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N 2
Qu es autonoma
departamental?
BOLIVIA AUTONMICA
Serie: N 2
Qu es la autonoma departamental?
Derechos reservados Ministerio de Autonoma
Redaccin: Alejandro Vargas R. T. Equipo de Investigacin
Ministerio de Autonoma
Correccin: Magaly Espinoza - Asesora General
Ministerio de Autonoma
Edicin: Yakelin Rojas - Equipo Comunicacin
Ministerio de Autonoma
Diseo de diagramacin: Jos Hinojosa
Diseo de portada: Jos Hinojosa
Primera edicin: Noviembre 2009
Depsito Legal: 4-2-307-09 P.O.
Ministerio de Autonoma
Av. Mariscal Santa Cruz N 1392
Edif. Cmara Nacional de Comercio Piso 11
Telfono: 2110930 Fax: 2113613
Casilla: 1397 La Paz - Bolivia
www.autonomia.gob.bo
NDICE
Presentacin
Introduccin
1. Qu es la autonoma departamental?
2. Cmo se constituye?
3. Cules son sus rganos?
4. Qu facultades tienen?
5. Qu competencias reciben?
6. Cmo se financian?
6.1. Ingresos propios de las entidades departamentales autnomas y descentralizadas.
6.2. Transferencias de recursos a las entidades departamentales autnomas y descentralizadas.
6.3. Transferencias ligadas a la reasignacin, transferencia o
delegacin de competencias.
6.4. Deuda de las entidades territoriales autnomas y descentralizadas.
6.5. Contratacin de deuda pblica.
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9. Conclusiones
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Presentacin
El pas se encuentra en pleno proceso de transformacin a partir de la vigencia
de la nueva Constitucin Poltica del Estado aprobada el 25 de enero del presente ao; uno de los aspectos estructurales que plantea la carta magna es la
implementacin de las autonomas en sus diferentes tipos en el nuevo Estado,
siendo la Autonoma Departamental por sus dimensiones territoriales y la ubicacin preferente en la organizacin territorial, columna fundamental del nivel
autonmico de gobierno que empieza a implementarse en Bolivia.
La Autonoma Departamental no solo responde a las demandas regionales de
mayor atencin del Estado a sus problemas, sino, ms bien, a la necesidad de
transformar el Estado en una organizacin institucional formal que responda a
las necesidades de todos los bolivianos, que distribuya el poder en el territorio
y acerque el Estado al ciudadano, que posibilite, all donde vive el ciudadano
tener su propio gobierno para resolver sus problemas de inters comn y desarrollo.
Sin embargo, los distintos tipos de autonomas estan orientadas a resolver dos
problemas, uno relacionado con la diversidad de comunidades culturales que
existen al interior del Estado boliviano y el otro con temas de escala territorial
y economas de escala que no permiten que todas las necesidades bsicas y los
proyectos de desarrollo se resuelvan en el nivel ms cercano al ciudadano o en
el nivel central de gobierno.
En ese sentido, la Autonoma Departamental responde a la escala territorial
y a economas de escala que posibilitan que sea el departamento el que resuelva diversos temas de desarrollo econmico, planificacin departamental,
administracin de los recursos departamentales, construccin de obras de infraestructura de impacto departamental, los caminos, riego y electrificacin
departamental entre otros.
La presente publicacin, sistematiza las disposiciones en materia de Autonoma Departamental establecidas en la Constitucin Poltica del Estado para una
mejor comprensin de sus caractersticas y elementos, con estricto apego a la
Constitucin Poltica del Estado aprobada en referndum popular el pasado
25 de enero. Constituye una sistematizacin terico conceptual de gran valor
prctico para la aplicacin de las autonomas en Bolivia.
Introduccin
El contenido de esta cartilla est orientado a explicar la Autonoma
Departamentale: precisa el alcance de la Autonoma Departamental,
cmo se constituye la misma, qu rganos gubernativos tendr, sus
facultades, qu competencia ejerce y con qu recursos se financia; por
otra parte, desarrolla cul es el procedimiento de elaboracin de Estatutos y qu pasos se deben seguir para la adecuacin de los estatutos
elaborados por los departamentos que votaron s a las autonomas en
el referendo del 2 de julio de 2006. se ofrece al lector, en un solo documento, lo enunciado en la Constitucin sobre las Autonomas Departamentales y una explicacin sobre el funcionamiento de las mismas de
manera sencilla y especfica.
En los primeros cuatro (4) puntos Qu es la autonoma departamental?, Cmo se constituye?, Cules son sus rganos? y Qu facultades tienen?, se desarrolla el marco conceptual sobre el tipo de autonoma departamental que establece la Constitucin Poltica del Estado,
son caractersticas escenciales la eleccin de sus autoridades de forma
directa y la facultad legislativa y de administracin de sus propios recursos, dando la suficiente independencia del nivel central para conducir su propio gobierno.
El quinto punto (5 Qu competencias reciben) delimita el mbito
competencial en el que intervendrn los gobiernos departamentales,
siendo el ejercicio de las competencias exclusivo concurrente o compartido segn corresponda y la Constitucin y las leyes lo dispongan.
El sexto punto (6) explica cmo se financiarn las autonomas departamentales, cules son sus ingresos propios, qu transferencias de recursos recibirn del nivel Central del Estado, qu transferencias de recursos estarn ligadas a las transferencias de competencias y, finalmente,
las disposiciones relativas a la contratacin de la deuda pblica por
parte de los gobiernos departamentales
El sptimo (7) y octavo (8) punto explican por una parte, dnde se establecer el procedimiento de elaboracin de estatutos autonmicos
departamentales y por otra parte, cules son las condiciones de la adecuacin de los estatutos autonmicos ya aprobados en referendo, antes de haber aprobado la Constitucin Poltica del Estado.
En el ltimo punto se exponen a las conclusiones sobre el modelo de
Autonoma Departamental que establece la Constitucin Poltica del
Estado, haciendo una comparacin con modelos autonmicos a nivel
internacional.
Lejos de establecer una autonoma departamental recentralizadora de
las competencias y recursos del Estado, el tipo de autonoma planteado en la Constitucin se convierte en la base del desarrollo econmico
del pas, dejando que el nivel Central del Estado se haga responsable
de los recursos estratgicos y de las competencias que dan unidad al
pas como la defensa, la seguridad interna, las relaciones internacionales y las polticas en materia econmica y social.
Autonoma Departamental
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Fuente: www.ahorabolivia.com
1. Qu es la autonoma departamental?
2. Cmo se constituye?
Por la voluntad de sus ciudadanos expresada en el referndum por
autonomas departamentales, conformando sus rganos de gobierno,
Ministerio de Autonoma
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Fuente: www.ahorabolivia.com
4. Qu facultades tienen?
El Gobierno departamental autnomo tiene las facultades: legislativa,
deliberativa y fiscalizadora, que son ejercidas por la Asamblea Departamental, y las facultades reglamentaria y ejecutiva, ejercidas por el
rgano Ejecutivo.
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Autonoma Departamental
Ministerio de Autonoma
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EN MATERIA ELECTORAL
ELECTORAL
MATERIA
REA
Rgimen electoral
COMPARTIDAS
(NCE y ETA)
Rgimen
electoral
departamental u municipal
Consultas
Populares
EXCLUSIVAS
(GDA)
Iniciativa y convocatoria de
consultas y referendos departamentales en las materias de su competencia
En materia electoral, como competencia compartida, el rgimen electoral departamental y cmo competencia exclusiva departamental, la
iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en
las materias de su competencia.
EN MATERIA RELACIONES EXTERIORES Y CULTO
MATERIA
RELACIONES
EXTERIORES
Y CULTO
REA
Poltica exterior
COMPARTIDAS
(NCE y ETA)
Relaciones internacionles en el marco de la poltica exterior del estado
Autonoma Departamental
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GESTIN GUBERNAMENTAL
MATERIA
EXCLUSIVAS
(GDA)
REA
Relaciones con
Instituciones extremas
Desarrollo institucional
Expropiaciones
Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica departamental, conforme al procedimiento establecido por
Ley, as como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la
propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico.
En materia de gestin gubernamental en el mbito de sus competencias exclusivas, otorgar personalidad jurdica a Organizaciones Sociales, Organizaciones No Gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades en el departamento;
elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en
esta Constitucin y en la ley; y la expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica departamental,
conforme al procedimiento establecido por Ley, as como establecer
limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico.
EN MATERIA DE RGIMEN INTERIOR
MATERIAL
RGIMEN
INTERIOR
REA
Seguridad ciudadana
CONCURRENTES
(NCE y ETA)
Seguridad ciudadana
Ministerio de Autonoma
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REA
REA
CONCURRENTES
CONCURRENTES
(NCE yy ETA)
ETA)
(NCE
EXCLUSIVAS
EXCLUSIVAS
(GDA)
(GDA)
Planificacin
del
desarrollo
Planificacin
del
desarrollo
departamental en
en concordancia
concordancia con
con la
la
departamental
planificacin nacional.
nacional.
planificacin
PLANIFICACIN
PLANIFICACINDEL
DELDESARROLLO
DESARROLLO
Planificacin yy
Planificacin
coordinacin
coordinacin
Elaboracin yy ejecucin
ejecucin de
de planes
planes de
de
Elaboracin
desarrollo
econmico
social
desarrollo
econmico
yy
social
departamental.
departamental.
Planificar
Planificar yy promover
promover el
el desarrollo
desarrollo
humano en
en su
su jurisdiccin.
jurisdiccin.
humano
Elaborar,
Elaborar, aprobar
aprobar yy ejecutar
ejecutar sus
sus
programas
programas de
de operaciones
operaciones yy su
su
presupuesto.
presupuesto.
Programacin de
de
Programacin
operaciones
operaciones
Ordenamiento
Ordenamiento
territorial
territorial
Censos
Censos yy
estadsticas
estadsticas
Ciencia yy
Ciencia
tecnologa
tecnologa
Conservacin
Conservacin de
de suelos,
suelos,
forestales
forestales yy bosques.
bosques.
recursos
recursos
Elaboracin
Elaboracin yy ejecucin
ejecucin de
de Planes
Planes de
de
Ordenamiento
Ordenamiento Territorial
Territorial yy de
de uso
uso de
de
suelos,
suelos, en
en coordinacin
coordinacin con
con los
los planes
planes
del
del nivel
nivel central
central del
del Estado,
Estado, municipales
municipales
ee indgena
originario
indgena originario campesinos.
campesinos.
Estadsticas
Estadsticas departamentales.
departamentales.
Ciencia, tecnologa
tecnologa ee investigacin.
investigacin.
Ciencia,
REA
COMPARTIDAS
(NCE y ETA)
CONCURRENTES
(NCE y ETA)
EXCLUSIVAS
(GDA)
Promocin
de
la
inversin privada en el
departamento en el
marco de las polticas
econmicas nacionales.
Poltica econmica
Regulacin para la
creacin
y/o
modificacin
de
impuestos, tasas y
contribuciones
especiales
de
dominio exclusivo
de los gobiernos
autnomos.
Creacin
y
administracin
de
impuestos de carcter
departamental,
cuyos
hechos imponibles no
sean anlogos a los
impuestos nacionales o
municipales.
Creacin
y
administracin de tasas y
contribuciones
especiales de carcter
departamental.
Poltica fiscal
Administracin de sus
recursos por regalas en
el
marco
del
presupuesto general de
la nacin, los que sern
transferidos
automticamente
al
Tesoro Departamental.
Control
gubernamental
Fondos fiduciarios
y de inversin
Sistema
de
control
gubernamental.
Fondos
fiduciarios,
fondos de inversin y
mecanismos
de
transferencia de recursos
necesarios e inherentes
a los mbitos de sus
competencias.
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Autonoma Departamental
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ECONOMA Y FINANZAS
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Ministerio de Autonoma
REA
EXCLUSIVAS
(GDA)
Promocin y administracin de los servicios
para el desarrollo productivo y agropecuario.
Desarrollo
productivo
Turismo
En materia de produccin y micro empresas como competencias exclusivas la promocin y administracin de los servicios para el desarrollo
productivo (...), los proyectos de infraestructura departamental para el
apoyo a la produccin, el comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el mbito departamental y las polticas de
turismo departamental.
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Autonoma Departamental
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A B B Y Y.c
REA
CONCURRENTES
(NCE y ETA)
Servicios de
agropecuaria.
DESARROLLO RURAL,
AGROPECUARIO,
BIODIVERSIDAD Y MEDIO
AMBIENTE
Biodiversidad y
medio ambiente
Agricultura,
pesca.
ganadera,
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EXCLUSIVAS
(GDA)
Sanidad
Agricultura,
ganadera, caza
y pesca
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caza
sanidad
inocuidad
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DF
REA
COMPARTIDAS
(NCE y ETA)
CONCURRENTES
(NCE y ETA)
Construccin,
mantenimiento
y
administracin
de
aeropuertos
pblicos
departamentales.
Espacio areo y
aeropuertos
internacionales y
nacionales
Meteorologa
Electrificacin
EXCLUSIVAS
(GDA)
Servicio meteorolgico.
Electrificacin urbana.
Proyectos
electrificacin rural.
de
Planificacin,
diseo,
construccin,
conservacin
y
administracin
de
carreteras de la red
departamental
de
acuerdo a las polticas
nacionales, incluyendo
las
de
la
Red
w.
A B B Y Y.
Electrificacin
Electrificacin urbana.
Proyectos
electrificacin rural.
Planificacin,
diseo,
construccin,
conservacin
y
administracin
de
carreteras de la red
departamental
de
acuerdo a las polticas
nacionales, incluyendo
las
de
la
Red
Fundamental en defecto
del
nivel
central,
conforme a las normas
establecidas por ste.
Caminos y
ferrocarriles
Construccin
y
mantenimiento de lneas
frreas y ferrocarriles en
el departamento de
acuerdo a las polticas
estatales, incluyendo las
de la Red Fundamental
en coordinacin con el
nivel central del Estado.
Aseo urbano y
residuos
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Proyectos de agua
potable y tratamiento
de residuos slidos.
Empresas pblicas
Promocin
y
administracin
de
proyectos hidrulicos y
energticos.
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Proyectos de generacin
y transporte de energa
en los sistemas aislados.
Energa
PD
Residuos industriales y
txicos.
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Frecuencias
electromagnticas en
el mbito de su
jurisdiccin y en el
marco de las polticas
del Estado.
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Comunicaciones
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de
Transporte
interprovincial terrestre,
fluvial, ferrocarriles y
otros
medios
de
transporte
en
el
departamento.
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Administracin
puertos fluviales.
Transporte
B B Y Y.
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Ministerio de Autonoma
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de
Proyectos de fuentes
alternativas y renovables
de energa de alcance
departamental
preservando la seguridad
alimentaria.
Empresas
pblicas
departamentales.
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Autonoma Departamental
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Como competencias concurrentes el servicio meteorolgico; administracin de puertos fluviales; frecuencias electromagnticas en el mbito de su jurisdiccin y en el marco de las polticas del Estado; residuos
industriales y txicos; proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos; y promocin y administracin de proyectos hidrulicos
y energticos.
B B Y Y.
co
Y como competencias compartidas la electrificacin urbana; y servicios de telefona fija, mvil y telecomunicaciones.
EN MATERIA DE RECURSOS NATURALES
MATERIA
REA
EXCLUSIVAS
(GDA)
RECURSOS
NATURALES
Recursos naturales
Promocin
y
conservacin
del
patrimonio natural departamental.
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EN MATERIA DE AGUA
MATERIA
CONCURRENTES
(NCE y ETA)
REA
Recursos hdricos y sus
servicios
AGUA
Agua potable
Cuencas
Promocin y administracin de
proyectos hidrulicos y energticos.
Proyectos de riego.
Proyectos de agua potable y
tratamiento de residuos slidos.
Proteccin de cuencas.
PD
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EN MATERIA DE HIDROCARBUROS
PD
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REA
EXCLUSIVAS
(GDA)
HIDROCARBUROS
Industrializacin,
distribucin y
comercializacin
Participar
en
empresas
de
industrializacin de hidrocarburos en el
territorio departamental en asociacin
con las entidades nacionales del sector.
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MATERIA
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REA
Conservacin
CONCURRENTES
(NCE y ETA)
Conservacin de suelos,
recursos
forestales
y
bosques.
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Autonoma Departamental
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En materia de recursos forestales como competencia concurrente conservacin de suelos, recursos forestales y bosques.
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EN MATERIA DE JUSTICIA
REA
COMPARTIDAS
(NCE y ETA)
Justicia de paz
Establecimiento de Instancias
de Conciliacin ciudadana para
resolucin de conflictos entre
vecinos sobre asuntos de
carcter municipal.
MATERIA
JUSTICIA
Promocin y desarrollo de
proyectos y polticas para niez
y adolescencia, mujer, adulto
mayor
y
personas
con
discapacidad.
Gnero y
generacional
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EXCLUSIVAS
(GDA)
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MATERIA
REA
VIVIENDA Y
URBANISMO
Vivienda
CONCURRENTES
(NCE y ETA)
Vivienda y vivienda social.
En materia de vivienda y urbanismo la competencia concurrente vivienda y vivienda social.
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Ministerio
de Autonoma
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A B B Y Y.c
EN MATERIA DE TRABAJO
TRABAJO
Promocin del
empleo
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REA
CONCURRENTES
(NCE y ETA)
EXCLUSIVAS
(GDA)
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EXCLUSIVAS
(GDA)
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A B B Y Y.c
REA
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F T ra n sf o
MATERIA
Promocin y
patrimonio
cultural
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Autonoma Departamental
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SALUD Y
DEPORTES
REA
COMPARTIDAS
(NCE y ETA)
Beneficencia
Juegos de lotera y de
azar.
Deporte y
recreacin
Gestin
CONCURRENTES (NCE y
ETA)
EXCLUSIVAS
(GDA)
Deporte en el mbito de
su jurisdiccin.
Gestin del sistema de
salud y educacin.
En materia de salud y deportes como competencia exclusiva el deporte en el mbito de su jurisdiccin, como competencia concurrente la
gestin del sistema de salud () y la competencia compartida Juegos
de lotera y de azar.
6. Cmo se financian?
Las entidades territoriales departamentales se financian con sus ingresos propios, transferencias y deuda.
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Autonoma Departamental
En cumplimiento de lo establecido por el artculo 305 de la Constitucin Poltica del Estado, la reasignacin, transferencia o delegacin de
competencias del nivel central del Estado a una entidad territorial autnoma o descentralizada, o entre stas, contemplar la transferencia
adecuada de recursos destinada a su financiamiento. Para ello se proceder a calcular de manera previa el costo de la competencia a reasignarse, traspasarse o delegarse de acuerdo a lo previsto en el ttulo
competencial de la presente ley.
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III. El (NCE y ETA) y descentralizadas podrn contratar deuda conjuntamente en casos de inversin concurrente.
IV. Es requisito indispensable para la contratacin de deuda el registro
de dicho endeudamiento ante la entidad estatal nacional competente.
V. La Ley de Responsabilidad Fiscal fijar los lmites, requisitos y procedimientos necesarios para que las entidades territoriales autnomas y
descentralizadas puedan acceder a la contratacin de deuda.
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9. Conclusiones
Este es el modelo de Autonoma Departamental que establece la Constitucin Poltica del Estado, cuyas caractersticas esenciales son concordantes con modelos similares de pases regionalizados o autnomos en
el mundo: eleccin de autoridades propias y conformacin de su auto
gobierno, facultad de legislar sus normas propias, competencias suficientes para su desarrollo, la administracin de sus recursos propios
y una Jurisdiccin territorial determinada donde ejercer su mandato.
Las autonomas departamentales establecidas de esta manera no significan separatismo, ni amenaza de disgregacin territorial, tampoco le
pertenecen a un grupo o sector especfico, son ms bien una demanda
social legtima de todos los bolivianos y boliviana para acercar el Estado a la ciudadana, para la atencin de sus demandas para cubrir las
necesidades bsicas de la poblacin y al mismo tiempo que se posibilita un control social directo.