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    Violencia doméstica wy problema ge ue pal Wee eclon de As pn ncia en al AMNISTIA INTERNACIONAL Violencia doméstica, un problema de Estado La violencia contra las mujeres es una vergienza para los derechos humanos; sin embargo, enimuchas sociedades la respuesta es el silencio, la apatia 0 la falta de interés de las autoridades, del Estado. La inaccién convierte a estas sociedades en responsables y cdmplices dela violencia. Este tipo de agresian se comete en todo 1 mundo. Al menos una de cada tres mujeres ha sido golpeada, obiigada a mantener relaciones sexuales 0 somelida a algin otro tipo de abusos en su vida, segin un estudio basado en 50 encuestas de todo el mundo. Por lo general, el autor de los abusos es un familiar o.un conocido! Asi mismo, el Consejo de Europa ha afirmado que la violencia en el Ambito familar es la principal causa de muerte y discapacidad entre las mujeres de 16 a4 anos de edad y provoca mas muertes y problemas de salud que el cdncer © los accidentes de tréfico’y, segun informes de la Organizacién Mundial de la Salud, el 70 por ciento de las mujeres que son victimas de asesinatomueren a manos desu compafiero”, Lo anterior pone en evidencia el problema de la violencia doméstica, en el marco de la violencia contra la mujer. La violencia doméstica es una violaciin recurrente del derecho de la mujer a la integridad fisica. A veces dura afios y aumenta con el tiempo. Puede causar problemas graves de salud a largo plazo, mas. allé de las lesiones inmediatas: las consecuencias fisicas y psicolégicas parecen ser acumulativas y pueden persistir incluso cuando la violencia ha cesado. La violencia en el hogar intimida, degrada y humilla, y destruye la autosstima. Argentina no es la excepciin a esta realidad mundial. La Linea de Mujer de la Direccién General de la Mujer del Gobiamo de la Giudad de Buenos Aires recibid 7.876 llamadas por violencia familiar de enero a septiembre de 2007. En las 24 Comisarias de la Mujer y la Familia de la Provincia de Buenos Aires se recibieron 18,498 denuncias relacionadas con violencia familiar deenero a junio de ese mismo afia, frente a las 26,631 registradas en todo el fio 2006. Estos datos, que muestran una realidad a la que hay que hacerle frente demanera urgente, 8@ pueden extrapolar a la situacion de agresién, indsfension y humillacién que miles de mujeres argentinas sufren dentro de su casa en todo ol pais, Por si fuera poco, los nimeros quizé estén muy por debajo dela realidad, ya que Io habitual es que se notifiquen menos casos de violencia contra las mujeres de los que se dan en realidad, ya que las victimas no informan de ello por vergienza a porque ternen que la reaccidn sea de escepticisma, de incredulidad o de mas violencia ‘Amnistia Intemacional estima que es urgente que el Estado, como garante de los detachos humanos de todas las argentinas y todos los argentinos, refuerce sus. acciones contra la violencia doméstica con medidas urgentes, puntuales y pertinentes, y presenta para su adopelén un “Plan de Accién de 14 Puntos contra la Violencia Doméstica’. Accin con moth dl Dia Interaconal dels Mer 2007. Acthdstas de Arnis muestran 5s 2pcyo 2a migeres de Chad Jusrer deante oe Ia Embajoes oe Méxcn en Bases. © A Hein, Elster. My Colter M, Ending Vedonce Agena Wore Populi Raper sate rum vofina Hopuns Uniraty Scho of Public Host Baftrere. Scorn de994 9.1 * Asambles Parana du Cone Europa, ecemnsecin 1502, [DemaeicVidunar again Women opr ol 27 de opts co3002, * Orgortaaen Murda da a Sut (OMS), Wert Rape on Vilenca and eo Grea, 2002; 18 El origendel problema Lacausa do la violencia contralss mujeres es la discriminacién, que les niega la igualdad respecto de los hombres en todos los aspectes de la vida. La violencia tiene su origen ‘en la discriminacién y a la vez sirve para raforzaria, impidiando que las mujeres. ejerzan sus derechos y libertades en pie de igualdad con los hombres. La Declaracién sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer, de las Naciones Unidas, afima que esta violencia “constituye una manifestacion de relaciones de poder histéricamente desiguales entre el hombre y la mujer, que han conducido a la dominacién de la mujer y a la discriminacién en su contra por parte del hombre” y que "la violencia contra la mujer es uno de los mecanismos sociales fundamentales por los que se fuerza a la mujer a una situacin ‘de subordinacién respecto det hombre". La idea do la superioridad del varén discrimina a la mujer atentando contra sus derechos humanos fundamentales y aumentando el riesgo de ser victimas. Este ‘concapto cobra presencia en el sistema educativo, judicial y de salud y se transmite de generacion en generacién causando las desigualdades en las que viven millones de mujeres. A pesar de estar tan extendida, la violencia de género no es “natural” ni "inevitable". La violencia contra las mujeres es una expresién de normas y valoras histéricas y cculturales concretos. Las instituciones sociales y politicas pueden fomentar la sumisién de las mujeres y la violencia contra ellas. Para explicar 9 excusar esia violencia pueden invocarse iertas précticas culturales y tradiciones, ‘especialmente las que tienen que ver con ideas ‘de pureza ycastidad Ademas, la pobreza y la marginacién son factores causales de la violencia contra las mujeres, y también san consecuencias de ella. Los efectos negativos de la giobalizacion dejan cada vez a mds mujeres atrapadas en los margenes de la sociedad. Resulta sumamente dificil para las mujeres que viven en la pobreza escapar de situaciones de abuso, conseguir proteccién y acceder al sistema de justicia penal ara buscar resarcimiento. El analfabetismo y la pobreza limitan gravemente la capacidad de las mujeres para organizarse a fin de luchar por ‘conseguir cambios, El marco de los derechos humanos. La responsabilidad del Estado LaDeclaracién Universal de Derechos Humanos, proclamada en 1948 porla Asamblea General dé las Naciones Unidas y piedra angular del sistema de derechos humanos, afirma que toda persona debe disfrutar de los derechos humanos sin discriminacién, La Carta de las Nacionas Unidas afirma la igualdad de derechos entre hombres y mujeres. Sin embargo, la “ceguera de género" ha supuesio en la practica que a menudo se hayan pasado por alto graves violaciones de derechos humanos de las mujeres y que no se haya cuestionado su discriminacion estructural, Histéricamente, muchas. interpreta- ciones del derecho de derechos humanos han establecido una rigida distincién entre la "esfera publica’ las instituciones politicas, legales y sociales y la "privada’ el hogar y la familia y s6l0 han ofrecido proteccién contra los abusos cometidos en fa “pdblica”. Para justificar esta divisi6n artificial se han utilizado doctrinas de ta intimidad y la proteccién de la familia que se encuentran en el derecho intemacional y nacional. Los avances a la hora de establecer que todas las formas de violencia contra las mujeres, dondequiera que se produzcan, pueden ser una violacién de derechos humanos por la que pueden exigirse responsabilidades al Estado son un importante logro del conjunto de activistas en favor de los derechos humanos de lasmujeres. Marche pare Dia Interacers carta i Vink haca ls Mujer Bus ‘Aes, rowembve de 2006. © Gsela-Scbactiin. is Internacional Argentina Encuadrar la violencia contra las mujeres en el Ambito de los derechos humanos crea un lenguaje comin para la tarea de los activistas contra la violencia y facilta el establecimiento de redes mundiaies y regionales. El marca de derechos humanos también especifica la obligacién que tienen los gobiemos, en virtud del derecho intemacional, de promaver y proteger los derechos humanos de las mujeres, y ofrece mecanismos para exigiries responsabilidades si nolocumplen. Derechos humanos: principios rectores. Hay cuatro premisas basicas para axigir el derecho de las mujeres a la igualdad y a no ser discriminadas: *Los derechos humanes son universales: pertenecen atodasias personas.porigual. + Los derechos humanas son indivisibles: no hay unos més importantes que otros: todos tienen el mismo valor y urgencia yino pueden considerarse: por separado. + Los derechos humanos no pueden suprimirse ni invalidarse. El ejercicio de algunos de ellos puede imitarse, pero sélo temporalmente y en Gireunstancias muy exeepcionales. + Los derechos humanos son interdepandientes, por lo que la promocién y proteccién de cualquiera de ellos exige la del resto, En paralela a lo anterior, se han desarrollado otras normas intemacionales y regionales de derechos humanos que refuerzan la exigencia de responsabilidades. La Convencién sobre la Eliminacion de Todas las Formas de Discriminacién contra la Mujer (CEDAW por sus siglas en inglés) exige expresamante a los Estados artes) los goblemos que han aocedido a conskderarta expresamente a los Estados Partes (los gobiernos que han accedido a considerarla vinculante, como es Argentina) a “tomar todas las medidas apropladas para eliminar la discriminacién contra la mujer practicada por cualesquiera personas, organizaciones 0 empresas”. ¥ su posterior Protocolo Facultativo, ratificage por Argentina en 2007 por la ley n° 26.171, ha reforzado los mecanismos para hacer frente ala violencia contralas mujeres. Asi mismo, la Convencién Interamericana para Prevenir, SancionaryErradicarla Violencia contra la Mujer, conocida también comoConvenciéndeBelemdoParay adoptada por la Organizacién de Estados Americanos (OEA) en junio de 1994 y que Argentina ratificé en 1996, porlo quees vinculante, define porprimeravezala violencia contra la mujer como “cualquier aocién ‘6 conducta, basada en su género, que cause muerte, dafio o sufrimiento fisico, sexual o psicolégico a la mujer, tanto en el ambito publica ‘como enel privado”. Es en la Gonveneién de Belem do Paré donde se esiablece quiénes son las victimas que requieren proteccién, partiendo de la realidad social y cultural de desigualdad de poder entre varones y mujeres. Se rechaza un tratamiento del tema como si fuera un problema de indole ‘emocional o privado y se lo califica como una vviolacién fundamental de los derechos humanos. La Gonvencién Interamericana, hoy Ley Nacional N° 24.632, reconoce qué: " ... la violencia contra la mujer transciende todos los sectores de la sociedad independientemente de su clase, raza 0 grupo tnico, nivel de ingresos, cultura, nivel ‘educacional, edad o religion...” En términos gonerales, cuando los Estados, como oourre con Argentina con los instrumentos internacionales sefelados, ratifican un tratado de derechos humanos, se comprometen a: promover los derechos ‘establecidos en él, garantizar que son para todas y todos, traducirlos a pollticas y estrategias, impedir que sean violados y ofrecer reparaciones a las viclimas en caso de que se violen. El derecho intemacional de derechos humanos exige a los Estados que respeten, protejan y hagan realidad los derechos humanos. En primer lugar, los Estados deben respetar estos derechos. Es decir, los funcionarios @ quienes. actiien con autorizacion del Estado no deben cometer actos de violencia, asegurandose de que ningin agente estatal comete actos de violencia contra elias, Los Estados también daben proteger los derechos delas mujeres. Este deber hace necesario que el Estado y sus agentes tomen medidas eficaces para impedir que otros individuos o grupos violen la identidad, la libertad de actuacién u otros derechos humanos del individuo. El Estado cumple con esta obligacién cuando instituye leyes, politicas y précticas que protegen a las victimas de la violencia, les ofrece reparaciones adecuadas y pone a los perpetradores en manos de la justicia, Y, por dtimo, los Estados deben hacer realidad estos derechos, garantizando una infraestructura adecuada para estas leyes, politicas y practicas quelas hagaeficaces. En otras palabras, quienes cometen actos de violencia contra la mujer en el hogar y ef la comunidad son ciudadanos particulares, pero esto no significa necesariamente que el Estado no tiene responsabilidad en la comisién dedichos actos. En virtud del derecho internacional, el Estado tiene una responsabilidad evidente en los abusos contra los derechos humanos que cometen los «agentes no estatales»,es decir, personas y organizaciones que actan fuera dol marco del Estado-y de sus organos. En ol ambito internacional, la responsabilidad del Estado en dichos actos es muy concreta: se lo puede considerar responsable de una violacién de derechos humanos debido a su relacian ¢on los agentes no esiatales, o por no haber tomado medidas razonables para impedit que se cometiera un abuso 0 para responder ante él, La fesponsabilidad del Estado se clasifica de diferentes formas que incluyen la compiicidad, el consentimiento o la aquiescencia, la omisiin de la debida diligencia y la inaccién a la hora de proporcianar una proteccién igual para prevenir y tastigar los abusos que cometen los particulares. La violencia doméstica es, por tanto, un problema de Estado, Elconcepto de diligencia debida El concepto de diligencia debida esté relacionado con el grado de esfuerze que un Estado debe realizar para aplicar derechos en la practica. Los Estados tienen el deber de asagurarse de que los derechos se hacen realidad. Ademds, si un derecho se viola, el Estado debe restituirio en la medida de lo posible ¥ proporcionar la indemnizacién adecuada. La norma de la diigencia debida se aplica a fin de evaluar'sise han cumplido estas abligaciones. Seguin la Declaracién sobre 1a Eliminacién de la Violencia contra la Mujer de las Naciones Unidas, los Estados deben “praceder con la debida diligencia a fin de preven investigar y, conforme a la legislacién nacional, castigar todo acto de violencia contra la mujer, ya se trate de actos perpetrados por el Estado 0 por particulares". La norma de la diligencia debida también estd Incorporada implicitamente en la Convenelén de Belém do Pard (articulo7,b). ‘SSsmein de ln Comisin etre et Estado de Majer Sele oe It (OMY, fetrem de 2007. 1 UN Phatayen Brown Declaracién de la ONU sobre Ia Eliminacién de la Violencia contra la Mujer. Extractos del articule 4: Los Estados deben condenar la violencia contra la mujer y no invecar ninguna costumbre, tradicién o consideracién raligiosa para eludir su obligacién de procurar eliminaria. Los Estados deben aplicar por todos los medios apropiados y sindemora una politica encaminada a eliminar la violencia contra la mujer. Con este fin, deberan: 2) Considerar la posibilidad, cuando atin no lo hayan hecho, de ratificar la Convenci6n sobre la Eliminacién de todas las Formas de Discriminacién contra la Mujer (CEDAW por Sus siglas en inglés), de adherirse a ella o de retirar sus reservas a esa Convencién; b) Abstenerse de practicar la vielencia contra la mujer: ©) Proceder con la debida diligencia a fin de prevenir, investigar y, conforme a la legislacisn nacional, castigar todo acto de violencia contrala Mujer, ya se trate de actes perpetrados por el Estado o por particulares; 4) Establecer, en Ia legislacién nacional, sanciones penales, civiles, laborales y administrativas, para castigar y reparar los agravios infligidos a las mujeres que sean objeto de violencia; debe darse a éstas acceso a los mecanismos de la justicla y, con arregio a Io dispuesto en la legislacién nacional, a un resarcimiento justo y eficaz por el dafio que hayan padecido; los Estados deben ademas informar a las mujeres de sus derechos a pedir Teparaci6n por medio de esos mecanismos; €) Considerar la posibilidad de elaborar planes de accién nacionales para promover la proteccién de la mujer contra toda forma de Violencia 0 incluir disposiciones con ese fin en las planes existentes, teniendo en cuenta, segin Pproceda, la cooperacién que puedan proporcionar las organizaciones no gubemamentales, especialmente las que se ocupan de la cuestién de la violencia contra la mujer. > Larealidades otra El marco normative inlernacional, asumido por Argentina, ademas de la legislacién nacional como la Ley de Proteccién contra Ia Violencia Familiar, Ley N* 24.417, no se traduce en la préctica. Larealidadescotra. Las carencias y falta és aplicacién del marco normative se traduce, por ejemplo, en que, en Argentina, las mujeres maltratadas no cuentan con ‘espacios suficientes para ser atendidas. En general, ‘estos lugares estén en zonas aisladas, carenciadas y ‘se caraclarizan por atender también olras problamas ‘como entrega de alimentos, maltrato infantil y agiociones. Las denuncias aumentan, los equipas no ‘aleanzan, falian recursos, no hay presupuestos suficientes, no hay seguimiento y monttoreo de los programas y del uso de presupuestos y hay desaiticulacién an lo poco que existe. Alas mujeres se les suele negar la iguaidad de acceso a los derechos econémicos y sociales. ‘Algunas mujeres tienen dificultades econdmicas bbasicas y deben tomar decisiones que en muchos ‘eas0s suponen no acceder a servicios de apoyo por no tener dinero suficianta para el servicio de transporte. El acceso al trabajo tambien se ve dficuttado: muchas mujeres no tienen dinero para ‘ajar ni para que alguien les cude a las hjas y os hjos. Noreciben subsidiani entrega de alimentos, con ia cual se agrava la posibilidad de buscar salidas a las situaciones de violencia y acceder a los escasos ‘apayos que se les ofrecen. Enocasiones, si necesitan recibirayuda legal deben irde madrugada a los tribunales de servicios ‘gratuitos con al fin de obtener un nimaro para liegara ‘ser atondidas, hecho que a veces no se produce por falta. de turmos disponibles. Muchas mujeres no ‘conocen estos escasos recursos, se enteran de su ‘existencia por casualidad o.a través del contacto con ‘otras mujeres que estén pasando por la misma siuacion. Sin embargo, garantizar el acceso a ia justicia es responsabilidad del Estado, que debe Ibrindar patrocinio y asistencia juridica gratuita, crear ‘sonciencla del acceso a la justicia como un dereche y de la abligacién dal Estado do garantizaria. La imputidad de ta violencia contra las mujeres es una cuestion compleja. Por ello, numerosas mujeres. prefieren no hacer uso del ‘sistema legal contra su pareja debido a los vinculos ‘emacionales que las unen a ella y altemor a perder ta ‘custodia desus hijas @ hjos. También las desanima ol hecho de que con frecuencia lssistemias de usticia penal las consideren a ellas responsables de la violencia, ‘afirmando que fue "incitada" © “instigada" por la "Baar str Va Coma wa Ari La y Carbs, 810, propia conduct de la mujer. En ocasiones no se ‘aceptan sus denuncias y se ponen en duda sus afirmaciones sobre los origenes de sus heridas. Enevento Maclonal de Mujeres. Cércoba (Argentina), ocubra de 2007, BAL Las consecuencias de la violencia contra las mujeres van mucho mas allé del fisico inmediate ‘aia victima. Los dates psicoldgicos y la amenaza de més violencia minan la autoestima de la mujer. inhibiendo su capacidad para defenderse o tomar medidas contra quien abusa de ella. Cuando no hay sensibilidad hacia la violencia y no se reconoce su existencia, sus consecuencias psicoldgicas son mayores y es menos probable que Ia mujer busque ‘ayuda. Algunos de ios efectos a largo plazo de la violencia contra las mujeres son el consumo da alcohol y drogas, la depresion y otros trastomos psiquicos, y el suicidio, ‘Sumado a todo lo.anteriar, la violencia contra las mujeres empobrece a |a sociedad desde el punta de vista evonémice, politico y cultural, al limitar ot papel active que pueden desempefiar las mujeres en ‘81 desarrollo de su comunidad. Si bien resulta dificil determinar el caste total que esta violencia supone para la sociedad, cada vez son mas los estudlos qué Sefalan 8us graves consecuencias econémicas, a saber: pardida de horas de trabajo, pardida ‘de ingresos y costes médicos. De acuerdo con el Banca Inieramericana de Desarrollo (BID), en 1996 Ia violencia contra las mujeres le cosié en promedio a los paises el dos por ciento de su Producto Interna Bruto(PiB), equivalente aes dias no trabajades, alos ‘cosias por hospitalizacion, servicios de emergencia y albergues, entre otros*. ‘Un caso de estudio; el Gran BuenosAires’. El Gran Buenos Aires conforma una de las areas de mayor gravitacién politica y social del pals. El Gran Buenos Aires es una de las mayores concentracianes de ppoblacion de Latinoamérica, junto @ grandas urbes como ‘San Pablo (Brasi)y el Distrito Fedaral da México. En cusnio a los indicadores.de pobreza, ol érea de estudio prosenta graves condicinnasde pobreza estructuralezn ‘Mas diet 20% delos hogares por deta de a nea de pobreza, e8

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