DERECHO LABORAL

INFORME

De

Asunto

: Informe sobre el convenio N 87 de la OIT

Fecha

Por medio del presente, tengo a bien informar a usted sobre el convenio de la OIT,
que lleva por nmero 87 y lleva por ttulo la libertad sindical y la proteccin del
derecho de sindicacin.
Para mayor entendimiento del siguiente informe se opto por determinar la palabra
convenio que es entendida como un contrato en el que las partes firmantes
generan una clase de relacin obligacional y se comprometen a cumplir a carta
cabal lo dispuesto por el mismo1.

Este convenio naci 29 aos despus de la institucin de la organizacin

internacional del trabajo (OIT) en 1919 y fue ratificado por el Per el 02 de marzo
de 1960 y hasta la fecha aun se encuentra vigente pues de la misma manera la ley
de leyes como lo es la constitucin la establece y con mayor resumen es su
artculo 28 perteneciente al captulo II: de los derechos sociales y econmicos.

1 OSSORIO, Manuel ; diccionario de ciencias

jurdicas polticas y sociales; editorial heliasta;
Argentina 2007; pg. 244

DERECHO LABORAL
Entonces se menciona que, la libertad sindical y su proteccin constituyen el
fundamento de cualquier sociedad democrtica en el sentido que adems de
proteger ante cualquier abuso que pueda ocurrir, permite a los trabajadores ejercer
sus labores dependiendo a sus ideales, aparte que les da confiabilidad y se podra
decir que es de gran ayuda para el estado pues da la posibilidad a los
trabajadores y empleadores de crear sus propias leyes o normas y as ejecutaran
una poltica econmica y social eficiente. 2 Y en palabras ms concisas y
apoyndonos en lo mencionado por OTTO KAHN-FREUND citado por ALFREDO
VILLAVICENCIO RIOS donde menciona que:
El derecho de afiliacin sindical es tan esencial como el derecho a
votar en una eleccin parlamentaria. En nuestro modelo de sociedad, la
pertenencia a un sindicato es el nico camino que tiene el trabajador para
participar activamente en la configuracin de su propio medio de vida3
Se puede decir en conclusin que, la libertad sindical que adems de ser
consagrado ya un derecho, es un pilar importante en la realizacin del estado con
los trabajadores.
Ahora mencionado todos los dems puntos surgen diversas preguntas sobre los
participantes o sujetos a quienes protege este convenio. En este orden de ideas y

2 Extrado de: http://www.youtube.com/watch?

feature=player_embedded&v=kjHafe0RsQM; La
OIT y la bsqueda de la justicia social; 08/10/13
; 05.30pm
3 VILLAVICENCIO RIOS, Alfredo ; La libertad
sindical en el Per fundamentos, alcance y
regulacin ;impresiones roble rojo; Lima 2010;
pg. 7

DERECHO LABORAL
segn el convenio los actores de este convenio son

los trabajadores y los

empleadores, de la misma manera a la agrupacin de los mismo sea sus

organizaciones. El empleador, es quien a travs de un contrato brinda trabajo a
una persona fsica para que preste un servicio personal bajo su dependencia, a
cambio de alguna clase de remuneracin, el trabajador es la contraparte del
contrato el cual est obligado a este. Ahora con lo referido acerca de
organizaciones ests son:

estructuras sociales para lograr metas o leyes por medio de la

gestin del

talento humano4

El convenio tambin seala que tanto los trabajadores como empleadores tienen
el derecho de unirse en grupos formando organizaciones, pudiendo se esta
manera redactar sus propias normas o reglamentos, como tambin determinar
libremente a su representante y personalmente lo ms importante formular un
programa de accin o actividades todo ello sin olvidar que todo esto es un acto
libre. Se menciona en un punto del convenio que si bien las autoridades pblicas
tienen o sirven de garantes para que estas organizaciones se ajusten a lo
dispuesto por normas de la nacin y de esta manera funcionen adecuadamente no
podrn intervenir para limitar este derecho.
Todas estas organizaciones fueron vistas desde un punto de vista nacional y
especifico y en algn punto del convenio tambin se hablo de un mbito ms
amplio al cual se le llamo federaciones y confederacin que segn MANUEL
OSSORIO es:
Es

una

agrupacin

relativamente

institucionalizada

de

entidades

sociales

autnomas. Generalmente asociado directamente a la

4 OSSORIO op. Cit. Pg. 539

DERECHO LABORAL
conformacin de Estados conformados a su vez por la reunin de varias
entidades territoriales y polticas5
Estas mencionadas federaciones son conformadas libremente dentro de la nacin,
pudiendo de la misma manera incorporarse a organizaciones internacionales,
estas federaciones o confederaciones tambin est regulado de la misma manera
que el grupo de trabajadores y empleadores en el mismo convenio.
Bueno ahora mencionado todo lo anterior como un tema complementario y un
tanto fundamental se puede mencionar el principio de legalidad que para muchos
autores es entendido mayormente como:
Es un principio fundamental tambin entendido como la supremaca de la
ley o norma conforme al cual todo ejercicio debe de estar destinado a
seguir sus

criterios pues se dice que

la legalidad establece la seguridad

jurdica6
Ahora bien sealamos este principio ya que considero que los trabajadores,
empleadores sus organizaciones y hasta las confederaciones deben de ceirse
este principio en el sentido que se debe de respetar lo escrito en el convenio.
Debindose as respetar su legalidad.

5 OSSORIO op. Cit. Pg. 240

6 IDROGO DELGADO, Tefilo; teora general del
derecho; editorial IDEMSA. 2004- Lima Per,
pg. 259

DERECHO LABORAL
Una vez determinados todos estos temas y ya teniendo en cuenta a quienes
agrupa

este

convenio

(empleadores,

trabajadores

sus

respectivas

organizaciones nacionales o internacionales) y como es su forma de aplicacin

mencionaremos algunos temas excepcionales los cuales a su vez estn regulaos
en la carta fundamental del estado como lo es la constitucin.
Si bien es cierto los servidores pblicos si pueden formar un sindicato tal es el
caso de los sindicados de mdicos del Per o el conocido CGTP pero la norma
fundamental seala en su art 42 que ah est la primera excepcin, pues aquellos
funcionarios pblicos que tienen poder de decisin como los jueces o los que
desempean cargos de confianza o direccin dentro de ellos las fuerzas armadas
y la polica nacional, todos ellos no estn comprendidos dentro la constitucin
como poseedores del derecho de sindicacin. Considero con alusin a este ltimo
artculo que esta excepcin est muy bien planteada ya que de no ser as el
estado perdera autoridad y creo que lo que este articulo quiere es brindar
seguridad al estado y de paso evitar algn retraso en el sistema de justicia, con
referencia a lo sealado en el ltimo prrafo obligatoriamente debo mencionar otro
artculo de la constitucin para su mayor entendimiento hablo del articulo 153 el
cual da asidero a lo que seale pues se considera con excepcin al derecho de
sindicacin (de igual manera que a los anteriores) a los jueces y fiscales, debo de
hacer hincapi en este punto y mencionare nuevamente que esto obstruira o
retrasara el sistema de justicia que como se ve en los ltimos aos no es muy
buena tampoco.
II. En todos los puntos anteriores solo se hizo menciona a todo lo referido con las
disposiciones recogidas en el convenio y el de la constitucin del Per, de la
misma manera se hablo sobre como es la forma de aplicacin en la realidad en
palabras simple donde se origino este derecho y cules son sus lmites claro que
siempre respetando el principio de legalidad o supremaca de la ley.

DERECHO LABORAL
Una vez explicadas estas normas el siguiente paso que se realizo para el estudio
del convenio fue la proteccin del derecho de sindicacin, es aqu donde surgieron
diferentes preguntas como quin debe de garantizar el correcto funcionamiento
de este convenio? Dichas preguntas o cuestionamientos sern respondidos en los
siguientes prrafos.
Se dice que el nacimiento de un derecho no es suficiente para que se d la
vigencia real del mismo, no queda ah sino que ms bien se necesita de algn
rgano o institucin que vele por su seguridad y aplicacin y considero que el ms
indicado para hacerlo es el estado, a lo comentado por mi le agrego un prrafo
importante para m de VILLAVICENCIO:
La consagracin jurdica de un derecho no es suficiente para su vigencia
real, en la medida en que todas las normas jurdicas tienen una

cierta tasa de

incumplimiento. En el Derecho Colectivo del Trabajo, el ndice

de aplicacin de

las normas es todava menor que en las dems ramas del ordenamiento jurdico
puesto que se construye sobre una relacin de
situacin de equilibrio inestable entre los
enfrentadas y se traduce en cargas
su cumplimiento a quien debe

conflicto,

expresa

una

intereses de cada una de las partes

jurdicas que tienen como responsable de

soportarlas mayoritariamente y detenta una

posicin prevalente en la relacin7

Con lo mencionado en lneas anteriores se da a entender que este derecho por el
mismo hecho de estas construido en una relacin de conflicto es muy inestable y
considero que el ente que debe de solucionar este problema es el estado ya que
es el mismo que debe de procurar la paz social de la sociedad, como se vio es
estado es el encargado principalmente de observar la legalidad de todo lo actuado
y hacer valer este derecho pero en Amrica latina se gesto una institucin aparte
como lo fue el fuero sindical que tena la capacidad de observar la legalidad de
este derecho en un sentido ms amplio.

7 VILLAVICENCIO op. Cit.pag. 165

DERECHO LABORAL

Ahora contestadas todas estas preguntas surge a partir de la misma una cuestin
aun ms profunda Cmo es que el estado protege a este derecho?, se dice que
hay muchas soluciones pero de todas ellas considerare y explicare la intervencin
de las leyes penales y la utilizacin e un proceso de amparo y para ello citare a
BAYLOS quien seala que:
El fundamento de esta proteccin penal se encuentra en el propio
carcter de las normas laborales como normas que, como ha destacado
Rivero, requieren de un sistema reforzado de sanciones para prevenir su
ineficacia8
Aunque se dice que las leyes penales tienen carcter sancionador no se debe de
olvidar que no se puede utilizar las mismas para generar temor ante las personas
que intenten violar este derecho para que en un futuro ya no lo hagan, ya que
estaramos usando el llamado derecho penal negativo, lo que se debera de hacer
con estas leyes es tratar de buscar la paz social con las personas que podran
calzar como violadores de derecho, en este sentido estas normas solo tienen
alcance a los empresarios (esto solo en nuestro y algunos pases ya que en el
resto de pases estos tambin son categorizados como posibles afectados) y
considero que el actuar ms correcto es tratar de hablar con ellos para de alguna
manera no llegar a extremos de poner una pena, en general seria una correcta
relacin entre empresarios y trabajadores con la ayuda del estado.
Otra forma de proteger este derecho es mediante la utilizacin del proceso de
amparo que se menciona es un mecanismo procesal excepcional cuya finalidad es
reponer las cosas al estado anterior al de la vulneracin o amenaza de violacin
de la libertad sindical dicho aspecto enmarcndolo en el texto ante la vulneracin
de un derecho como el de sindicacin.

BAYLOS GRAU, Antonio, Derecho penal del trabajo, 2 ed., Trotta, Madrid, 1997, pg.
10.

DERECHO LABORAL

Ya tenemos claro de que trata el convenio, quien es el ente encargado de

respaldar lo actuado dentro del convenio y cules son las formas de proteccin por
parte de algunos entes ante la vulneracin de este derecho, ahora por ltimo,
quedara definir cmo es que se entiende que un pas ha firmado o si acepta dicho
convenio.
Bueno se menciona que un pas pase a ser parte de este convenio lo primero a
hacer es ratificarlo comunicndolo a el director general de la oficina internacional
del trabajo (dicho director en la subdivisin de miembros de la OIT se encuentra
en la tercera denominacin despus del concejo de administracin) todo ello en un
plazo conveniente pero lo mas breve posible despus de dicha ratificacin, en
dicho aviso se debe de consignar principalmente a los territorios los cuales se
regirn por este convenio, de la misma manera tales territorios que no lo
conformaran o lo conformaran de manera cuasi total, todo esto debe de ser
informado detalladamente para la mayor atencin posible.

El convenio a su vez hace referencia a que si uno quiere modificar lo mencionado

al director anteriormente puede hacerlo para ello se le brinda un plazo, dentro el
plazo si existe alguna modificatoria de igual modo deber infrmalo pero con la
condicin de presentar las razones de su modificacin esto a mi manera significa
que el convenio se acomoda a todas las disposiciones de quienes se rigen a este
convenio no oponindose ni poniendo alguna barrera sino brindando todas las
comodidades para la mejor proteccin del derecho de sindicacin.
Como se dijo en un inicio ratificar un convenio era como firmar un contrato en el
cual las partes por mutuo acuerdo se sujetan a lo descrito en el, en tal sentido las
9 RENDN VAZQUEZ, Jorge (1994). Derecho Colectivo del Trabajo. Relaciones
Colectivasen la actividad privada y en la administracin pblica, Lima. Pg. 181

DERECHO LABORAL
normas entro del convenio entraran en vigor 12 meses despus de la fecha en el
que los pases informaron acerca de su ratificacin siendo este un requisito
importante10
Como todo convenio este puede ser rechazado por parte de los pases integrantes
por diferentes motivos ya sean por que las normas no se acomodan o se ajustan
bien a la realidad de su pas o porque simplemente ya no desean pertenecer a
dicho convenio para ello se seala un articulo el cual menciona que para tales
casos en los que una persona quiera renunciar a lo actuado lo puede hacer pero
despus de un ao de haber sido registrado como pas participante y si desea de
nuevo reinscribirse tendr que esperar desde esa fecha 10 aos ms desde la
ratificacin pues es el tiempo de vigencia del convenio , esta actuacin tambin
debe de ser informada al director general 11

Como bien se informo en el prrafo anterior este convenio tiene una vigencia de
10 aos y al terminar este plazo se convoca a los participantes para proponerles
una segunda ratificacin. Nuevamente el director general hara un informe de los
pases que ratificaron nuevamente el convenio y dicho informe ser enviado a el
secretario general de las naciones unidas para que sepa quines participaran
nuevamente. De la misma manera y a la conclusin de este convenio un rgano
superior al director general como lo es el conejo de administracin de la oficina
internacional del trabajo deber presentar a la conferencia general (rgano
supremo) una memoria en el cual se constatara todo lo aplicado en los diez aos
de el anterior artculo mencionando dentro de ello las ratificaciones, actas de
denuncia, etc.

10 PEREZ LUO, Antonio (1995). Los derechos

fundamentales, editorial Tecnos, Madrid; pg.
513 .
11 RENDON op. Cit. Pg. 184

DERECHO LABORAL

Para finaliza el trabajo y a manera de conclusiones puedo mencionar que este

convenio el cual recoge el derecho de sindicacin el cual a su vez esta recogido
en nuestra carta suprema es de mucha importancia ya que brinda seguridad a los
trabajadores y a los empleadores aunque estos ltimos como se vio en nuestro
pas no tienen del todo proteccin ya que son ellos los mas propensos a realizar
cualquier infraccin, pero de todos modos lo que se quiere es que estos agentes
trabajen mutuamente generando un ambiente en el cual los dos puedan
desarrollarse progresivamente respetando claro las normas del tratado gracias al
principio de legalidad o supremaca de la ley.
Para velar por la seguridad y cumplimiento del convenio el principal ente que debe
de observar todo es el estado quien tendr el cargo de ser el regulador de las
acciones entre empleador y trabajador y tambin se hablo de como puede el
estado proteger este derecho y se saco la conclusin de que se puede recurrir a
los procesos penales, se puede iniciar un proceso de amparo, etc. Destacando de
entre los dos la aplicacin de las sanciones penales.
En la ltima parte del trabajo se hablo sobre los pases firmantes del convenio
quienes pueden participar del mismo ratificando el convenio y aceptando todo lo
dispuesto en el. El convenio tiene una duracin de 10 aos el cual puede volver a
ser ratificado y hasta se les da un plazo para poder modificar o cambiar las
condiciones con las cuales dieron celebracin a este contrato todas estas
actividades informadas por el director general de la oficina internacional del trabajo
para que el mismo informe a un superior como lo es la conferencia general quien
lleva las estadsticas de los 10 aos transcurridos antes e su ratificacin.
Es todo en cuanto al tema lo que puedo informar a usted.
BIBLIOGRAFIA

1. OSSORIO, Manuel ; diccionario de ciencias jurdicas polticas y sociales;

editorial heliasta; Argentina 2007; pg. 244

DERECHO LABORAL
2. Extrado

de:

http://www.youtube.com/watch?

feature=player_embedded&v=kjHafe0RsQM; La OIT y la bsqueda de la

justicia social; 08/10/13 ; 05.30pm
3. VILLAVICENCIO RIOS, Alfredo ; La libertad sindical en el Per
fundamentos, alcance y regulacin ;impresiones roble rojo; Lima 2010; pg.
7
4. IDROGO DELGADO, Tefilo; teora general del derecho; editorial IDEMSA.
2004- Lima Per, pg. 259
5. BAYLOS GRAU, Antonio, Derecho penal del trabajo, 2 ed., Trotta, Madrid,
1997, pg. 10.
6. RENDN VAZQUEZ, Jorge (1994). Derecho Colectivo del Trabajo.
Relaciones Colectivas, Lima Per Pg. 241
7. en la actividad privada y en la administracin pblica, Lima. Pg. 181
8. PEREZ LUO, Antonio (1995). Los derechos fundamentales, editorial
Tecnos, Madrid; pg. 513.