanos y de sus intereses, a
saber:
1 Proteccin genrica
Estn contempladas en los numerales 1 y 22 del artculo 22
de la Ley Orgnica del Servicio Consular, que dice: a)
Numeral 1 (...) proteger los derechos e intereses de los
venezolanos;
813
812
FERMN TORO JIMNEZ
b) Numeral 22. Prestar decidida proteccin a las naves de

comercio venezolanas de acuerdo con las leyes;
2 Proteccin especfica
a) Repatriacin. Est contemplada en los numerales 10 y 37 del
artculo 22 y artculo 60 de la Ley orgnica del Servicio Consular,
que dicen:
Numeral 10. Pedir instrucciones al Ministerio de Relaciones
Exteriores, o en caso urgente, a la legacin respectiva, acerca
de lo que debe hacer en favor de los venezolanos desvalidos y
desprovistos de medios para regresar al pas, especificando
minuciosamente los antecedentes de la persona;
Numeral 37. Ordenar que los capitanes de buques venezolanos
tomen a su bordo y conduzca a su Patria a los marineros
venezolanos desvalidos;
Artculo 60. Ser obligacin de los cnsules favorecer a los
marineros venezolanos que se encuentren desvalidos o enfermos
en los puertos de su residencia y procurar adems agenciarles
los medios de volver al territorio de Venezuela. Lo mismo harn
respecto de otros venezolanos que se hallen en estado de miseria
y que lo soliciten.
El Ejecutivo Federal, al recibir notificacin oficial de cualquier
urgencia en este sentido, pondr a disposicin de los cnsules, sin
demora, los medios pecuniarios suficientes para atender a estas
necesidades a fin de la repatriacin.
b) Liquidacin y administracin de herencias. Est contemplada
en los artculos 34 al 50 de la Ley Orgnica del Servicio Consular.
e) Atencin de las naves y aeronaves nacionales, capitanes y
marineros venezolanos.
1. En situacin normal. Estn contempladas en los artculos 22
numeral 13, 52, 53, 54, 58, 59 y 60, de la Ley Orgnica del
Servicio Consular; 108, 109 y 110, de la Ley de Navegacin y
28, de la Ley de Aviacin Civil, que expresan:
Numeral 13. Permitir el embarco y desembarco de marinos del rol de
tripulacin de buques venezolanos por causas justificadas;
Artculo 52. Los cnsules debern por s o por medio de una
persona idnea dependiente de ellos, pasar a bordo a instruir a
los capitanes y sobrecargos del buque o buques venezolanos
que lleguen al puerto de su residencia, de cuanto puede serles
necesario y til saber relativo al estado mercantil y poltico del
pas a donde arriban y en especial de las leyes fiscales que le
conciernen.
Artculo 53. Los cnsules guardarn en reposo durante la
permanencia del buque o buques en el puerto del registro, carta
814
de mar y pasaportes de que estn provistos, exigindolos del

capitn al hacer la visita expresada en el artculo anterior, si no
hubiera en el pas disposiciones en contrario.
Artculo 54. Los cnsules procurarn que se decidan por medio
de mbitos todas las desavenencias que ocurran entre los
negociantes, capitanes y marineros venezolanos y cuidarn de
que se observen en ellos, con puntualidad, las leyes y
reglamentos martimos de la Repblica.
Artculo 58. Los cnsules prestarn entera proteccin a los
marineros venezolanos y velarn por que se observen buena
conducta.
Artculo 59. Los cnsules cuidarn de que las estipulaciones
entre capitanes y marineros scan fielmente cumplidas, a fin de
evitar que, sin justa causa, se encuentren dichos marineros
despedidos o abandonados en pases extraos o los buques
queden privados de la dotacin necesaria.
Artculo 60. Ser obligacin de los cnsules favorecer a los
marineros venezolanos que se encuentren desvalidos o
enfermos en los puertos de su residencia y procurar adems
agenciarles los medios de volver al territorio de Venezuela. Lo
mismo harn respecto de otros venezolanos que se hallen en
estado de miseria y que lo soliciten. El Ejecutivo Federal, al
recibir notificacin oficial de cualesquiera urgencia en este
sentido, pondr a disposicin de los cnsules, sin demora, los
medios pecuniarios suficientes para atender a estas necesidades,
a fin de la repatriacin.
Artculo 108. El capitn de todo buque mercante nacional que
arribe a puerto extranjero, deber depositar en la oficina con sular venezolana, dentro de las veinticuatro horas siguientes a
su llegada, el Certificado de Matrcula, la Patente o Licencia
de Navegacin y el Rol de Tripulantes.
Lo dispuesto anteriormente no tendr efecto, si en el puerto
existieren disposiciones que obliguen a entregar los documentos
a las autoridades del lugar, pero el capitn deber informar al
Cnsul del cumplimiento de esta formalidad.
Artculo 109. Los capitanes de buques mercantes nacionales y
los dems miembros de la tripulacin, al llegar a un puerto
extranjero, estn obligados a dar... al Cnsul de Venezuela los
informes que les pidan referentes a su viaje y debern acatar las
instrucciones que ellos les comuniquen, ya para cumplir
disposiciones legales o reglamentarias aplicables o para ejecutar
las rdenes que dictare la autoridad venezolana competente.
Artculo 110. Los capitanes de buques nacionales, en puerto
extranjero, estn obligados a presentar a la autoridad... consular
venezolana, cada vez que stas lo requieran, los individuos
individuos de su tripulacin y la lista de pasajeros.
815
FERMN TORO JIMNEZ
Artculo 28. El capitn registrar en el libro de bitcora los

hechos que puedan tener consecuencias legales, ocurridos a
bordo, durante el vuelo, y los pondr en conocimiento... del
Cnsul venezolano, si el aterrizaje se realiza fuera del pas.
2. En situacin de naufragio o de siniestro areo. Est contemplada en
el artculo 51 de la Ley Orgnica del Servicio Consular y 95 de la Ley de
Navegacin, que expresan:
Artculo 51. Cuando algn buque venezolano naufragare en
aguas territoriales del Distrito en que reside un Cnsul, tomar
ste todas las medidas conducentes a su salvamento y al de la
tripulacin, pasajeros y cargas, y para asegurar debidamente los
efectos y mercaderas que se salgan, si as le fuere permitido
por las leyes del pas, haciendo de todo inventario exacto para
entregarlo a sus dueos y luego que se presenten. Pero no
tendr derecho a tomar en depsito los efectos y mercancas
salvados, si su dueo o consignatario se halla en el lugar y en
estado de dirigir sus negocios.
C) Funciones notariales
Estn consagradas en el artculo 86 de la Ley de Navegacin, que dice:
El capitn de cualquier buque mercante nacional que hiciere
arribada forzada a un puerto extranjero, deber presentarse ante el
Cnsul de Venezuela o, en su defecto, ante el de una nacin
amiga, a la mayor brevedad, a exponer las razones que justifiquen
dicha arribada, de todo lo cual se levantar y firmar acta. Dicha
acta y los documentos presentados como prueba, con el informe
del Cnsul, sern enviados por ste en primera oportunidad a la
autoridad martima del puerto nacional a que deba arribar el
buque. El respectivo Capitn de Puerto enviar copia de dichos
documentos al Ministerio de Guerra y Marina.
Pargrafo Unico: Caso de que la autoridad martima no
encuentre justificada la arrribada forzosa, remitir lo actuado al
Juez Nacional de Hacienda de la jurisdiccin, a los efectos
consiguientes.
Iguales obligaciones competen a los cnsules cuando se trate de

siniestros ocurridos a naves areas venezolanas en territorio de su
jurisdicccin consular.
Si no se encontrare el dueo o al consignatario del buque o
aparato y de las mercancas, proceder en la misma manera que
se establece en la Seccin Sexta de esta ley.
Artculo 95. En caso de prdida, naufragio, incendios, abordajes,
varaduras o averas de buques mercantes venezolanos, el capitn
est obligado, con los oficiales o tripulantes, a dar por escrito un
informe circunstanciado sobre el suceso, dentro de las
veinticuatro horas de su llegada a un puerto cualquiera, al
Capitn de Puerto de la jurisdiccin, si el buque arribare a puerto
venezolano, o al cnsul de Venezuela (...) si el buque arribare a
puerto extranjero. En uno y otro caso, este informe ser
ratificado, bajo juramento, en el primer puerto venezolano donde
llegare el capitn del buque y los oficiales o tripulantes.
B) Funciones de Registro Civil

Estn previstas en el artculo 22, numeral 5 de la Ley Orgnica
Servicio Consular y artculo 470 del Cdigo Civil, que atribuyen a 1s
cnsules
:
816
Numeral 5 Llevar un registro de los venezolanos residentes en

su Distrito Consular, donde anotar los que acudan a solicitar su
inscripcin y los hijos de venezolanos nacidos en su Distrito que
al efecto le sean presentados, debiendo en este caso enviar copia
certificada del Acta respectiva al Ministerio de Relaciones
Exteriores;
Artculo 470 Si el nacimiento del nio tuviere lugar en el exterior, el funcionario diplomtico o consular de la Repblica, que
haya extendido la partida de nacimiento, remitir lo ms pronto
que le fuere posible una copia autntica de ella a la primera
autoridad civil de la parroquia o municipio de la ltima
residencia de los padres en Venezuela, y dicha autoridad la
insertar en los Registros con la fecha del da en que se reciba
la partida.
del
D) Funciones que ataen a la conducta de los venezolanos

Estn contempladas en el numeral 7 del artculo 22 de la Ley Orgnica
del Servicio Consular, que expresa: "Certificar la conducta de los venezolanos
establecidos en su Distrito;"
E) Funciones que ataen a la identidad de los venezolanos
Estn previstas en el numeral 9 del artculo 22 y artculo 62 de
Ley Orgnica
del Servicio Consular, que rezan:
la
817
FERMN TORO JIMNEZ
Numeral 90 Visar pasaportes a los venezolanos (...) y expedirlos

a los venezolanos, de conformidad con el modelo internacion al
adoptado por Venezuela, haciendo constar en ellos todas las
circunstancias exigidas y en especial al tiempo de su validez;
Artculo 62. Los cnsules debern autenticar los pasaportes que
expidan con su firma y sello consular (...)
Venezuela, quien remitir a la Capitana de Puerto donde debe

inscribirse, todos los datos relacionados con dicha inscripcin.
El Cnsul de Venezuela, una vez concluidas aquellas
formalidades, expedir al buque un pasavante que sufrir los
efectos de Patente o Licencia de Navegacin hasta la llegada
del buque a un puerto nacional. El buque provisto del
respectivo pasavante usar la bandera venezolana en el viaje a
Venezuela desde el pas extranjero en el que aquel le fue
expedido por el Cnsul respectivo (...)
F) Funciones jurisdiccionales
1 En materia civil, mercantil y del trabajo
Estn establecidas en los numerales 18 y 19 del artculo 22 y artculo
59 de la Ley Orgnica del Servicio Consular y en el artculo 23 del Cdigo de
Procedimiento Civil, que dicen:
Numeral 18. Intervenir como rbitro, cuando fueren solicitados para
ello, en las diferencias que se susciten entre sus nacionales o entre
stos y extranjeros;
Numeral 19. Resolver las cuestiones entre capitanes y tripulacin de
buques mercantes de nacionalidad venezolana.
Artculo 59. Los cnsules cuidarn de que las estipulaciones
entre capitanes y marineros sean fielmente cumplidas, a fin
de evitar que, sin justa causa, se encuentren dichos marineros
despedidos o abandonados en pases extraos o los buques
queden privados de la dotacin necesaria.
Artculo 23 (...) Las rogatorias para el extranjero se dirigirn por la
va diplomtica o consular, y las dems, por la va ordinaria, sin
necesidad de legalizacin.
2 En materia penal militar
Estn descritas en el numeral 21 del artculo 22, de la Ley
Orgnica del Servicio Consular, que dice:
Numeral 21. Cooperar eficazmente a la captura de los receptores de
buques de guerra nacionales.
F) Registro de las naves mercantes venezolanas

Est consagrado en el artculo 21 de la Ley de Navegacin, que dice:
En el caso de buques construidos o adquiridos en el exterior, las
formalidades para la inscripcin en el Registro de la Marina
Mercante Nacional sern cumplidas ante el respectivo Cnsul de
818
Dentro de la segunda categora podemos agrupar diferentes funciones

que se ejercen por igual para venezolanos y extranjeros en territorio del Estado
receptor, consagradas en la Ley Orgnica del Servicio Consular, el Cdigo
Civil, el Cdigo de Comercio y la Ley de Aduanas. Podemos, a su vez,
clasificarlas as:
A. Funciones de Registro Pblico
Estn consagradas en las atribuciones contempladas en los artculos 872,
873 y 880 del Cdigo Civil, que expresan:
Artculo 872. Si el buque arriba a un puerto extranjero donde
resida un agente diplomtico o consular de la Repblica , quienes
hayan autorizado el testamento o quienes los reemplacen, le
entregarn uno de los originales y una copia de la nota puesta en
el diario y en el rol de la tripulacin.
Al llegar el buque a cualquier puerto de la Repblica, se
entregarn a la primera autoridad local, martima o civil, los
dos ejemplares del testamento, o el que quede, en el caso de
haberse entregado el otro durante el viaje, junto con copia de
las notas indicadas.
Al margen de la nota escrita en el diario y en el rol de la
tripulacin, se pondr otra en que se diga haberse hecho la
entrega.
Artculo 873. Los agentes diplomticos o consulares y las
autoridades locales de quienes se ha tratado en el tratado en el
artculo anterior, formarn un acta de la entrega del testamento,
suscrita tambin por las personas que lo consignen, y remitirn
todo al Ministerio de Guerra y Marina, quien ordenar el
depsito de uno de los originales en su archivo y remitir otro a
la Oficina de Registro del lugar del domicilio o de la ltima
residencia del testador. En el caso de ignorarse stos, o de que
nunca los hubiere tenido en la Repblica, la remisin se har a
una de las Oficinas Subalternas de Registro del Departamento
819
FERMN TORO JIMNEZ
Libertador del Distrito Federal. Si slo hubiere recibido un

ejemplar, lo remitir a la Oficina de Registro, dejando copia
certificada.
Igualmente, la que contemplan los artculos 615 y 616 del Cdigo de

Comercio, que consagran:
Artculo 615. Son crditos privilegiados sobre las naves o su
precio y por el orden con que van enumerados, los siguientes:
11. Las otras acreencias a que haya sido afectada especialmente la nave (...)
Artculo 616. Para que gocen del privilegio, los crditos
mencionados en el artculo anterior, deben comprobarse por los
medio siguientes: "Los del nmero 11, por el documento
pblico o privado, que se anotar en la patente del buque por
el administrador de la respectiva aduana en Venezuela, o por el
Cnsul venezolano en pas extranjero, y a falta de ste por alguna autoridad del
lugar".
Tambin la estipulada en el artculo 786 ejusdem , que establece:
El contrato a la gruesa debe hacerse por documento pblico o privado;
en este caso debe registrase en la Oficina de Registro dentro de ocho
das de su fecha, o depositarse en la aduana
donde se despacha la nave un duplicado de l, dentro del mismo trmino, so
pena de perder el dador el privilegio.
En el pas extranjero se har el contrato segn la costumbre del lugar,
observndose lo dispuesto en el artculo 643; y si se hiciere un documento
privado, se depositar un duplicado en el Consulado venezolano y a falta de
ste, en la aduana del lugar, o en un comerciante de responsabilidad. Los
contratos a la gruesa,
hechos verbalmente son ineficaces en juicio y no se admitir prueba sobre
ellos.
B. Funciones notariales
Estas funciones estn consagradas en los artculos 43 del Cdigo de
Procedimiento Civil y 61 de la Ley Orgnica del Servicio Consular, que
dicen:
Artculo 43. Podr tambin otorgarse el poder ante el agente consular de la
Repblica en el pas del otorgamiento, sujetndose a las formalidades
establecidas en el presente ttulo.
Artculo 61. Los cnsules en los puertos y lugares de su residencia, tienen
la facultad de recibir toda especie de protestas y declaraciones que los
capitanes, maestros, marineros, pasajeros,
DERECHO INTERNACIONAL KBL1C0
comerciantes y ciudadanos de la Repblica de Venezuela o

cualquier extranjero tengan por conveniente hacer ante ellos
sobre asuntos relativos a intereses radicados o que deban
radicarse en el territorio de Venezuela; y las copias de stas
firmadas por los Cnsules y selladas con el sello consular,
tendrn entera fe y crdito en todas las oficinas y tribunales de
la Repblica. Tienen tambin los Cnsules la facultad de
presenciar el otorgamiento de testamentos y poderes destinados
a obrar ante las autoridades y tribunales de Venezuela, as
como cualesquiera contratos que tengan por objeto bienes
situados u obligaciones que deban cumplirse en Venezuela.
Adems, estn facultados, a falta de Ministros Diplomticos de
Venezuela, para legalizar los documentos expedidos por las
autoridades locales y asimismo, los autorizados por
funcionarios diplomticos o consulares de la Repblica que
tengan distinta jurisdiccin; y los expedidos por la autoridades
venezolanas, despus de comprobados estos ltimos por el
Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica.
C. Funciones de Registro Civil

Estn consagradas en el artculo 68 de la Ley de Navegacin, que
expresa:
Si durante la permanencia de un buque nacional en puerto
extranjero ocurriere a bordo alguna defuncin, el capitn lo
informar por escrito al Cnsul de Venezuela, con las
especificaciones del caso, a fin de que este funcionario levante el
acta respectiva, enve copia de ella al Ministerio de Guerra y
Marina y cumpla los dems requisitos que le seala la ley. El
capitn llenar, adems, las formalidades exigidas en el lugar.
D. Funciones fiscales
Estas atribuciones podemos clasificarlas como de certificacin; son las
establecidas en los artculos 9, 13 y 17 de la Ley Orgnica de Aduanas, y 34 y
50 de la Ley Orgnica del Servicio Consular, que expresan:
Artculo 9 Los capitanes o agentes de buques que reciben carga
para Venezuela debern presentar al funcionar consular venezolano,
o a quien haga sus veces, en el puerto de embarque, los sobordos de
la carga que all reciban para puertos venezolanos, a los fines de su
certificacin. Presentarn adems los conocimientos de embarque
que correspondan a cada
820
821
FERMN TORO JIMNEZ
sobordo, los cuales debern ser sellados por el funcionario consular. Toda
la carga despachada para cada puerto deber constar en sobordo separado.
Artculo 13. Los embarcadores de mercancas destinadas a Venezuela

deben entregar al funcionario consular venezolano, o a quien haga sus veces,
a los fines de su certificacin, un documento que se denominar factura
consular, extendido en idioma castellano y debidamente firmado, el cual
deber contener el nombre del embarcador y del consignatario, el nombre
del buque y el de su capitn, el puerto venezolano de destino y los dems
datos que se indiquen en el Reglamento.
Artculo 17. Para la certificacin de la factura consular y del sobordo, el
funcionario consular estampar al pie del original de cada uno de los
aludidos documentos la correspondiente nota firmada y sellada.
Los dems ejemplares slo requieren la autenticacin por medio del
facsmil de la firma y el sello del consulado.
Artculo 34. Cuando en un Distrito Consular muera un
venezolano que deje bienes, el Cnsul respectivo indagar si ha
hecho testamento o si ha muerto intestado yen este ltimo caso,
si hay o no herederos presuntos y har la debida participacin al
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Artculo 50. Inmediatamente que el Cnsul por razn de su
intervencin en herencias de venezolanos perciba cantidades
que deban ingresar al Tesoro Nacional, lo participar al
Ministerio de Hacienda, y por este Despacho se le comunicarn
las instrucciones concernientes a la entrega de dichos fondos
por cuanta del Tesoro.
E. Funciones jurisdiccionales
Estn consagradas en el artculo 22, numeral 200, de nuestra Ley
Orgnica del Servicio Consular y 56 e jusdem, que atribuyen a los cnsules:
Artculo 22....20. Instruir los sumarios rectificando el
procedimiento o ampliando los formados por los capitanes
sobre delitos perpetrados en altamar, o a bordo de buques
nacionales, remitindolos luego a la autoridad competente junto
con los culpables;
Artculo 55. Si un capitn de buque venezolano infringiere
alguna ley de la Repblica, es deber de los cnsules enviar al
Ministerio de Relaciones Exteriores una exposicin
comprobada del hecho, expresando el nombre y el domicilio del
capitn, el nombre del buque y de todas las circunstancias
conducentes a identificarlo, el puerto de dnde sali y a donde
se haya dirigido ltimamente.
822
Artculo 56. Esto mismo (lo dispuesto en el artculo 55) se
practicar cuando a bordo de un buque venezolano en altamar, se

haya cometido algn delito para cuyo castigo slo las autoridades de
la Repblica sean competentes; y cuando en el Distrito de los
cnsules se haya cometido para con Venezuela, segn lo dispuesto
en el Cdigo Penal.
Dentro de la tercera subcategora se agrupan funciones que se ejercen

exclusivamente respecto de extranjeros, en el territorio del Estado receptor. Son
las consagradas en los artculos 22, numeral 9 de nuestra Ley Orgnica del
Servicio Consular y 19 de la Ley de Turismo, que atribuyen a los cnsules la
funcin de:
Artculo 22..90 Visar pasaporte a los extranjeros que lo pidan
para venir a Venezuela.

Artculo 19. La tarjeta de turismo ser expedida por los
funcionarios diplomticos y consulares de la Repblica, por los
funcionarios de la Corporacin en el exterior y las empresas de
transporte, conforme a las normas que para el efecto establezca
el Ejecutivo.
El segundo criterio para clasificar las funciones, atiende a la

competencia por razn de la materia de que dispone el agente consular, en
territorio extranjero, desde la perspectiva de la Administracin Pblica
venezolana, de la cual es funcionario, y dentro del contexto del Derecho
Interno Estatal venezolano.
De conformidad con este punto de vista, podemos discernir cmo los
agentes consulares, renen en sus manos un haz de competencias dismiles,
que en la organizacin del Estado estn atribuidas a distintos poderes u
rganos y, dentro de la Administracin Pblica centralizada, estn asignadas
a distintos despachos ministeriales. De all resulta que los agentes consulares
pueden ser calificados como funcionarios pblicos, que dependen
funcionalmente de diversos ministerios, aun cuando, jerrquicamente, slo
dependen del Ministerio de Relaciones Exteriores.
De este modo, podemos clasificar a los agentes consulares, de acuerdo
c11 el nexo funcional, como funcionarios del Poder Nacional y del Poder
Municipal. Como funcionarios del Poder Nacional, son funcionarios, a su
vez,
823
FERMN TORO JIMNEZ
1) Del Poder Judicial

Ejercen poderes jurisdiccionales, por las atribuciones que les
confieren los numerales 18, 19, 20 y 21 del artculo 22, y artculos 55, 56 y
59, de la Ley Orgnica del Servicio Consular y el artculo 23, del Cdigo de
Procedimiento Civil.
2) Del Poder Ejecutivo
En las ramas siguientes:
a) Sanidad. Estn dotados de competencia como funcionarios de
Sanidad, de acuerdo con los numerales 8 y 15 del artculo 22 de la Ley
b) Relaciones Interiores. Estn dotados de competencia como
funcionarios de Identificacin y Extranjeros, conforme a los numerales 7,
9., 23, 24, 33 y 34 del artculo 22 y artculo 62 de la Ley Orgnica del
Servicio Consular.
c) Recursos naturales no renovables. Estn dotados de competencia
como funcionarios en la materia, por el numeral 39 del artculo 22 de la Ley
d) Justicia. Estn dotados de competencia en la materia de
Registro Pblico y Notaras, por los artculos 86 de la Ley de Navegacin;
872, 973 y 880 del Cdigo Civil; 615, 616 y 786 del Cdigo de Comercio,
43 del Cdigo de Procedimiento Civil y 61 de la Ley Orgnica del Servicio
Consular.
e) Hacienda. Estn dotados de competencia en la materia de
herencias vacantes, impuestos de aduana y derechos consulares, por los
artculos 22, numeral 2, 34 al 50, 66 al 70 de la Ley Orgnica del Servicio
Consular, y artculos 9, 13 y 17 de la Ley Orgnica de Aduanas.
f) Comunicaciones. Estn dotados de competencia en la materia
concerniente a la marina mercante nacional y aviacin civil, por los
artculos 22, numerales 22 y 37; 52, 53, 54, 58, 59 y 60, de la Ley
Orgnica del Servicio Consular; 21, 95, 108, 109 y 110, de la Ley de
Navegacin y, 28 de la Ley de Aviacin Civil.
g) Relaciones Exteriores. Estn dotados de competencia en la materia,
adems del vnculo jerrquico que los subordina a este Despacho Ministe"
por los artculos 22, numerales 10, 30, 4 y 10; 23, 24, 25, 26, 34, 35 y 37;
artculo 30 de la Ley Orgnica del Servicio Consular y artculo 755 'del Cdigo de
Procedimiento Civil.
h) Ministerio de Informacin y Turismo. Estn dotados de competencia en la
materia de turismo por el artculo 19 de la Ley de Turismo.
Como funcionarios del Poder Municipal ejercen poderes en materia
de Registro Civil, de conformidad con el artculo 22, numeral 5 de la Ley
Orgnica del Servicio Consular; 470 del Cdigo Civil y 68 de la Ley de
Navegacin.
3) Relaciones entre las misiones diplomticas y consulares
rial,
A pesar de las mltiples diferencias que existen entre las misiones

diplomticas y consulares, existen entre ellas algunas relaciones de importancia.
En el orden poltico, ambas misiones, ubicadas en el territorio de un Estado deben
responder, en sus actuaciones, a una misma poltica, por parte del Estado que las
acredita. Pero aparte de este tipo de relacin y tenindola en mientes, la
Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas y Consulares, como ya
hemos dicho, establecen una "permeabilidad funcional", como ha sealado el
especialista en la materia, doctor Pedro Silveira Barrios; dicha permeabilidad es
amplia, cuando se trata de las misiones diplomticas, pues estn dotadas de
competencia para el ejercicio de funciones consulares, pero restringida para las
misiones consulares, ya que slo tienen competencia para realizar,
ocasionalmente, actos singulares, propios de las funciones diplomticas, pero en
ningn caso para desempear funciones diplomticas.
Si bien este rgimen de derecho internacional pblico en la materia,
lillr
es aplicable para nuestro pas desde el 7 de diciembre de 1964, fecha de
entrada en vigor de la Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas, no
siempre fue as. En efecto, la ley de 19 de mayo de 1841, que consagr por
primera vez en Venezuela inmunidades y privilegios para los agentes
diplomticos extranjeros acreditados en Venezuela, excluy de estos beneficios a
los agentes consulares.
No obstante, la experiencia acumulada desde la fecha de promulgacin de
la ley, 19 de mayo de 1841 hasta el ao de 1856, puso de manifiesto que los
Estados extranjeros representados en Venezuela hicieron
825
824
FERMN
JIMNEZ
FERMN TORO JIMNEZ
una prctica general de atribuir a una misma persona las funciones

consulares y diplomticas. Los inconvenientes que ello aparejab a p ana la
poca, segn nuestra Cancillera, consistan en que:
(...) As se confunden los cnsules con los ministros pblicos, y
se colocan en una situacin que no puede dejar de ofrecer muchos
inconvenientes al pas donde residen. Porque, a ms de quedar en
general fuera del alcance de las leyes, entre las facultades de los
cnsules hay algunas para cuyo ejercicio han menester la
intervencin de los tribunales, y de que a menudo resultan
cuestiones que a stos les incumbe decidir. Tales son, por
ejemplo, los casos de muerte ab intestato de sus compatriotas en
que tiene derecho de intervenir como representantes de los
difuntos. Supngase que alguna vez haya acciones que deducir
contra las herencias por parte de ciudadanos de Venezuela o de un
tercera nacin y que los cnsules ministros no quieran hacer
justicia a sus demandas, ni or los mandatos de sus magistrados.
entonces probablemente se les vera sacar los bienes del pas a
cuyos habitantes pertenecen en todo en parte, con evidente
perjuicio de los acreedores, que habran de salir en pos de ellos; lo
cual no debe consentirlo ningn Estado que comprenda la
proteccin que le toca dar a sus miembros. Figrese lo que
resultara de hacer agentes diplomticos a cnsules comerciantes,
si se negaran al pago de las contribuciones pblicas, si no les
pluguiere conformarse en el ejercicio de su industria con las leyes
dF la nacin, si pretendieran en suma violar los derechos ajenos a
la sombra de sus inmunidades. Bien se alcanza que los casos
supuestos son algunos de los que contempl el artculo
constitucional, mas no por eso carecera su aplicacin de
dificultades que conviene prevenir. Discurre el Poder Ejecutivo
que se conseguira esto notificando Venezuela a los otros Estados
en una ley, que considera incompatible las funciones diplomticas
y las consulares reunidas, y que en consecuencia ni las acumular
por su parte en una misma persona, ni las admitir en los agentes
acreditados a ella por las naciones amigas. As se manifiesta en el
proyecto de ley que se acompaa con el nmero 50. No contiene
lo que precede ninguna alusin a los dignos miembros del cuerpo
diplomtico actual que renen el cargo de cnsules, ponindoles,
su respetable carcter a cubierto de toda sospecha; son
observaciones abstractas cuya exactitud no se les esconde a ellos
mismos y tanto menos cuando palparn, bajo otros aspectos que
los referidos, la impropiedad de semejante mezcla; y se contraen
slo a las consecuencias posibles de un uso capaz de aniquilar en
la prctica, principios generalmente aceptados (...) (Memoria del
Ministerio de Relaciones Exteriores correspondiente al ario de
1856).
826
DERECHOINTERNACIONAL
INTERNACIONAL.
PBLICO
DERECHO
PBLICO
Estos hechos generaron una iniciativa del Poder Ejecutivo dirigida al

Congreso, para sancionar una ley que estableciera la prohibicin de que las
funciones diplomticas y consulares pudieran ser ejercidas por una misma
persona. De esta manera se cre en 1856, una nueva pauta legal consagrada
mediante una ley especfica, que prohibi aceptar en territorio venezolano la
investidura de una misma persona como agente diplomtico y como agente
consular. Con ello se evitaba que los agentes consulares se acogieran a las
inmunidades y privilegios consagrados por la ley de 1841, para gozar de
inmunidad en actividades de ndole privada mercantil, y de impunidad en la
prctica reiterada de intervencin en los asuntos polticos internos de
nuestro pas.
La respuesta jurdica del Gobierno nacional a la prctica de los
Estados extranjeros de proteger a sus cnsules invistindolos de la cualidad
de diplomticos no termin con el problema. Nuevamente, insistieron
diversos Estados en obtener un fuero de excepcin para sus cnsules en
nuestro pas, alegando en esta oportunidad que el Derecho Internacional
Pblico en vigor para la fecha, supuestamente atribua a los agentes
consulares de inmunidades y privilegios similares a los diplomticos. Este
nuevo planteamiento condujo al "Ilustre Americano", a dictar un decreto el
25 de enero de 1883, que plasmaba una doctrina oficial establecida en un
Dictamen emanado del Consejo de Gobierno, elaborado por el Presidente de
ste, Antonio Leocadio Guzmn, aprobado el 23 de abril de 1852. Dicho
Dictamen, cuyas conclusiones acoge el referido decreto, niega a los agentes
consulares en. Venezuela y a los venezolanos en el exterior, el goce de
inmunidades, excepciones o privilegios personales que pudieran
menguar la jurisdiccin territorial. Este dictamen, antes de haber sido
elevado, en sus conclusiones, a la categora de decreto, haba sido aceptado
Corno pauta del Gobierno nacional en sus relaciones con los Estados
extranjeros, mediante Resolucin del Ministerio de Relaciones Exteriores de 11
de agosto de 1871, oportunidad en que ejerca el cargo de Canciller el mismo
Antonio Leocadio Guzmn.
Esta experiencia determin que Antonio Guzmn Blanco dictara en
mayo de 1876, un decreto por el cual se afirm como principio la incolnpatibilidad de las funciones diplomticas y consulares, tanto para los 'Sanos
exteriores de las relaciones internacionales de Venezuela, como para
827
las misiones diplomticas y consulares acreditadas en nuestro pas. Decreto que

estuvo en vigor hasta el 7 de diciembre de 1964, como se dijo.
El doctor Pedro Silveira Barrios, en artculo publicado en El Universal, el 29 de febrero de 1980 observaba, que la "permeabilidad funcional"
entre las funciones diplomticas y consulares haba sido mal interpretada,
hasta el punto de que se la haba utilizado para aceptar que una misma
persona hubiera sido investida de la doble condicin de funcionario
diplomtico y consular en Venezuela. Deca el especialista que:
Tampoco compartimos, por otra parte, que los funcionario
diplomticos estn al mismo tiempo, investidos del carcter de
cnsul (provistos de letras patentes y exequatur) como hemos
observado en la nmina del cuerpo diplomtico acreditado en
Venezuela. Una cosa es la permeabilidad funcional entre
diplomticos y cnsules y otra la concurrencia en la misma persona fsica del status diplomtico y consular. Esto ltimo no est
previsto en los Convenios de Viena, de 1961 y 1963, sobre
Relaciones Diplomticas y Consulares. El motivo de ese silencio
parece estar referido a que las inmunidades y privilegios que se
acuerdan a unos y otros por dichos convenios son diferentes. La
persona del agente diplomtico es inviolable y goza de la
inmunidad de jurisdiccin penal, civil y administrativa. Por su
parte, los cnsules estn sometidos a la jurisdiccin de las
autoridades judiciales y administrativas del Estado receptor, salvo
aquellos actos ejecutados en el ejercicio de las funciones
consulares. No podrn ser detenidos o puestos enprisin
preventiva sino cuando se trate de un delito grave o por decisin
de la autoridad judicial competente. En otros casos se requiere
sentencia firme.
La dicotoma diplomtico-cnsul, quiebra ese esquema. El status
diplomtico privara sobre el status consular. Los nacionales de un
pas no podran intentar acciones judiciales contra los cnsules
amparados con un hbrido status. El hecho de que algunos Estado
hayan acreditado a un cnsul como encargado de negocios o,
hayan hecho la acreditacin formal de un miembro de la misin
diplomtica como cnsul, no deja de herir o debilitar el esfuerzo
de la contratacin internacional realizada en Viena, en 1961 y
1963.
Compartimos ntegramente la opinin expresada por el Dr. Ped. Silveira

Barrios en el sentido de que la atribucin a una misma persona fslcdae, por parte de
un Estado, de la doble investidura de agente diplomtico Y
ag ente
consular, salvo que lo haya sido por razones claramente

justificadas, independientemente de que constituye una aplicacin
indebida de la C onvencin de Viena, puede despertar suspicacias acerca
del propsito de e vadir las limitaciones que, en materia de inmunidades y
privilegios, con c ede a los agentes consulares la Convencin de Viena
sobre Relaciones C onsulares. Con ello se crea a favor de un cnsul, un
status jurdico que no le corresponde.
C. EL SERVICIO EXTERIOR VENEZOLANO

El Servicio Exterior venezolano como organizacin se inicia con la
fundacin de la Repblica de Venezuela en 1830 por Jos Antonio Pez.
Sus primeros rganos de actuacin son los rganos externos, es decir las
misiones diplomticas y consulares. Dentro de ellas nacen primero las misiones
consulares desempeadas originalmente en su mayora, por Cnsules
honorarios. A principios del Siglo XIX los rganos exteriores de las relaciones
diplomticas de mayor prestigio eran los Cnsules. Recordemos que la primera
experiencia diplomtica de Antonio Guzmn Blanco en sus mocedades fue la de
Cnsul de Venezuela en Nueva York, designado por Jos Tadeo Monagas, en
razn del afecto que ste le profesaba. Slo paulatinamente estos van cediendo
su importancia a favor de los rganos diplomticos propiamente dichos. En su
comienzo las misiones diplomticas tenan carcter ad-hoc, es decir estaban
concebidas para realizar tareas especficas y contingentes. As fueron nuestras
misiones dirigidas al reconocimiento de Venezuela como Estado independiente
o a la negociacin Y pago de la Deuda Externa. Ms tarde adquirieron estructura
organizativa interna y se hacieron permanentes.
Las primeras misiones diplomticas permanentes tenan como reas de
incumbencia territorial no a Estados sino regiones y estaban acreditadas
si
multneamente en diversos Estados. Una vasta regin europea y otra americana
fueron las reas territoriales que correspondan a las primeras misiones
diplomticas venezolanas. En la segunda mitad del Siglo XIX '31flerizaron a
generarse los Consulados de Carrera y las Misiones
829
828
DERECIIO INTERNACIONAL PBLICO
FERMN TORO JIMNEZ
Diplomticas acreditadas ante determinados Estados. Nuestras as primer

as
Misiones diplomticas bilaterales ante Estados fueron acreditadas en
Londres, Washington y Bogot por variadas razones. La primera Misini
r a Mendiplomtica multilateral acreditada por nuestro pas (con carcter
tal) fue la que represent a Venezuela en la Primera Co f
n erencia
Internacional Americana que tuvo lugar en Washington en 18809-189s
del
El rgano central o interno de las relaciones internacinae el Estado
venezolano apareci en forma embrionaria desde 1830 como un Despacho,
es decir una unidad administrativa dentro de una de los Secretaras de
Estado. Unas veces el Despacho de Relaciones Exteriores estuvo adscrito a
la Secretaria de Interior y Justicia, otras a la Hacienda n a y en otros casos,
a la de Guerra y Marina. Su autonoma como Secretara fue adquirida
durante el primer gobierno de Jos Tadeo Monagas. Con el rango
cualitativo superior de Ministerio de Relaciones Exteriores nace al terminar
la Guerra Federal, en 1863. El primer Ministro de Relaciones Exteriores de
nuestro pas, cabeza de una unidad burocrtica-administrativa, parte del
Ejecutivo fue, Antonio Guzmn Blanco bajo el gobierno del General Juan
Crisstomo Falcn.
La normativa jurdica que regul nuestro Servicio Exterior fue en
lneas generales, hasta mediados del Siglo XIX, la misma que corresponda
a la Repblica de Colombia. La primera iniciativa autctona de regulacin
jurdica de los rganos externos fue una Ley sobre Servicio Consular de
1847. El primer instrumento legal venezolano regulador de las misiones
diplomticas surgi en 1865, concluida la Guerra Federal. La regulacin
de las inmunidades y privilegios de los diplomticos extranjeros por parte
del Estado venezolano data de la Segunda Presidencia de Jos Antonio
Pez como culminacin de un conflicto diplomtico con el Ministro de los
Estados Unidos de Amrica J.G.A. Williams, que tuvo lugar en 1840.
La estructura interna del Ministerio de Relaciones
Exteriores durante la segunda mitad del Siglo XIX y
hasta la tercera dcada del Siglo )0 ( consisti en dos
grandes Direcciones (o unidades administrativas): una de
. Derecho Internacional Pblico y otra de Derecho
Internacional Przvado materias especfica s. En este
perodo, ms de relaciones externas que de de
Asumieron, cada una, las competencias correspondientes
a un e de
830
poltica
exterior, la consciencia oficial de lo poltico como fenmeno autnomo

estaba confundido e imbricado en lo jurdico.
Las secuelas internacionales de la Primera Guerra Mundial produjeron un
impacto de modernizacin en las relaciones exteriores de Venezuela, que
comenz a producir efectos tanto en el Ministerio de Relaciones Exteriores,
como en el Servicio Exterior y su organizacin poltica, administrativa y jurdica.
Desde finales del Siglo XIX y hasta la tercera dcada del Siglo XX, los
diplomticos venezolanos usaron uniforme protocolar durante su desempeo en
actos diplomticos en el lugar de su acreditacin. El ceremonial diplomtico
interno estuvo regulado desde fines del Siglo XIX.
eivE
El reclutamiento del personal diplomtico y consular venezolano
hasta bien entrado el Siglo XX, se haca entre funcionarios pblicos de
elevada jerarqua, profesionales del Derecho e intelectuales, tales como
escritores y poetas.
El primer barrunto de la necesidad de profesionalizacin del personal
111111
del Servicio Exterior, hasta el momento reclutado, principalmente entre
profesionales del Derecho y altos funcionarios pblicos, tuvo lugar despus
de la Primera Guerra Mundial. Por ley se deleg en la Universidad Central
de Venezuela en 1921 la funcin de formar el personal diplomtico. En
1936 apareci dentro de la propia Cancillera la primera versin de una
Escuela diplomtica que tuvo corta duracin. Ello signific un cambio en la
concepcin misma acerca de la formacin diplomtica, en el sentido de que
sta deba en lo adelante ser asumida por el Estado.
41>
En 1912 la Casa Amarilla, hasta el momento de Casa Presidencial,

se transform en la sede del Ministerio de Relaciones Exteriores.
411>
Los Ministros de Relaciones Exteriores ms descollantes del Siglo XIX
fueron entre otros, Santos Michelena, Fermn Toro, Antonio Leocadio Guzmn,
Jos Rafael Revenga, Simn Planas, Jacinto Gutirrez, Luis Sanojo, Julin Viso,
Carlos Soublette, Antonio Guzmn Blanco, Rafael Seijas, Juan Pablo Rojas Pal,
Raimundo Andueza Palacio, Marco.Antonio Saluzzo, Eduardo Calcao, Diego
Bautista Urbaneja, Pedro Ezequiel Rojas, Juan Calcao, Eduardo Blanco y Jacinto
Regino Pachano. Los diplomticos de mayor significacin fueron: Alejo Fortique,
Santos Michelena, Carlos
831
FERMN TORO JIMNEZ
Soublette, Fermn Toro, Antonio Leocadio Guzmn, Rafael Seijas,

eraza.
yPipoltica de
la conducta exterior venezolana durante la segunda guerra mitad del Rivas, Fortunato Corvaia, Pedro
EzequielRojas yNicanorBoletPjoXIX.Elotro, artfice yejecutor de la primeraalianzaantiim
Rafael Seijas y a Florencio Rivas; el primero consciencia jurdica
Como pioneros de la Diplomacia de carrera debemos
mencionar dpdeer Siglo a onar a latinoamericana en 1856. Las
doctrinas y polticas mas relevantes en m ateria de poltica
exterior elaboradas en el Siglo XIX por el Servicio Exterior
venezolano fueron: 1) La doctrina Bolvar del uti possidetis
iuris en materia de delimitacin territorial a partir de 1830;
2) La doctrina Fortique, diseada como lnea de accin en
nuestra controversia territorial con la Gran Bretaa a partir
de 1840; 3) La doctrina Monagas de 1854 por la cual los
extranjeros no podan en lo sucesivo reclamar daos al
Estado que no hubiesen sido causados por autoridades
legtimas. Doctrina que transformada en norma
constitucional persisti hasta la Constitucin de 1961; 4) La
doctrina Seijas en materia de delimitacin territorial en Co -
lombia. Consisti en la interpretacin extensiva de los artculos 13 de las

Constituciones desde 1864 hasta 1893, a los fines de favorecer la
delimitacin de fronteras con Colombia a travs del procedimiento arbitral; 5) La doctrina Guzmn de 1854 sobre delimitacin conjunta con
Colombia, Ecuador y Per de la frontera con el Imperio del Brasil; 6) La
doctrina Guzmn Blanco de 1883, contra las inmunidades y privilegios
diplomticos de Cnsules extranjeros en Venezuela; 7) La doctrina Crespo
de 1893, de renuncia de los extranjeros a la proteccin diplomtica y
aceptacin de la inmunidad de legislacin y jurisdiccin del Estado

venezolano en los contratos de inters pblico; 8) La doctrina Calcarlo
Mathieu y afirmacin de la soberana venezolana sobre los ros que
atraviesan o separan nuestro territorio de otros Estados; 9) La doctrina
Monagas de restablecimiento de la Repblica de Colombia (Gran Colombia)
anunciada en la Constitucin de 1857.
El Siglo XX para el Servicio Exterior venezolano comienza a partir
de 1920 con las experiencias del multilateralismo. Venezuela se hace
miembro de la Sociedad de Naciones a partir de 1920 y de la Organizacin
de las Naciones Unidas a partir de 1945. Por lo dems se inserta en la s
selaciones interamericanas desde la Segunda Conferencia Internacional

Americana de 1902 y es miembro fundador de la ONVEN 1945 y de la
OEA en 1948.
Nuestro pas dispone actualmente de unas ochenta (80) misiones
diplomticas bilaterales, ms las concurrentes que alcanzan a unas veintisis
(26), aproximadamente, diseminadas por todos los continentes, muchas
ajenas a toda racionalidad, por lo cual podran desaparecer sin ningn
perjuicio para el inters nacional. A ellas se agregan las misiones consulares
en un nmero aproximado de cuarenta (40) que constituyen, en general, el
rea ms descuidada del Servicio Exterior por cuanto ha constituido el
destino de militares en "exilio", afectos a la "causa" y de "amigotes" del
Presidente de turno. Ello explica parcialmente su conocida ineficiencia. El
Ministerio de Relaciones Exteriores y las misiones cuya sede principal
contina siendo la Casa Amarilla constituyen en conjunto una organizacin
anacrnica, disociada, disfuncional y degradada en su estructura y valores.
La organizacin del Despacho est concebida haciendo caso omiso de la
necesidad de un enfoque geogrfico general, regional y particular de las
relaciones externas. Por el contrario, est centrada en una Direccin de
Poltica Internacional sobresaturada de funciones hacia la diplomacia bilateral y multilateral, divorciada a menudo de las lneas de accin en materia
de poltica econmica asignadas simultneamente a una Direccin de
Economa y Cooperacin Internacional. Lo que es ms grave aun, el
Ministerio de Industria y Comercio creado en 1998 arrebata a Cancillera la
poltica y la representacin comercial en el exterior. A este panorama de
disociacin contribuye la existencia de una Direccin de Relaciones
Culturales que centraliza toda la actividad cultural de Venezuela hacia el
exterior, unidad que representa un verdadero paquidermo burocrtico. Tanto
esta ltima Direccin como la de Economa y Cooperacin deberan
disolverse como parte de unidades mayores orientadas hacia grandes regiones
geogrficas bajo una Direccin General de coordinacin poltica general, sin
embargo, en la Ley del Servicio Exterior del 2001, artculo 3 se establece
por primera vez como mandato legal que la cancillera procurar en su
organizacin adoptar en sus funciones criterios de reas geogrficas y
polticas. Finalmente el Ministerio dispone de un Instituto de Educacin
832
833
FERMN TORO JIMNEZ
Superior constituido como Servicio Autnomo cuya funcin princip al e, la

formacin y capacitacin del personal diplomtico y consular. Actividades
que este solo cumple defectuosamente por la prolongada y obstinada
resistencia a toda modernizacin generada por la burocracia interna.
Esta institucin debera asumir plenamente, como rgano pblico, la
funcin de Estado de formar los cuadros diplomticos del Servicio E x'
terior y de evaluar y controlar el desempeo acadmico de estos en todo s
los niveles del escalafn. Ello no ha sido posible hasta ahora, por ausencia
de claridad y voluntad poltica de los rganos decisores de la Cancillera.
El personal del Servicio Exterior es cuantitativamente modesto
comparado con el de otros Ministerios. Un total de un mil ochocientos
funcionarios, comprendidos diplomticos, personal administrativo y obrero. La
mitad aproximadamente desempea sus funciones en el exterior y la otra en la
Cancillera.
Est dividido en personal diplomtico, administrativo y obrero. El
personal diplomtico se clasifica en personal de Carrera y personal en
Comisin. Aun cuando el "desideratum" de todo Servicio Exterior
medianamente organizado y profesional es que el personal diplomtico de
carrera sea equivalente al setenta por ciento (70%) del total, en nuestro pas
apenas alcanza todava al treinta por ciento (30%). Esto se debe a mltiples
causas entre las cuales citamos como principales, el clientelismo, el
amiguismo, el compadrazgo y el trfico de influencias y otras especies de
perversiones de nuestra "cutura" sociopoltica. A esto se aade el monopolio
que hasta ahora ha ejercido la Escuela de Estudios Internacionales de la
Universidad Central de Venezuela como semillero exclusivo del personal de
carrera hecho que ha contribuido a crear desde 1962 un gran feudo
burocrtico privilegiado, cerrado al exterior de la sociedad venezolana. Se
trata de un monopolio, antidemocrtico, excluyente y mediocratizador,
consagrado por la Ley del Personal del Servicio Exterior de 1961. En su
momento protegi en su desarrollo, como semillero de los profesionales de la
diplomacia, a la Escuela de Estudios Internacionales de la UCV. Con el
tiempo forj un status de privilegio para un personal deficientemente
preparado en las funciones diplomticas, reido con el crecimiento del pas ,
la creciente complejizacin, especializacin y multidisciplinariedad de la
834
Diplomacia en perjuicio del derecho de cualquier profesional universitario a

tener acceso al concurso de oposicin para el ingreso a la carrera
diplomtica. Por una prctica inveterada y viciosa transformada en Derecho,
el personal diplomtico en Comisin, que no est totalmente profesionalizado, est asimilado al personal de Carrera en cuanto concierne a derechos,
deberes y estabilidad. Adems est protegido por el poder burocrtico del
monopolio citado. Este ha manejado la Cancillera desde afuera, a travs de
cnclaves del partido Accin Democrtica y de Copei, que han controlado
igualmente la referida Escuela de Estudios Internacionales. Concilibulos de
este poder burocrtico formados por ex ministros del antiguo rgimen
poltico y jefes de fraccin dentro del Ministerio todava desempean el
papel de alcabalas para el ingreso al Servicio y el ascenso en el escalafn.
Asimismo, dicho monopolio burocrtico de conocida mediana moral y
poltica, ha manejado a su antojo a los Ministros de turno, convirtindolos en
figuras de apariencia y garantes del "status quo". Sin embargo, la Ley del
Servicio Exterior del 2001 en sus artculos 28, 101 a 109, 110 a 113, y el
ttulo V sobre Disposiciones Transitorias traduce la voluntad poltica de
subsanar los vicios que hemos reseado.
A pesar de lo dicho, el personal diplomtico de venezolano ha contado
con destacados internacionalistas y funcionarios de alto nivel de la
Administracin Pblica, formados en reas especializadas. Mencionamos
especialmente algunos Ministros de Relaciones Exteriores de trayectoria
significativa: Esteban Gil Borges, Pedro Itriago Chacn, Caracciolo Parra Prez,
Andrs Eloy Blanco, Luis Emilio Gmez Ruz, Ignacio Luis Arcaya y Arstides
Calvani, entre otros. Entre los diplomticos de mayor relieve en su actuacin
merecen recuerdo, entre otros, al propio Caracciolo Parra Prez, Jos Gil Fortoul,
Pedro Cesar Dominici, Manuel Daz Rodrguez, Gustavo Herrera, Csar Zumeta,
Manuel Arocha, Pedro Manuel Arcaya, Carlos Sosa Rodrguez, Manuel Prez
Guerrero, Germn Carrera Damas, Toms Polanco Alcntara, Ramn Escovar
Salom, Andrs Aguilar Mawdsley y Sebastin Allegrett.
Algunas doctrinas y polticas significativas fueron elaboradas por el Servicio
Exterior venezolano en el curso del Siglo XX. Entre otras, destacan las que siguen: 1)
la Doctrina de la Neutralidad en los conflictos armados
835
FERMN TORO JIMNEZ
mundiales, puesta a prueba en ocasin de la Primera y la Segunda Guerra

Mundiales. Fue materializada en la Primera Guerra Mundial por Victorino
Mrquez Bustillos a la sazn Presidente de la Repblica mediante
materia
de delimitacin territorial asumi Venezuela con motivo del arbitraje
S mediante Decreto del ao 1939. 2) la Doctrina que en m t
del ao 1914 y por Eleazar Lpez Contreras en la Segunda Guerra mundial
Suizo
de 1922, por la cual la posicin del pas consisti en la defensa del derecho a la
ocupacin de los territorios delimitados, una vez concluido en su totalidad
la beligerancia durante la Segunda Guerra Mundial por la cual nuestro
pas proceso de delimitacin con la Repblica de Colombia. 3) la ,.:Doctrina
le is d
a
d
pas
slo
declar
existencia
de
un
estado
de
beligerancia
y
no
de
guerra
t ro
a secas, respecto a las potencias del Eje, en 1945. Decisin formulada de esta
manera para legitimar a Venezuela como Estado fundador, en el momento de
la creacin de la Organizacin de Naciones Unidas. 4) la Doctrina
anticolonialista, cuya primera expresin tuvo lugar con motivo de la
Declaracin de la Segunda Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones
Exteriores de La Habana, en 1940, la segunda durante el gobierno del
General Marcos Prez Jimnez y la tercera durante la Guerra de Las
Malvinas, bajo el gobierno de Luis Herrera Campins. 5) la Doctrina por la
cual el Estado venezolano ha mantenido invariablemente la posicin de que
el asunto de la delimitacin de las reas marinas y submarinas fuera del
Golfo de Venezuela entre nuestro pas y Colombia slo debe ser resuelto a
travs de la negociacin directa, con exclusin de cualquier tercero. Posicin
que fue decidida desde el comienzo mismo del diferendo durante el gobierno
de Ral Leoni, en 1968. 6) la Doctrina llamada Betancourt, cuyos
antecedentes fueron la doctrina Tobar de 1908 y la doctrina Wilson de 1913.
Represent en su momento una aplicacin, diferida en el tiempo, de la
poltica de no reconocimiento de gobiernos de facto. Su formulacin y su
decisin poltica estuvo orientada dentro del contexto suramericano de los
nacientes gobiernos llamados "democrticos'', que surgieron en Amrica del
Sur a fines de la dcada de los 50 y el derrocamiento de algunos de estos a
partir de 1960. 7) la Doctrina llamada del Pluralismo ideolgico, bandera de
Rafael Caldera en su primer mandato que sirvi de premisa y fundamento a la
apertura diplomtica hacia el Sistema Socialista Mundial , mediante el
restablecimiento de relaciones con la Unin Sovitica y dems
836
stados de Europa oriental. 8) la Doctrina que podra denominarse

C o ntadora. Tuvo lugar en ocasin de los conflictos polticos y militares
en C e ntroamrica, durante la dcada de los ochenta. Venezuela plante
la necesidad de contribuir a la solucin de dichos conflictos a travs de
multilaterales latinoamericanos ad-hoc, de consulta,
m ecanismos
entendi miento, medicin y negociacin para la bsqueda de la paz en
C e ntroamrica. Expresin prctica de esta doctrina fue la creacin del
incorporacin al Pacto Andino Subregional, hoy Comunidad Andina, du rante el primer gobierno de Rafael Caldera.
Es de esperar que el gobierno que se inici en Venezuela en 1999
111 valore la importancia de un Servicio Exterior serio y responsable que el pas
se merece, compatible con las funciones que le incumben dentro de un
sistema internacional, donde las relaciones internas y externas forman desde
ya, una trama compleja, donde la defensa de los intereses nacionales y
populares requiere de una dosis fundamental de organizacin, sentido
comn, profesionalismo, inteligencia poltica y sobre todo probidad y amor
a la patria.
837

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CAPTUL XI I I

RGANOS DEL ESTADO PARA LAS RELACIONES

Sin embargo, excepcionalmente y an cuando no lo diga la

FERMN TORO JIMNEZ

Los rganos internos de las relaciones exteriores de Venezuela

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

naturaleza de tratados internacionales; d) autorizar al Presidente de la

La actuacin internacional de la Repblica;

2 La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la Repblica,

FERMN TORO JIMNEZ

El Presidente contribuye a formar el consentimiento del Estad o , p ara ,

Adems del Presidente, tambin el Ministro de Relaciones Exteriores es

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

cuestiones relacionadas con la integridad territorial y su

El rgano Judicial tambin tiene asignadas funciones constitucionales en

Igualmente el pueblo dispone de aprobar por referendo los tratados

Los rganos externos de las relaciones exteriores de Venezuela, se

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

El carcter estable de su sede y la circunstancia de que constituye

A. Las misiones diplomticas

Estado acreditante ante el gobierno de aqul o ante una organiza-el

uncis e Internuncios, en que estos ltimos, adems de representar a la

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Santa Sede, como sujeto de Derecho Internacional Pblico ante el

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es venezolanas acreditadas en el exterior, atendiendo a las prioridades polticas

Las misiones diplomticas de nuevo tipo, son, en cambio, aquellas rganizacin

Asimismo, distingue la misma disposicin transcrita, entre las

y legaciones. Por ltimo, de la interpretacin conjunta de la referida

El personal de la misin se estructura, a su

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Exterior, corresponden ambas y, pueden ser subsumidas, dentro de la categora

fiere el parte f) del artculo 1 de la Convencin de Viena sobre elaciones

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asintiendo o negando el placet solicitado, pero no est obligado

c) Sede de la misin diplomtica

El Estado receptor est obligado a responder a la solicitud

Estado acreditante las razones de la negativa a concederlo, segn lo expresa

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Artculo 236 Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la

El nombramiento corresponde al Presidente de la Repblica, co mo

Las Cartas Credenciales constituyen un requisito exigido por el Derecho

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Artculo 13. Se considerar que el jefe de misin ha asumido sus funciones

Cuando se trata de un Jefe de Misin que tiene la categora de

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e) Procedimiento para designar al personal de la misin diplomtica El

Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 5, 8, 9 y 11, el

Las limitaciones a esa libertad de designacin son las siguientes:

El Estado receptor, podr en cualquier momento y sin tener que

Respecto al momento en que finalizan las funciones del Jefe de fisin,

lia) cuando el Estado acreditante comunique al Estado receptor que as

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comunicacin sea posterior; por lo que respecta a la ruptura de relaciones

g) Terminacin de las funciones del personal de la misin diplomtica

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d) "enterarse por todos los medios lcitos de las condiciones y de la evolucin de

d. Informacin: Lo impone la regla referida, al atribuir a la misi')

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En ausencia o falta absoluta de Cnsul de Venezuela, el Jefe d e la Misin har sus