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e o reconhecimento da
independncia de Angola
ADRIANO DE FREIXO
JACQUELINE VENTAPANE FREITAS
Resumo
Em 1975, mudanas
polticas em Portugal
abriram caminho para
o desmantelamento do
seu imprio colonial
e, em especial, para
a independncia de
Angola. Embora o Brasil
ainda vivesse sob um
regime ditatorial, tais
acontecimentos tiveram
ampla cobertura da
imprensa. O artigo mostra que
isto ocorreu devido aos interesses
da poltica externa brasileira e
menor censura sobre o noticirio
internacional.
Palavras-chave: Mdia; Poltica
Externa Brasileira; Governo Geisel;
Independncia de Angola.
The Brazilian
press and the
recognition of Angola
independence
Abstract
ADRIANO
DE
FREIXO
1 INTRODUO
Entre 1974 e 1976, a mdia brasileira acompanhou com bastante interesse os acontecimentos em Portugal aps a Revoluo
dos Cravos e a queda da ditadura salazarista-caetanista, bem com
seus desdobramentos na frica, com o desmantelamento definitivo do imprio colonial portugus. A intensidade dessa cobertura
jornalstica justificada no somente pela numerosa e influente
colnia portuguesa existente no Brasil, vida por ter uma noo
do que estava a acontecer do outro lado do Atlntico, mas tambm por conta dos inmeros interesses polticos e econmicos do
governo e das elites brasileiras em relao frica. Naquele momento, o continente africano havia se tornado uma rea prioritria para a Poltica Externa Brasileira e, na percepo de influentes
setores dessas elites, um espao natural de projeo do poder nacional do Brasil.
H de se registrar a liberdade com que referidos assuntos foram
abordados na imprensa brasileira, mesmo com o pas ainda sob
um regime ditatorial, chegando at a haver intensos debates travados em alguns dos mais importantes veculos de comunicao
do pas entre diferentes setores que possuam vises distintas
sobre qual deveria ser o posicionamento brasileiro diante de tais
acontecimentos. Essa cobertura mais livre, em nossa avaliao,
no pode ser explicada somente pelo incio da transio democrtica e pelo abrandamento da censura entre 1975 e 1978 (quando
houve o fim da censura prvia) ou pela maior margem de manobra
que o noticirio internacional possua o que levou ao aumento
do seu espao nos principais jornais e revistas de informao do
pas , j que as preocupaes dos censores e das autoridades governamentais estavam mais voltadas para o noticirio interno.
Neste prisma, pretendemos abordar neste artigo alguns aspectos da cobertura da imprensa escrita brasileira sobre a independncia de Angola, em 1975, dando nfase aos debates nela travados naquele perodo. Em nossa anlise, procuramos entender a
imprensa tanto como um ator domstico que desempenha um papel importante no mbito da poltica externa, seja por meio da influncia por ela exercida sobre a opinio pblica, seja procurando
realizar presses indiretas via classe poltica sobre o Executivo
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presidente Mdici (1969-1974). Depois de um breve perodo de alinhamento automtico com os Estados Unidos, nos primeiros anos
do regime autoritrio ps-1964, a poltica exterior do pas viria a
se pautar, novamente, pela autonomia e pela busca do desenvolvimento. Estes objetivos perseguidos pelo Estado brasileiro e pelos
formuladores da poltica externa brasileira, desde, pelo menos, a
dcada de 1950, vo estar presentes de forma bastante intensa no
governo Geisel.
A luta pela elevao do prestgio internacional do Brasil foi perseguida mediante instaurao de uma autonomia do desenvolvimento em que as dificuldades criadas, principalmente pelos Estados
Unidos, na cesso de material blico mais moderno e sofisticado,
levaram o pas a recorrer a outras fontes para seu desenvolvimento
tecnolgico. Segundo Garcia (1997), os militares brasileiros tinham
conscincia de que a defesa da soberania nacional somente se daria
como atividade prpria e que no poderia ser admitida a subordinao estratgica ao poder hegemnico por tempo indefinido. O
apogeu desse modelo, durante o regime militar, deu-se ao mesmo
tempo em que se processava a transio poltica para um regime
democrtico, nos governos Geisel e Figueiredo. Em grande medida,
a multilateralizao da poltica externa brasileira daquele perodo
vai responder s necessidades das foras armadas, no tocante ao
desenvolvimento da sua capacidade industrial-tecnolgica.
No incio do governo Geisel, veio a ocorrer uma grave crise energtica internacional, com visvel impacto no processo decisrio da
poltica externa brasileira, embora os efeitos dos benefcios do milagre econmico dos anos anteriores ainda se fizessem sentir no
pas. As decises sobre o acordo nuclear com a Repblica Federal
Alem, a aproximao com os pases do Oriente Mdio, membros
da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), e com
os pases da frica Negra, importantes fornecedores de petrleo,
surgiram como a necessidade de busca de novos parceiros que
pudessem viabilizar o desenvolvimento do pas, mesmo diante daquela grave crise, que aumentou enormemente a dvida externa
brasileira.
Esse novo quadro internacional, aliado viso de que o modelo
ditatorial militar institudo j no se sustentava dentro dos mesmos
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A crise energtica internacional atingiu a aliana entre o empresariado e a tecnoburocracia que havia sustentado o regime desde seu incio, fazendo com que a contestao quanto aos rumos
da poltica econmica do governo fosse crescente e com que os
setores empresariais buscassem maior participao nos processos
decisrios governamentais. Para lidar com essas dificuldades, o
presidente alterava os rumos da poltica externa, tendo seu olhar
voltado, tambm, para a conjuntura internacional adversa. Como
assinala Diniz (2002), os empresrios industriais brasileiros, desde o incio do desenvolvimento do capitalismo industrial nacional,
revelaram alta capacidade de mobilizao e de participao poltica em defesa dos seus interesses, com uma forma de ao essencialmente pragmtica, apoiando governos e regimes distintos,
fossem ditaduras ou democracias, adaptando-se assim ao grau de
instabilidade poltica do pas. Alm disso, eles representaram um
papel de destaque na sustentao poltica do modelo nacional-desenvolvimentista, integrando as diversas coalizes de apoio
ordem industrial que se implantava. Um bom exemplo disto foi sua
3
Banco de Dados Folha. Disponvel em http://almanaque. folha.uol.com.br/
Brasil_20jun1975.htm. Acesso em: 20 set. de 2010.
aceitao e participao no golpe de 1964 por isto, dito como civil-militar, j que, apesar de conduzido pelas foras militares, teve
como base de articulao importantes foras do meio civil, como o
prprio empresariado e elites polticas alijadas do governo Goulart
e no apoio ao projeto autoritrio do regime durante os dez anos
que se seguiram. E foi justamente a partir de 1974 que as fissuras
desse pacto comearam a se mostrar evidentes e que o empresariado passou a demandar novas posies no centro decisrio.
3 O BRASIL E O RECONHECIMENTO DA INDEPENDNCIA
DE ANGOLA
nesse quadro que se insere o reconhecimento da
independncia de Angola, sob a liderana do Movimento Popular
pela Libertao de Angola (MPLA),4 resistindo s inmeras presses internas e externas. Internamente, a comunidade portuguesa
no pas, aliada a outros grupos de interesse, tentava influenciar
a opinio pblica por meio da grande imprensa. Externamente,
mesmo com a nova constituio poltica advinda com a Revoluo
dos Cravos, que caminhava para a soluo do problema colonial,
presses vinham de Lisboa para que o pas no apoiasse o processo de descolonizao no continente africano.
De todas as colnias portuguesas neste continente, Angola viria a ser aquela de maior interesse para o Brasil, no apenas por
conta dos laos culturais e histricos, mas por sua importncia
econmica e sua posio geogrfica no Atlntico Sul, rea de especial interesse geopoltico para o pas. Dessa forma, as mudanas
que ocorriam na frica portuguesa interessavam sobremaneira o
Estado brasileiro e se, at ento, as relaes com essa regio se
estabeleciam atravs de Lisboa, com o processo de independncia das colnias portuguesas, essas deveriam se dar diretamente
com os novos pases que se constituam. Assim, diante do avano
das negociaes em torno da independncia de Angola, atravs
dos Acordos de Alvor, a primeira providncia do governo Geisel
4 O governo do MPLA foi qualificado pelas foras conservadoras da poca de marxista, mesmo que essa definio s viesse a ser adotada pelo movimento de libertao aps o seu primeiro Congresso, realizado em 1977, quando assume a designao
MPLA-PT (MPLA Partido do Trabalho) e nos seus estatutos inclui a designao de
partido marxista-leninista.
Conforme assinala Jos Flvio Sombra Saraiva, a posio brasileira de reconhecer a independncia decretada unilateralmente pelo MPLA acabou sendo seguida pela maioria dos pases africanos,
que at ento defendiam da mesma forma que a Organizao
da Unidade Africana (OUA) o modelo de governo de triunvirato, com as trs organizaes que participaram da luta anticolonial
(alm do MPLA, a Frente Nacional de Libertao de Angola (FNLA)
e a Unio Nacional para a Independncia Total de Angola (UNITA).
Assim, os desdobramentos polticos internacionais da posio
adotada pelo governo Geisel teriam representado uma vitria da
diplomacia brasileira que, desta forma, adquiriu ainda maior consistncia e respaldo para a cooperao econmica com o resto da
frica Negra (SARAIVA, 1998, p. 167).
4 OS REFLEXOS DO RECONHECIMENTO DA
INDEPENDNCIA ANGOLANA DENTRO DO ITAMARATY
Mas as consequncias foram muitas, sobremodo para um dos
principais atores individuais envolvidos, no mbito interno do
Itamaraty, o embaixador Ovdio de Andrade Melo. O ento representante do Brasil em Luanda foi proibido de dar entrevistas,
transferido para outras embaixadas de menor estatura e teve sua
promoo adiada at 1986. Segundo ele, setores conservadores
da sociedade brasileira, que se manifestaram atravs da imprensa,
foram contrrios ao reconhecimento da independncia e, at certo
ponto, responsveis por sua sada de Angola e por seu ostracismo
nos anos seguintes.
Em 1978, John Stockwell, chefe da CIA durante o processo de
independncia em Angola, publicou um livro que, alm de mostrar
as aes norte-americanas para fortalecer o FNLA, reconhece que
a posio brasileira estava coerente com a realidade dos fatos e
que, por ele confrontar os interesses norte-americanos naquela ex-colnia portuguesa, admite que a CIA teria pressionado o
governo brasileiro a afastar Ovdio Melo de Luanda. O Itamaraty
5 MELO, Ovdio de Andrade. O reconhecimento de Angola pelo Brasil em 1975.
In: Comunicao & Poltica, v. VII, n. 2, p. 75-165.
Ovdio Melo mantinha interlocuo com as trs foras que disputavam a hegemonia poltica no perodo anterior declarao
de independncia e que permaneceram em luta depois. A deciso
do governo brasileiro em manter diplomatas na capital foi ousada
e diferenciada em relao s outras reparties estrangeiras, que
fecharam suas portas. Depois de meses de observao da evoluo do jogo poltico e considerando ter elementos suficientes para perceber a hegemonia do MPLA em Luanda diante dos outros
dois movimentos, o embaixador sugeriu ao chanceler Azeredo da
Silveira que o Brasil deveria estar preparado para reconhecer o
governo de fato do MPLA, tendo em vista que a fora comandada
por Agostinho Neto j governava Angola em meio guerra civil,
expulsando os outros dois movimentos e executando funes administrativas, como ele mesmo assinala:
Fui ento para Angola com instrues para ficar neutro, sem favorecer qualquer partido, em eleies ou lutas que ocorressem,
como executor de uma poltica que era bem nacional apenas
porque parecia inspirada em Machado de Assis: Ao vencedor,
as batatas (MELO, 2000, p. 365).
Lei no. 1.077 de 1970, a Lei de Imprensa. Mais que espao possvel
para um debate relativamente democrtico, as discusses sobre
questes internacionais na imprensa representavam a face pblica dos conflitos entre esses grupos. Analisar os debates ocorridos
atravs da imprensa e que, em grande maioria, refletiam os interesses contrrios ao reconhecimento do governo marxista de
Angola e sua influncia no processo de tomada de deciso por
parte de Geisel, amparado por seu chanceler, permite se perceber
o grau de influncia dos fatores domsticos em assuntos de poltica externa, bem como os movimentos das coalizes polticas
favorveis e desfavorveis ao governo naquele momento.
Nesse contexto, Geisel utilizou o processo decisrio de poltica externa como instrumento de fortalecimento do seu projeto
poltico de controle das foras que se opunham a ele, inclusive
dentro das prprias foras armadas. Em junho de 1975, os militares da linha-dura elaboraram um relatrio, sob a gide do Centro
de Informaes do Exrcito, intitulado Estudo e apreciao sobre a
Revoluo de 1964, com uma minuciosa anlise destinada a determinar os caminhos para controlar o processo de abertura poltica,
fazendo duras crticas ao Presidente da Repblica, nos campos interno e externo, e apontando como uma falha do governo Geisel
o fato deste no ter estabelecido um efetivo plano de ao e,
em seu lugar, ter optado pelo velho e conhecido pragmatismo
no baseado em princpios morais e despido de princpios, que
terminaria destruindo a si prprio. A abertura a permisso para
o inimigo entrar, em cunhas profundas e talvez definitivas, dentro
do campo da Revoluo de 64. Por isso est inquietando e pode
dividir as FFAA (BAFFA, 1998).
O Presidente e seus colaboradores mais prximos entre estes
o general Golbery e o chanceler Azeredo da Silveira enfrentaram os setores insatisfeitos das foras armadas com o processo de
distenso que empreendiam e utilizaram a poltica externa diante das ameaas que esses e outros setores representavam. Nesta
perspectiva, Vizentini aponta para os aspectos nos quais as decises da poltica externa so defendidas por alguns setores hegemnicos do bloco de poder que d suporte ao governo e no
o seu conjunto, e que grupos de interesses conseguem influir em
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para canalizao das suas demandas, a relao de interdependncia entre o empresariado inclusive os grupos de mdia e o
Estado descaracterizava essa autonomia.
Tendo como referncia Marcel Merle (1981), pode-se classificar a imprensa como um dos fatores extrainstitucionais que interferem na elaborao da poltica exterior, no relacionado tanto
questo da opinio pblica como atuao dos grupos de presso.
Segundo o autor, h uma confuso entre a noo de ator e a noo
de papel cumprido, porquanto as diferenas entre os que seriam
atores reais e os papis que representam devem levar ao cuidado
de no se fazer um julgamento de valor quanto ao papel efetivo
desses atores. Ainda que os Estados sejam os atores privilegiados
os protagonistas do sistema internacional, no se pode negligenciar as diversas modulaes do exerccio das suas funes internacionais, bem como a realidade do fenmeno estatal. Como a
poltica externa de um Estado representa a poltica daqueles que o
dirigem em dado momento, preciso procurar quais os mecanismos e as foras que comandam a elaborao da poltica exterior,
pelos mecanismos institucionais e a avaliao das presses que se
exercem sobre os rgos decisrios.
Sem sombra de dvida, o incio da distenso promovida pelo governo Ernesto Geisel ajuda a explicar certo afrouxamento
da censura sobre os meios de comunicao inclusive com o fim
da censura prvia principalmente a partir de 1975. No entanto
h de se notar que mesmo no perodo de maior controle sobre a
mdia, a censura se aplicava mais ao noticirio interno, enquanto
o internacional era menos sujeito ao dos censores. Tal fato levou os principais grupos de comunicao brasileiros a investirem
bastante neste segmento, deixando de ser meros repetidores das
notcias transmitidas pelas agncias internacionais e passando a
ter um corpo de correspondentes no exterior:
Uma outra estratgia de sobrevivncia diante da censura aos
assuntos polticos nacionais foi dar nfase ao jornalismo internacional. A Rede Globo, no seu Jornal Nacional, jornal dirio e
o de maior audincia da televiso brasileira, investiu na formao de correspondentes no exterior e deu maior espao ao noticirio internacional. A Revoluo dos Cravos teve grande cobertura, assim como todas as notcias sobre a queda de velhas
ditaduras, como a da Espanha. Era uma maneira de mostrar ao
Contudo, tal explicao parece ser insuficiente para o entendimento da grande liberdade com que alguns temas da pauta do
noticirio internacional foram debatidos pelos principais veculos
da grande imprensa no Brasil. Neste sentido, podemos pressupor
que a maior flexibilidade do regime para com o noticirio internacional e sobretudo em relao a alguns eventos bastante definidos pode ser entendida no mbito das diretrizes da poltica externa brasileira daquele momento, no qual esse noticirio tambm
se tornava um espao de debates, cuidadosamente articulado por
Geisel, Golbery e Azeredo da Silveira e reconhecido pelos grupos
que sustentavam a prpria base do governo, bem como por seus
opositores. Portanto, a atuao da imprensa nesse perodo pode
ser entendida dentro da perspectiva proposta por Eytan Gilboa
que, em seus estudos sobre os meios de comunicao de massa
e as relaes internacionais, define como um dos papeis da mdia o de ser um ator instrumental utilizado pela diplomacia como
uma ferramenta para mobilizar suporte e lograr acordos (GILBOA,
2002).
Dois episdios suscitaram grandes debates na imprensa naquele perodo (1974/1975): o voto brasileiro na ONU condenando
o sionismo como uma forma de racismo e o reconhecimento da
independncia de Angola sob o governo marxista do MPLA. Alm
disto, surgiam com destaque as discusses sobre a crise energtica; a crise poltica que se sucedeu s eleies de 1974 com a vitria do MDB e o prognstico de uma vitria futura desse partido
de oposio; o agravamento dos problemas econmicos do pas; e
de forma quase indita, a represso poltica, por conta da morte de
Wladimir Herzog. Todos estes acontecimentos eram relacionados
direta ou indiretamente a esses dois atos da poltica externa do
Itamaraty, vistos como elementos de agravamento dessas crises
que afetavam as bases de sustentao do governo:
Quando o Brasil votou a favor da moo contra o sionismo,
apresentada pelos pases rabes na ONU, estava acompanhado
apenas das naes comunistas lideradas pela Unio Sovitica,
onde a liberdade dos judeus trocada por dlares [...]. As reaes nacionais que se seguiram ao nosso voto essencialmente
6 CONSIDERAES FINAIS
No processo de formulao da ao poltica externa, a imprensa figura como um importante segmento, e durante a abertura poltica, ela foi um espao no qual se tornaram visveis os conflitos
em curso no interior do grupo hegemnico. No contexto autoritrio do regime que se seguiu ao golpe civil-militar de 1964, os veculos de informao tiveram atuao extremamente significativa
para a legitimao da nova ordem poltica e para a construo de
maior coeso interna da sociedade brasileira. E entre 1974 e 1979,
momento de maior protagonismo da poltica externa brasileira,
o noticirio internacional tambm se tornaria um espao de debates, cuidadosamente articulado por Geisel e Golbery. Desde o
incio, o Pragmatismo Responsvel teve de ser legitimado internamente diante de diversos grupos de interesse e de segmentos
polticos e sociais que davam sustentao ao regime.