Universidad de San Carlos de Guatemala

Departamento de Postgrados del Centro Universitario de Occidente (CUNOC)

Maestra en Derecho Constitucional
Curso: Teora General del Estado
Catedrtico: M.Sc. Carlos Rafael Rodrguez-Cerna Rosada

MUTACIN CONSTITUCIONAL

Expositores:

Carn

Hernndez Tavico, Catarina Olegaria 201490225

Sac Gmez, Yasmira Yesenia

201490229

Orozco Orozco, Elioth Cornelio

201490227

Ramos Huinac, Alvaro Gudiel

201490228

Joel Enrique Leon Diaz

100017848

Quetzaltenango, 22 de marzo de 2,014

ndice

Introduccin

I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.

Justificacin
Estabilidad de la Constitucin
Modificaciones no Formales de la Constitucin
Definicin
Caractersticas de la Mutacin
Clasificacin de las Mutaciones Constitucionales
Relacin de las convenciones con las Mutaciones

2
3
4
5
8
8

VIII.
IX.
X.

constitucionales
Lmites de la Mutacin
Interpretacin y Construcciones Constitucionales
La mutacin Constitucional en el Derecho Comparado
Conclusiones

15
18
20
23
26

Introduccin
Las Constituciones son creadas con el objeto de su permanencia en el tiempo,
pero debido a la realidad poltica, jurdica y social de un Estado, se tiene la
necesidad de

generar cambios o modificaciones que se adapten a esa

realidad, histricamente se ha dado a travs de dos mecanismos, formales y

no formales, el primero se da mediante los procedimientos establecidos para la
reforma constitucional y el segundo la doctrina lo ha denominado mutacin
constitucional, que busca el cambio de significado o sentido de la Constitucin
sin que se altere la expresin escrita o el sentido literal del texto.
La mutacin constitucional no es una figura contenida en las normas sino es
un fenmeno relacionado con la interpretacin constitucional, que conlleva
aplicar criterios de interpretacin atendiendo a las posturas de quien las realice.
La mutacin constitucional ha sido abordada desde la tensin entre la
permanencia y el cambio del Derecho Constitucional, pues por un lado se
quiere que ste perdure en el tiempo otorgando seguridad jurdica y por otro se
busca que sea flexible para poder atender las nuevas realidades que se
producen en el transcurso del tiempo.
Es por ello que en el desarrollo del trabajo hemos abordado el tema de
mutacin constitucional, basados en las diferentes doctrinas y corrientes que la
regulan, desde definiciones y clasificaciones que realizan diferentes autores,
as como un anlisis de la forma de operar en la sociedad guatemalteca.

I.

Justificacin

Como lo seala Lowenstein, no es posible establecer criterios generales sobre

las causas que motivan transformaciones o reformas a una constitucin 1; sin
embargo podemos mencionar que el poder poltico o la estructura social,
constituyen la razn de existencia del fenmeno denominado por la Teora
General del Estado como mutacin constitucional; figura que nace de la
necesidad de adecuar la relacin entre la sociedad y las normas por las que
sta se rige, es decir lo que se busca es adaptar la Constitucin de un pas
determinado a las realidades polticas y jurdicas existentes.
Las mutaciones constitucionales responden a un quehacer jurdico que busca
el cambio de significado o sentido de la Constitucin sin que se altere la
expresin escrita; refiere de igual manera a los cambios constitucionales por
mecanismos o instrumentos diferentes a los de reforma formal de la
Constitucin. Las modificaciones no formales de la Constitucin, es decir, de
los ordenamientos jurdicos constitucionales, en trminos generales, se refiere
a aquellos cambios operados en el mismo sin seguir el procedimiento ms
agravado y difcil establecido para la reforma constitucional. 2
La mutacin constitucional tiene como nota particular el hecho que debido a
que se realiza un cambio al margen del procedimiento de reforma,
el texto constitucional no presenta modificacin alguna, queda entonces intacto.
Se trata de modificar el contenido de la norma sin alterar su texto, es decir,
cambiar el contenido de la norma sin que se cambie o altere su redaccin.
Actualmente existe una corriente de pensamiento que relaciona la mutacin
constitucional con la interpretacin constitucional. Debido a que es a travs de
ella que podemos cambiarle el sentido a una norma y apartarnos del sentido
que tiene literalmente.
1 Loewenstein, Karl. Teora de la Constitucin, Segunda Edicion Edicin, Espaa. Editorial Ariel, 1976,
pgina 164.

2 De Vega, Pedro. La reforma Constitucional y la problemtica del Poder Constituyente, Tecnos, Espaa,
1988, pgina 179.

II.

Estabilidad de la Constitucin

Loewenstein establece que una Constitucin ideal, seria aquel orden

normativo conformador del proceso poltico, segn el cual todos los desarrollos
futuros de la comunidad, tanto de orden poltico, social, econmico y cultural,
pudiesen ser previstos de tal manera que no fuese necesario un cambio de
normas conformadoras3. Criterio utpico en virtud de que toda Constitucin
hoy en da atiende o se adapta a las realidades imperantes en una sociedad,
que constantemente se encuentra en un proceso de dinmica viva.
Es as como Vladimiro Naranjo Mesa, se refiere a las

modificaciones que

sufren la Constitucin, indicando que Aunque las constituciones son creadas

con vocacin de permanencia, es decir, para que se mantengan vigentes de
manera indefinida, es natural que ellas deban prever los mecanismos para su
propia reforma, cuando las circunstancias polticas, econmicas, sociales o
culturales, as lo exijan y teniendo en cuenta que estas circunstancias son
cambiantes, cada generacin tiene derecho a gobernar con sus propias ideas 4
postura que se constata en el momento de querer adoptar los mecanismos
que conllevan a subsanar lo no previsto en la Constitucin con las realidades
polticas o jurdicas, esto a travs de los procedimientos formales y no formales
de modificacin de la Constitucin.
Es as como Pedro de Vega manifiesta de acuerdo a la estabilidad de la
Constitucin que se comparte la creencia de que el poder constituyente de un
da no puede condicionar al poder constituyente del maana, lo que en otros
trminos significa que la Constitucin no puede ni debe entenderse como una
ley eterna. Significa esto que las Constituciones son mutables por naturaleza 5.
3 Loewenstein, Karl. Op.cit., pgina 164
4 Naranjo Mesa, Vladimiro, Teora Constitucional e instituciones polticas, Colombia, Editorial Temis,
1997, pgina 374.

5 De Vega, Pedro. Op.cit., pgina 179.

3

Partiendo de lo anterior el impacto de la transformacin o cambio que pueda

sufrir una Constitucin, depende del grado de rigidez o flexibilidad que tenga la
Constitucin, ya que esto marca la pauta para determinar

el grado de

elasticidad, que pueda alcanzar, para adaptarse a las diferentes circunstancias,

esto sin que la estructura fsica de la Constitucin se altere; en cambio es difcil
que esto opere cuando las constituciones son rgidas, en virtud de que su
postura es ms definida y fija, toda vez que para lograrlo debe agotarse el
procedimiento legal para lograr su reforma o modificacin.

III.

Modificaciones no Formales de la Constitucin

Al referirnos a las modificaciones de la Constitucin la Teora del Derecho

Constitucional, alude a los procesos de acomodacin de las normas
constitucionales a la realidad, no se incluye a las formas de rompimiento o de
vaciamiento de la Constitucin. As, slo hay dos formas de realizar esta
acomodacin: la reforma constitucional y la mutacin constitucional, que
revelan, respectivamente, procesos formales y procesos informales de
modificacin de la Constitucin6. Lo anterior basado en que los hechos que
ocurren en una comunidad son una prioridad para la Constitucin, por eso debe
existir una buena relacin entre esas situaciones reales y las normas
contenidas en la Constitucin, esto logrado mediante dichos procedimientos,
por medio de los cuales se obtienen las modificaciones.

Para de la Vega, las modificaciones no formales de la Constitucin, es decir,

de los ordenamientos jurdicos constitucionales, se refiere a aquellos cambios
operados en el mismo sin seguir el procedimiento ms agravado y difcil
establecido para la reforma de la Constitucin 7; esto al referirse al no agotar el

6 Loewenstein, Karl. Op.cit., pgina 164.

4

trmite preestablecido en la ley para lograr los cambios que se necesitan en la

Constitucin.

La doctrina se ha encargado de denominar a las modificaciones no formales de

diversos modos, en Francia coutume constitutionnelle, en referencia a la
costumbre. En Italia modificaciones constitucionales tcitas, en Alemania
comoverfassungswandlung, entendida como mutaciones constitucionales. Es
En Alemania, donde aparece ya la distincin entre reforma constitucional y
mutacin constitucional. Son los autores Jellinek y Laband quienes se
encargan de hacer la distincin 8. Por lo tanto cuando nos referimos a la
modificacin no formal de la Constitucin nos centramos en el fenmeno de la
Mutacin Constitucional.

IV. Definicin
Por mutacin constitucional se puede entender segn Ral Chanam, cuando
se produce una transformacin en la realidad de la configuracin del poder
poltico o del equilibrio de intereses, sin que quede actualizada dicha
transformacin en el documento constitucional 9. Tambin se puede definir,
como un fenmeno de cambio lento y progresivo de la configuracin del poder
poltico y de los mecanismos institucionales, permaneciendo inalterable el texto
constitucional escrito. Hace alusin a las transformaciones que padece la
Constitucin por causes fcticos antes que jurdicos, es decir, transformaciones
producidas como consecuencia de la interpretacin de los preceptos
constitucionales que, pese a no generar alteraciones en el propio texto, s
importan cambios ideolgicos que en ltimo trmino significan nuevas maneras
de entender las normas constitucionales. Las mutaciones constitucionales, se
7 De Vega, Pedro. Op.cit., pgina 179.
8 Ibd., pgina 180.
9 Chaname Orbe, Ral, Derecho Constitucional General, Universidad Inca Garcilaso de la Vega. Per.
2003, pgina 182.

verifican, cuando sin haber un cambio formal al texto escrito de la Constitucin

esta es modificada (Jellinek, 1991)10, Las mutaciones constitucionales son los
cambios que se realizan al margen del procedimiento de reforma legalmente
establecida dentro de la Constitucin. En la mutacin constitucional, el texto
constitucional, no sufre ningn cambio, queda intacto el contenido de la norma.
Se trata pues de modificar el contenido de la norma, sin alterar su redaccin. A
diferencia de una reforma constitucional en la cual se sigue un procedimiento
formal legalmente establecido y llevado a cabo tal como lo establece la norma
Constitucional cuyo resultado es la reforma constitucional.

Para el autor Carpizo mutacin Constitucional es la modificacin que sufre la

Constitucin sin violarse sus principios y sin seguirse el procedimiento formal
que ella misma seala para su reforma. En la mutacin constitucional, la norma
suprema, conserva el mismo texto, pero adquiere diverso significado, se
completa con interpretaciones, prcticas o se precisa a travs de alguna norma
secundaria.11 Los principios y los valores han edificado la construccin del
derecho constitucional, por lo tanto las mutaciones constitucionales no deben
violar los principios constitucionales.

Segn la doctrina tradicional, esto se presenta por la fuerza de la modificacin

de las tradiciones, de la educacin poltico-social, de las costumbres, de la
alteracin emprica y sociolgica, por la interpretacin y por el ordenamiento de
estatutos que afecta la estructura orgnica del Estado. 12

10 Uribe, Arzate. Revista de Derecho, Colombia, 2012, disponible en: http//rcientificas.uninorte.edu

.co/index.php /derecho/article/view/3424

11 Uribe, Arzate, Op.Cit.

12Da Silva, Jos Afonso, Biblioteca Jurdica Virtual, Revista mexicana de Derecho Constitucional,
Mxico, disponible en: http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/1/tes/tes1.htm.

Siguiendo la misma lnea, resulta ilustrativo y didctico lo que nos proporciona

Jos Afonso Da Silva en torno a este tema, citando a algunos importantes
autores, es as que considera que la doctrina tradicional sobre el tema, que
viene de Laband, G. Jellinek, pasando por Hs-Dau-Lin y Heller, concibe a las
mutaciones constitucionales en un sentido bastante amplio, bajo el cual se
subsumen diferentes hechos, segn lo demuestra Conrad Hesse. De hecho,
Jellinek admite mutaciones constitucionales derivadas de la prctica
parlamentaria inconstitucional, bajo el argumento de que lo que aparece en un
momento inconstitucional emerge ms tarde conforme a la Constitucin. Pero
no slo interpretaciones parlamentarias incorrectas pueden provocar esas
mutaciones, tambin las puede producir la administracin y los tribunales,
pues, segn Jellinek13, esas actuaciones inconstitucionales pueden originar
modificaciones de la Constitucin cuando reiteradamente efectuadas se
imponen en la prctica. Luego, seala que las mutaciones constitucionales se
producen por necesidad poltica, ya que las usurpaciones y las revoluciones
provocan en todas partes situaciones en las que el derecho o el hecho, aun
cuando estrictamente distintos, se transforman uno en otro, pues el fait
accompli

hecho

consumado

es

un

fenmeno

histrico

con fuerza constituyente, ante el cual toda oposicin de las teoras de la

legitimidad es, en principio, impotente. Jellinek no para ah, pues tambin
admite las mutaciones constitucionales derivadas de las convenciones
constitucionales, del desuso de las competencias constitucionales y de la
necesidad de cubrir lagunas constitucionales.

Antes que nada, es pertinente hacer, desde ya, algunas observaciones

respecto de esa doctrina amplia de las mutaciones constitucionales.

La cuestin ms seria que se deriva es que esa doctrina genera una verdadera
flexibilizacin de las Constituciones rgidas. As, Milton Campos lo dice
expresamente cuando afirma que "los procesos indicados se destinan en las
13 Loc.Cit.
7

Constituciones rgidas, en estado de eventual flexibilidad para adaptarse, sin

deformaciones maliciosas y sin subversiones traumatizantes, a las mutaciones
de los pueblos...". No carece de razn que tal postura sea sustentada por los
espritus conservadores, aristocrticos, pues como seala Bryce, las "
constituciones

flexibles

tienen

una

natural

afinidad

con

una estructura de gobierno aristocrtica", ya que " existe una atraccin natural
entre una aristocracia y una forma de gobierno elstica e indefinida" , al paso
que " la masa popular gana mucho sin perder nada con una Constitucin rgida
debido a las limitaciones definidas y fijas que ella implica, en mayor medida que
las flexibles" . La rigidez constitucional produce la supremaca de las normas
constitucionales

que

constituye

una

garanta

de

permanencia

de

los derechos fundamentales que precisamente protegen a las masas populares

del arbitrio del poder, porque " esa teora de las mutaciones constitucionales,
como observa Hesse, debilita, tanto en su conjunto como particularmente, el
sentido normativo de la Constitucin" , especialmente porque destruye
la funcin racionalizadora, estabilizadora y limitadora del poder que asume la
Constitucin rgida. La funcin limitadora de la Constitucin tiene precisamente
el objeto de impedir el surgimiento de realidades polticas contrapuestas a los
derechos del pueblo.

V. Caractersticas De La Mutacin
1.- El texto constitucional no presenta modificacin alguna.
2.- Genera una verdadera flexibilizacin de las Constituciones rgidas.
3.- Emanan las mutaciones constitucionales rganos estatales, o prcticas
polticas reiteradas.
4.- Su campo de actuacin en la realidad y la prctica poltica.

VI. CLASIFICACIN DE LAS MUTACIONES CONSTITUCIONALES

Como se ha sealado el tema de las mutaciones es muy complejo. Existen

mutaciones de diversas clases, con alcances jurdicos y polticos diferentes.
Todo esto, obliga a los autores que han abordado el tema a establecer distintas
clasificaciones.
Es importante sealar como nota previa para establecer cualquier clasificacin
que sea de las mutaciones constitucionales, su procedencia, es decir, las
fuentes u orgenes que dan lugar a las mutaciones.
Es as como, Pedro de vega, seala que existen "mutaciones emanadas de los
rganos estatales, y adquieren el carcter de verdaderos actos jurdicos, ya
sean de naturaleza normativa (leyes, reglamentos), ya sean de naturaleza
jurisdiccional (bsicamente, las sentencias de los tribunales constitucionales).
Otras veces derivan de simples prcticas polticas que, o no sobrepasan su
condicin de hechos, quedando convertidas en normas de naturaleza polticosocial (convenciones), o aspiran a convertirse en autnticos hechos jurdicos
(costumbres)". 14
Una vez planteado las fuentes de las mutaciones constitucionales, y su
problemtica referente a su alcance y valor jurdico, es decir, los lmites de las
mismas, procedemos a establecer algunas de las clasificaciones que la
doctrina ha elaborado. Como hemos sealado con anterioridad, seguimos las
clasificaciones que ha planteado Pedro de vega en su obra "La Reforma
constitucional y la problemtica del poder constituyente".
Una

de

las

clasificaciones

ms

completas

sobre

las

mutaciones

constitucionales es la establecida por Hs Dau-Lin. Este autor distingui cuatro

tipos de mutaciones constitucionales.
1) Mutaciones que derivan de prcticas polticas que no se oponen
formalmente a la Constitucin escrita, y para cuya regulacin no existe ninguna
norma constitucional.
Este tipo de mutaciones obedecen a la necesidad de llenar lagunas
constitucionales, as lo afirm Jellinek, y lo seala Pedro de vega. Se
14 De Vega, Pedro, Op.Cit., pgina 182.
9

caracteriza tambin por no representar oposicin manifiesta entre la realidad

poltica y la realidad jurdica pero si expresan con toda evidencia, como lo
seala Pedro de Vega, "superacin desde la praxis de los contenidos
materiales del texto formal de la constitucin".15
Ejemplo de este tipo de mutaciones se encuentra en el control judicial de
constitucionalidad de las leyes que es practicado por los tribunales Federales
en los Estados Unidos de Amrica, el cual concede la facultad de declarar
inaplicable una ley. Esta facultad no se encuentra establecida en la
Constitucin pero constituye uno de los pilares fundamentales de la
Democracia de Los Estados Unidos de Amrica y a su vez un principio
fundamental en la conciencia social del pueblo. En igual forma aparece la
prohibicin a los Presidentes de ejercer un tercer mandato, esta fue una
prctica reiterada (el no ejercicio del tercer mandato) que fue elevada a norma
constitucional mediante la aprobacin de la enmienda 22, es decir que la
prctica convencional se convirti en norma constitucional.
En el caso de Guatemala el artculo 204 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala que establece: Los Tribunales de Justicia en toda
resolucin o sentencia observarn obligadamente el principio de que la
Constitucin de la Repblica, prevalece sobre cualquier ley o tratado.

En

contraposicin del artculo 46 de la Constitucin poltica de la Repblica de

Guatemala que establece: Se establece el principio general de que en materia
de Derechos Humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por
Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno. Que se aplica el
artculo 46 de Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
2) Mutaciones debidas a prcticas polticas en oposicin abierta a preceptos de
la Constitucin.
En estos supuestos las realidades polticas se encuentran en contraposicin a
las realidades jurdicas, se origina as el supuesto que lo fctico o de hecho
impera sobre lo jurdico o de derecho. Se impone la fuerza sobre la norma.

15 De Vega, Pedro, Op.Cit., pgina 186.

10

Un ejemplo de esto se encuentra en la prctica constante a la violacin de la

prohibicin del mandato imperativo, que se establece en la mayora de textos
constitucionales.
Ejemplo es el caso del periodo de la Fiscal General en donde la Corte de
Constitucionalidad, resolvi que los periodos establecidos en la Constitucin
poltica de Repblica de Guatemala fueron fijados de manera objetiva con
relacin a los rganos del Estado, como corresponde a la institucionalidad
jurdica de un rgimen republicano, y no de forma que estableci, fechas y
plazos para que determinados rganos se releven conforme normas de inicio y
finalizacin. La Reforma constitucional decretada por el Constituyente derivado
y ratificada mediante consulta popular, entr en vigencia sesenta das despus
de que el Tribunal Supremo electoral anunciara el resultado favorable de la
consulta. Consecuencia de ese proceso y de conformidad con lo establecido en
el inciso e) del artculo 24 de las Disposiciones Transitorias y finales de la
Constitucin

poltica

de

la

Repblica

de

Guatemala,

quedo

fijado

constitucionalmente el inicio del periodo de funciones del Fiscal General de la

Repblica y Jefe del Ministerio Pblico. Esta disposicin ha operado por
acatamiento del funcionario que debe entregar el cargo an cuando no haya
transcurrido el tiempo que, en situaciones de normalidad, le hubiera
correspondido ejercer, y lo ha hecho en la fecha en que vence dicho periodo.
Esto Significa que la persona se ajusta a la disposicin constitucional y no que
la disposicin constitucional se apegue a la persona.
3) Mutaciones originadas por la imposibilidad del ejercicio, o por desuso, de las
competencias y atribuciones establecidas en la Constitucin.
Plantea Pedro de Vega, que fue Jellinek, quien inicialmente habl de mutacin
constitucional por no ejercicio. Para Jellinek la mutacin apareca por el simple
hecho del no ejercicio de los derechos y competencias conferidos en la
Constitucin, en cambio Hs Dau-Lin, seala que la mutacin existe no por el
hecho de no ejercicio de los derechos y competencias, sino porque aun
existiendo estos, la prctica poltica y la exigencia de la realidad lo impediran.
A manera de ejemplos de este tipo de mutaciones se encuentran los que van
desde el no ejercicio del derecho conferido a los Jefes de Estado a no
11

sancionar una ley aprobada por el parlamento, hasta aquellos en los cuales los
Jefes de Estado no hacen uso de un derecho y se convierte esta norma por la
prctica en desuso, tal como el derecho presidencial de disolucin del
parlamento en Francia.
En Guatemala por ejemplo la aplicacin del Convenio 169 de la OIT, sobre los
pueblos Indgenas y Tribales, en donde se aplica el Derecho consuetudinario e
Indgena, porque en Guatemala no hay una ley especifica que regula a las
comunidades Indgenas.
4) Mutaciones originadas a travs de la interpretacin de los trminos de la
Constitucin. Aqu los preceptos obtienen un contenido distinto de aquel en que
inicialmente fueron pensados.
Este tipo de mutaciones constitucionales estn referidas bsicamente a la
interpretacin judicial, tanto la funcin que desempean los tribunales
constitucionales o los mximos tribunales de justicia en el caso donde no
existen tribunales constitucionales, como los mismos jueces en el caso de la
justicia Estado Unidense, sobre las normas constitucionales. Es muy
importante reconocer la funcin modificadora de la interpretacin, as como la
misma est sujeta a las necesidades y opiniones variables del hombre.
Un ejemplo de este caso la interpretacin que se le da por los jueces a las
normas Constitucionales como lo es la Propiedad Privada, regulada en el
artculo 39 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, que
establece: Se garantiza la Propiedad privada como un derecho inherente a la
persona humana. Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de
acuerdo a la ley. en contraposicin de del artculo 60 que regula el Patrimonio
Cultural que establece: Forman el patrimonio cultural de la Nacin los bienes y
valores paleontolgicos, arqueolgicos, histricos y artsticos del pas y estn
bajo la proteccin del Estado. Se prohbe su enajenacin, exportacin o
alteracin sal los casos que determina la ley. En el que los Jueces estn dando
prioridad al derecho patrimonio cultural prevalece sobre la Propiedad Privada,
en virtud de que el bien comn prevalece sobre el inters particular-

12

Es en este punto donde quizs hoy en da el tema de las mutaciones

constitucionales adquiere gran importancia. El interpretar de un modo en un
momento luego de otro modo en otro momento no muy lejano puede provocar
que se est cambiando el sentido de un texto constitucional sin hacer uso de
los canales correspondientes. Inexorablemente el problema del lmite en el
caso de la interpretacin aparece de nuevo, hasta dnde quien interpreta no se
excede y realiza actos que no le corresponde realizar. Es aqu donde el
interrogante se plantea y donde en nuestra opinin no existe todava una
claridad meridiana del tema. Tal vez los actores polticos correspondientes de
realizar las reformas necesarias tienen temor, cierto recelo y prefieren que sean
otros y mediante otros mecanismos los que lo realicen. El precio poltico que
implica una reforma aparece como un riesgo que no muchos estn dispuesto a
pagar. Aunque por otro lado no importando el precio a pagar se reforma para
adecuar la norma a conveniencias personales o partidistas.
Por otro lado, existe una clasificacin elaborada por la doctrina Italiana. Aqu
destacan autores como Pierandrei, Mortati, Biscaretti. Ellos clasifican
mutaciones constitucionales originadas por actos normativos y modificaciones
procedentes de hechos normativos.
Pedro de Vega seala que no es de extraarse que algunas mutaciones
constitucionales sean producto de actos legislativos, as mismo cree oportuno
tomar en cuenta tres circunstancias que colaboran con el tema. Nos referimos
pues, en primer lugar, las mutaciones que se originan como producto de la
propia naturaleza de muchas normas constitucionales, nos referimos a normas
constitucionales que no pasan de ser "meros enunciados de principios que
exigen para su aplicacin concreta un desarrollo legislativo posterior". 16
En ese sentido, la mutacin aparece cuando sin cambiar el texto constitucional,
en su aplicacin concreta a travs de una ley ordinaria, se modificar entonces
su contenido. Esto est vinculado a lo que sealaba Jellinek, acerca de las
lagunas constitucionales que requeran un desarrollo posterior y a su vez una
interpretacin, que como sealaba Blow, estaba sujeta a "las necesidades y
opiniones variables de los hombres".
16 De Vega, Pedro, Op.Cit., pgina 190.
13

En segundo lugar, debido al hecho, que muchas constituciones modernas son

producto del consenso, en ellas nos encontramos muchas veces normas
constitucionales que adems de ser ambiguas aparecen tambin como
contradictorias entre s.
A manera de ejemplo se encuentran el artculo 38 de la Constitucin Espaola (
en el cual se reconoce la economa de mercado) y los artculos 128 y 131
(donde se protegen especialmente los intereses del sector pblico y la
planificacin). Independientemente cual sea el desarrollo posterior, si por la
economa de mercado o por la planificacin, lo que se va originar es una
mutacin de una norma en relacin a la otra.
Ejemplo la propiedad Privada regulada en el artculo 39 y el artculo 60 que
regula el Patrimonio cultural, de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, que son dos normas Constitucionales.
En tercer lugar, aparecen las mutaciones constitucionales cuando las propias
constituciones, que en su mayora lo hacen, reenvan a la legislacin posterior
el desarrollo de sus propios preceptos. Este hecho puede generar una doble
consecuencia: por un lado, que esa legislacin no se establezca, lo cual origina
el tipo de mutacin por "imposibilidad del ejercicio o por el desuso de las
competencias atribuidas en la constitucin"; y por el otro lado, que en el
desarrollo legislativo de la Constitucin la mutacin aparezca en la medida en
que se ample o se restrinja el sentido de la norma fundamental.
A manera de ejemplo podemos sealar situaciones en que la norma
fundamental establece una serie de rganos para llevar a efecto lo que el texto
seala, pero en la prctica estos rganos o bien no existen porque no fueron
desarrollados por la legislacin ordinaria, o bien no funcionan porque carecen
de funciones debidamente establecidas. Tal es el caso del Procurador de los
Derechos Humanos en Nicaragua, que las reformas constitucionales de 1995
crearon dicha figura en el texto constitucional. La eleccin para desempear el
cargo no fue posible hasta a finales de 1999 debido a que las fuerzas polticas
no lograban consenso (no conseguan los votos suficientes para poder elegir el
cargo) en el parlamento.

14

Ejemplo no hay una ley ordinaria que regula a lo referente a las comunidades
indgenas regulada en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Como vemos una vez ms se presenta la afirmacin que las mutaciones
operan en el campo de la realidad, en lo fctico, y no en el jurdico. El
interrogante del lmite de las mutaciones constitucionales aparece de nuevo y
esta vez nos planteamos: Es posible hablar de mutaciones constitucionales
originadas por actos legislativos? Creemos que es muy difcil ya que cuando
una ley modifica el contenido de una Constitucin, sin seguir el procedimiento
establecido para la reforma, se puede calificar sin temor alguno como algo
inconstitucional.
En tal sentido afirma Pedro de Vega que las nicas mutaciones
constitucionales admisibles que tienen sus orgenes en actos legislativos son,
por un lado, cuando la falta de desarrollo legislativos de ciertos preceptos
imposibilitan

el

ejercicio

de

determinados

derechos

competencias

constitucionales, y por el otro lado, cuando sin vulnerar abiertamente el

contenido de la constitucin pueden conducir a una modificacin efectiva de la
realidad constitucional por la va de la interpretacin. En ambos supuestos, las
mutaciones aparecen no como una contraposicin en el plano jurdico formal
entre Constitucin y ley o decreto, sino como efecto en el plano de la realidad
constitucional de actos normativos o de la ausencia de ellos que, jurdicamente,
no se presumen contradictorios con el ordenamiento fundamental.

17

Es aqu donde se sita el lmite de las mutaciones constitucionales y se abre

camino para entender su verdadero alcance y su valor poltico. Esto se hace
con el objeto, seala Pedro de Vega, de no destruir la lgica del Estado
constitucional, ya que no puede admitirse que sin hacer uso del procedimiento
de reforma se modifique legalmente la Constitucin. Con lo cual, insiste de
nuevo Pedro de Vega, que el campo de las mutaciones constitucionales no
puede ser otro que el de la realidad constitucional.

17 De Vega, Pedro, Op.Cit., pgina 195.

15

VII. RELACIN DE LAS CONVENCIONES CON LAS MUTACIONES

CONSTITUCIONALES

Como se ha sealado anteriormente, las mutaciones constitucionales tienen su

campo de actuacin en la realidad y la prctica poltica, y no en la normatividad
legalista. Las mutaciones aparecen siempre como el resultado de una prctica,
que puede ser espontanea o por efectos derivados de un acto normativo que
contradice el significado de ciertos preceptos de la Constitucin.

Las convenciones constitucionales son simples reglas que establecen prcticas

polticas pero carentes de todo tipo de coercibilidad jurdica. Son reglas que
surgen de un solo precedente, se gestan por pocos sujetos (que ocupan
situaciones de poder) y no necesitan el transcurso del tiempo para poder ser
consideradas como tales.

Las convenciones constitucionales se caracterizan por la existencia previa de

un marco legal. Como afirmaba Jennigs, las convenciones constitucionales
presuponen la ley, esto debido a que la finalidad de las mismas -agregan
Marshall y Modie- no es otra que regular la forma en la que normas legales
deben ser aplicadas.

Por otro lado, establecer una clasificacin de las convenciones resulta tan difcil
como sucede en las mutaciones constitucionales. A manera de ejemplos
podemos sealar que existen convenciones que anulan la aplicacin de
determinados preceptos constitucionales. Este tipo se relaciona con el tipo de
mutaciones constitucionales que Hs Dau-Lin seala como mutaciones por no
ejercicio de las competencias atribuidas en la Constitucin. Se encuentran
tambin convenciones que amplan el efecto legal inmediato de una norma
16

constitucional,

aadiendo

al

mismo

un

efecto

poltico

no

previsto.

Convenciones que transfieren los poderes y competencias atribuidas en las

normas legales a ciertos sujetos o instituciones, a otros sujetos o instituciones
diferentes.

Como vemos, pues, lo importante a destacar con esto es que las convenciones
constitucionales se vinculan con las mutaciones constitucionales, en la medida
en que las convenciones constitucionales requieren de un marco jurdico
previo, y actan ampliando, reduciendo o eliminando su contenido. As mismo,
las convenciones pueden generarse en las ms variadas materias y supuestos
del espectro constitucional con lo cual encontramos convenciones de distintos
grados y que generan diversos efectos que van desde aquellos que no afectan
el

ordenamiento

constitucional

hasta

aquellos

que

generan

grandes

transformaciones en el sentido de la legalidad.

Lmites de las mutaciones constitucionales como hemos venido sealando a lo

largo del presente trabajo, las mutaciones constitucionales se presentan
cuando existe una discordancia entre la realidad jurdica y la realidad poltica.
Es as como, Pedro de Vega, seala que la base de las mutaciones
constitucionales radica en la contraposicin de lo normativo con lo fctico Bajo
ese planteamiento de la contraposicin, el mismo Vega, seala que esta slo
puede resolverse bajo tres posibles formas:

La primera forma que es admitir el hecho del triunfo de lo fctico sobre lo

normativo con lo cual estaramos admitiendo "la prdida de toda significacin
normativizadora del ordenamiento constitucional, y la destruccin del propio
concepto jurdico de Constitucin.

17

La segunda posibilidad es que el conflicto entre lo jurdico (normativo) y lo

poltico (fctico) se pueda resolver, o bien que la legalidad constitucional asuma
formalmente (por la va de la reforma) los cambios operados previamente en la
realidad por la va de las mutaciones, o bien, que sobre la va de hecho se
haga valer la va de las normas, es decir el Derecho. En ambos casos la
solucin para hacer desaparecer el conflicto, la tensin es mediante la
imposicin de la norma sobre lo fctico.

A manera de ejemplos podemos citar que para el primer supuesto encontramos

la enmienda nmero 22 de la Constitucin de los Estados Unidos, como una
prctica reiterada que operaba de hecho fue elevada a travs del mecanismo
formal de la reforma a formar parte del ordenamiento constitucional del pas.
Nos referimos a la prohibicin de ejercer un tercer perodo la presidencia de la
repblica. En el segundo supuesto aparecen las sentencias del Tribunal
Constitucional Espaol, la de 4 de febrero y la de diez de mil novecientos
ochenta y tres, de veintiuno de febrero. Ambas sentencias delimitan el alcance
del mandato representativo.

Lo importante a dejar claro es que siempre que se presente el conflicto, la

tensin entre lo fctico y lo normativo, dentro de la lgica del Estado
constitucional no cabe otra forma de resolver este conflicto que mediante la va
de lo normativo, es decir la legalidad. Que prime la legalidad sobre lo fctico.
Las mutaciones constitucionales se toleran dentro del Estado constitucional
mientras exista el conflicto, pero una vez que este estalla y causa convulsin
en el mbito poltico, social y jurdico, inexorablemente lo que cabe es aplicar la
legalidad. De esta forma estamos salvando y poniendo de manifiesto la
prevalencia del concepto de supremaca constitucional que no debe ponerse a
prueba ya que es la base misma de un Estado constitucional. La Constitucin
es una Lex superior.

18

Es aqu, el lmite del problema de las mutaciones constitucionales cuando el

conflicto explota, qu hacer?. Caben dos posibilidades, por un lado, como ya
se ha sealado, convertir la prctica convencional (mutacin) en norma a
travs de la reforma, o negar el valor jurdico en nombre de la legalidad
existente, de la mutacin. De esta forma en ambos supuestos estaramos
salvando el principio de supremaca de la norma constitucional.

VIII. LMITES DE LA MUTACIN

En cuanto al presente tema es importante destacar cuales son los lmites de la
Mutacin Constitucional, porque no puede quedar en el limbo tan noble tema,
dadas las circunstancias de importancia en la vida de un Estado el tema de su
Constitucin Poltica, por las finalidades de las diferentes Constituciones de los
Estados que buscan ser longevas, es por ello que debe de existir como todo un
prospecto, un limite el cual muchos no estn de acuerdo con tal limite por las
circunstancia que debe de estudiarse en el presente y noble trabajo, para que
se busque en la variedad, y se concreticen los pensamientos jurdicos
Constitucionales;
En ese sentido Adriano SantAna Pedra escribe en su estudio, la elasticidad
del texto de la Constitucin como lmite para las mutaciones Constitucionales
analizar los lmites a los cuales son sometidas las mudanzas informales de la
Constitucin. No existe tratamiento sistemtico relativo a las limitaciones a las
que se someten las mutaciones constitucionales y hay carencia de trabajos que
aborden especficamente el tema. La hiptesis propuesta es que la mutacin
constitucional debe ocurrir dentro de los lmites trazados por la fuerza
normativa y por la supremaca de la propia Constitucin. El lmite identificado
en este trabajo es la elasticidad del texto y, a partir de all, es analizada la
experiencia constitucional latinoamericana.
De esa cuenta debe de haber limites, para el efecto Alberto Villacorta
Michelena, tiene en su primera edicin de Los Limites de la Reforma
Constitucional del cual dedica un captulo en su obra magna, describe los
19

limites implcitos y los limites explcitos, de lo cual llega a la conclusin de que

es importante la creacin de los limites en cuanto a la Mutacin Constitucional
como tal, porque es importante realizar todo tipo de limite, para no caer en una
dictadura, es por ello que resumimos lo importante de cada uno de estos, las
ventajas y desventajas de los mismos; AUTNOMOS: Cuando vienen
impuestos por el propio ordenamiento constitucional. HETERNOMOS:
Cuando la existencia de los mismos proviene de diferentes fuentes al texto
constitucional.

De todos modos, ocioso es indagar que se trata de una

clasificacin con una proyeccin mas terica que real.

VII.1 Lmites Explcitos e Implcitos
Tambin clusulas de intangibilidad, son aquellos que se encuentran
expresamente formulados en el texto constitucional. O denominados tambin
textuales. Implcitos: Son los no textuales, vienen como una consecuencia
lgica de los presupuestos en que descansa el sistema constitucional
considerado en su conjunto, bien como correlato de las singulares
calificaciones que se producen en determinados preceptos de la constitucin.
VII.2 Lmites Absolutos y Relativos
Absolutos son aquellos que bien por voluntad expresada del poder
constituyente, bien por deduccin implcita de las formaciones del sistema, no
puede de ningn modo superarse. Relativos serian aquellos que, con
procedimientos especiales, podran ser eliminados.

VII.3 Los Limites Explcitos o Clausulas de Intangibilidad

En la historia del constitucionalismo, las disposiciones que limitaron el poder de
reforma tuvieron carcter temporal. Como la constitucin francesa de 1791, la
constitucin de Cdiz de 1812, la constitucin belga de 1831 y la japonesa de
1889.

Las

clusulas

de

estas

constituciones

se

prolongan

en

el

constitucionalismo del presente, como en el Art. 169 de nuestra constitucin.

Las limitaciones temporales no pueden, en ningn caso, interpretarse como
clusulas de intangibilidad, por constituir prohibiciones que disuelven o
20

desaparecen por s mismas. Solventadas las circunstancias en las que se

impide la reforma. Porque no son en paridad clusulas de intangibilidad. El
constitucionalismo del siglo XIX no desconoci en absoluto el reconocimiento
de lmites explcitos. Como se demuestra en el Art. 112 de la constitucin
noruega de 1814. Seria en el constitucionalismo del siglo XX, y sobre todo a
raz de los textos aprobados a partir de la Segunda Guerra Mundial, cuando el
establecimiento de clusulas de intangibilidad se convirti en prctica
generalizada de la mayora de los ordenamientos, como en la constitucin
checoslovaca (Art. 89), costa de marfil (Art. 71), del mismo modo, l articula
139 de la constitucin italiana estatuye: la forma republicana no puede ser
objetivo

de

revisin

constitucional.

Tendencia

generalizada

del

constitucionalismo del presente a la que, sin motivos de mayor peso, ha venido

a contradecir el sistema constitucional espaol, oponiendo, frente al
reconocimiento de clusulas de intangibilidad, la admisin explicita de reformas
totales. Los inconvenientes y desventajas que de su olvido podran derivar para
el ordenamiento constitucional espaol, en definitiva, de lo que se trata son de
explicar el significado y valor poltico y jurdico del establecimiento de lmites
explcitos a la reforma constitucional.
IX. Interpretacin y Construcciones Constitucionales
Para abordar este tema es indispensable determinar que es interpretacin
podemos decir que la interpretacin es un conocimiento cultural lo que en
ltimo anlisis, significa que la interpretacin es un problema de la teora del
conocimiento18 , es decir que la interpretacin significa comprender el objeto de
interpretacin tal y como se presente y sin modificarlo, adems podramos
agregar lo que expone Kalinowski para l la interpretacin es atribuir un
significado a un signo lingstico, as tambin por su parte wroblewski afirma
que

la interpretacin en sentido amplio es sinnimo de comprensin de

cualquier expresin formulada en una lengua. 19

18Da Silva, Jos Afonso, Op.Cit.
19 Soriano Ramn, Compendio de Teora General del Derecho, Espaa, segunda edicin, 1990,
editorial Ariel, pgina 245.

21

Algunos constitucionalistas afirman partiendo de la definicin de interpretacin

de la norma constitucional que la interpretacin como tal no puede producir
mutacin constitucional, lo que puede es mostrar que el objeto por conocer si
se transform, bien porque la realidad a la que se refiere evolucion y requiere
que el objeto normativo se acomode a ella, si tiene elasticidad suficiente para
ello, o porque palabras o expresiones normativas sufrieron cambios semnticos
que exigen que su nuevo sentido sea explicitado por la interpretacin, como
afirma Jos Afonso Da Silva.20
Aunque en contraposicin a lo expuesto en el prrafo anterior aparece Hsu
Dau-Lin, considera que la mutacin constitucional puede llevarse a cabo, por
medio de la interpretacin, Cuando las prescripciones constitucionales son
interpretadas, de acuerdo con las cambiantes concepciones y necesidades de
la poca, sin atenerse al tenor literal de la constitucin, o sin tener en cuenta el
sentido con que doto originalmente el legislador constitucional, a las normas en
cuestin21, a lo que algunos constitucionalistas afirman que una interpretacin
analgica o contraria al tenor literal de texto de la norma es inconstitucional.
Aunque algunos constitucionalistas afirmen que una interpretacin como la que
expone Hsu Dau-Lin sera inconstitucional, ya que vulnera la norma
constitucional, se han dado diferentes interpretaciones de esa forma, en
Guatemala el ejemplo ms claro de lo anterior es la sentencia del expediente
numero 1089- 2003 de la Corte de Constitucionalidad de Guatamela, la cual
permiti la participacin en la eleccin presidencial al candidato Jos Efran
Ros Montt, en la sentencia se plasmo: se entiende que la regulacin del
mencionado artculo 186 inciso a) es aplicable con exclusividad a situaciones,
hechos o acontecimientos ocurridos dentro del orden constitucional vigente, es
decir, que comprende delimitada la intencin del legislador, que al promulgar
aquel precepto lo hizo con orientacin eminentemente preventiva.. 22, en la
20Da Silva, Jos Afonso, Op. Cit.
21 Hsu Dau- Lin, Die Verfassungswandlung, Walter de Guyter, Alemania, 1932, pgina 80.
22 Corte de Constitucionalidad, Sentencia del expediente 1089.-2003, gaceta numero 69.
22

mencionada sentencia se interpreto de forma contraria a la norma

constitucional y genero una mutacin constitucional.
Ahora

bien,

como

hemos

expuesto

la

interpretacin

para

algunos

constitucionalistas como Jos Da Silva o Mitchell N. Berman, por s sola no

provoca una mutacin constitucional, pero si se puede generarse a travs de
una variacin de la interpretacin a la que se le denomina construccin
constitucional, la cual si puede generar mutaciones constitucionales, pero,
hay que diferenciar una de la otra y podemos decir que La interpretacin es
entendida como el proceso consistente en determinar el significado lingstico
del texto constitucional, mientras que la construccin es el proceso consistente
en traducir el significado lingstico a reglas jurdicas, paradigmticamente,
aunque de forma no exclusiva, para hacer ms preciso un texto vago. 23
La Construccin constitucional es un proceso fecundo de adaptacin de los
textos constitucionales permanentes a la realidad en transformacin constante,
el juez no puede ser un aplicador fro de la letra de la ley bajo el impacto de
circunstancias no previstas por el legislador hay que ver en la ley no una letra
muerta, sino un tejido vivo, capaz de reacciones nuevas ante la provocacin de
situaciones supervinientes.24
La construccin constitucional es una forma de interpretacin fecunda en la
medida que, partiendo de una comprensin sistemtica de principios y normas
constitucionales, construyen instituciones explcitamente no previstas. 25
La ms fantstica construccin constitucional, de repercusin universal, se dio
a raz de la interpretacin que hizo el juez Marshall en 1803, parte de la idea de
que el Poder Legislativo es un poder definido y limitado, as la Constitucin al
ser una ley superior, podra ser modificada por una ley ordinaria, de manera
23 Mitchell N. Berman, Constitutional Constructions and Constitutional Decision Rules Thoughts on the
Carving of Constitutional Implementation Space, disponible en: http: //www. isonomia.itam. mx/Nueva%20
carpeta/Isono_38_4.pdf.

24Da Silva, Jos Afonso, Op. Cit.

25 Loc. Cit.
23

que entonces las Constituciones escritas seran absurdas, tan slo tentativas
del pueblo para limitar un poder en su naturaleza ilimitable" 26, en la cual se
decidi que el juez tenia facultad para revisar la leyes que son promulgadas por
los rganos legislativos, y adems de nulificarlas, si en su opinin contradicen a
la constitucin.
Un ejemplo en Guatemala acerca de este tema es la sentencia de la Corte de
Constitucionalidad del expediente numero 280-90, en el cual se resuelve la
antinomia jurdica existente entre los artculos 46 y 204 de la constitucin, para
ello parte del principio hermenutico de la constitucin debe de interpretarse
como un conjunto armnico, en el sentido que cada parte debe determinarse
en forma acorde con las restantes, que ninguna disposicin debe ser
considerada de forma aislada, y que debe preferirse la conclusin que
armonice y no la que coloque en pugna las distintas normas del texto,. En
primer trmino, el hecho de que la constitucin haya establecido esa
preeminencia

sobre

el

Derecho

interno,

debe

entenderse

como

su

reconocimiento a la evolucin en materia de derechos humanos se ha dado y

tiene que ir dando, pero su jerarquizacin es la de ingresar al ordenamiento
jurdico con carcter de norma constitucional, que concuerde con su
conjunto27, en esta sentencia vemos reflejado la construccin constitucional a
la que se refieren los constitucionalistas.
Es decir, que cualquiera de las dos concepciones pueden generar mutacin
constitucional, ambas son productos de la interpretacin de la norma
constitucional, pero como ya mencionamos, algunos constitucionalistas
consideran que una interpretacin que contradice a la norma constitucional no
es el mecanismo adecuado ni constitucional, si no, nicamente a travs de la
construccin constitucional, en todo caso, ambas forma de producir mutaciones
constitucionales han ido alimentando el estudio de dicho fenmeno en el
mundo.
X. La Mutacin Constitucional en el Derecho Comparado
26 Loc. Cit.
27 Corte de Constitucionalidad, sentencia del expediente numero 280-90, gaceta numero 18.
24

La mutacin constitucional ha sido un fenmeno que se ha ido dando en

diferentes partes del mundo, como lo hemos explicado a lo largo de este
trabajo, la mutacin surge a raz de la necesidad de las sociedades de adaptar
la realidad econmica, poltica, jurdica o social a las normas vigentes, en
especial a la constitucin de un Estado.
Se entiende que estos fenmenos se dan en Estados con constituciones
escritas, pero en el caso de Inglaterra, que no cuenta con una constitucin
escrita, se basa en reglas constitucionales convencionales, que son aquellas
reglas de conducta que por acuerdo o pacto expreso o tcito de los diferentes
operadores polticos y rganos constitucionales, disciplinan el ejercicio concreto
de sus poderes y facultades y que tradicionalmente despliegan su efectos
normativos en aquellos mbitos que carecen de regulacin en los textos
constitucionales.28, es decir, que en Inglaterra al no existir constitucin escrita
se basan en dichas reglas convencionales y las mutaciones en dicho caso van
cambiando dichas reglas, es muy peculiar lo que sucede porque en Inglaterra
van de la mano las mutaciones constitucionales con la reforma constitucional,
esto ha ido desarrollando diferentes mutaciones como la transformacin de la
decisin poltica monrquica por la parlamentaria,

la mediatizacin de la

corona por el gabinete, y consecuencia el rey queda privado de todo poder

poltico independiente, tambin la participacin de ambas cmaras en la
legislacin, y el dominio de la dinmica poltica ejercida por el gabinete, y el
gabinete por el primer ministro, todos son ejemplos de las distintas clases de
mutaciones que se han ido dando en Inglaterra y a la vez reformando las reglas
convencionales constitucionales.29
En Estados Unidos, tambin se ha dado el fenmeno de la mutacin
constitucional, a diferencia de Inglaterra en Estados Unidos cuentan con una
constitucin escrita, la constitucin ha sido modificada por los usos
constitucionales, un ejemplo claro y el ms famoso es el que faculto a los
jueces a convertirse en el pilar de la democracia, pese a que ninguna norma
expresa competencia de atribucin, la misma autoriza a los tribunales federales
28Martnez, Temistocle, Diritto Costituzionale, Editorial Giuffr, Segunda edicin, Italia, 1981, pgina 91.
29 Loewenstein, Karl, Op Cit., pgina 166.
25

a declara inaplicable, y por lo tanto inconstitucional, una ley promulgada por el

congreso, que est en contradiccin con la constitucin, desde la hazaa del
chief justice John Marshall a principios del siglo XIX, que en la actualidad
solamente podra ser removida por medio de una enmienda constitucional
expresa30, otro ejemplo de mutacin constitucional es el uso del derecho de
veto, Segn su sentido originario el derecho de veto tendra que servir tan
solo para impedir la entrada en vigor de una ley del congreso que en su opinin
fuese tcnicamente defectuosa, durante mas de un siglo se mantuvo dentro de
este marco limitado, tras el cual empez a desarrollarse dando la posibilidad al
presidente de oponerse a una ley que le parece poco deseable por razones
polticas.31
En Francia tambin hemos observado este fenmeno, un ejemplo de esto es la
disolucin del presidente frente al parlamento que establece la ley
constitucional del 25 de febrero de 1875, y que se uso una sola vez, para
disfrazar un golpe de Estado, bajo la tutela del presidente Mac Mahon, y de la
cual sus usos o practicas constitucionales la han anulado, otro ejemplo muy
claro es la facultad que tena el gobierno en base a los plenos poderes, la
legislacin en base de reglamentos con fuerza de ley, La constitucin de IV
Republica prohibi la delegacin del poder legislativo, a pesar de esto y bajo la
fuerza de las circunstancias, las leyes de autorizacin surgieron de nuevo,
llegando a ser aprobadas en su nueva forma por Conseil dEtat, como practica
no anticonstitucional.32
En Alemania tambin ha sucedido la mutacin constitucional, en la constitucin
de Weimar no estaba sujeta al control judicial, y en uso que la practica
constitucional hizo del artculo 48. Concebido originalmente tan solo como el
ejercicio de un amplio poder de polica para suprimir alteraciones del orden y
de la seguridad pblica, el artculo 48 se convirti en seguida en la base de la

30 Ibd., pgina 168.

31 Loc. Cit.
32 Ibd., pagina 169.
26

dictadura constitucional33, este articulo le permita al presidente en funciones

dictar normas de emergencia en determinados casos, sin consentimiento del
parlamento alemn, pero el presidente von Hindenburg utilizo el mismo para
disolver el parlamento y llamar a nuevas elecciones, con lo cual el partido
comunista alemn y los nazis obtuvieron mayor representacin y todo a raz del
mencionado artculo.

Conclusiones
1. La mutacin constitucional es considerada como un proceso de
modificacin no formal de la Constitucin, en donde habitualmente los
cambios son motivados por la realidad constitucional, que se sustenta en
el criterio de que debe existir una relacin estrecha

entre estas

situaciones y las normas contenidas en la Constitucin, sin que se

advierta ninguna alteracin en el tenor literal de las normas que la
integran.
2. La mutacin constitucional es la modificacin que sufre la Constitucin
sin seguirse el procedimiento formal que ella misma seala para su
reforma. En la mutacin constitucional, la norma suprema, conserva el
mismo texto, pero adquiere diverso significado. Mediante la mutacin
constitucional se adecua el texto normativo a la realidad cambiante de
las sociedades.
3. Las mutaciones constitucionales se aplican regularmente en las
constituciones debido a que existen lagunas legales o contradicciones
entre los preceptos constitucionales y se aplican
modificaciones y cambios
constitucional

que

se

que

adecuan

sufren
realidad

el

de acuerdo a las

ordenamiento
actual

de

un

jurdico
Estado

Constitucional.
4. Las convenciones son fundamentales, porque dan un matiz de
aprendizaje a los pases, a efecto de aplicarlas, con la opcional de
verificar que ventajas y desventajas han ejecutado los pases, sobre
33 Ibd.,. pgina 170.
27

todo si es procedente tales, segn la sociolgica, por tal situacin es

ineludible

tratar

de

pensar

que

un

mundo

sin

Convenciones

Constitucionales, no podra darse la Mutacin Constitucional.

5. En cuanto a los limites, es necesario, indiscutible e ineludible que en un
Estado existan lmites de la Mutacin Constitucional, analizando para el
caso de nuestro pas Guatemala, creemos que lo ms importante es que
existe un procedimiento, del cual es importante respetarlo y hacerlo valer
como juristas de la materia Constitucional, por ello deben de fijarse los
limites tericos, jurdicos a efecto de evitar una tirana en un Estado
Democrtico, o una insurgencia en un Estado Dictatorial o conservador,
por ello recomiendan los pensadores Constitucionales que si es
procedente estipular un lmite a la Mutacin Constitucional, amn de
todos los prerrogativas.
6. Ya sea a travs de la interpretacin o construccin constitucional, los
Estados constitucionales han logrado encontrar un mecanismo eficaz
para adaptar la realidad poltica, social, jurdica e institucional, a la
norma fundamental de un Estado, sin tener que seguir el procedimiento
formal para el mismo, este fenmeno constitucional responde a lo que
se ha demostrado a lo largo de la historia de la humanidad, que el
derecho va evolucionando al compas de la actividad humana misma.

28