Gua para seguir la tramitacin del proyecto de ley de Presupuestos

CUL

ES

LA

NATURALEZA

IMPORTANCIA

DE

LA

LEY

DE

PRESUPUESTOS?
Esta ley de carcter transitorio porque tiene una vigencia anual- es una de
las ms importantes que tramita el Congreso Nacional porque fija las
prioridades y asigna los recursos de toda la administracin del Estado. Esto
significa que la totalidad de las finanzas pblicas pasan por este proyecto de
ley, que incluye: un mensaje, articulado y las 26 Partidas presupuestarias
correspondientes.
DESDE CUNDO SE TRAMITAN LEYES DE ESTE TIPO EN CHILE?
La institucionalidad respecto a las finanzas pblicas data de 1834. En ese ao
y, en medio de un desolador panorama econmico de la naciente Repblica de
Chile tras las guerras por la Independencia, el entonces ministro de Hacienda,
Manuel Rengifo, redact la primera Memoria de su cartera, con fecha 4 de
octubre de 1834, la que fue leda ante el Senado el 8 de octubre de ese mismo
ao.

Esta memoria, que sistematiz por primera vez la contabilidad de nuestras

arcas pblicas, dio origen a la tradicin de la presentacin que realiza cada
ao el Ministro de Hacienda ante el Congreso y que se conoce como Estado de
la Hacienda Pblica, con la cual se da inicio formal a la tramitacin de la Ley
de Presupuestos.

CMO SE TRAMITA EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS?

Si bien es un proyecto de ley, su trmite tiene algunas variaciones en atencin
al grado de especializacin tcnica y de estudio que requiere. Es as como de

acuerdo al Artculo N 67 de la Constitucin el proyecto de Ley de

Presupuestos deber ser presentado por el Presidente de la Repblica al
Congreso Nacional, a lo menos con tres meses de anterioridad a la fecha en
que debe empezar a regir; y si el Congreso no lo despachare dentro de los
sesenta das contados desde su fecha presentacin, regir el proyecto
presentado por el Presidente de la Repblica.
El texto legal ingresa formalmente por la Cmara de Diputados, una vez que se
da cuenta en Sala, la iniciativa pasa a ser analizada por las 5 Subcomisiones
Especiales Mixtas de Presupuestos, integradas por diputados y senadores.

Una vez que dichas Subcomisiones emiten los informes respectivos, se rene
la Comisin Especial Mixta de Presupuesto, -instancia permanente compuesta
por 13 senadores y 13 diputados-

quienes durante el ao hacen un

seguimiento de la Ejecucin presupuestaria y, entre los meses de octubre y

noviembre, se abocan exclusivamente

a conocer el erario para el ao

siguiente.

Luego que la Comisin Especial Mixta concluye su trabajo, el proyecto pasa

recin a las Salas tanto de la Cmara de Diputados como del Senado.
Eventualmente, si surgen discrepancias entre ambas Cmaras se debe formar
una Comisin Mixta para zanjar las diferencias. Por lo tanto, rigen todas las
instancias legales de tramitacin, tales como veto presidencial, insistencias u
observaciones.

PUEDE

EL

CONGRESO

AUMENTAR

EXPRESADOS EN DICHA LEY?

DISMINUIR

LOS

MONTOS

De acuerdo a nuestra Constitucin el Congreso Nacional no podr aumentar

ni disminuir la estimacin de los ingresos; slo podr reducir los gastos
contenidos en el proyecto de Ley de Presupuestos, salvo los que estn
establecidos por ley permanente.

La estimacin del rendimiento de los recursos que consulta la Ley de

Presupuestos y de los nuevos que establezca cualquiera otra iniciativa de ley,
corresponder exclusivamente al Presidente, previo informe de los organismos
tcnicos respectivos.

Es decir, en todo lo relativo a gastos, la facultad e iniciativa la tiene el

Ejecutivo y el Congreso no puede aprobar ningn nuevo gasto con cargo a los
fondos de la Nacin sin que se indiquen, al mismo tiempo, las fuentes de
recursos necesarios para atender dicho gasto.

Si la fuente de recursos otorgada por el Congreso fuera insuficiente para

financiar cualquier nuevo gasto que se apruebe, el Presidente de la Repblica,
al promulgar la ley, previo informe favorable del servicio o institucin a travs
del cual se recaude el nuevo ingreso, refrendado por la Contralora General de
la Repblica, deber reducir proporcionalmente todos los gastos, cualquiera
que sea su naturaleza.

QU SUCEDE SI EL PARLAMENTO NO APRUEBA EL PROYECTO DE LEY

DE PRESUPUESTOS DENTRO DEL PLAZO CONSTITUCIONAL?

En caso que el Congreso Nacional no despachara el proyecto de ley de

Presupuestos, la Constitucin define que el Presidente de la Repblica
promulgue como ley de presupuestos para el prximo ao el proyecto original
enviado por el Ejecutivo al Congreso, la que rige a partir del 1 de enero. Es
decir, se excluyen todas las indicaciones y modificaciones surgidas durante la
tramitacin del Proyecto en el Parlamento.

EN QU CONSISTE LA REGLA DEL BALANCE ESTRUCTURAL?

Esta regla fiscal se adopt en el gobierno del Presidente Ricardo Lagos y
consiste en imponer a la formulacin y ejecucin presupuestaria la obligacin
de fijar el nivel de gastos totales en un nivel tal que el Balance Estructural del
sector pblico sea equivalente a un mismo porcentaje del PIB en todos los
aos, que fue inicialmente de 1% al actual 0% del PIB.

El Balance Estructural es bsicamente un indicador que resulta de estimar el

balance presupuestario del gobierno central que se obtendra en un ao
particular si el precio del cobre estuviera en su nivel de mediano plazo y la
actividad econmica (medida a travs del PIB) estuviera en su nivel de
tendencia.

Esto significa que, cumpliendo esta regla, el balance efectivo ser menor a 0%
del PIB cuando las condiciones cclicas sean desfavorables y superior a 0% del
PIB cuando las condiciones cclicas sean favorables al presupuesto fiscal.

CMO SABER CUL ES EL PRESUPUESTO ESTIMADO PARA UN

MINISTERIO, UN CAPTULO O UN PROGRAMA DETERMINADO?

Si desea saber cul es el monto que se contempla para el ao 2014 para un

Ministerio determinado solo debe buscar la partida respectiva y buscar en las
clasificaciones presupuestarias los contenidos por concepto de ingresos y
gastos. (Buscar las partidas aqu).
Las clasificaciones del Presupuesto del sector pblico se aplican en forma
integral a todos los organismos de dicho sector. Dichas clasificaciones
mantienen una estructura bsica que consiste en:

Partida: es el nivel superior que se asigna a los diversos Ministerios y

al Tesoro Pblico y contiene la estimacin de ingresos del Fisco y de los gastos

y aportes de cargo fiscal.

Captulo: es la subdivisin de la partida que corresponde a cada uno

de los organismos que se identifican con presupuestos aprobados en forma

directa en la Ley de Presupuesto.

Programa: es la divisin presupuestaria de los captulos, en relacin

a funciones u objetivos especficos identificados dentro de los presupuestos de

los organismos pblicos.

Existe adems todo un ordenamiento de las transacciones presupuestarias de

acuerdo a su origen, monedas, iniciativas de inversin o grado de afectacin de
presupuestaria.

Cules son los plazos para presentar el Proyecto de Presupuesto de cada ao y

obtener su aprobacin en el Congreso para su entrada en vigencia?
El 30 de septiembre a ms tardar, el Ministerio de Hacienda concluye la
elaboracin del Proyecto de Presupuestos, el que es firmado y enviado por la
Presidenta de la Repblica al Congreso Nacional.
En los primeros das de octubre, tras la exposicin sobre el Estado de la
Hacienda Pblica del Ministro de Hacienda, los parlamentarios comienzan a
estudiar los presupuestos propuestos por el Poder Ejecutivo para las
instituciones pblicas. Para esto se forma una Comisin Especial Mixta de
Presupuestos, formada por 13 senadores y 13 diputados. Esta comisin se
divide en 5 subcomisiones, cada una de las cuales analiza los presupuestos de
un conjunto de Ministerios.
La Comisin Especial Mixta recibe los informes de las subcomisiones
correspondientes sobre las propuestas para cada ministerio, las que luego de
ser sometidas a votacin aportan los datos para el informe final que entrega a
la Cmara de Diputados, la que luego despacha el Proyecto al Senado. En caso
de existir discrepancias entre los proyectos aprobados por la cmara y el
Senado, estos son sometidos a una Comisin Mixta para su resolucin.
Durante el proceso de tramitacin legislativa se pueden acoger modificaciones
al proyecto original del Ejecutivo, ya sea por indicaciones del mismo o como
resultado de las votaciones en las distintas etapas de tramitacin legislativa,
donde

los

parlamentarios

slo

tienen

atribuciones

para

reducir

las

obligaciones de gastos propuestas por el Ejecutivo que no estn determinadas

por leyes permanentes. El 30 de noviembre vence el plazo para que el
Congreso despache el proyecto, tras lo cual el Presidente de la Repblica
promulga la Ley de Presupuestos. El 1 de enero del ao siguiente entra en
vigencia la Ley de Presupuestos, inicindose as el trabajo para la ejecucin de
los programas comprometidos.