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INTRODUCCIN
La presente gua forma parte de una propuesta metodolgica para la ejecucin de
Diagnsticos Participativos Comunitarios, como parte de la asesora tcnica brindada a la
Alcalda de Municipio San Cristbal, Estado Tchira - Venezuela, en el marco del proyecto
de Participacin Comunitaria para el Desarrollo, la Inversin Pblica y la Productividad,
financiado por la Unin Europea y ejecutado, en Venezuela, por el Comitato
Este documento se ha realizado con la asistencia financiera de la Unin Europea, en el marco del
proyecto Participacin Comunitaria para la Planeacin del Desarrollo, la Inversin Pblica y la
Productividad.
Desarrollo de Contenidos:
Jos Alberto Lpez.
Nakary Tamariz.
Edicin:
Andrea Simancas, Coordinadora CISP Venezuela.
Este documento se ha realizado con la ayuda financiera de la Unin Europea. Las opiniones expresadas
en el mismo no reflejan necesariamente la opinin oficial de la Unin Europea.
INDICE
Introduccin.
Pg. 1
Pg. 5
Pg. 6
Pg. 8
Propuesta metodolgica.
Pg. 13
Pg. 22
El facilitador, un mediador.
Cualidades para ser un mediador.
Promotor de la Participacin.
Pg. 24
Lecciones Aprendidas
Pg. 22
Anexos.
Pg. 29
Bibliografa.
Pg. 53
INTRODUCCIN
La presente gua forma parte de la propuesta metodolgica para la ejecucin de
Diagnsticos Participativos Comunitarios durante la ejecucin del
Presupuesto
Participativo 2012, como parte de la asesora tcnica brindada al Municipio San Cristbal,
Estado Tchira - Venezuela en el marco del proyecto de Participacin Comunitaria para el
Desarrollo, la Inversin Pblica y la Productividad, financiado por la Unin Europea y
ejecutado, en Venezuela, por el Comitato Internazionale per lo Svilppo dei Popoli o
Comit Internacional para el Desarrollo de los Pueblos CISP.
La Gua para Realizar Diagnsticos Participativos Comunitarios, pretende servir como
herramienta de trabajo para el desarrollo de los ejercicios de consulta, ejecutados por la
Alcalda del Municipio San Cristbal en las comunidades. Su contenido corresponde al
paso a paso recomendado en las diferentes etapas que se requieren para la ejecucin
metdica para la identificacin, priorizacin y anlisis de problemticas y necesidades de
las comunidades, as como la sistematizacin de los resultados.
La presente propuesta se basa en la metodologa del marco lgico y ha sido ajustada a la
realidad poltica y social del municipio, y acordada con la Alcalda del Municipio San
Cristbal. Asimismo, las lecciones aprendidas que aqu se resean, corresponden a la
experiencia adquirida durante al ejecucin de las 26 jornadas de diagnsticos
participativos comunitarios realizadas en el municipio San Cristbal durante los meses de
agosto y septiembre por al menos 99 funcionarios de la alcalda, quienes fueron formados
previamente en la metodologa de diagnsticos participativos comunitarios. De igual
manera, otros 40 empleados de la municipalidad recibieron capacitacin para el
levantamiento de la informacin de campo durante la fase de pre-diagnstico. En dichas
jornadas, participaron ms de 1100 ciudadanos (as), donde se priorizaron y analizaron
alrededor de 150 problemas comunitarios.
Asimismo, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal garantiza la participacin de los
ciudadanos y las ciudadanas en su artculo 75, el cual expresa que ... Los rganos del
poder pblico municipal, en el ejercicio de sus funciones incorporarn la participacin
ciudadana en el proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el control y
evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, para lo cual
7
debern crear los mecanismos que la garanticen (Art. 75. Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal, 2010).
Por su parte, la Ley de los Consejos Locales de Planificacin establece en su artculo 13,
numeral 7, que le corresponde al CLPP garantizar que el proceso de formulacin del
presupuesto de inversin municipal, se realice mediante el mecanismo de Presupuesto
Participativo. (Art. 13. Ley de los Consejos Locales de Planificacin. 2010).
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
10
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
ix. Damnificados.
x. Agrupaciones sociales, culturales, polticas, econmicas, deportivas, religiosas,
entre otras.
1.2.2 Definicin del lugar donde se realizar la jornada: durante la etapa de prediagnstico se debe identificar el espacio donde se realizar la jornada de
diagnstico participativo comunitario, asegurando que estar disponible el da
del diagnstico, que se encuentra en buenas condiciones y que es de fcil acceso
para las personas de la comunidad. La informacin requerida en cuanto al lugar,
fecha y hora, debe incluirse en el formato PD 000 del Perfil de la Comunidad.
12
ii.
iii.
Realizar la convocatoria casa por casa (boca a boca) por medio de los lderes
naturales.
iv.
ii.
ii.
realizar una presentacin sobre los avances o acciones llevadas a cabo por la
alcalda para abordar los problemas o temas tratados con anterioridad en la
comunidad, con el fin de que las comunidades sientan y sepan que sus
necesidades estn siendo atendidas.
iii.
El Coordinador debe presentar a cada uno de los miembros del equipo tcnico
(facilitadores, secretario tcnico y personal logstico) y las responsabilidades
dentro del ejercicio de Diagnstico Comunitario. Debe entregar a cada
facilitador de mesa el siguiente material:
Grfico 1
FORMATOS POR MESAS DE SECTORES DE DESARROLLO HUMANO
Nmero de Formato
Formato PP 002
Contenido
REGISTRO DE MESA
SECTORIAL DE DESARROLLO
ANLISIS DE
Formato PP 003
PROBLEMTICAS Y
SOLUCIONES
Formato PP 004
Formato PP 007
IDENTIFICACIN DE
PROBLEMAS Y SOLUCIONES
Cant. de formatos
Cantidad de
por Mesas
Formatos x DPC
TODAS LAS
MESAS
Desarrollo
Econmico;
Infraestructura,
servicios y
equipamientos.
Desarrollo Social y
Salud; Educacin
y Participacin
Ciudadana;
Desarrollo
Econmico;
Seguridad,
Convivencia;
Desarrollo Urbano
y Ambiente;
Cultura,
Recreacin y
Deporte
TODAS LAS
MESAS
Total de formatos:
21
Mesa
RESPONSABLE
Secretario Tcnico
de mesa.
Secretario Tcnico
de mesa.
Secretario Tcnico
de mesa.
Secretario Tcnico
de mesa.
14
Grfico 2
FORMATOS GRANDES POR MESAS DE SECTORES DE DESARROLLO HUMANO
Nmero de Formato
Contenido
Mesa
Cant. De
formatos por
Mesas
Cantidad de
Formatos x DPC
RESPONSABLE
Formato PP 003
ANLISIS DE
PROBLEMTICAS Y
SOLUCIONES
Desarrollo
Econmico;
Infraestructura,
servicios y
equipamientos.
Facilitador/Secretario
Facilitador/Secretario
Formato PP 004
IDENTIFICACIN DE
PROBLEMAS Y SOLUCIONES
Desarrollo Social y
Salud; Educacin
y Participacin
Ciudadana;
Desarrollo
Econmico;
Seguridad,
Convivencia;
Desarrollo Urbano
y
Ambiente;Cultura,
Recreacin y
Deporte.
10
Total de formatos:
Formatos Grandes: Son aquellos formatos impresos en un tamao de 100 cm. x 75 cm.
Grfico 3
TARJETONES PARA USO DE MESAS CON FORMATO PP 004
Color de Tarjetones
Usos
Tamao del
Tarjetn
Cant. tarjetones
por Mesas
Cantidad de
Tarjetones x
DPC
RESPONSABLE
Color A
Problema Central/Objetivo
Central
50 x 10 cm
15
Facilitador/Secretario
Color B
Causas/Medios
30 x 10 cm
45
Facilitador/Secretario
Color C
Sub Causas/Actividades
Consecuencias/Fin
30 x 10 cm
19
95
Facilitador/Secretario
31
155
Tarjetones:
15
iv.
16
v.
Una vez se han organizado las mesas por sectores de Desarrollo Humano, el
Secretario Tcnico realiza el registro en acta de los miembros de la mesa, en el
formato PP002 (ver anexo 3).
vi.
vii.
viii.
Se inicia el proceso con una Lluvia de Ideas por parte de los miembros de la
mesa para identificar al menos cuatro (4) grandes necesidades o problemas por
sector. Las personas participantes
tendrn una (1) oportunidad para
plantear una problemtica durante
un mximo de tiempo de dos (2)
Los miembros de la mesa realizan una seleccin del problema que consideren
prioritario, mediante votacin simple, cada participante podr votar por dos
propuestas distintas (2 votos por participante), promoviendo que al menos uno
de los dos votos vaya a una propuesta distinta a la propia. Este proceso se
registrar en la Planilla de Eleccin del Problema a Abordar, Formato PP 007
(Ver anexo 5).
18
xi.
19
xii.
tarjetones.
xiii.
xiv.
xv.
xvi.
3. POST DIAGNSTICO
i)
ii)
21
iii)
Durante el trabajo de campo que se realiza directamente con las comunidades para
realizar los diagnsticos participativos comunitarios, se requiere de ciertas habilidades
actitudinales que faciliten la discusin y posterior priorizacin de las problemticas que
aquejan a un grupo de personas de una comunidad, y que en ocasiones pudieran generar
conflictos.
Si bien todas las personas involucradas como equipo tcnico, para la ejecucin de los
diagnsticos participativos comunitarios, juegan un papel importante para el xito del
proceso, el facilitador de mesa tiene un rol transcendental durante esta etapa de la
consulta, ya que debe fungir de mediador y facilitar la discusin que finalmente llevar a la
toma de decisiones en la mesa de trabajo.
Por lo anterior, se considera necesario que el facilitador cuente con ciertas herramientas
actitudinales que le permitan optimizar su trabajo de campo.
El facilitador, un mediador. El facilitador durante su trabajo como mediador para
la discusin de las problemticas y necesidades de un grupo de miembros de la
comunidad, debe prestar apoyo para encontrar una solucin aceptable, logrando
incorporar todas las propuestas planteadas por la comunidad como parte de la
solucin, de modo que las partes las sientan como propias y se cree un sentido de
corresponsabilidad para el logro de dicha solucin.
22
Ser incluyente.
23
Parroquia
Complementariedad del
proyecto con otras iniciativas
Proyecto presentado en el
ejercicio anterior
Grado de Participacin de la
comunidad en el Proyecto
Poblacin Beneficiaria
Criterios
100%
VERDADERO
Puntuacin Puntos
Puntuacin Puntos
Sector:
Puntuacin
Proyecto 5
Sector:
Puntuacin Puntos
Proyecto 4
Sector:
Puntuacin Puntos
Proyecto 3
Puntos
Sector:
Proyecto 4
Sern abordados de manera prioritaria los proyectos o iniciativas con mayor puntuacin.
Escala de Puntos
% TOTAL
10%
12%
18%
8%
14%
Formalizacin y experticia
tcnica de los grupos
comunitarios
Nmero de proyectos
presentados sin respuesta
16%
22%
Cantidad de Personas
beneficiarias
Recursos Humanos y Especies
provenientes de la comunidad
Indicador
Descripcin
Sector:
Proyecto 1
25
26
Desarrollo Social
Densidad Poblacin
Pobreza (Equidad)
Poblacin (Igualdad)
Criterios
% TOTAL
Bolvares ejecutados
Nmero de Habitantes
Indicador
53204
1834.62
Nmero de Habitantes
Escala de Puntos
100
Parroquia
4
0
0
19.62
1275
791.79
22170
Puntos Puntuacin
San Sebastian
Densidad
Poblacin
Desarrollo Social
2103.3
90442
1292.26
98212
Valores
La Concordia
35%
15%
10%
40%
Parroquia
1
Poblacin
(Igualdad)
Descripcin
LECCIONES APRENDIDAS
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2012 MUNICIPIO SAN CRISTBAL
Metodologa empleada: la metodologa propuesta e implementada durante la ejecucin
de los diagnsticos participativos comunitarios para la consulta del presupuesto
participativo 2012, se bas en la metodologa de marco lgico, realizndose el rbol de
problemas y rbol de alternativas para el anlisis conjunto de los principales problemas
comunitarios. La identificacin de las causas y de los efectos de cada una de las
problemticas planteadas en las mesas de trabajo sectoriales (por sector de desarrollo
humano), permiti que los miembros de las comunidades pudieran reconocer y establecer
de una manera ms amplia los problemas y las posibles soluciones, plantendose el
involucramiento y corresponsabilidad de las autoridades y la comunidad.
La discusin en las asambleas de ciudadanos, a travs de las reas temticas propuestas
(Sectores de Desarrollo Humano) facilita la identificacin de las necesidades y
problemticas de la comunidad de una manera ms integral y por ende propicia el
desarrollo humano integral de las comunidades.
27
la ejecucin de los
diagnsticos participativos, de manera tal que puedan ser analizados por los diferentes
facilitadores de las mesas.
Ampliar la sensibilizacin y formacin de las personas involucradas para la recoleccin de
la informacin necesaria para el perfil de las comunidades, permitir un mejor
aprovechamiento del trabajo de campo.
28
ANEXO 1
29
30
31
32
33
ANEXO 2
34
35
ANEXO 3
36
37
38
39
ANEXO 4
40
41
ANEXO 5
42
43
ANEXO 6
44
45
ANEXO 7
46
47
48
49
ANEXO 8
50
51
52
BIBLIOGRAFA
Comitato Internazionale per lo Sviluppo dei Popoli - CISP. Gua prctica para
adolescentes para formulacin de proyectos sociales bajo la metodologa del marco
lgico. Venezuela, 2011.
53
Leyes
54