SECRETARA DE ESTADO

DE MEDIO AMBIENTE
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CALIDAD Y EVALUACION
AMBIENTAL Y MEDIO
NATURAL

La figura de subproducto y fin de condicin de residuos en la

Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos
contaminados.
90 Jornada tcnica de la Borsa de subproductos de Catalunya

Barcelona, 27 de febrero de 2014

Margarita Ruiz Saiz-Aja

Subdireccin General de Residuos
Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural
Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente
1

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1. Introduccin
2. Conceptos de subproducto y de FcR en la DMR
3. Conceptos de subproducto y de FcR en la LRSC
4. Subproducto
5. Fin de condicin de residuo
6. Prximas actuaciones

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1. Introduccin

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Poltica europea en
materia de residuos:

- Directiva 2008/98/CE, marco

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Productos

de residuos
- Estrategia Europa 2020
- Hoja de ruta: Hacia una Europa

Recursos

Residuos

eficiente en el uso de recursos

Los residuos son los recursos de una

economa sostenible y circular
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Definicin de residuo

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Se define residuo como cualquier sustancia u objeto que su

poseedor deseche o tenga la intencin u la obligacin de
desechar
(La conducta del poseedor no el potencial de contaminacin, ni el valor del material)

Exclusiones del mbito

Total
Parcial, en la medida en que ya est cubierto por otra legislacin
comunitaria (parte de la gestin del residuo esta cubierta por otra
legislacin comunitaria)

Introduce el concepto de Subproducto y Fin de Condicin de

Residuo
(Ambos conceptos se refieren a la idea de RESIDUO/NO RESIDUO y sirven para matizar la aplicacin
del marco jurdico a los residuos)

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2. Conceptos de subproducto y
de FcR en la DMR

2. DMR: Subproducto
(artculo 5)

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Teniendo en cuenta la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Justicia

Una sustancia u objeto, resultante de un proceso de produccin, cuya
finalidad primaria no sea la produccin de esa sustancia u objeto, puede
ser considerada como subproducto y no como residuo con arreglo al
artculo 3, punto 1, nicamente, si se cumplen las siguientes condiciones:
a) es seguro que la sustancia u objeto va a ser utilizado ulteriormente;
b) la sustancia u objeto puede utilizarse directamente sin tener que
someterse a una transformacin ulterior distinta de la prctica
industrial normal;
c) la sustancia u objeto se produce como parte integrante de un
proceso de produccin; y
d) el uso ulterior es legal, es decir la sustancia u objeto cumple todos
los requisitos pertinentes para la aplicacin especfica relativos a los
productos y a la proteccin del medio ambiente y de la salud, y no
producir impactos generales adversos para el medio ambiente o la
salud humana.

Posibilidad de adoptar medidas para determinar los criterios que

debern cumplir las sustancias u objetos para ser considerados
subproductos, va TAC.
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DMR: Fin de la condicin de

residuo

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Regulado en el artculo 6.
El objetivo de este artculo es fortalecer el reciclado, pues
permite que un residuo sometido a la legislacin de residuos
deja de ser residuo despus de haber sido sometido a una
operacin de valorizacin.
Se trata de establecer criterios de calidad para los materiales
reciclados, crear certeza legal y eliminar cargas
administrativas
La adopcin de criterios mediante el comit TAC. Cuando se
establezcan a nivel comunitario son vinculantes para todos
los EEMM
Posibilidad de que se adopten criterios a nivel nacional teniendo
en cuenta la jurisprudencia aplicable

DMR: Fin de la condicin de

residuo

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Se establecen las 4 condiciones que han de cumplirse para

que un residuo, tras ser sometido a una operacin de
valorizacin, deje de ser residuo
a) la sustancia u objeto se usa normalmente para finalidades
especficas;
b) existe un mercado o una demanda para dicha sustancia u objeto;
c) la sustancia u objeto satisface los requisitos tcnicos para las
finalidades especficas, y cumple la legislacin existente y las
normas aplicables a los productos; y
d) el uso de la sustancia u objeto no generar impactos adversos
globales para el medio ambiente o la salud. Los criterios incluirn
valores lmite para las sustancias contaminantes cuando sea
necesario y debern tener en cuenta todo posible efecto
medioambiental nocivo de la sustancia u objeto.

Se proponen una serie de residuos: papel, ridos, metal, vidrio,

neumticos, textiles.
Tambin se est analizando para los plsticos y para los
residuos biodegradables sometidos a tratamientos
biolgicos
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3. Conceptos de subproducto y de
FcR en la LRSC

10

Ley 22/2011, de 28 de julio, de

residuos y suelos contaminados

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Articulo 4. Subproductos
1.

Una sustancia u objeto, resultante de un proceso de produccin, cuya

finalidad primaria no sea la produccin de esa sustancia u objeto, puede ser
considerada como subproducto y no como residuo cuando se cumplan las
siguientes condiciones:
a)
b)
c)
d)

2.

Seguridad de que la sustancia u objeto va a ser utilizado ulteriormente,

la sustancia u objeto puede utilizarse directamente sin tener que someterse a una
transformacin ulterior distinta de la prctica industrial habitual,
la sustancia u objeto se produce como parte integrante de un proceso de produccin, y
El uso ulterior cumple todos los requisitos pertinentes relativos a los productos as como
a la proteccin de la salud humana y del medio ambiente, sin que produzca impactos
generales adversos para la salud humana o el medio ambiente.

La Comisin de coordinacin en
consideracin de estas sustancias
propondr su aprobacin al Ministerio
Marino que dictar la orden ministerial

materia de residuos evaluar la

u objetos como subproductos, y
de Medio Ambiente, y Medio Rural y
correspondiente.

Disposicin transitoria primera.

En tanto no se hayan puesto en marcha los mecanismos previstos en el
artculo 4.2 de esta Ley en relacin con los subproductos, se continuarn
aplicando los procedimientos administrativos que hubieran estado hasta el
momento vigentes en la materia.
11

Ley 22/2011, de 28 de julio, de

residuos y suelos contaminados

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Articulo 5. Fin de la condicin de residuo

1.

Por orden del MARM se podrn establecer los criterios especficos que debern
cumplir determinados tipos de residuos, que hayan sido sometidos a una
operacin de valorizacin, incluido el reciclado, para que puedan dejar de ser
considerados como tales, a los efectos de lo dispuesto en esta Ley y siempre que se
cumplan las siguientes condiciones:
a)

las sustancias u objetos resultantes se usen habitualmente para

finalidades especficas;
b) exista un mercado o una demanda para dichas sustancias u
objetos;
c) las sustancias u objetos resultantes cumplan los requisitos tcnicos
para finalidades especficas, la legislacin existente y las normas
aplicables a los productos; y
d) el uso de la sustancia u objeto resultante no genere impactos
adversos para el medio ambiente o la salud.

2.

En la elaboracin de esta orden se tendr en cuenta el estudio previo que

realizar la Comisin de coordinacin en materia de residuos, que analizar
lo establecido en su caso por la Unin Europea, la jurisprudencia aplicable, los
principios de precaucin y prevencin, los eventuales impactos nocivos del material
resultante y, cuando sea necesario, la procedencia de incluir valores lmite para las
sustancias contaminantes.

3.

Las sustancias u objetos afectados por los apartados anteriores y por sus normas de
desarrollo, sern computados como residuos reciclados y valorizados a los efectos
del cumplimiento de los objetivos en materia de reciclado y valorizacin cuando se
cumplan los criterios de valorizacin y reciclado previstos en dichas normas.
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4. Subproducto

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RBOL DE DECISIN: RESIDUO O SUBPRODUCTO?

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ANLISIS DE LA SITUACIN :

SUBPRODUCTOS DECLARADOS
POR LAS CCAA
NUEVAS SOLICITUDES DE DECLARACIN DE
SUBPRODUCTOS

SITUACIN ACTUAL:
SUBPRODUCTOS DECLARADOS
POR LAS CCAA (I)

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Informacin de 7 CCAA:
- 2 no declaran subproductos (Extremadura y Madrid).
- 1 no declara subproductos, desclasifican residuos
(Aragn).
- 4 declaran subproductos (Galicia, Cantabria, Navarra y
Catalua).
Sustancias
u
objetos
declarados
frecuentemente:
- Cenizas y escorias.
- Chatarras.
- Baos cidos / alcalinos agotados.

subproductos

ms

SITUACIN ACTUAL:
SUBPRODUCTOS DECLARADOS
POR LAS CCAA (II)
Subproducto

Proceso productivo que genera el

subproducto

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NATURAL

Proceso productivo al que se

destina el subproducto

Cenizas de trmicas

Cementera

Escorias de arco elctrico de

chatarras y de ferromanganeso

Produccin de ridos para

construccin

Baos cidos de decapado

Uso en otros sectores como

cidos o como fuente de aluminio

Cascotes de porcelana (LER

101208)

Fabricacin de cermica.

Fabricacin de refractarios.

Chatarra frrica: despuntes y

rechazos de la planta

Laminacin de chatarra frrica.

Fabricacin de "redondo
corrugado" y "alambrn"

Acera. Fabricacin de
palanquilla de acero.

Cenizas volantes de carbn (LER

100102)

Combustin de carbn en el
proceso de produccin de energa
elctrica de la central trmica.

Cementera

Escorias de caldera (LER

100101)

Combustin de carbn en el
proceso de produccin de energa
elctrica de la central trmica.

Cementera

Baos alcalinos agotados

Proceso industrial para el

tratamiento y produccin de
perfiles de aluminio.

Fabricacin de zeolitas y
aluminiato sdico.

Produccin de silicomanganeso.

Cementera y obras de
construccin.

Escorias de silicomanganeso
Humo de slice o microslice.
Silicio de baja ley.

Produccin de silicio a partir de

cuarzo.

Preparacin de hormigones.
Fabricacin de silicoaleaciones.

SITUACIN ACTUAL:
SUBPRODUCTOS DECLARADOS
POR LAS CCAA (III)
Subproducto

Silicio de baja ley.

Proceso productivo que genera el

subproducto

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Proceso productivo al que se

destina el subproducto

Produccin de silicio fotovoltaico

por va metalrgica, alternativo al
proceso Siemens de deposicin de
triclorosilano.

Escorias de caldera (LER

190112)

Valorizacin energtica de
combustible derivado de residuos.

Suelo de adecuadcin y capa de

acondicionamiento en
operaciones de explitacin y
sellado, y para
acondicionamiento de pistas de
acceso dentro de los vasos de
vertido de un vertedero.

Arena de moldeo de fundicin de

piezas frreas

Proceso de moldeo-desmoldeo en
la fabricacin de piezas de metales
frreos

Fabricacin de aglomerado
asfltico y mezclas bituminosas
en caliente

Escoria de fundicin de piezas

frreas

Escoria generada en los hornos de

fundicin de hierro para la
fabricacin de piezas del sector de
automocin.

Fabricacin de aglomerado
asfltico y mezclas bituminosas
en caliente

cido de decapado. Solucin de

cloruro ferroso agotado.

Proceso de trefilado de cable de

acero.

Uso como agente neutralizante en

el proceso de depuracin de
aguas residuales de una
instalacin del sector textil.

Cascarilla de laminacin.
Cascarilla metlica

Laminacin de acero.

Fabricacin de hierro

Cascarilla de laminacin.
Cascarilla metlica

Laminacin de acero

Fabricacin de contrapesos

SITUACIN ACTUAL:
SUBPRODUCTOS DECLARADOS
POR LAS CCAA (IV)
Subproducto

Proceso productivo que genera el

subproducto

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Proceso productivo al que se

destina el subproducto

Residuos procedentes de la
elaboracin de tortillas de patata.

Elaboracin de tortillas de patatas.

Filler

Planta de aglomerado asfaltico

Obras pblicas

Cscara de arroz / residuos tejidos

vegetales (limpieza cereales) /
restos vegetales olivos, almendros,
cscaras patatas / torta de soja /
rechazo pan y 'bollera industrial /
lodos neutralizacin soja / orujo /
aceite usado de girasol / aguas
madres extr

Fabricacin productos para

alimentacin animal, elaboracin de
vinos y cavas, industria alimentacin,
fabricacin harinas, fabricacin
galletas y bollera industrial, hornos
de pan y pastelerias industriales

Alimentacin animal

Alcoholes mezclados / residuos de

destilacin alcohol

Fabricacin aceites esenciales,

fabricacin productors farmacuticos
de base, rectificacin y destilacin de
bebidas alcohlicas, fabricacin
perfumes y cosmticos, comercio
productos qumicos,

Destilacin alcoholes

Agua con nitrgeno y sulfatos

evapo-concentracin / lodos
tratamiento efluentes / sales de
fosfato potsico impregnadas de
poliol / urea formaldehdo / lquidos
de limpieza / aguas de sulfato
amnico procedentes del proceso
de fabricacin / aguas madres a

Elaboracin de vinos y cavas,

fabricacin productos farmacuticos
de base, fabricacin primeras
materias plsticas, fabricacin aceite
oliva, manipulacin y
transformacin de vidrio, fabricacin
jabones, industria qumica, residuos
tratamiento lixiviados

Fabricacin fertilizantes

SITUACIN ACTUAL:
SUBPRODUCTOS DECLARADOS
POR LAS CCAA (V)
Subproducto

Proceso productivo que genera el

subproducto

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Proceso productivo al que se

destina el subproducto

Tartrato natural

Elaboracin de vinos y cavas

Fabricacin tartrato

Corcho en retales o planchas

Elaboradores productos corcho

Industria corcho

Recortes de madera / virutas y

serrn / lodos de tratamiento de
efluentes / lodos de depuradora
fsico-qumica / material
cermico triturado / carbn
activo saturado / residuos
acuosos que contienen tintas /
tierras de filtracin decoloracin
y filtracin

Industria maderera, industria

papelera, industria cermica y
material construccin

Fabricacin piezas cermicas y/o

ladrillos

residuos papeleras / lodos de

fibras de celulosa / lodos
tratamiento efluentes / recorte
cartn ondulado

Industria papelera

Industria papelera

restos de hilo en bobinas / restos

hilo polister / recortes textiles

Industria textil

Industria textil

lechada de cal / cidos de

decapado / cloruro ferroso /
solucin acuosa disolvente /
mezcla isopropanol, metanol y
agua residual

Fabricacin productos
farmacuticos, fabricacin gases
industriales, tratamiento superficies

Reactivo depuradora

cloruro sdico (sal procedente

del salado del cuero)

Industria crnica

Fundicin aluminio

SITUACIN ACTUAL:
SUBPRODUCTOS DECLARADOS
POR LAS CCAA (VI)

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Proceso productivo que genera el

subproducto

Proceso productivo al que se

destina el subproducto

sulfato clcico / yeso / chamota

cermica / hormign refractario

Industria yeso, industria cermica y

construccin, fundicin hierro

Restauracin actividad extractiva

glicol en solucin acuosa / aguas

scrubber tanques/ concentrado
acuoso de polietilenglicol /
etilenglicol

Fabricacin productos
farmacuticos

Fabricante anticongelantes

solucin acuosa sulfato amonio /

cidos de decapado

Fabricacin productos
farmacuticos y/o qumicos

Fabricante reactivo qumico

aguas madres ind farmacutica

Fabricacin productos
farmacuticos

Fabricacin cemento

solucin sosa custica

Industria tratamiento superficie

Decapado

arenas de moldeo / arenas de

fundicin

Fundicin hierro

Fabricacin mezclas asflticas

arena de moldes / lodos de

hormign / lavado hormign
arenas y gravas / arenas de
fundicin / lodos agua proceso /
hormign endurecido y triturado

Fundicion de hierro, industria

hormign, industria cermica y
construccin

Fabricacin ridos reciclados

arenas de molde / Tierra obra

Granollers / lodos deshidratados
y trozos de terrazo

Fundiciones de hierro, obras

pblicas, industria cermica

Restauracin vertederos y/o

movimiento terrenos

Chamota cermica

Fabricacin cermica sanitaria

Fabricacin feldespato

Subproducto

SITUACIN ACTUAL:
SUBPRODUCTOS DECLARADOS
POR LAS CCAA (VII)
Subproducto

Proceso productivo que genera el

subproducto

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Proceso productivo al que se

destina el subproducto

polvo de carbonato clcico /

recortes espuma PE / plstico
triturado gestor bidones /
plsticos PVC / partculas
plsticas

Fabricante piezas o componentes

plsticos

Fabricacin plsticos

agua con restos de geles de bao

/ aguas lavado / Aguas limpieza
reactores

Fabricacin jabones y detergentes,

productos de belleza

Sustitucin aguas fabricacin

industria cermica

residuos de pintura en polvo /

pintura en polvo residual de
cabina de pintura

Fabricacin pintura

Fabricacin pintura en polvo

polvo de cicln base hierro /

polvo metlica

Estampacin y embuticin de
metales

Pesos ascensores

polvo y partculas de metales

frreos / polvo y partculas de
latn

Fabricacin productos alambre,

hierro, metlicos

Reciclaje metales

aceite de transformador limpio de

PCB / aceites minerales

Gestor transformadores aceites

Formulacin aceites industriales

contenedores 1000 l y garrafas 20

l / big bags

Empresas que generan envases

Aprovechamiento envases

gas de aire acondicionado de los

VFU

Gestor VFU

Recarga gases

SITUACIN ACTUAL:
SUBPRODUCTOS DECLARADOS
POR LAS CCAA (VIII)

Subproducto

Proceso productivo que genera el

subproducto

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Proceso productivo al que se

destina el subproducto

chamota cermica

Fabricacin cermica sanitaria

Fabricacin refractarios

carbn activo saturado

Potabilizacin aguas

Utilitzacin como combustible

aguas con contenido salino

Generador sal

Depsito sal invierno

restos espumas de poliuretano

Generador espumas poliuretano

Fabricacin aislantes industria

automvil

palets de madera

Generador palets

Valorizacin palets

aceite usado de girasol y de oliva

Industria elaboracin patatas fritas

Sulfitacin y sulfonacin aceites

SITUACIN ACTUAL:
NUEVAS SOLICITUDES DE DECLARACIN DE
SUBPRODUCTOS (II)
Fecha
presentacin

Residuo

Proceso productivo que

genera el residuo

Escorias siderrgicas
11/06/2012

Cascarilla de laminacin

Produccin del acero.

18/06/2012

Aceite mineral sucio del

proceso de fabricacin

Fabricacin y reparacin de
transformadores elctricos con
aislamiento lquido y de
aislamiento slido.

26/06/2012

Aceite usado

13/11/2012

Recortes de prepeg (telas

de fibra de carbono preimpregnadas en resina),
prepeg caducado y
prepeg curado

19/11/2012

Cenizas de combustin

Generacin de energa
elctrica a partir de biomasa.

Cenizas de filtros de
mangas
26/11/2012

Arenas de lecho
fluidizado

Calderas de biomasa forestal

05/02/2013

Chatarra de aluminio:
despuntes y rechazos.

Fundicin de aluminio.

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5. Fin de condicin de residuo

25

Reglamento 333/2011
Criterios para establecer cuando determinados tipos de
chatarra (Hierro y Aluminio) dejan de ser residuo

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Definiciones

Chatarra
Productor e importador de chatarra que ha dejado de ser residuo
Personal cualificado
Inspeccin ocular
Envo

Criterios aplicables al hierro, al acero y al aluminio

A los residuos
A la chatarra una vez sometida a los procesos de valorizacin

Declaracin de conformidad del productor o

importador de la chatarra que ha dejado de ser residuo
Gestin de la calidad el productor debe aplicar un
sistema de gestin de calidad

26

REGLAMENTO (UE) 715/2013

criterios para determinar cundo la chatarra de cobre deja
de ser residuo con arreglo a la DMR

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Definiciones

Chatarra de cobre
Productor/importador/poseedor
Personal cualificado
Inspeccin ocular
Envo

Criterios aplicables al cobre y aleaciones

A los residuos
A la chatarra una vez sometida a los procesos de valorizacin

Declaracin de conformidad del productor o

importador de la chatarra que ha dejado de ser residuo
Gestin de la calidad el productor debe aplicar un
sistema de gestin de calidad
27

REGLAMENTO (UE) 1179/2012

criterios para determinar cundo el vidrio recuperado deja de
ser residuo con arreglo a la DMR

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Definiciones

Vidrio recuperado
Productor/Importador/Poseedor
Personal cualificado
Inspeccin ocular
Envo

Slo aplicable cuando el vidrio recuperado se destina a la

produccin de sustancias u objetos de vidrio en procesos
de refundicin.

Criterios aplicables a:

A los residuos de vidrio que entran en el proceso de valorizacin

Al vidrio recuperado una vez sometido a los procesos de valorizacin
Al proceso de valorizacin

Declaracin de conformidad del productor o importador de la

vidrio recuperado que ha dejado de ser residuo para cada envo

Gestin de la calidad: el productor debe aplicar un sistema de

gestin

28

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6. Prximas actuaciones

29

SECRETARA DE ESTADO
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A nivel europeo

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Se ha rechazado en el Parlamento y en el TAC la propuesta sobre el fin

de condicin de residuo para el papel
El JRC ha finalizado el trabajo sobre los residuos biodegradables
sometidos a tratamiento biolgico de residuos y est finalizando el trabajo
preparatorio para el plstico.
El JRC tiene material preparatorio para combustibles fsiles y ridos, pero
no parece haber intencin de desarrollar criterios FcR.

La Comisin no ha realizado ninguna declaracin de Subproducto

30

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A nivel nacional

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La figura de subproducto y la desclasificacin de los residuos debe ser

revisado en coherencia con la nueva Ley de Residuos y Suelos
Contaminados.
La aplicacin de estos conceptos no debe considerarse como una va de
escape al control y obligaciones de la normativa de residuos

Se ha comenzado a abordar el concepto de subproducto por la Comisin

de coordinacin. En primer cuatrimestre se va a volver a proponer al
grupos de trabajo un procedimiento para su declaracin.

El establecimiento de criterios de fin de residuo es un proceso complejo

como lo demuestra el trabajo que se ha hecho hasta ahora en la UE por
parte del JRC y la Comisin.

La aplicacin de FcR se realizar para flujos de residuos de concretos

utilizados en procesos concretos, no caso a caso. Han comenzado los
trabajos de valoracin de la aplicacin de fin de condicin de residuo para
el combustible derivado del tratamiento de marpoles.

Es necesario valorar el impacto de la aplicacin de las normas ya

aprobadas y de las que se estn desarrollando.
31

SECRETARA DE ESTADO
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MUCHAS GRACIAS POR SU

ATENCIN !!!