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EXTERIORIZACION INTELECTUAL:
1.-ACTO ADMINISTRATIVO
1.1.- Doctrina especializada:
Cuesta (1983), citado por Hinostroza ( 2004), escribi: El acto administrativo
puede de finirse como un acto jurdico realizado por la administracin con
arreglo al derecho administrativo. Pertenece, por tanto, genricamente, a la
categora de los actosjurdicos, que, como tantos otros, tiene su sede en la
teora general del derecho y no enun sector concreto del ordenamiento jurdico.
Pero se especifica por una doblecircunstancia: desde el punto de vista
subjetivo, el acto administrativo lo realiza entodo caso la administracin, y
desde el punto de vista objetivo, est sometido alderecho administrativo.
Patrn Faura y Patrn Bedoya (1998), sostienen que: cuando el acto jurdico lo
realiza una entidad estatal o un funcionario pblico, surge el concepto de
norma oacto administrativo, la cual se puede definir como toda manifestacin
de voluntad o decisin general o especial, de una entidad estatal, de un
funcionario o autoridad competente, en ejercicio de sus funciones, que
producen efectos de derecho respecto al Estado o a particulares en el mbito
de su autoridad y responsabilidad, susceptibles de impugnacin administrativa
o judicial segn sea el caso .
Gordillo (2003) define al acto administrativo como: la declaracin unilateral
realizada en ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos
jurdicos individuales en forma directa.
Briceo (1968) : Se discute si el concepto procede o no del derecho
administrativo
francs, sobre todo porque se estima que la expresin era desconocida antes
de laRevolucin Francesa y la primera inclusin del trmino, es la del texto
legislativofrancs del 16 frucdictor del ao III, por el que se prohiba a los
tribunales judiciales elcon
ocimiento de actos administrativos de toda especie(p. 29).
del Derecho privado (Messineo, 1952). Para otra parte, lo nico queexiste son
actos administrativos unilaterales.Finalmente, hay quienes sostienen la
existencia de dos tipos de contrato: a) contratosde Derecho privado; b)
contratos de Derecho pblico; en otras partes, un gnero quees el "contrato" y
dos especies de ste en el Derecho pblico y en el Derecho privado(Salvat,
1946).Los contratos administrativos mas aceptados son el de concesin de
serviciospblicos, el de obra pblica, el de concesin de obra pblica, el de
concesin de aguaspblicas, el de emprstito, el de ocupacin y uso del
dominio pblico, el dearrendamiento o el de venta de tierra pblica y el de
suministro.
5.2.4.- Criterios a tener en cuente para los contratos administrativos.
Se han sealado en tal sentido en la doctrina los siguientes criterios:a)
Subjetivo; Conforme al criterio subjetivo, son contratos administrativos los
quecelebra la Administracin pblica o los concluidos por sta obrando como
poderpblico.b) De la jurisdiccin; Para el criterio de la jurisdiccin, lo son
aquellos cuyojuzgamiento corresponde a la jurisdiccin contenciosoadministrativa, ya por habersepactado as, ya por resolverse esto
jurisdiccionalmente (Merkl, 1935).c) Formal; De acuerdo al criterio formal, son
contratos administrativos los concluidospor la Administracin pblica,
siguiendo el procedimiento especial de la licitacin.d) Del servicio pblico; Para
la teora del servicio pblico, son los celebrados por laAdministracin para
asegurar el funcionamiento de los servicios pblicos.e) De los contratos
administrativos por su naturaleza; Para los sostenedores de lateora de los
contratos administrativos por su propia naturaleza, es necesario que elcontrato
por s mismo y por su naturaleza propia, sea de esos que slo puede
concluiruna persona pblica.f) Del fin de utilidad pblica; Conforme a la teora
del fin de utilidad pblica, que esuna superacin de la teora del servicio
pblico, lo determinante del contratoadministrativo es una prestacin de
utilidad pblica.g) De la subordinacin jurdica. se ha sostenido que el
elemento caractersticofundamental es el "establecimiento de una relacin
jurdica de subordinacin conrespecto a la Administracin pblica, mediante un
acto de propia voluntad de quien seobliga con ella".
Esta subordinacin jurdica se manifiesta en la desigualdad de derecho en la
que seencuentran ambos contratantes.Ella tiene su origen en la desigualdad de
propsitos perseguidos por las partes.La Administracin pblica vela por las
necesidades colectivas: a) para que sesatisfagan; b) para que no se
creen obstculos para su satisfaccin.El co-contratante de la Administracin
pblica, en cambio, slo busca su propiobeneficio econmico.5.2.5.- Elementos
esenciales de los contratos administrativosa) sujetos, unos de los cuales debe
ser la Administracin pblica o un ente pblico.b) competencia y capacidad;c)
consentimiento o voluntad;d) forma;e) objeto o contenido;f) causa o motivo
presupuesto o determinante;g) rgimen jurdico especial de Derecho pblico
que rige el contrato, traducido en laposibilidad para la Administracin pblica
de su modificacin unilateral, de suejecucin directa y de su rescisin directa y
EXTERIORIZACION MATERIAL:
(HECHO ADMINISTRATIVO)