DESCENTRALIZACION

Qu es descentralizacin?
La descentralizacin puede entenderse bien como proceso o como forma de
funcionamiento de una organizacin.
Proceso poltico - administrativo que implica reconocer otros organismos
creados o por crearse, as como sus atribuciones completas para realizar
funciones antes reservadas al nivel central de gobierno. Es decir, es el
transferir el poder, de un gobierno central hacia autoridades que no estn
jerrquicamente subordinadas.
Supone la autonoma jurdica, funcional y financiera de esos organismos.
Implica relaciones de poder entre distintos niveles de gobierno, no solo un
simple proceso organizacional relacionado con la estructura interna de una
unidad del aparato gubernamental.
Involucra tanto a instancias poltico institucionales como administrativas, e
incluye el traspaso integral de actividades y atribuciones de un nivel central
de gobierno a otro nivel de menor jerarqua.
Para qu descentralizar?

Para descongestionar administrativamente el Gobierno Central.

Para mejorar la administracin del Estado
Para acercar la administracin al ciudadano
Para fortalecer otras instancias del Estado
Para limitar el poder del gobierno central
Para legitimar al Estado
Para involucrar en los tareas del gobierno a otros sectores
Para mejorar la atencin al territorio
Para facilitar un desarrollo territorial equilibrado
Para apoyar la planificacin econmica.
Para facilitar la puesta en marcha de la planificacin territorial
Para incorporar zonas y regiones marginadas
Para mejorar el uso de los recursos humanos, econmicos y fsicos
Para controlar mejor el territorio
Para mejorar el cobro de impuestos
Para privatizar funciones que vena ejerciendo el Estado
Para racionalizar las inversiones del gobierno central
Para neutralizar presiones de grupos regionales
Para neutralizar presiones populares
Para evitar las emigraciones hacia las ciudades y ordenar el flujo
migratorio
Para descongestionar las grandes ciudades especialmente la capital
Para neutralizar movimientos separatistas
Para emprender un proceso de transformacin del modelo econmico
imperante.

La descentralizacin refuerza el carcter democrtico de un Estado y el

principio de participacin colaborativo consagrado en numerosas
constituciones de la tradicin jurdica hispanoamericana.
Qu criterios se debe tener en cuenta para descentralizar?

Identificar mbitos de competencia descentralizables.

Distinguir competencias y funciones que conviene descentralizar,
conforme a criterios socio-polticos y tcnicos.
Identificar competencias que por su naturaleza, exigen diversos
grados de concurrencia (ejercicio compartido).
Distinguir competencias y funciones que por su naturaleza y alcances
deben mantenerse centralizada.

Todo lo anterior implica un estudio tcnico para determinar mbitos y

escalas adecuadas para cada funcin descentralizable, as como anlisis
costo beneficio para cada alternativa.
Tambin se considera que:

Todo lo que se puede gestionar a un nivel ms bajo, sin que aumente

el costo de modo significativo, no deben administrarse desde un nivel
superior.
Conviene trasladar las competencias y funciones referidas a
necesidades y problemas que se generan en el mbito territorial
descentralizado, o que implican acciones de inters exclusivo o
preferente de su poblacin.
La descentralizacin se justifica si posibilita una mejora sensible del
servicio pblico.
Deben descentralizarse competencias y funciones en cuya
implementacin se desea la participacin, la cooperacin y la
integracin de los ciudadanos.

Ventajas y beneficios de la Descentralizacin

Se considera la descentralizacin como una forma de aumentar la
participacin democrtica de la poblacin en la solucin de sus problemas
ms cercanos y mecanismo til para racionalizar la gestin pblica.
Entre los beneficios est la mayor congruencia entre las demandas por
servicios regionalmente y hasta localmente diferenciados y la oferta
realizada a travs del gasto pblico.
Al decidir sobre alternativas de gastos ms cerca de los beneficiarios y en
correspondencia con las necesidades de la poblacin, se estima que los
servicios pblicos son usados con mayor eficiencia.
Sin embargo para que este vnculo directo entre demanda y oferta pblica
se de en la prctica deben existir dos condiciones bsicas:
a) Comunicacin directa entre poblacin y autoridades para que las
sugerencias puedan traducirse en decisiones sobre el gasto, de ah la

importancia de la eleccin popular de autoridades regionales y municipales

y de los mecanismos de participacin y control ciudadano.
b) Fuentes de financiamiento y la autonoma de decisin sobre el uso de los
recursos; de ah la importancia de delimitar claramente las competencias
funcionales y fiscales de los distintos niveles territoriales.
La descentralizacin apunta a mejorar la gobernabilidad y el desarrollo local,
el alivio y reduccin de la pobreza.

Desventajas y riesgos de la descentralizacin

Ms que desventajas nos referiremos a obstculos y riesgos implcitos en la
descentralizacin. En primer lugar la descentralizacin es un concepto
usado con poca precisin en el debate poltico, sin mayor reflexin sobre sus
implicancias polticas y tcnicas para el conjunto de la funcin pblica, por
lo que se carece de un consenso poltico.
El peligro del ejercicio privado del poder municipal con procedimientos
clientelares entre autoridades locales y poblacin y entre niveles de
gobierno caracterizados como formas patrimoniales de ejercicio del poder
que acaba por debilitar los aspectos democratizantes de la
descentralizacin.
La precariedad de las respuestas que en buena medida dan los municipios
respecto a las posibilidades que ofrecen sus competencias y funciones,
especialmente en lo referido a la satisfaccin de las demandas de los
sectores de ms bajos ingresos.