INTRODUCCIN

La importancia y el eficaz manejo de los bienes pblicos de un pas sern

pilares y parte fundamental del desarrollo y crecimiento de ste; es de suma
importancia para los estudiantes y profesionales relacionados con
la economa conocer la implicancia que el gasto pblico tiene en el crecimiento
de un pas; su correcto manejo, su adecuada y eficiente distribucin lograr
que los recursos econmicos recaudados por el pas sean canalizados y
utilizados en el sector ms necesitado y a desarrollar gestiones impecables en
relacin a ello .
El presente trabajo pretende brindar un aporte valioso al vasto contenido de
las finanzas pblicas en el mbito del gasto pblico con la idea que nos permita
unir la teora con la realidad. Por ello el presente trabajo est constituido de
conceptos esenciales del gasto pblico, como son, la naturaleza y posibilidad
del gobierno, principios, efectos, causas del incremento del gasto pblico,
la ley presupuestal y los lmites del gasto pblico.

CAPITULO II
1. TEORA DEL GASTO PBLICO
El gasto pblico es una erogacin monetaria realizada por
la autoridad competente, en virtud de una ley, con fines de intereses pblicos,
dirigidos a desarrollar el bienestar y desarrollo econmico social.
Son los gastos oficiales de un pas. Es el gasto que realiza el sector pblico,
especificado en el presupuesto; cuando los gastos superan los ingresos el
gobierno debe tomar dinero prestado para cubrir el dficit, y es de esta manera
cuando surge la deuda pblica llamada a veces deuda nacional.
Tambin podemos definirla como la aplicacin de la definitiva de las riquezas
obtenidas del dominio fiscal o de los particulares para la produccin de
los servicios pblicos. Su medida y extensin se halla en cada momento
determinado por las funciones del estado las cuales resultan
las ciencias polticas, porque cada servicio implica generalmente un consumo de
bienes econmicos. La ms importante realidad sobre el gasto pblico es
su dinmica progresiva.
Se clasifica por:

La forma del gasto, en especie o en dinero, y este para

retribuciones personales o gasto de carcter real.

En el lugar donde se efecta en gasto, en el interior o exterior del

pas.
El tiempo, es decir, previsibles o no y ordinarios o extraordinarios.
La urgencia econmica, gasto necesarios y tiles.

2. CLASIFICACIN DE LOS GASTOS PBLICOS:

2.1. CLASIFICACIN ADMINISTRATIVA:

Clasificacin Orgnica: Es la que corresponde al cuadro

administrativo de los servicios pblicos, es decir de
los ministerios. Los gastos que no estn comprendidos en
esta clasificacin, como los del parlamento o presidencia de la
repblica, figuran como gastos de los poderes pblicos.

Clasificacin Funcional: Corresponde a una tcnica moderna,

clasifica los gastos segn el costo de las funciones que
realiza el estado para apreciar realmente el rol que cumple el
estado en los diferentes campos de la actividad humana
(educacin, justicia, comunicaciones, defensa, salud, etc.)
sta se ha extendido en la comprensin de ser mejor forma de
relacionar el coste de la administracin y su rendimiento.

2.2.

CLASIFICACIN ECONMICA:

Gastos efectivos y Gastos de transferencia. Los gastos

efectivos son los que constituyen en consumo efectivo o real,
como adquisicin de bienes y servicios, el servicio de la
deuda, pago a los servicios de administracin pblica, etc. Los
gastos de transferencia se refieren al simple desplazamiento

de rentas de un sector a otro. Como los gastos

de seguridad social, subvenciones, etc.

Gastos de funcionamiento Operativos o Comunes: Son

aquellos requeridos normalmente para el sostenimiento de la
vida o actividad del estado y la ejecucin de servicios
pblicos, como el pago de remuneraciones, mantenimiento de
material y otros gastos propios de las funciones del estado.

Gastos de Capital o de Inversin: Son los que representan

realmente inversin, no se consumen en breve lapso
del presupuesto, tienen cierta durabilidad y afectan la riqueza
de la nacin mas no sus rentas.

Una explicacin aparte se le dar a los gastos de capital o de

inversin ya que se considera relevante su conocimiento.

3. GASTO DE INVERSIN O DE CAPITAL

DEFINICIN:
Es la adquisicin de bienes para incorporarlos al proceso de produccin.
La adquisicin de bienes de equipo es un gasto de inversin pero no es
el nico. La inversin no tiene que ser realizada necesariamente en
bienes de produccin ni tan siquiera bienes materiales. La compra de

bienes de consumo para almacenarlos es un gasto e inversin y es

realizado para un estudio de mercado o una campaa de publicidad,
tambin lo es el gasto pblico, que es el que realizan las
administraciones pblicas.
GASTO DE CAPITAL:
Los gastos de capital son aquellos que se utilizan a largo plazo o son
convertibles en bienes de capital tales como: estudios, obras, bienes de
capital, prstamos, adquisiciones de valores y otros. Transferencias de
capital y bienes de capital no ligados a proyectos de inversin.
GASTO DE INVERSIN:
Son los gastos corrientes y de capital destinados a proyectos de
inversin para incrementar la infraestructura fsica o financiera y
el patrimonio nacional. Agrupa los conceptos y valores relacionados con
"inversiones financiera", "construccin de obras pblicas", etc. Los
mismos que son ejecutados con recursos propios de la entidad o
con fuentes de financiamiento interno o externo.

4. PRINCIPIOS DEL GASTO PBLICO

4.1. PRINCIPIO DE LA MXIMA OCUPACIN
Consiste en que el estado, al realizar su poltica de gasto, debe
tratar que la mayor parte de la poblacin econmicamente
activa, es decir la fuerza laboral, quede plenamente ocupada.

Tenindose en cuenta para ello, si se trata de mano de obra

calificada o no calificada.

4.2.

PRINCIPIO DEL MINIMO GASTO

Parte de la premisa que no debe existir exceso de gastos, pero
sin dejar de atender las necesidades bsicas de la poblacin.

4.3.

PINCIPIO DEL MXIMO BENEFICIO

De cada unidad monetaria invertida, se debe obtener el mayor
provecho posible. Hay que optimizar los recursos y tratar de
racionalizarlos, economizando esfuerzos, planificando el gasto
para as permitir por ejemplo, la economa en la recaudacin.

4.4.

INTERVENCIN DEL ESTADO

Se refiere a la intervencin o no del estado. El liberalismo contra
el proteccionismo. En trminos pragmticos sera como ensear a
pescar y entregar simplemente pescado a la poblacin, quienes
sostienen la demanda en un mercado.

5. EFECTOS ECONMICOS DEL GASTO PBLICO

Poca duda puede caber acerca de que ciertos gastos pblicos influyen
no poco en el mejoramiento del tono y la elevacin del nivel de consumo
en una comunidad. Su influencia es en parte directa y en parte indirecta.

Eleva directamente el nivel en cuanto proporciona facilidades recreativas

y decentes para todos.

5.1.

EFECTOS EN LA PRODUCCIN:
Es completamente concebir la produccin privada haciendo caso
omiso del estado. Los papeles de la economa privada y la pblica
son en alto grado complementario. Especialmente a travs de
sus programas de enseanza y salubridad desarrolla y conserva
el gobierno los recursos humanos que proporcionan la fuerza
de trabajo, la direccin y los clientes de la empresa, el trabajo, el
capital y el empresario, es un factor de produccin nada
despreciable.
El gobierno se dedica tambin a la produccin directamente.
El valor de sus servicios se tiene en cuenta al hacerse
el clculo de los ingresos nacionales. Toda vez que no hay
mercado para medir este valor, la contribucin ha de tomarse
al costo, como se indica en la declaracin del gobierno.

5.2.

EFECTOS EN LA DISTRIBUCIN:
Los gastos del gobierno alteran la distribucin de la riqueza y de
la renta, en el sentido de una mayor igualdad. Los beneficios de
los gastos pblicos pueden inclinar la balanza a favor de los

pobres en relacin con los impuestos que stos pagan. Adems,

las adecuadas facilidades en la enseanza permiten el suministro
de talentos para las profesiones liberales y de artesanas, lo cual
tiende a reducir las diferencias existentes entre as clases altas y
bajas de la sociedad, o sea, entre quienes cuentan con muchos
ingresos y los que cuentan con ingresos escasos.
Algunos observadores expresan la preocupacin de que el cupo
de graduados universitarios aumente de modo tal, que no pueda
haber posiciones "remuneradoras" para todos. Lgicamente, al
menos, ello reducir la remuneracin que se espera de este tipo
de trabajo. Del mismo modo, si hubiera un exceso de mdicos, el
costo de la atencin mdica se pondra al alcance de
los medios de ms gente.
Uno de los partidarios de una mayor igualdad econmica, R. H.
Tawsey, estima aconsejables los gastos pblicos como el principal
instrumento para alcanzar esa meta: "Lo que importa no es que
todos los hombres perciban igual ingreso pecuniario, sino que los
recursos excedentes de la sociedad sean manejados con
economa y, aplicado este principio, es cosa de importancia
secundaria quien los reciba o no". Si se proporcionasen a

expensas de la comunidad la enseanza, la vivienda, la atencin

mdica y la alimentacin, o si pudiera asegurar el contribuyente
en esos campos, niveles adecuados como un "ningn nacional",
quedaran aseguradas la dignidad y las posibilidades culturales
del individuo. En tales circunstancias, perderan las desigualdades
mucha de su actual importancia.

6. CAUSAS DEL INCREMENTO DEL GASTO PBLICO

Las causas se dividen en tres grupos: aparentes, relativas y reales.

6.1. CAUSAS APARENTES.

Disminucin del poder adquisitivo de la moneda o devaluacin.
Cambios en los sistemas de contabilidad, como en el caso de la
modificacin de las reglas presupuestales, fundamentalmente para
estar a tono con el estndar internacional en cuanto a
la adopcin de un sistema de contabilidad que presente y evale
los aspectos econmicos y hacendarios de manera homognea.

6.2. CAUSAS RELATIVAS

Modificaciones territoriales (anexiones), pues a ms territorio, ms
gasto. Es relativa, pues tambin a ms territorio ms produccin
agrcola, minera, etc.

Aumento de la poblacin. Tambin aumenta la produccin al

incrementarse la fuerza laboral.
Aumento de la riqueza. Al incrementarse la riqueza hay una mayor
capacidad de gasto, pero demanda mayores servicios.
Desarrollo del procedimiento para cubrir los gastos. El estado
moderno es diferente al Feudal, se ha humanizado y ha aumentado
el campo de accin de sus actividades, esto se ve a travs de la
requisicin y la compulsin.
La requisicin, antiguamente para cubrir sus gastos, el Estado
requisaba los bienes de sus sbditos, esto es, se los quitaba sin
retribucin. Actualmente, en vez de requisicin, se realiza la
exploracin, que es una requisa retribuida pues el Estado debe
pagar primero en efectivo el justiprecio y luego se exprpiale bien.

6.3. CAUSAS REALES

6.3.1 De orden general:
Desenvolviendo progresivo del espritu de previsin. Se hacen
gastos de previsin o prevencin en casos como delito, salud,
etc.

6.3.2. El progresivo jurdico:

La legislacin contempornea se ha ido humanizando como
en el aspecto laboral, lo que aumenta el gasto.

6.3.3. De orden econmico:

El desarrollo de la riqueza: al aumentar la riqueza aumenta
el gasto.
El urbanismo: las masas rurales tienden a ir hacia las zonas
urbanas, lo que hace que disminuya la produccin agraria y
aumente la poblacin urbana, aumentando el gasto por
partida doble.
La asistencia econmica en los mercados mundiales: esto
aumenta el gasto, aunque hay retorno. A nivel de pases hay
una gran competencia econmica, por lo que se deben
dilogos y hacer visitas para estrechar vnculos. Asimismo,
es bueno acudir a ferias y exposiciones internacionales,
donde se darn a conocer los productos peruanos.

6.3.4 De orden social:

La elevacin del nivel cultural: esto significa un gasto, ya que
todo cambio cuesta dinero, pero a futuro se pueden obtener

grandes ganancias. Loa gastos en educacin tienen

un carcter reproductivo.
El temperamento nacional: hay pueblos donde los habitantes
tienen un temperamento de iniciativa privada, que al no
esperar la asistencia del gobierno para hacer algo necesario,
ahorran dinero al Estado. Por otro lado, hay rubros que no
trabajan por s mismo, esperando que el gobierno les haga
todo, lo que aumentara el gasto en el estado.
El espritu de solidaridad social: se refiere instituciones como
la cesanta, la jubilacin, etc. Estos demandan gastos pero
que son necesarios desde el punto de vista social humano.

7. LEY DEL PRESUPUESTO

ART. 14 Organizacin de los gastos pblicos
Los gastos pblicos se organizan de acuerdo a lo contemplado por el
presente artculo y en forma especfica, de conformidad con el
clasificador de los Gastos Pblicos que emitan la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico.
Su organizacin de acuerdo al nivel de gasto es la siguiente:
Categora del gasto: comprende los gastos corrientes, de capital y el
servicio de la deuda.

Son gastos corrientes los destinados al mantenimiento u operacin de

los servicios que presta el estado.

Son gastos de capital los destinados al aumento de la produccin o al

incremento inmediato o futuro del patrimonio del estado.

Son gastos del servicio de la deuda los destinados al cumplimiento de

las obligaciones originadas por la deuda pblica, sea interna o externa.

Grupo genrico de gastos: agrupa los gastos segn su objeto, de

acuerdo a determinados caractersticas comunes.

Modalidad de aplicacin: determina as la aparicin de gastos, implica
una contraprestacin para el pliego. Son aplicaciones directas aquellas
que representan la contraprestacin alguna para el cumplimiento.

CONCLUSIN

BIBLIOGRAFA

COLLAO, OSCAR. Formulacin del presupuesto pblico, CICAD

(centro de investigacin y capacitacin para el desarrollo).Per, 1985.

URRUNAGA, Roberto, HIRAOKA, Tami &

RISSO, Antonio. Fundamentos de economa
pblica.1era edicin septiembre 2005. Lima, centro
de investigaciones de la universidad del pacfico. Per, 2005.

MALPICA, Mara del pilar. El gasto

pblico con justicia social, Biblioteca nacional del Per. Per, 2004.

JIMENEZ, Flix. Economa Peruana, 1era edicin febrero, 1989.Per,

1989.