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AULA 01
Rumo aprovao!
Beijo e bons estudos.
Com carinho,
Profa. Patrcia Carla
que
exercem na elaborao
de
normas e
decises
2
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princpios
os
seguintes:
Legalidade,
Impessoalidade,
3
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legal
equivale
autorizao.
As
normas
privadas
contrrio,
relao
do
agente
pblico
com
lei
de
define
normas
pblicas
proibitivas
somente
para
Legalidade
privada
Legalidade pblica
Destinatrio
Particulares
Agentes pblicos
Fundamento
Autonomia da
vontade
Subordinao
Significado
Silncio legislativo
Equivale a
permisso
Equivale a proibio
Sentido da norma
especfica
Normas
permissivas
excepcionam
proibies gerais
ou reforam
liberdades
Normas proibitivas
excepcionam
permisses gerais ou
reforam vedaes
Permissiva
Proibitiva
decretos
regulamentos
para
sua
fiel
execuo.
de
lei.
Lei
9.784/99,
que
regula
processo
Convenes
Internacionais;
e)
Costumes;
f)
Atos
como
princpio
da
finalidade,
impe
ao
na
regra
de
competncia
do
agente (Lei n
pessoal
de
autoridades
ou
servidores
pblicos
em
de
nomes, smbolos
ou imagens
de
agentes ou
8
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da
Moralidade:
Deve-se
entender
moralidade
moralidade
no
se
confunde
com
legalidade
10
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Vinculante
13
do
Supremo
Tribunal
Federal,
de
contbil,
financeira,
oramentria,
operacional
da
Constituio
Federal
autoriza
instaurao,
mediante
do
Ministrio
Pblico
demais
pessoas
jurdicas
da
Em
Publicidade:
conseqncia
deste
princpio,
publicidade
administrativos
representa
(ela
condio
NO
de
eficcia
elemento
para
formativo
os
atos
do
ato
administrativo
que
se
ningum
est
desconhece
obrigado
sua
cumprir
existncia.
um
ato
Assim, o
ato
atos
internos,
publicidade
garantida
pela
simples
aos
atos
gerais,
isto
dirigidos
destinatrios
13
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objetivos
da
publicidade
dos
atos
administrativos
so
os
seguintes:
a) Exteriorizar a vontade da Administrao Pblica divulgando o
seu contedo para conhecimento pblico;
b) Tornar exigvel o contedo do ato;
c) Desencadear a produo de efeitos do ato;
d) Permitir
controle
de
legalidade
do
comportamento
os
atos
do
administrador.
A
desobedincia
ao
dever
de
publicar
oficiais
pode
da
exigncia
de
eficincia,
vez
que
reforma
da
legalidade,
proporcionalidade,
finalidade,
moralidade,
motivao,
ampla
defesa,
razoabilidade,
contraditrio,
prevalecer
quando
em conflito
com
do
interesse
pblico
pelo
princpio
da
limitar
atuao
do
agente
pblico,
revelando-se
um
dos
seus
cargos,
bem
como
se
submeter
ao
17
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maneira,
para
conhecimento
garantia
dos
forma,
no
viola
princpio
da
motivao
dos
atos
18
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apresentao
de
motivao
implcita,
obscura
ou
desarrazoada.
Princpio da Segurana jurdica: Est relacionado necessidade
de respeito, pela Administrao, boa-f dos administrados que com
ela interagem, no sentido de que, quando esses tem um determinado
direito reconhecido pela Administrao, no podem vir a ser
prejudicados, ulteriormente, por mudanas de entendimento da
prpria Administrao sobre aquela matria.
Tambm chamado de boa-f ou proteo confiana, o princpio da
segurana jurdica um fundamento geral aplicvel a todo o Direito.
Seu
contedo
volta-se
garantia
de
estabilidade
social
pblico
(utilidade),
quanto
necessidade
aos
seguintes
(exigibilidade)
caracteres:
e
adequao
proporcionalidade
em
sentido estrito.
Assim, aplicado tal princpio Administrao Pblica, impe-se que as
entidades, rgos e agentes pblicos, no desempenho das funes
administrativas, adotem meios que, para a realizao de seus fins,
revelem-se adequados, necessrios e proporcionais.
A lei n 9.784/99 explicitou, a nvel infraconstitucional, o referido
princpio, exigindo da Administrao Pblica a observncia do
princpio da razoabilidade e da proporcionalidade. Com efeito, prev o
seu art. 2, caput, que a Administrao Pblica obedecer, dentre
outros,
aos
razoabilidade,
princpios
da
legalidade,
proporcionalidade,
finalidade,
moralidade,
motivao,
ampla
defesa,
No
Direito
Administrativo
princpio
da
21
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2. Princpio
da
impessoalidade:
exige
que
atividade
administrativas
polticas
no
exerccio
da
atividade administrativa;
24
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4. Princpio
da
publicidade:
exige
uma
atividade
publicidade
condio
de
eficcia
do
ato
administrativo;
8. Princpio
da
motivao:
por
este
princpio
ato
9. A
Teoria
dos
Administrao
Motivos
a
total
Determinantes
vinculao
com
implica
os
para
motivos
que
10.
concordncia
informaes,
decises
com
ou
fundamentos
propostas
anteriores,
considerada
11.
Princpio
da
Segurana
Jurdica:
Esse
princpio
XXXIV),
alm
de
caracterizar
ofensa
ao
princpio
do
organizao
do
Estado
matria
de
cunho
constitucional,
governamentais,
sempre
visando
conferir
unidade
resume-se
execuo
das
polticas
pblicas
28
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29
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pblica, segundo
exclusivamente:
a)
nosso
ordenamento
pelos
rgos
jurdico,
integrantes
da
administrativa:
restries
ou
condicionamentos
da
concorrncia,
formao
de
estoques
reguladores etc.
Organizao da Administrao Pblica
Entidades polticas, pessoas polticas, ou entes federados so os
integrantes da Federao brasileira, caracterizados por possurem
autonomia
poltica.
Simplificadamente,
pode-se
dizer
que
das
prprias
Constituies
ou
Leis
Orgnicas)
e,
entidades
polticas
administrativas,
recebidas
tm
competncias
diretamente
da
legislativas
Constituio
Federal,
modo
de
cumprimento
de
competncias
32
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pblico
um
ncleo
de
competncias
estatais
sem
na
descentralizao,
as
competncias
administrativas
so
atuao
dotada
de
personalidade
jurdica
prpria.
Tendo
UNIO
AUTARQUIAS
ESTADOS
FUNDAES
MUNICPIOS
DF
EMP. PBLICAS
ENTE A + ENTE B
(descentralizao)
por
outorga:
diz-se
outorgado
ao
servio
Descentralizao
Por outorga
Por delegao
Lei
Contrato
Transfere a titularidade e a
execuo do servio
Prazo indeterminado
Prazo determinado
Ex. autarquia
institudas.
Tal
controle
tambm
chamado
Unio
de
tutela
de
descentralizao:
quando
transferiu
rgos
so
entes
despersonalizados,
dizer,
no
tem
de
desconcentrao:
ministrios,
secretarias,
36
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AUTARQUIA
DPTO. DE PESSOAL
UNIO
MINISTRIOS
37
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poltica:
direito
pblico
ocorre
sempre
que
pessoas
local
personalidade
geograficamente
jurdica
prpria
delimitada,
de
direito
dotada
pblico,
de
com
maior
parte
dos
encargos
pblicos
de
interesse
da
por
colaborao:
ocorre
quando
de
exerccio
das
Descentralizao
Competncias atribudas a
entidades com personalidade
jurdica autnoma
O conjunto de entidades
forma
a
chamada
Administrao
Pblica
Indireta ou Descentralizada
Entidades
descentralizadas
respondem
judicialmente
pelos prejuzos causados a
particulares
Ex. Autarquias, Fundaes
Pblicas, Empresas Pblicas e
Sociedades
de
Economia
Mista
agentes
pblicos,
rgos
estatais
entidades
administrativas.
Teoria do rgo Pblico
A doutrina sempre procurou explicar como a atuao do agente
pblico atribuda ao Estado. A evoluo do tema encontrou respaldo
na formulao de trs teorias diferentes:
pessoa, o
mandante, outorga
poderes
outra, o
nos
atos
que
necessitasse
praticar.
Como
sua
vontade,
considera-se
que
esta
foi
Maria Sylvia Di Pietro explica que essa teoria utilizada para justificar
a validade dos atos praticados por funcionrio de fato, pois considera
que o ato por ele praticado ato do rgo, imputvel, portanto,
Administrao.
possuem
autonomia
gerencial,
oramentria
financeira;
5) podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de
gesto com outros rgos ou com pessoas jurdicas;
6) no tm capacidade para representar em juzo a pessoa
jurdica que integram;
7) alguns tm capacidade processual para defesa em juzo de
suas prerrogativas funcionais;
8) no possuem patrimnio prprio.
41
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do
pertinentes
rgo,
quorum
conforme
de
as
instalao,
regras
de
regimentais
deliberao, de
independentes:
os
rgos
independentes
so
os
42
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logo
abaixo
dos
rgos
independentes.
como
rgos
diretivos.
Ex.
Ministrios,
subalternos:
so
todos
os
rgos
que
exercem
Corporativa:
tambm
chamada
de
corporaes
competncia,
ento,
de
natureza
exclusivamente
administrativa.
Assim, exerce o poder de polcia, fiscalizando e controlando a atuao
dos concessionrios e permissionrios. Exemplos: ANEEL, ANA,
ANATEL, ANS.
44
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criao
dar-se-
por meio
de
decreto) para
EMPRESA PBLICA
SOCIEDADE DE ECONOMIA
MISTA
CAPITAL
100% PBLICO
MISTO (PBLICO E
PRIVADO)
FORMA
DECONSTITUIO
ADMITE QQ FORMA
APENAS S/A
COMPETNCIA
PARA
JULGAMENTO DE
SUAS AES
A DEPENDER,
PODER SER JF OU
JE.
APENAS JE
FALNCIA
FUNDAO
Fundao um patrimnio personalizado, sem fins lucrativos,
destinado a um fim especfico. Prev o art. 37, XIX da CF/88, que a
criao de fundaes ser autorizada por lei especfica, sendo que lei
complementar definir suas reas de atuao. A fundao goza de
privilgios tributrios, ou seja, a fundao pblica tem imunidade
para impostos, quando ao patrimnio, rendas e servios vinculados
47
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da
lei,
em
especial
os
relativos
transparncia
vantajosa
aos
convnios,
tendo
maior
agilidade
personalidade
assistncia
ou
jurdica
ensino
de
certas
direito
privado,
categorias
para
sociais
ministrar
ou
grupos
ou
por
contribuies
parafiscais.
(Hely
Lopes
49
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ORGANIZAO SOCIAL OS
(Lei n. 9637/98)
ORGANIZAO DA SOCIEDADE
CIVIL DE INTERESSE PBLICO
OSCIP
(Lei n. 9790/99)
CONTRATO DE GESTO
TERMO DE PARCERIA
QUALIFICAO ATO
DISCRICIONRIO
50
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Lista de Questes
a) Autotutela
51
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(FCC/TRT-SE/Analista/2011)
Administrao
Pblica,
princpio
da
No
que
concerne
especialidade
tem
por
caracterstica:
a) a descentralizao administrativa atravs da criao de entidades
que integram a Administrao Indireta.
b) a fiscalizao das atividades dos entes da Administrao Indireta.
c) o controle de seus prprios atos, com possibilidade de utilizar-se
dos institutos da anulao e revogao dos atos administrativos.
d) a relao de coordenao e subordinao entre uns rgos da
Administrao Pblica e outros, cada qual com atribuies definidas
em lei.
e) a identificao com o princpio da supremacia do interesse privado,
inerente atuao estatal.
8 (FCC/TRE-AP/Analista/2011) A conduta do agente pblico
que se vale da publicidade oficial para realizar promoo pessoal
atenta contra os seguintes princpios da Administrao Pblica:
a) razoabilidade e legalidade.
b) eficincia e publicidade.
c) publicidade e proporcionalidade.
d) motivao e eficincia.
e) impessoalidade e moralidade.
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(FCC/TRT-23/Tcnico/2011)
Jurista
Celso
Antnio
55
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(FCC/TJ-AP/Titular
de
servios
de
notas
oficialidade,
devido
processo
legal
inrcia
dos
rgos
administrativos.
12 (FCC/TRE-RN/Analista/2011) O princpio segundo o qual a
Administrao Pblica Direta fiscaliza as atividades dos entes da
Administrao Indireta denomina-se
a) finalidade.
b) controle.
c) autotutela.
56
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(FCC/TRE-TO/Tcnico/2011)
So
princpios
da
(FCC/MPE-RS/Secretrio
de
Diligncias/2010)
servidor
se
ausentou
do
servio
durante
de
o
seja
realizada
com
presteza,
perfeio
rendimento
funcional.
b) Em observncia ao princpio da impessoalidade, a Administrao
no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas
determinadas, vez que sempre o interesse pblico que tem que
nortear o seu comportamento.
c) Embora no se identifique com a legalidade, pois a lei pode ser
imoral e a moral pode ultrapassar o mbito da lei, a imoralidade
administrativa produz efeitos jurdicos porque acarreta a invalidade
59
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espcie,
criar
obrigaes
ou
impor
vedaes
aos
pela
situao
concreta,
todas
as
entidades
explorar
atividade
econmica
de
produo
ou
de
diversas
unidades
federadas
para
fins
de
61
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ao
controle
administrativo
ou
tutela
por
parte
da
(VUNESP/TJ-SP/juiz/2009)
natureza
jurdico-
62
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63
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(FCC/TRF-1/Analista/2011)
NO
considerada
criadas
por
lei
especfica,
para
realizao
de
65
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(FCC/TRT-8/Analista/2011)
Quando
Poder
Pblico
66
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(FCC/TCE-GO/Tcnico/2009)
administrao
indireta
sero,
Determinados
obrigatoriamente,
entes
da
submetidos
ao
Presuno
de
veracidade
executoriedade
dos
seus
atos
administrativos.
d) No sujeio Lei de Licitaes (Lei n 8.666/93).
e) Extino independente de lei.
35 (FCC/MPE-AP/Tcnico/2009) As empresas pblicas, sendo
entidades da Administrao Indireta,
a) podem contar com a participao de outras pessoas de direito
pblico interno na formao do seu capital.
b) podem contar com a participao de capital privado na composio
do seu capital, desde que seja minoritrio.
c) distinguem-se das sociedades de economia mista, dentre outros
pontos, porque no desempenham atividade de natureza econmica.
d) so criadas e extintas por lei.
e) tm natureza jurdica de direito pblico.
36 (FCC/MPE-RS/Agente Administrativo/2008) Assinale a
alternativa referente a rgos ou entidades que NO integram a
Administrao Indireta:
a) Ministrios; Secretarias de Estado; e Secretarias Municipais.
b) sociedades de economia mista; empresas pblicas; e autarquias.
68
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(FCC/MPE-SE/Tcnico/2009)
Ter,
obrigatoriamente,
As
sociedades
de
economia
mista
federais
no
foram
69
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(FCC/TRT-18/Analista/2008) Embora
Administrao
70
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Gabarito
1
11
21
31
12
22
32
13
23
33
14
24
34
15
25
35
16
26
36
17
27
37
18
28
38
19
29
39
10
20
30
40
71
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Gabarito: B
Comentrios: o seguinte, a sociedade de economia mista uma
pessoa jurdica de direito privado integrante da administrao pblica
indireta, conforme j estudamos. Muito bem, devemos pensar o
seguinte: ela uma pessoa jurdica de direito privado com um regime
parcialmente derrogado por normas de direito pblico. Isso mesmo!
parcialmente derrogado (afastado) porque tem que fazer concurso
pblico, tem que fazer licitao, por exemplo, que so regras de
direito pblico. Ai vocs podem perguntar: profa, ela faz concurso
mas l o regime o estatuto? Eu respondo: no! O regime nas
sociedades de economia mista e nas empresas pblicas o celetista
(emprego/CLT). Portanto, correta a letra B.
72
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a) Autotutela
b) Eficincia
c) Indisponibilidade
d) Proteo confiana
e) Precauo
Gabarito: C
Comentrios: Autotutela quer dizer que a Administrao Pblica tem
o poder de anular/revogar seus prprios atos (#tutela). Proteo
confiana o famoso Princpio da Segurana Jurdica (inclusive a
banca CESPE j cobrou tal princpio com esse nome). O princpio da
indisponibilidade do interesse pblico enuncia que os agentes pblicos
no so donos do interesse por eles defendido. Assim, no exerccio da
funo administrativa os agentes pblicos esto obrigados a atuar,
no segundo sua prpria vontade, mas do modo determinado pela
legislao. Como decorrncia dessa indisponibilidade, no se admite
tampouco
que
73
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Gabarito: D
Comentrios:
a) segundo o princpio da isonomia, a Administrao no pode ter
privilgios em suas relaes com os administrados. A Administrao
no tem privilgios, ela tem prerrogativas (ex. clusulas exorbitantes
dos contratos administrativos) e isso est ligado ao princpio da
supremacia do interesse pblico. A Administrao deve obedecer
impessoalidade e no pode ter privilgios.
b) as pessoas administrativas tm disponibilidade sobre os interesses
pblicos confiados sua guarda. Tm indisponibilidade
c) a Administrao pode revogar os seus prprios atos, mas no pode
anul-los.
Veremos
na
aula
de
Atos
Administrativos
que
75
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Gabarito: D
76
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privado
no universal, utilizamos a
(FCC/TRT-SE/Analista/2011)
Administrao
Pblica,
princpio
da
No
que
concerne
especialidade
tem
por
caracterstica:
a) a descentralizao administrativa atravs da criao de entidades
que integram a Administrao Indireta.
b) a fiscalizao das atividades dos entes da Administrao Indireta.
c) o controle de seus prprios atos, com possibilidade de utilizar-se
dos institutos da anulao e revogao dos atos administrativos.
d) a relao de coordenao e subordinao entre uns rgos da
Administrao Pblica e outros, cada qual com atribuies definidas
em lei.
e) a identificao com o princpio da supremacia do interesse privado,
inerente atuao estatal.
Gabarito: A
Comentrios: A anulao faz parte do princpio da autotutela
(#tutela
que
quer
dizer
controle).
rgos
so
frutos
da
78
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(FCC/TRT-23/Tcnico/2011)
Jurista
Celso
Antnio
(FCC/TJ-AP/Titular
de
servios
de
notas
oficialidade,
devido
processo
legal
inrcia
dos
rgos
administrativos.
81
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tutela
controle
da
Administrao
Direta
sobre
So
(FCC/TRE-TO/Tcnico/2011)
princpios
da
Como
dito
na
questo
anterior,
os
princpios
83
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(FCC/MPE-RS/Secretrio
de
Diligncias/2010)
servidor
se
ausentou
do
servio
durante
de
o
seja
realizada
com
presteza,
perfeio
rendimento
funcional.
b) Em observncia ao princpio da impessoalidade, a Administrao
no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas
determinadas, vez que sempre o interesse pblico que tem que
nortear o seu comportamento.
c) Embora no se identifique com a legalidade, pois a lei pode ser
imoral e a moral pode ultrapassar o mbito da lei, a imoralidade
administrativa produz efeitos jurdicos porque acarreta a invalidade
do ato que pode ser decretada pela prpria Administrao ou pelo
Judicirio.
86
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espcie,
criar
obrigaes
ou
impor
vedaes
aos
seja
realizada
com
presteza,
perfeio
rendimento
funcional.
O princpio da eficincia alcana todos os servios pblicos, sejam
eles prestados diretamente pelo Poder Pblico ou indiretamente por
meio dos concessionrios e permissionrios de servios pblicos.
Portanto, errada a letra A.
20 (FCC/AL-SP/Agente/2010) A respeito dos princpios da
administrao pblica correto afirmar que
a) se aplicam tambm s entidades integrantes da Administrao
indireta, exceto quelas submetidas ao regime jurdico de direito
privado.
b) possuem uma ordem de prevalncia, situando-se em primeiro
lugar os princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico
sobre o privado.
87
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pela
situao
concreta,
todas
as
entidades
explorar
atividade
econmica
de
produo
ou
88
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de
diversas
unidades
federadas
para
fins
de
explorar
atividade
econmica
de
produo
ou
de
diversas
unidades
federadas
para
fins
de
no
interestadual
federadas,
mediante
porquanto
possibilidade
a
de
convergncia
compete
criao
de
Unio
de
diversas
o
autarquia
unidades
desenvolvimento,
89
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90
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91
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ao
controle
administrativo
ou
tutela
por
parte
da
ao
controle
administrativo
ou
tutela
por
parte
da
todos
os
entes
da
administrao
indireta
possuem
(VUNESP/TJ-SP/juiz/2009)
natureza
jurdico-
que
se
tem
referido
como
'autarquias
especiais'
para
tida
como
congnere
dos
demais
rgos
de
fiscalizao
93
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EMPRESA PBLICA
SOCIEDADE DE ECONOMIA
MISTA
CAPITAL
100% PBLICO
MISTO (PBLICO E
PRIVADO)
FORMA
DECONSTITUIO
ADMITE QQ FORMA
APENAS S/A
COMPETNCIA
PARA
JULGAMENTO DE
SUAS AES
A DEPENDER,
PODER SER JF OU
JE.
APENAS JE
FALNCIA
(FCC/TRF-1/Analista/2011)
NO
considerada
descentralizao
territorial
est
ligada
aos
criadas
por
lei
especfica,
para
realizao
de
criadas
por
lei
especfica,
para
realizao
de
(FCC/TRT-8/Analista/2011)
Quando
Poder
Pblico
(FCC/TCE-GO/Tcnico/2009)
administrao
indireta
sero,
Determinados
obrigatoriamente,
entes
da
submetidos
ao
Presuno
de
veracidade
executoriedade
dos
seus
atos
administrativos.
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(FCC/MPE-SE/Tcnico/2009)
Ter,
obrigatoriamente,
sociedade
de
economia
jurdica de direito
mista
sempre
ter
As
sociedades
de
economia
mista
federais
no
foram
(FCC/TRT-18/Analista/2008) Embora
Administrao
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