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Medidas
para un proyecto
de pas

Elecciones
autonmicas
de 2015

EL PROGRAMA
DEL CAMBIO
PLAN DE RESCATE CIUDADANO
EMPLEO, INNOVACIN
Y NUEVO MODELO PRODUCTIVO
GOBERNAR PARA LA GENTE
INSTITUCIONES
PARA LA DEMOCRACIA

215

Medidas
para un proyecto
de pas

Elecciones
autonmicas
de 2015

EL PROGRAMA
DEL CAMBIO
PLAN DE RESCATE CIUDADANO
EMPLEO, INNOVACIN
Y NUEVO MODELO PRODUCTIVO
GOBERNAR PARA LA GENTE
INSTITUCIONES
PARA LA DEMOCRACIA

INTRODUCCIN
PLAN DE RESCATE
CIUDADANO
EMPLEO, INNOVACIN
Y NUEVO MODELO
PRODUCTIVO
GOBERNAR PARA
LA GENTE
INSTITUCIONES PARA
LA DEMOCRACIA

ESTE PROGRAMA ES INTERACTIVO


Puedes navegar haciendo click en el ndice y en los
sumarios de las pginas.

215 MEDIDAS PARA UN PROYECTO DE PAS

NDICE
INTRODUCCIN.................................................................................... 11
PLAN DE RESCATE CIUDADANO................................................. 15

1.

1. RESCATE FISCAL Y LUCHA CONTRA EL FRAUDE ......................................... 16


2. LEY 25 DE EMERGENCIA SOCIAL....................................................................... 16
3. RESCATE CONTRA EL SOBREENDEUDAMIENTO............................................17
4. RESCATE A AUTNOMOS Y PYMES................................................................... 18
5. PROCEDIMIENTOS DE EMERGENCIA CIUDADANA........................................ 18
6. PLAN DE GARANTA DE RENTA ......................................................................... 19
7. RESCATE SANITARIO.............................................................................................. 19
8. RESCATE EDUCATIVO............................................................................................ 19
9. RESCATE DE SERVICIOS Y FONDOS PBLICOS............................................ 20
10. RESCATE A PERSONAS DEPENDIENTES........................................................ 20
11. ATENCIN INMEDIATA A VCTIMAS DE VIOLENCIA DE GNERO..............21

EMPLEO, INNOVACIN
Y NUEVO MODELO PRODUCTIVO.............................................. 23

2.

1. EMPLEO.......................................................................................................................25
2. FISCALIDAD..............................................................................................................28
3. NUEVO MODELO PRODUCTIVO ........................................................................ 30
4. UNIVERSIDAD.......................................................................................................... 34
5. DESARROLLO RURAL.............................................................................................35
6. MOVILIDAD Y TRANSPORTE................................................................................37
7. PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE................................................................39

GOBERNAR PARA LA GENTE.......................................................45


1. SALUD......................................................................................................................... 45
2. EDUCACIN..............................................................................................................47

3.

PODEMOS. EL PROGRAMA DEL CAMBIO

3. PROTECCIN SOCIAL Y SERVICIOS SOCIALES............................................. 49


4. ATENCIN A LA INFANCIA.................................................................................. 50
5. DEPENDENCIA...........................................................................................................51
6. FAMILIA......................................................................................................................52
7. IGUALDAD..................................................................................................................53
8. VIVIENDA Y SUMINISTROS.................................................................................. 54
9. MIGRACIONES..........................................................................................................57
10. CULTURA..................................................................................................................58
11. DEPORTES................................................................................................................59

4.

INSTITUCIONES PARA
LA DEMOCRACIA............................................................................... 63
1. MEDIDAS CONTRA LA CORRUPCIN.................................................................63
2. PARTICIPACIN CIUDADANA.............................................................................. 69

INTRODUCCIN
Aqu lo tenemos: este es el marco programtico para un proyecto de pas digno
de su gente. Un proyecto de pas decente, moderno, inteligente, consciente de
nuestras fortalezas y nuestras necesidades; consciente de la complejidad del
presente y seguro de la fuerza del futuro.
Un programa inteligente. Casi siempre los progresos ms innovadores provienen
de un cambio de perspectiva. Cuando algo no funciona, no es buena idea insistir
en lo que te ha llevado hasta all. Y esta es una de las grandes virtudes de la democracia, pues la democracia permite que las ideas se oxigenen y que las nuevas
perspectivas aparezcan. Somos distintos, pensamos distinto, actuamos de forma
distinta. Ahora bien, necesita nuestro pas enormes dispendios, inversiones faranicas? Necesitamos acaso inventar la plvora? Lo cierto es que no. Tenemos
instituciones que contemplamos con orgullo; ya hay mucho camino recorrido.
Tenemos las piezas, pero falta ordenarlas, ajustarlas, equilibrarlas. Aun teniendo
materiales de buena calidad, han cado en manos de gobiernos torpes, cortos de
miras y despilfarradores. Tenemos mucha riqueza mal distribuida por problemas
de diseo. Por tanto, la solucin requiere inteligencia y nuevas perspectivas: esas
que hasta ahora se han ignorado porque no interesaban al entramado de poderes polticos y financieros, un entramado ciego al bien comn.
Un programa realista. Presentamos un programa realista frente al espejismo de
quienes pretenden corregir los errores del pasado ahondando en ellos; frente
a quienes sacan su medicina para un diagnstico equivocado; frente a quienes
ofrecen placebos para una herida profunda; frente a quienes hacen pasar sus
intereses personales por medidas tcnicas, y frente a quienes pretenden asentar los cimientos sobre el carrusel imprevisible del casino financiero. Frente a
quienes creen, en definitiva, que se puede gobernar para la gente sin la gente. Tenemos la ventaja de no tener que utilizar nuestro programa para intentar
disimular lo que de verdad somos, porque est claro quines somos, de dnde venimos y hacia dnde caminamos. Por eso podemos hacer un programa

11

PODEMOS. EL PROGRAMA DEL CAMBIO

realista, concreto y ajustado a las necesidades del presente. Llevamos mucho


tiempo diagnosticando el problema; ahora disponemos de las herramientas para
solucionarlo. Entre ellas, un programa para el cambio, un programa para que el
maana llegue con fuerza, confianza e ilusin.
Un programa nuevo, porque nueva es la fuerza que se compromete a desarrollarlo. Qu implica que este programa lo defienda una herramienta como
Podemos? En la respuesta a esta pregunta reside la gran diferencia con respecto a
otras fuerzas y otros programas electorales. Acaso pueden plantear una poltica energtica sostenible y al servicio de las personas quienes pasan de la poltica
a los consejos de administracin de las empresas elctricas? Acaso podra desarrollar una poltica de servicios pblicos eficiente, moderna y europea una fuerza
poltica impulsada por quienes se benefician de las privatizaciones? Podran
parar los desahucios quienes dependen de aquellos que desahucian? Van a establecer medidas para luchar contra la corrupcin y el fraude fiscal quienes forman parte de su artificio? Nosotros sabemos quines somos, y sabemos a quin
nos debemos. Precisamente por eso, podemos.
Un programa que aborda los problemas y las soluciones de manera integral. Las
recetas mgicas solo existen en los cuentos. La realidad es compleja, y acometer
el diseo completo del diagnstico y de la solucin requiere una gran responsabilidad. Nuestro programa es, por tanto, un encaje de medidas que se necesitan
unas a otras y que establecen, juntas, una base slida para que el pas crezca en
equilibrio y para que en l se garanticen los derechos de las personas.
Cules son las cuatro patas que necesita un programa realista, inteligente, nuevo e integral?
Es preciso afrontar con responsabilidad el hecho de que los derechos no pueden ser promesas vacas. Un pas moderno no puede mirar para otro lado ante
problemas sociales urgentes. Los derechos deben ser reales y deben estar garantizados, porque si no es as, no son derechos. El primer derecho de todos es
el derecho a tener derechos. Por ello, la orientacin de nuestro primer bloque no
admite discusin: Plan de Rescate Ciudadano. Durante los primeros cien das de
gobierno se puede y se debe atender esta emergencia social indigna, dolorosa,
vergonzosa, impropia de nuestro pas. Porque hay que recuperar la vivienda, la
salud, curar la herida de la deuda privada y de la pblica, rescatar a las pequeas
y medianas empresas, recuperar y mejorar los salarios. Son problemas colectivos
que requieren responsabilidad pblica y altura de miras. No se trata solo de una
cuestin de justicia o de que nadie quiera vivir en un pas donde la gente sufre:
sencillamente, no es posible levantar un pas prspero sin equilibrio social; es
una cuestin matemtica. Si toda la mercanca se carga en la proa del barco, el
barco se hunde y no avanza. As que, en primer lugar, el barco tiene que estar
equilibrado, y a partir de ah podremos mejorar el motor.
En segundo lugar, aunque como eje vertebrador del proyecto, necesitamos un
diseo mejor; pero ni el mejor de los diseos funciona sin un buen motor. Espaa

12

215 MEDIDAS PARA UN PROYECTO DE PAS

tiene que afrontar el agotamiento de un modelo productivo ineficiente, descompensado y caduco. Nuestro pas puede crecer ms y mejor. Y para que esto ocurra, necesitamos reactivar el consumo; necesitamos ms msculo salarial; necesitamos energas modernas; necesitamos adaptarnos a las transformaciones del
trabajo; necesitamos revitalizar el campo y reindustrializar el pas con polticas
de I+D+i; y necesitamos un nuevo marco productivo en el que los trabajadores
y los pequeos empresarios no tengan que ser hroes para sacar adelante sus
proyectos. Hay que hablar de Empleo, innovacin y nuevo modelo productivo.
Si el motor no carbura, si no se genera ms riqueza, no hay diseo ni equilibrio
que valgan. Sin diseo y sin equilibrio, no hay motor que empuje.
En tercer lugar, es preciso conocer bien el fin en virtud del cual hay que ajustar
el diseo en una u otra direccin. Para nosotros este objetivo es, de nuevo, indiscutible: Gobernar para la gente. Nuestro objetivo es grande, pero tiene nombres
pequeos: nos importan las familias, nos importa la infancia, nos importan las
personas que cuidan y las que necesitan ser cuidadas, nos importan las viviendas,
nos importan las mujeres, nos importa la cultura, nos importan las diferencias y
la complejidad social, nos importa la salud, nos importan los migrantes, nos importa la educacin. Nos importan las personas. El modelo econmico actual, de
hecho, cumple con su cometido: se debe a las grandes finanzas, a los constructores y a los grandes empresarios, y nadie duda de que cumple perfectamente
su funcin. Por el contrario, aunque nuestro cometido tambin ser eficaz, su
finalidad ser otra: se debe a las personas, y las personas podrn desarrollar sus
proyectos de vida en paz, con libertad y seguridad material.
Por ltimo, y como hemos dicho desde el principio: somos la gente; no somos
polticos. Cuando la ciudadana accede a las instituciones no lo hace para disfrutar de privilegios. Ahora bien, la honradez no es suficiente, igual que no basta
con tener voluntad, pues las garantas formales y materiales son necesarias: recuperaremos las instituciones para la democracia. Hace falta garantizar, y hacerlo con urgencia, que en este pas la corrupcin solo aparecer en los libros de
historia y, para ello, hay que limitar los sueldos de los cargos pblicos, prohibir
las puertas giratorias entre la poltica y la gran empresa, levantar paredes de
cristal en todas las instituciones e implantar medidas de evaluacin y control
para que sea la gente la que haga uso de ellas, las modifique, las mejore o las
corrija.
El nuestro es un programa ciudadano. De la ciudadana y para la ciudadana. Es
el resultado de muchas miradas, de mltiples perspectivas; es el lugar donde se
cruzan la sensatez de las personas de a pie con las aportaciones del trabajo de
los expertos de la sociedad civil. En l se abrazan el orgullo de lo que tenemos
con la frescura de lo nuevo que est por llegar. Seguimos trabajando, porque
queda mucho por hacer. Pero ahora podemos hacerlo desde las instituciones:
vamos a ganar esta partida para recuperar la democracia, la soberana y el sentido ltimo de la democracia, que no es otro que obedecer a la gente y atender
sus necesidades. El momento es ahora.

13

1.

PLAN DE RESCATE
CIUDADANO
El objetivo del primer eje de este programa es hacer frente a un momento de
crisis con una propuesta de gobierno que, dada la coyuntura, tiene que articularse en forma de rescate, es decir, debe tratarse de una propuesta de gobierno
que ofrezca respuestas a las cuestiones que la ciudadana considera ms preocupantes, porque guardan relacin con la posibilidad de garantizar una vida
digna. Es, por tanto, un eje programtico pensado para dar los primeros pasos
en unas instituciones que deben devolverse a la ciudadana; y se formula en un
lenguaje a corto plazo, guiado por las urgencias inaplazables de las personas.
El segundo eje, por su parte, se expresa en un lenguaje de medio y largo plazo
y pretende constituir el segundo anclaje, la piedra de toque, de un programa
que nace por y para la ciudadana. Rescate fiscal, garanta habitacional, ayudas
contra el sobreendeudamiento, rescate a los autnomos y las pymes, plan de
garanta de renta, atencin a las emergencias ciudadanas y rescate sanitario o
educativo, as como el problema de la violencia de gnero o la situacin en la
que se encuentran las personas dependientes, son algunas de las cuestiones
claves de este primer apartado, problemas que afectan a los ciudadanos y cuyas soluciones, que dependen nica y exclusivamente de la voluntad poltica de
aquellos que lleguen al Gobierno, no se pueden posponer.

15

PODEMOS. EL PROGRAMA DEL CAMBIO

1. RESCATE FISCAL Y LUCHA CONTRA EL FRAUDE


1.1. Lucha contra el fraude y la corrupcin
Tras la constitucin del nuevo Parlamento autonmico, y de forma inmediata,
promoveremos la puesta en marcha de una comisin de investigacin del fraude fiscal y la corrupcin en las instituciones pblicas.
1.2. Rescate fiscal
una reforma tributaria autonmica que contemple el
1. Impulsaremos
incremento en la progresividad del impuesto sobre el patrimonio,
el tramo autonmico del IRPF y el impuesto de sucesiones y donaciones, con las siguientes particularidades:
a. Impuesto sobre el patrimonio: reduccin del mnimo exento a
un patrimonio neto de 400.000 euros frente a los 700.000 euros
aplicables de manera general.
b. Supresin de las bonificaciones regresivas en el tramo autonmico del IRPF.
c. Impuesto de sucesiones y donaciones: bonificaciones a las rentas
medias y bajas, eliminacin de bonificaciones que no tienen en
cuenta la renta ni el patrimonio previo.

2. LEY 25 DE EMERGENCIA SOCIAL


comprometemos a paralizar los desahucios que afecten a los
2. Nos
deudores de buena fe que no hayan podido hacer frente a sus pagos por encontrarse en una situacin de dificultad econmica, para
garantizar de esta manera el cumplimiento del artculo 47 de la
Constitucin Espaola, as como el artculo 11 del Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la Organizacin de
las Naciones Unidas (ONU).
agua recuperar su carcter de servicio pblico y se garantizar
3. El
su suministro a todos los hogares.

4. Rescate energtico
Garantizaremos un mnimo vital de subsistencia de los suministros de
luz y gas.

16

215 MEDIDAS PARA UN PROYECTO DE PAS

a. Los suministros de gas y electricidad recuperarn el carcter de


servicio pblico, entendiendo como servicio pblico una actividad cuyo objeto es la satisfaccin de una necesidad colectiva, con
independencia de si est gestionada por instituciones pblicas o
privadas.
b. No se proceder al corte de suministro de electricidad o gas cuando se trate de la vivienda habitual del consumidor y cuando el
impago de la factura se deba a motivos ajenos a su voluntad y, en
particular, por pobreza sobrevenida. Se dotar a la Administracin
de los recursos necesarios para realizar las evaluaciones.
c. Se establecer un mnimo vital de electricidad y gas mensuales
por hogar. Una vez constatada una situacin de pobreza, el pago
de ese mnimo vital no podr superar el 10% de los ingresos mensuales del hogar. El dinero provendr de un fondo autonmico
contra la pobreza energtica.
d. El consumidor tendr derecho a las mismas condiciones de acceso al suministro durante el periodo de un ao, un derecho que
se podr ampliar anualmente y de manera indefinida, mientras la
situacin de pobreza persista.
sancionar a las compaas (pblicas o privadas) de suministros
5. Se
en caso de que sus contratos contengan clusulas abusivas o se detecte falta de transparencia en su gestin de los servicios esenciales
de luz, agua y gas.
aplicarn ecotasas que graven las actividades contaminantes de
6. Se
las empresas elctricas. Lo recaudado se dedicar a actividades con
impacto medioambiental positivo y que sean compatibles con la lucha a medio plazo contra la pobreza energtica.

3. RESCATE CONTRA EL SOBREENDEUDAMIENTO


la implantacin del procedimiento judicial simplificado
7. Proponemos
para la reestructuracin y cancelacin de deudas:
1. Fase de conciliacin: El deudor presenta una propuesta a los
acreedores que podr incluir reestructuraciones, quitas y cancelaciones de deudas.
2. Si no hay acuerdo, ser un juez quien decida el plan de pagos,
quitas, etctera. Lo importante es que en ningn caso las deudas
hipotecarias podrn ser superiores al valor de la propiedad hipotecada:

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PLAN DE RESCATE
CIUDADANO
EMPLEO,
INNOVACIN Y
NUEVO MODELO
PRODUCTIVO
GOBERNAR PARA
LA GENTE
INSTITUCIONES
PARA
LA DEMOCRACIA

PODEMOS. EL PROGRAMA DEL CAMBIO

a. Limitacin de la deuda hipotecaria al valor del bien hipotecado


(lo cual supone un reconocimiento del derecho a la dacin en
pago).
b. Quitas: reduccin del capital pendiente del prstamo al ajustarlo al valor real de la vivienda. La dacin en pago, que no deja
de ser traumtica, pues para el deudor supone la prdida del
bien hipotecado, podra evitarse al ajustar la deuda al valor real
del inmueble (por ejemplo, una nueva tasacin de la vivienda
con los precios actuales en lugar de con los precios de la poca
de la burbuja inmobiliaria con los que se calcul el prstamo
original).
c. En la prctica, este procedimiento judicial supondra dar respuesta a la demanda de la dacin en pago retroactiva, porque
todas las personas con deudas hipotecarias vivas que ya han
entregado su vivienda al banco podran acogerse a este procedimiento y cancelar as la deuda restante.

4. RESCATE A AUTNOMOS Y PYMES


ampliar la condicin de consumidores a los pequeos y media8. Se
nos empresarios para convertirlos en sujeto de aplicacin del procedimiento simplificado para la reestructuracin y cancelacin de
deudas.
promover un plan de microcrditos a autonmos y pymes, a
9. Se
partir de planes de negocio y estudios de viabilidad que demuestren una orientacin estratgica y operativa para conseguir reflotar tcnica y comercialmente cada empresa dentro de los mercados
elegidos.

5. PROCEDIMIENTOS DE EMERGENCIA CIUDADANA


un Procedimiento de Emergencia Ciudadana
10. Implementaremos
(PEC) para favorecer la eficiencia de estos procedimientos administrativos vinculados a las prestaciones que garanticen la integridad
fsica y psicolgica, y las condiciones de dignidad, para la supervivencia de las personas. Una vez calificados como PEC, y de cara a su
tramitacin, estos procedimientos estarn sujetos a especificidades
en materia de prioridad presupuestaria y de planificacin, de tesorera, de urgencia de plazos y de especial dotacin de recursos humanos y materiales.
De este modo, partidas como las dietas o las destinadas a protocolo
para altos cargos, al igual que las destinadas a publicidad institucio-

18

215 MEDIDAS PARA UN PROYECTO DE PAS

nal, quedarn retenidas hasta el cumplimiento de los pagos prioritarios correspondientes.


6. PLAN DE GARANTA DE RENTA
mejoraremos y coordinaremos, mediante un Plan
11. Reformaremos,
de Garanta de Renta, las Rentas Mnimas de Insercin (RMI) de
las comunidades autnomas y otras medidas de garanta de renta.
Fomentaremos la equidad, la integracin y la simplificacin del sistema de garanta de rentas para obtener una mayor eficacia en la gestin y, asimismo, conseguir los siguientes objetivos:
a. Aproximar las RMI, de forma gradual y en virtud de las posibilidades, al Salario Mnimo Interprofesional (SMI) anual.
b. Acelerar los trmites administrativos para la evaluacin de las solicitudes y la percepcin de las rentas. Para ello, los trmites se
incluirn en los Procedimientos de Emergencia Ciudadana.
c. Complementar su desarrollo en coordinacin con los servicios y
prestaciones de los servicios sociales para conseguir la cobertura integral de las necesidades bsicas por parte de las instituciones pblicas autonmicas, que debern garantizar los derechos, el
desarrollo y la igualdad de oportunidades de todas las personas.
d. Permitir que estas rentas mnimas no se pierdan cuando los perceptores complementan sus remuneraciones con algn tipo de
trabajo, siempre y cuando no se sobrepase el SMI (una vez compensado con los baremos en funcin del nmero de hijos e hijas).

7. RESCATE SANITARIO
a la revisin de los procesos privatizadores del siste12. Procederemos
ma pblico de salud emprendidos a nivel autonmico para revertir
dichos procesos en la medida de lo posible.
la asistencia sanitaria universal, pblica y de cali13. Garantizaremos
dad.

8. RESCATE EDUCATIVO
un programa de apoyo escolar en entornos so14. Implementaremos
ciales desfavorecidos destinado a la compensacin escolar. En una
primera fase de diagnstico, se dotar de servicios y recursos de
atencin social y educativa a los centros de entornos sociales desfavorecidos, con el objetivo de paliar las desigualdades existentes en
19

PLAN DE RESCATE
CIUDADANO
EMPLEO,
INNOVACIN Y
NUEVO MODELO
PRODUCTIVO
GOBERNAR PARA
LA GENTE
INSTITUCIONES
PARA
LA DEMOCRACIA

PODEMOS. EL PROGRAMA DEL CAMBIO

estos centros, estrechando la colaboracin con los servicios sociales


y las entidades municipales de las zonas ms golpeadas por la crisis.
Igualmente, se analizar la situacin de emergencia en cada caso, en
una escala de 1 a 5, para proceder a una dotacin extraordinaria de
recursos: profesorado de apoyo, reduccin de la ratio, dotacin adicional en nuevas tecnologas, material escolar para el alumnado, actividades extraescolares de refuerzo educativo y programa de apertura de centros.

15. Garantizaremos el derecho a la alimentacin en las escuelas.


Reforzaremos los servicios de comedor en las escuelas infantiles, colegios de primaria e institutos de secundaria que dispongan de este
servicio. Asimismo, aumentaremos el nmero de plazas gratuitas
para acceder a dicho servicio y evaluaremos los baremos de acceso
a las becas de comedor para favorecer (especialmente) a las familias
en riesgo de exclusin social. Tambin reforzaremos algunos canales
normalizados de distribucin de alimentos.
Implementaremos, asimismo, un programa de becas de comedor que
depender de la Consejera de Educacin, en colaboracin con los
ayuntamientos y los centros educativos, para ofrecer el servicio de
manera gratuita, gracias a un sistema de bonificacin, a aquellas familias que se encuentran en una situacin socialmente desfavorecida.

9. RESCATE DE SERVICIOS Y FONDOS PBLICOS


los planes de privatizacin de la Administracin y los
16. Paralizaremos
servicios pblicos. Disearemos un plan de recuperacin de los servicios externalizados, basado en los resultados de una auditora, para
proceder a la absorcin de aquellos servicios que generen sobrecoste o no desempeen correctamente sus funciones, con el fin de acabar con el mal uso de los fondos pblicos.
estudios de viabilidad, gasto y rentabilidad social a ex17. Exigiremos
pertos independientes y consultaremos a actores de la sociedad civil ante la nueva construccin de grandes infraestructuras.

10. RESCATE A PERSONAS DEPENDIENTES


del PIA (Plan Individualizado de Atencin), en un pla18. Elaboracin
zo mximo de tres meses desde la toma de posesin del Gobierno
autonmico, destinado a personas que ya han sido valoradas y a las
que se les ha reconocido algn grado de dependencia pero que no
reciben ningn tipo de prestacin ni servicio por carecer del PIA.

20

215 MEDIDAS PARA UN PROYECTO DE PAS

de los trmites para recibir las ayudas a la dependen19. Agilizacin


cia, para lo que se incluirn en los Procedimientos de Emergencia
Ciudadana (PEC).

11. ATENCIN INMEDIATA A VCTIMAS DE VIOLENCIA DE GNERO


una alternativa habitacional para las vctimas de
20. Garantizaremos
violencia de gnero.
vctimas de violencia de gnero tendrn prioridad a la hora de
21. Las
percibir prestaciones incluidas en el Procedimiento de Emergencia
Ciudadana.

PLAN DE RESCATE
CIUDADANO
EMPLEO,
INNOVACIN Y
NUEVO MODELO
PRODUCTIVO
GOBERNAR PARA
LA GENTE
INSTITUCIONES
PARA
LA DEMOCRACIA

21

2.

EMPLEO, INNOVACIN
Y NUEVO MODELO
PRODUCTIVO
La crisis econmica, agravada por los efectos de las medidas adoptadas por el
Gobierno del Partido Popular austeridad fiscal, devaluacin salarial y recortes
sociales, ha provocado que la economa espaola se enfrente a problemas
de gran calado que no podrn resolverse sin un cambio profundo de la poltica
econmica. Y este cambio no puede esperar hasta las elecciones generales.
Debe iniciarse ya.
La crisis econmica y las polticas de recortes han supuesto la destruccin de
ms de 3,5 millones de empleos, hasta alcanzar los 5,5 millones de desempleados en 2014. Adems, las polticas implementadas han producido un aumento
muy importante de la pobreza y de la desigualdad y una erosin sustancial
del Estado de bienestar. Por otro lado, el modelo productivo de la economa
espaola se caracterizaba desde antes de la crisis por graves problemas estructurales que lo hacan insostenible (especializacin en sectores de escaso
valor aadido, dbil productividad, dependencia energtica, debilidad externa).
A pesar de la retrica de las reformas econmicas, estos problemas no se han
abordado. Finalmente, la carga de una deuda excesiva tanto pblica como,
especialmente, privada sigue lastrando las posibilidades de crecimiento de la
economa espaola.
Necesitamos, por tanto, un cambio en la poltica econmica que establezca
nuevas prioridades y nuevos ejes de actuacin para posibilitar la superacin de

23

PODEMOS. EL PROGRAMA DEL CAMBIO

los problemas mencionados. Una estrategia de poltica econmica alternativa


que debe centrarse en estas cuatro grandes prioridades:
1. Reducir el desempleo y crear empleos de calidad.
2. Atender la situacin de las personas ms afectadas por la crisis y disminuir
la desigualdad, incluyendo la discriminacin de gnero.
3. Transformar el modelo productivo para hacerlo sostenible.
4. Disminuir el peso de la deuda.
Las comunidades autnomas tienen transferidas mltiples competencias administrativas, con elevados niveles de autonoma en cuestiones econmicas muy
diversas. Impulsar una poltica econmica alternativa puede y debe comenzar,
por tanto, hoy mismo, utilizando el mbito competencial autonmico como un
primer espacio de actuacin.
Para tener xito en estos cuatro frentes hay que adoptar un conjunto ambicioso
de medidas que formen una estructura coherente para que sus efectos se refuercen. Estas medidas pueden articularse en cinco ejes principales de actuacin:
1. Plan de creacin de empleo y de atencin a la igualdad de oportunidades.
2. Fortalecimiento de las polticas sociales.
3. Reforma del sistema tributario.
4. Medidas para transformar el modelo productivo.
5. Desarrollo de medidas encaminadas a reducir progresivamente la deuda
de los hogares.
A continuacin se desarrollan y concretan qu medidas, con carcter general
y para el conjunto de las comunidades autnomas, podran contribuir al desarrollo de estas prioridades y ejes de actuacin. En concreto, abordamos las
medidas correspondientes a empleo, fiscalidad y modelo productivo. El fortalecimiento de las polticas sociales y el desarrollo de medidas encaminadas a reducir progresivamente la deuda de los hogares se tratar en el siguiente bloque.
con la austeridad fiscal, empezando por el mbito compe22. Terminar
tencial de las comunidades autnomas, es una condicin necesaria e
indispensable para avanzar en los ejes anteriormente sealados. Este
estmulo de la demanda debe traducirse en un fortalecimiento de las
polticas sociales, un impulso a la igualdad de oportunidades y un crecimiento sostenible que permita una slida creacin de empleo.

24

215 MEDIDAS PARA UN PROYECTO DE PAS

Pero el estmulo de la demanda debe servir tambin para articular


polticas estructurales en el terreno autonmico, igualmente urgentes, ya que sus efectos requieren tiempo. Es necesario un cambio de
modelo productivo que aumente la competitividad estructural y modernice las especializaciones productivas en las distintas comunidades autnomas, reforzando el papel de aquellos sectores con mayor
contenido tecnolgico, crecimiento de la productividad y capacidad
exportadora. Un segundo objetivo de estas medidas debe ser crear
un nuevo patrn energtico que reduzca el peso de aquellos sectores insostenibles y con mayor carga de emisiones en CO2. Estimular
la inversin para garantizar una universidad pblica y de calidad, el
desarrollo de un nuevo modelo de movilidad y transporte y una adecuada proteccin del medio ambiente constituyen asimismo pilares
fundamentales del patrn de desarrollo econmico que Podemos
quiere impulsar.
para atender mejor las necesidades de financiacin que
23. Finalmente,
este proceso de transformacin requiere en las distintas comunidades autnomas, debe favorecerse una profunda reforma de nuestro
sistema tributario, que refuerce su progresividad y su capacidad recaudatoria. Esta reforma, al igual que el resto de medidas planteadas,
puede iniciarse hoy mismo desde el mbito competencial que nuestro
ordenamiento jurdico contempla para las comunidades autnomas.

1. EMPLEO
con la austeridad fiscal. Para reforzar el crecimiento y re24. Terminar
ducir el desempleo, la poltica macroeconmica debe orientarse a
impulsar y mantener el crecimiento de la demanda agregada hasta
aquella tasa que, siendo sostenible, permita acelerar el ritmo de creacin de empleo. Las comunidades autnomas deben colaborar en
dicho fin en tanto que buena parte del gasto ejecutado en nuestro
pas pasa por sus manos. Deben priorizarse aquellos gastos que tienen un efecto multiplicador ms elevado, un mayor impacto social y
una mayor capacidad para promover la necesaria transformacin del
modelo productivo.
de Planes Autonmicos de Eficiencia Energtica en vivien25. Promocin
das e inmuebles, centrados en el aislamiento trmico. Son prioritarias
las actuaciones sobre la envolvente de los edificios, que facilitarn la
contratacin de desempleados del sector de la construccin. Estas
actuaciones contarn con ayudas pblicas y estarn muy vinculados a
la contratacin con proyectos cooperativos de jvenes desempleados
que recibirn la formacin oportuna. Adems de los edificios pblicos educativos, sanitarios y administrativos, formarn parte de este

25

PLAN DE RESCATE
CIUDADANO
EMPLEO,
INNOVACIN Y
NUEVO MODELO
PRODUCTIVO
GOBERNAR PARA
LA GENTE
INSTITUCIONES
PARA
LA DEMOCRACIA

PODEMOS. EL PROGRAMA DEL CAMBIO

plan, y de forma prioritaria, las actuaciones en los hogares con pobreza severa para, a continuacin, acometer la rehabilitacin del sector residencial.
de los programas de incentivos a la contratacin. Estos
26. Reforma
se canalizarn hacia ayudas directas a programas y actuaciones, en
detrimento de instrumentos fiscales o bonificaciones genricas, que
hasta el momento han acompaado las polticas de estmulo de contratacin laboral y que han sido ineficaces para reducir la precarizacin propiciada por las reformas laborales de los ltimos aos.
un plan gradual para la implementacin de la jornada la27. Desarrollar
boral de 35 horas con el fin de repartir el empleo. Para ello, en funcin
de las competencias de las comunidades autnomas, se comenzar en
el mbito de la Administracin Pblica, poniendo en marcha al mismo
tiempo planes de mayor eficiencia en la gestin, en colaboracin con
los trabajadores.
de la Oficina Pblica de Proteccin frente a la Discriminacin,
28. Creacin
que garantice el ejercicio de denuncia ante situaciones de explotacin laboral, acoso y discriminacin y, asimismo, asegure la difusin
de informacin sobre derechos laborales, la proteccin y anonimato de
las personas denunciantes y el acompaamiento integral.
reactivacin de la economa necesita detener la cada de los sa29. La
larios y que estos avancen en consonancia con la productividad del
trabajo, de manera que la participacin de la masa salarial en la renta autonmica se estabilice, primero, y recupere lo perdido en los
aos de crisis, despus. Las comunidades autnomas aplicarn una
poltica salarial para sus trabajadores que, de igual forma, les permita mantener el poder adquisitivo y recuperar el perdido durante la
crisis, al tiempo que se exigir a las empresas que contraten con la
Administracin Pblica que cumplan escrupulosamente con la normativa laboral.
al gobierno central a igualar los permisos por nacimiento y
30. Instar
adopcin, pagados al cien por cien, para todas las personas progenitoras, sin importar su sexo, orientacin sexual o tipo de familia, en
consonancia con el objetivo de igualdad y corresponsabilidad en los
cuidados.
de los recursos humanos para potenciar las accio31. Recuperacin
nes de orientacin, formacin y colocacin de los servicios pblicos de empleo, en especial para los colectivos sociales con especficas circunstancias que dificultan su colocacin. Incorporacin de

26

215 MEDIDAS PARA UN PROYECTO DE PAS

la Mediacin Social Intercultural como metodologa y herramienta de


trabajo dentro de los servicios pblicos de empleo.
de medidas para favorecer el empleo de las personas
32. Articulacin
con discapacidad. Se incluirn clusulas sociales para la contratacin,
con reserva de contratos pblicos de empleo protegido para las personas con discapacidad. Se prohibirn las ayudas pblicas a empresas y entidades que, estando obligadas, no cumplan con la cuota legal.
de medidas legales y presupuestarias que desarrollen
33. Implantacin
las actividades relacionadas con la economa de los cuidados. Esta
actuacin se llevar a cabo a travs de dos medidas complementarias:

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a. Aumento de la financiacin de los municipios, en el marco de un


plan municipalista del que forme parte prioritaria la recuperacin
de los servicios sociales municipales.

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b. Recuperacin de la Red de Atencin Social Municipal, orientada


a la lucha contra las situaciones de pobreza severa y de exclusin
social.
al Gobierno central a ratificar el Convenio 189 de la Organizacin
34. Instar
Internacional del Trabajo (OIT), relativo a los derechos laborales de
los y las empleadas de hogar, y a garantizar su equiparacin en condiciones y derechos al resto de empleos.
de indicadores de gnero a los sistemas de segui35. Incorporacin
miento y evaluacin de servicios y recursos autonmicos de formacin y empleo, de modo que permitan valorar los resultados obtenidos y su impacto en trminos de gnero, y en su caso, el diseo e
incorporacin de medidas correctoras.
de la dotacin presupuestaria de los planes de empleo
36. Incremento
destinados a mujeres. Estudiar y potenciar frmulas de creacin de
puestos de trabajo para los sectores femeninos ms desfavorecidos,
especialmente para vctimas de la violencia machista, desempleadas
de larga duracin, inmigrantes y mujeres en situacin de exclusin
social.
de reconocimiento, dentro del mbito competencial auto37. Garanta
nmico, de la certificacin del currculum de las personas migrantes,
atendiendo a su trayectoria laboral en origen, mediante el desarrollo
de certificaciones bilaterales.

27

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2. FISCALIDAD
Principio general en materia de fiscalidad autonmica
Como principio general hay que sealar que la fiscalidad autonmica debera
guardar, respetando siempre la autonoma competencial y los regmenes forales y autonmicos propios, la mayor uniformidad posible, con el fin de que no
se den casos de competencia fiscal dentro del propio Estado. Aunque los
Gobiernos de las Comunidades Autnomas hagan valer sus competencias en
esta materia, ser necesaria una actuacin coordinada del conjunto de las administraciones pblicas y del Gobierno central; y es esa propuesta la que lanzamos, desde el nivel autonmico hacia el Gobierno central.
Dada la importancia que tiene la gestin tributaria, en particular si se quieren reducir los altos niveles de fraude fiscal que padecemos, las comunidades autnomas deben exigir que la gestin est coordinada, con independencia de que sea
realizada por la Administracin central, por la autonmica o bien sea conjunta,
pues de esta manera se contribuye tambin a evitar la actual competencia fiscal
desleal. Por ello, las comunidades autnomas deben proponer la creacin de un
modelo coordinado de gestin tributaria, con un mayor papel de las comunidades autnomas en la gestin, que contribuya asimismo a aumentar sustancialmente para los contribuyentes la visibilidad de los tributos que corresponden a
cada nivel de gobierno, redefiniendo los rganos actuales de la Agencia Estatal
de Administracin Tributaria (AEAT) para que estn representadas las comunidades autnomas. Adems, las agencias de las comunidades debern depender
de los parlamentos regionales y no del ejecutivo.
2.1. Rescate ciudadano fiscal
En nuestro Plan de Rescate Ciudadano recogemos como medidas fiscales prioritarias la modificacin del impuesto sobre el patrimonio, el impuesto de sucesiones y donaciones y el tramo autonmico del IRPF, detallados a continuacin:
Impuesto sobre el patrimonio
plantea la recuperacin efectiva del impuesto sobre el
38. Podemos
patrimonio all donde este haya sido derogado de facto, as como
la disminucin del mnimo exento y la revisin de las deducciones
y bonificaciones existentes. Se reducir el mnimo exento a un patrimonio neto de 400.000 euros, frente a los 700.000 euros aplicables
de manera general. La recuperacin del gravamen efectivo en este
impuesto ha de desarrollarse de forma coordinada entre las comunidades autnomas para evitar la competencia fiscal.

28

215 MEDIDAS PARA UN PROYECTO DE PAS

Impuesto de sucesiones y donaciones


de las bonificaciones que se han legislado en algunas
39. Derogacin
comunidades autnomas durante estos ltimos aos, por las que, en
la prctica, este impuesto se ha eliminado o reducido para muchos
grupos con un alto nivel de renta. Al igual que en el impuesto sobre
el patrimonio, en este caso la recuperacin del gravamen efectivo ha
de desarrollarse de forma coordinada entre las distintas comunidades para evitar la actual competencia fiscal.
Se aumentar la reduccin general por parentesco y se revisarn las
magnitudes del patrimonio preexistente de los herederos tenidas en
cuenta para fijar la tarifa del impuesto, asegurando que las situaciones de pobreza no puedan ser determinantes de renuncias indeseadas a la herencia.
Impuesto sobre la renta de las personas fsicas (IRPF)
revisarn la mayor parte de las deducciones en la cuota auton40. Se
mica que se practican en la actualidad y que carecen de carcter redistributivo con sentido progresivo. Estas se sustituirn por programas de gasto pblico centrados en los grupos sociales de menores
niveles de renta.
intensificar la progresividad del tramo autonmico reduciendo
41. Se
los tipos mnimos que afectan a las rentas inferiores a 25.000 euros,
suavizando los tipos entre 25.000 y 50.000 euros y aumentando los
tipos impositivos de las rentas superiores a los 50.000 euros. Las
comunidades autnomas pueden proponer que se revisen los tramos
de la tarifa, tanto la estatal como la autonmica, de manera que aumente su nmero, lo que contribuye a una mejora de la progresividad
y evita saltos indeseables en los tipos marginales.
2.2. Impuestos medioambientales y nueva fiscalidad ecolgica
Desde las comunidades autnomas es posible disear e impulsar una poltica
tributaria integral ecolgico-ambiental, reformando y modificando los impuestos ya existentes de ndole medioambiental y creando figuras impositivas nuevas. Entre otras, son susceptibles de implementacin las siguientes:
impuesto sobre la contaminacin atmosfrica que tenga como
42. Un
hecho imponible los niveles de emisin superiores a los normativamente establecidos.
impuesto sobre actividades de alto riesgo ambiental, por ejem43. Un
plo, las de las industrias de fabricacin de contaminantes.

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impuesto sobre el dao medioambiental causado por las grandes


44. Un
reas de venta, con hecho imponible medido en volumen de envases
y embalajes generados por unidad de tiempo.

45. Un impuesto sobre las bolsas de plstico de un solo uso.


creacin de una ecotasa que grave los establecimientos tursticos
46. La
para corregir sus impactos medioambientales, sociales y culturales.
Adems, se considerar reformar y modificar el impuesto sobre depsito de residuos.
2.3. Impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jurdicos
documentados
revisar si los tipos impositivos son ms bajos que lo que permite
47. Se
la normativa estatal en las transmisiones patrimoniales, para en su
caso, igualarlos. Asimismo, se examinar la existencia de bonificaciones en actos jurdicos documentados a determinadas escrituras relacionadas con la inversin en vivienda habitual.

3. NUEVO MODELO PRODUCTIVO


de planes autonmicos de mejora de la competiti48. Establecimiento
vidad estructural y modernizacin de las especializaciones productivas. Los problemas de especializacin productiva y baja capacidad
competitiva en sectores con un alto valor aadido requieren de inversiones horizontales en mbitos claves (educacin, tecnologa, innovacin e infraestructuras), pero tambin de ayudas a sectores econmicos concretos, que promuevan la especializacin industrial en
sectores de tecnologa media y media-alta.
de planes de inversin en investigacin, desarrollo e in49. Desarrollo
novacin, con el objetivo de elevar el gasto en I+D+i hasta el 2%
del PIB de las respectivas comunidades autnomas y mantenerlo
de forma sostenible en el tiempo. Estos planes deberan contribuir,
entre otros objetivos, al desarrollo de aquellas industrias de alto valor
aadido y elevada especializacin tecnolgica.
de planes de estmulo verde que canalicen inversiones y
50. Adopcin
desarrollen incentivos para el sector privado, encaminados:
a. Al desarrollo de las energas renovables para la progresiva sustitucin de los combustibles fsiles.

30

215 MEDIDAS PARA UN PROYECTO DE PAS

b. Al desarrollo de planes de I+D+i en tecnologas verdes.


c. A la mejora de la eficiencia energtica en edificios y construcciones, tanto residenciales como no residenciales, privados y pblicos.
d. Al desarrollo de infraestructuras verdes (redes de transporte colectivo, transporte ferroviario, produccin y distribucin de energas limpias, eficiencia en el uso del agua, reforestacin, etctera).
de la inversin en infraestructuras en las distintas co51. Reorientacin
munidades autnomas, desde aquellas relacionadas con el transporte por carretera hasta infraestructuras productivas y tecnolgicas
que posibiliten la transicin hacia el nuevo modelo productivo (infraestructuras energticas y de transporte, pero tambin de telecomunicaciones y suministro de agua, entre otras).
de un plan energtico que analice la situacin actual de
52. Desarrollo
las comunidades autnomas en materia energtica y establezca las
lneas de actuacin ms importantes para los cinco aos siguientes,
centradas en los siguientes aspectos:
Elaboracin de un registro pblico que documente las caractersticas de los edificios de la regin en materia de eficiencia energtica,
con el doble objetivo de indicar vas de mejora a sus propietarios y
de ponerlas en valor una vez se realicen (con vistas, por ejemplo, a
la compraventa o el arrendamiento).
Compromiso pblico de no autorizar instalaciones de fractura hidrulica (fracking).
Autorizacin de nuevas instalaciones de generacin renovable sin
retribucin especfica de potencia inferior a 50MW (son las que
estn dentro de las competencias autonmicas). Fomento de instalaciones de autoconsumo, dando pequeas ayudas directas a la
compra de paneles solares o miniaerogeneradores para autoconsumo sin vertido a la red.
Ayudas autonmicas a los sistemas de calefaccin y agua caliente
renovables, como las instalaciones de energa solar trmica o las
calderas de biomasa.
Establecimiento de medidas fiscales que graven el consumo de
energas no renovables y contaminantes, as como la disposicin
de incentivos fiscales al uso de las energas renovables y no contaminantes.
Realizacin de auditoras energticas y redaccin de planes de actuacin destinados a las explotaciones agrarias y ganaderas y la
industria.

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Adems de la rehabilitacin de viviendas, establecimiento de un


plan ambicioso de medidas de ahorro y eficiencia en edificios pblicos.
de la banca pblica. El proceso de reestructuracin ban53. Desarrollo
caria ha tenido como consecuencia indeseada, pero esperable, un
proceso de concentracin bancaria y, con ello, el incremento del poder de las instituciones financieras frente a los ciudadanos y las pequeas y medianas empresas, que deben acudir a dichas instituciones para cubrir sus necesidades de financiacin. Las comunidades
autnomas deben apostar por impulsar instituciones bancarias pblicas que favorezcan el acceso a la financiacin en condiciones asequibles, contribuyendo as a la cobertura de las principales necesidades
productivas y sociales.
de la economa social y solidaria. Se incluirn en un plan de
54. Apoyo
ayudas a los proyectos cooperativos que cumplan con los requisitos de igualdad, sostenibilidad e innovacin, mediante acciones tales como: a) cesin de suelo pblico en desuso para los proyectos
de emprendimiento cooperativo; b) ayudas a los gastos iniciales de
puesta en marcha de cooperativas y entidades de economa social
y solidaria; c) ayudas a los trabajadores de empresas en crisis con el
fin de que puedan acceder a su propiedad, previo anlisis y evaluacin de la viabilidad, mediante frmulas cooperativas o sociedades
laborales, y d) se promover la creacin de un servicio pblico de
asesora para las empresas cooperativas.
poltica para el sector turstico. Apostaremos por un modelo
55. Nueva
turstico sostenible medioambiental, social y culturalmente, innovador, comprometido con la realidad local y social, que contribuya a
la desestacionalizacin de la actividad turstica, con posibilidad de
multiplicar el atractivo y el carcter diferencial de las experiencias
ofrecidas ms all de la temporada estival. Como ya se ha sealado,
apostamos por la introduccin de la ecotasa como incentivo para que
las empresas hoteleras cumplan con la normativa, as como de una
tasa turstica, variable segn el tipo de alojamiento turstico, y que
abarque tambin el uso turstico de vivienda privada.
de la economa digital y colaborativa. Se apoyar e impul56. Fomento
sar el emprendimiento en el sector de la economa digital y colaborativa, mediante el impulso de hubs (centros, comunidades) de innovacin. Se favorecer el acceso a espacios de trabajo y de coworking
(lugares de trabajo compartidos) a las incubadoras de emprendedores y empresas start-up, llegando a crear una red de espacios de
colaboracin (fablabs, makerspaces, etctera) que permitan a pequeos emprendedores la mutualizacin de recursos, ofrecer servicios

32

215 MEDIDAS PARA UN PROYECTO DE PAS

compartidos y facilitar la innovacin de forma descentralizada, de


manera que la ciudadana y el tejido productivo se beneficie de ello.
Impulsaremos los fondos pblicos de inversin en estos sectores y la
colaboracin pblico-privada en la generacin de aplicaciones digitales de inters general.
Potenciaremos los conocimientos digitales y facilitare57. Formacin.
mos la alfabetizacin digital del conjunto de la poblacin, tanto escolarizada como no escolarizada. Se mejorar la oferta educativa, de
calidad y a precio asequible, en los mbitos de las Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin (TIC) y otras materias vinculadas al
cambio de modelo productivo, para favorecer una economa social
del conocimiento. Dotaremos a los centros educativos de material informtico y tecnolgico suficiente para que el alumnado pueda hacer
uso de ellos de forma individual y continuada y para que se fomenten
las competencias digitales entre la poblacin.
al software libre. Implantacin progresiva del software libre
58. Apoyo
en la Administracin Pblica. Revisin y puesta a punto de los repositorios de software pblico para simplificar el aprovechamiento
de determinadas soluciones por terceros, sobre todo aquellas que
sean reutilizables por colectivos con menos recursos. Para esto se
aplicarn soluciones basadas en mquinas virtuales o productos autoinstalables. En coherencia con esa estrategia, se evaluarn todos
los contratos de externalizacin de servicios informticos, intentando
potenciar el uso del software libre y la recuperacin de la informacin
de gestin para su uso pblico.
al sector cultural y las actividades creativas. Pondremos en
59. Apoyo
marcha un Plan Especial de Promocin de las Actividades Culturales
para facilitar su consolidacin. Las polticas pblicas se articularn
en torno a los siguientes ejes interconectados: a) las interrelaciones
culturales, con nuevas prcticas y consumos culturales que permitan
una participacin activa en la vida cultural; b) la produccin y difusin cultural, con la creacin de equipamientos pblicos, ayudas y
subvenciones a los agentes culturales; tambin con la generacin de
plataformas de difusin eficaces y estables, con tendencia al acceso
abierto a toda la ciudadana de los proyectos financiados con dinero
pblico, una vez agotada su vida comercial. Se promovern igualmente medidas destinadas a ofrecer y promocionar distintas estrategias de sostenibilidad econmica para productores culturales.
para aliviar la deuda autonmica. Impulsaremos la re60. Propuesta
negociacin con el Estado del pago de la deuda pblica autonmica tipos de inters, periodos de carencia, plazos de vencimiento y
amortizacin, con el fin de reducir el coste del pago de la deuda

33

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y poder destinar ese ahorro a cubrir necesidades sociales inmediatas, as como inversiones para el futuro desarrollo del nuevo modelo
productivo.

4. UNIVERSIDAD
La Universidad y la investigacin son motores fundamentales de la innovacin,
el desarrollo, la cohesin y la dinamizacin social, cultural y econmica. Para
ello es fundamental el apoyo a la formacin superior, el acceso al conocimiento
y su transferencia a la sociedad.
4.1. Financiacin
La importancia de la Universidad y del aprovechamiento de todo el talento obliga a realizar un importante esfuerzo de financiacin que tendr su retorno en
poco tiempo. Para ello, proponemos:
de procesos que unifiquen la investigacin, articu61. Establecimientos
lados sobre bases de financiacin ligadas a los territorios (ejemplo:
banco del agua en Madrid, que acte como un banco de inversin al
servicio de la innovacin tecnolgica y el desarrollo).
sistema de financiacin plurianual para las universidades pbli62. Un
cas que garantice su suficiencia financiera y asegure el pago de la
deuda histrica que existe con estos centros. Este sistema de financiacin deber contemplar la reversin del Real Decreto Ley de 20
de julio de 2012, para terminar con la tasa de reposicin y contemplar una revisin a la baja de las tasas de matriculacin, junto con
el incremento de las becas de grado y mster, de manera que sean
accesibles para cualquier estudiante que supere las correspondientes
pruebas acadmicas.
4.2. Colaboracin internacional
Es fundamental el mantenimiento de las redes de colaboracin internacional de
los investigadores mediante:
1. El establecimiento de redes de colaboracin internacional de los investigadores predoctorales a travs de concursos de estancias en centros de
investigacin de excelencia internacional.
2. Medidas que fomenten la formacin en investigacin en centros extranjeros, pero que permitan el retorno en unas condiciones laborales dignas y
estables.

34

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4.3. Retorno de investigadores


Debemos recuperar a nuestros jvenes ms formados para que creen riqueza
en nuestro pas.
de parques tecnolgicos y ciudades del conocimiento que
63. Creacin
incorporen a nuevos equipos de investigacin con un director o subdirector posdoctoral novel. Esto permitir recuperar el talento emigrado e insertarlo en la economa productiva.
4.4. Carrera investigadora
frmulas de permanencia que permitan la contratacin
64. Crearemos
estable e indefinida de investigadores y tcnicos en los centros pblicos. La formacin de nuevo personal de investigacin se consigue
facilitando el acceso a los contratos predoctorales mediante concursos pblicos transparentes adecuados a la demanda actual.
4.5. Evaluacin
Implementaremos procesos propios de una Universidad pblica, independiente
y exigente.
de un sistema de evaluacin peridica que permita co65. Implantacin
nocer el rendimiento de los recursos pblicos recibidos y fomentar
una cultura de corresponsabilidad social de retorno y mejora de los
resultados en I+D+i.
de los criterios de evaluacin de la calidad. Se revi66. Reorientacin
sarn y unificarn los procedimientos y criterios de evaluacin, tanto
de las titulaciones como del profesorado y de proyectos de investigacin, aplicando principios de transparencia, equilibrio, imparcialidad
y validez, y publicando criterios, baremos, componentes y resultados
que no consistan en una mera fiscalizacin.
del modelo 3+2. Instaremos al Gobierno central a retirar el
67. Retirada
modelo 3+2, el cual supone no solamente el pago de las tasas de matrcula de los cursos de grado, sino asumir por parte del estudiante
los costes de la formacin de posgrado.

5. DESARROLLO RURAL
de un sistema de organizacin econmica y social que per68. Creacin
mita recuperar el mundo rural como motor de desarrollo de zonas
menos pobladas.

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Este sistema se articular en torno a modelos de economa social,


solidaria y sostenible, como es el del cooperativismo, entre otros.
a. Incentivos fiscales para empresas que se anclen en zonas rurales y
para la creacin de cooperativas.
b. Apoyos para la creacin de redes de distribucin directa entre
consumidores y productores.
de un programa, en colaboracin con los agentes socia69. Desarrollo
les, para los sectores de agricultura, ganadera, pesca, forestal y turismo que favorezca el comercio de productos y servicios para los
que el origen rural, la produccin sostenible, artesanal o ecolgica
sean un valor aadido.
a. Reducir los trmites burocrticos y acortar los plazos al mnimo
para que las iniciativas locales viables puedan materializarse en
cooperativas o empresas que dinamicen el tejido productivo local.
b. Bajada de las tasas atendiendo a los criterios de la economa del
bien comn.
c. Apoyo a la formacin y la investigacin.
del empleo rural mediante programas gestionados desde
70. Fomento
las comunidades autnomas y los municipios, en colaboracin con
cooperativas y empresas:
a. Programas especficos de formacin y empleo para los diferentes
colectivos sociales del mundo rural, en los que se prestar una
atencin especial a las mujeres.
b. Promocin de la cotitularidad de las explotaciones agrarias (Ley
35/2011) y desarrollo de programas europeos destinados a la insercin laboral de las mujeres. Mejora de los planes de apoyo a
iniciativas empresariales femeninas.
c. Apoyo a un trabajo digno en el mbito de los cuidados que permita su profesionalizacin.
el acceso y la proximidad a los servicios bsicos en el
71. Garantizar
medio rural: educacin, sanidad, servicios sociales y atencin a la dependencia, mediante el afianzamiento de escuelas, consultorios mdicos y otros servicios o garantizando, en zonas de baja densidad de
poblacin, el transporte pblico necesario para el acceso a ellos.

36

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la brecha digital mejorando la accesibilidad a Internet y a la


72. Reducir
telefona.
a. Afianzamiento de una red de telecentros.
b. Implantacin de una red de comunicaciones apropiada.
el tejido asociativo rural fomentando la participacin de la
73. Dinamizar
poblacin en los procesos deliberativos y de toma de decisiones en
relacin con el diseo de polticas municipales. Impulso a la creacin
de consejos ciudadanos rurales.
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6. MOVILIDAD Y TRANSPORTE
Nuevo modelo de movilidad
Apostamos por los medios de transporte pblico como mecanismo de cohesin
social y desarrollo econmico. Potenciaremos la sostenibilidad y la universalidad del transporte, mediante una estrategia de vertebracin territorial de los
medios de transporte pblico.
6.1. Ferrocarril
El ferrocarril ha de tener una funcin troncal dentro del sistema de transporte
de viajeros en las comunidades autnomas y en su articulacin con el resto del
pas. El sistema ferroviario de transporte de viajeros debe ser socialmente inclusivo, territorialmente cohesivo y econmica y ambientalmente sostenible.
y mejoraremos el papel de los servicios de transporte
74. Estudiaremos
de mercancas por ferrocarril.
la red ferroviaria de cercanas desdoblando vas y
75. Modernizaremos
ofreciendo servicios semidirectos y rpidos entre los principales ncleos urbanos, y unificando tarifas con un abono nico.
6.2. Transporte por carretera
rentabilidad social y ambiental ha de ser un criterio bsico en la
76. La
planificacin, construccin y gestin de las infraestructuras.
a. Aprovechamiento de las condiciones de capilaridad que la carretera ofrece mediante la mejora de las redes viarias de las zonas
rurales.

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b. Los servicios de transporte pblico deben tener preferencia en el


uso de la infraestructura viaria. Se fomentarn polticamente, y en
la medida de lo posible tambin legislativamente, las tarifas reducidas para combustible en estos servicios pblicos.
6.3. Transporte metropolitano
de la funcionalidad y calidad del servicio, priorizando solu77. Defensa
ciones rentables de rpido despliegue, modificando las condiciones
de las concesiones e introduciendo requisitos en las nuevas.
a. La poltica de tarifas ser progresiva y garantizar la inclusin social. Se igualarn las tarifas de las personas mayores a las personas
que se encuentren en una situacin de riesgo de pobreza.
b. Apuesta por el transporte multimodal sistematizando las estaciones multimodales que permiten conectar diferentes medios de
transporte pblico y su unificacin tarifaria.
6.4. Transporte martimo
por convertir los principales puertos en nodos inter78. Apostaremos
modales estratgicos optando por trficos y actividades portuarias
de alto valor aadido y por potenciar el eje ferroviario-martimo conectado con la Red Transeuropea de Transporte.
6.5.Transporte areo
del actual sistema de aeropuertos con la mejora de
79. Consolidacin
las condiciones de operacin en cuanto a la explotacin pblica. Se
volvern a considerar los planes de ampliacin de la capacidad de los
aeropuertos y su aumento en nmero,y se denunciarn los planes de
privatizacin de Aena.
6.6. Peatones y ciclistas
el uso de la bicicleta facilitando que se convierta en
80. Fomentaremos
un medio de transporte cmodo, viable, eficaz y competitivo.
a. Se asegurar la intermodalidad entre las rutas peatonales y de bicicletas y las redes de transporte pblico metropolitanas.
b. Se incrementar la red de itinerarios peatonales, escolares y ciclistas, y mejorar su seguridad y comodidad (anchuras, acerado,
iluminacin, bancos, fuentes, viseras).

38

215 MEDIDAS PARA UN PROYECTO DE PAS

c. Se elaborar un Plan Estratgico de la Bicicleta que fomentar ejes


arteriales ciclistas que crucen ciudades y pueblos. Con ello se tratar de conectar las diferentes poblaciones y espacios de atraccin
de la regin (polgonos industriales, zonas comerciales, etctera)
aprovechando la red de carreteras existente y buscando alternativas tranquilas en vas locales y caminos.
6.7.Accesibilidad
garantizar la movilidad para la diversidad y la accesibilidad
81. Se
en las infraestructuras, el urbanismo, la edificacin y el transporte.
Todos los medios de transporte pblico, sus terminales y el entorno
inmediato a las paradas deben ser realmente accesibles, para lo que
incluirn medidas especficas que garanticen el acceso de las personas con diversidad funcional o discapacidad, siguiendo los principios
y tendencias ms innovadores: rampas, sealizacin, pictogramas,
seales acsticas, control de sobreestimulacin ambiental, espacios
comprensibles, etctera.

7. PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE


La proteccin del medio ambiente, como sustento de la vida actual y futura, se
convertir en un aspecto transversal que alcanzar todas las reas, de manera
que las polticas concernidas tengan en cuenta criterios de eficiencia y sostenibilidad.
a. Desarrollo de un Plan de Rescate Ecolgico y Ambiental.
b. Lucha y mitigacin de los efectos contra el cambio climtico.
c. Revisin y desarrollo de la normativa ambiental: se actualizar la que se ha
quedado obsoleta y se transpondr la emanada del mbito estatal y de la
Unin Europea.
d. Consideraremos la ordenacin del territorio como poltica troncal de las
polticas de las comunidades autnomas. Se revisar la Ley de Suelo de
cada comunidad autnoma para que se refuerce la visin integrada del territorio; se establecern las medidas y medios de gestin para la proteccin
y mejora de los bienes comunes y pblicos; y se aplicar una proteccin
efectiva a los 500 metros de costa, para salvaguardar los elementos vrgenes de nuestro litoral.
e. Generacin de empleo verde a travs del potencial de la sostenibilidad ambiental como una oportunidad para la innovacin, el desarrollo tecnolgico
y la conservacin de la naturaleza.

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f. Impulso a la investigacin cientfica y tcnica sobre problemticas ambientales y formas de produccin limpias y seguras, implicando a las universidades y al sector privado.
7.2. Energa
la transicin hacia un modelo energtico cuyo objeti82. Iniciaremos
vo es alcanzar la independencia energtica usando prioritariamente energas renovables a largo plazo. Promoveremos programas de
transicin que conduzcan, a mediados de siglo, a fuertes reducciones
en el consumo energtico y los niveles de emisin de gases de efecto
invernadero.
a. Incentivaremos el autoconsumo energtico.
b. Fomentaremos planes de ahorro energtico.
7.3. Consumo
fomentar el consumo ecolgico y responsable. Para ello, se pro83. Se
movern los productos y servicios que incluyan criterios protectores
del medio ambiente: reduccin de emisiones, reciclaje, proximidad
territorial, etctera.
7.4. Transporte
impulsar el uso de medios de transporte alternativos al coche
84. Se
particular: transporte pblico, ferrocarril (tambin incrementando la
cuota modal de transporte de mercancas hasta alcanzar la media
europea), vehculos elctricos y bicicleta.
7.5. Administracin
incorporarn criterios de eficiencia energtica y responsabilidad
85. Se
ambiental en el funcionamiento de los centros de la Administracin.
En los presupuestos anuales se incluir una evaluacin de la incidencia de los diferentes planes y programas para la mejora de la sostenibilidad.
7.6. Agua y aire
consonancia con la Directiva Marco de Aguas (DMA), se defen86. En
der la gestin integrada y sostenible de ros, lagos, humedales y
acuferos. Se auditar el funcionamiento de los sistemas pblicos y
privados de depuracin de aguas residuales. Se mejorarn las inspecciones y el control ambiental de la calidad del aire y las aguas

40

215 MEDIDAS PARA UN PROYECTO DE PAS

dotndolas de mayores recursos, con un control independiente de los


anlisis y responsabilizando a la industria u organismos que emitan
los vertidos contaminantes.
7.7. Residuos y contaminacin
una gestin eficiente y transparente de los residuos
87. Promoveremos
y reduccin de los agentes contaminantes.
a. Controles y seguimiento efectivos del buen funcionamiento de las
instalaciones de residuos.
b. Aplicacin de los principios de la economa circular, del residuo
mnimo y de la reduccin, reutilizacin, reciclado y valorizacin en
la gestin de los residuos.
c. Eliminacin paulatina de agentes contaminantes, empezando por
los productos y servicios contratados por la Administracin autonmica.

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7.8. Biodiversidad
de figuras legales de proteccin y planes de manejo para
88. Definicin
las especies de flora y fauna catalogadas por la Unin Internacional
de Conservacin de la Naturaleza (UICN) como vulnerables, en
peligro o en peligro crtico, as como para las especies catalogadas de inters general. Se disear un plan de control de especies
invasoras que afronte sus perjuicios ecolgicos y econmicos.
7.9. Mejora de la gestin de los daos producidos por la fauna salvaje en la
agricultura y la ganadera
Se sustituir el actual modelo paliativo por otro preventivo, con ayudas pblicas
para la proteccin de los cultivos y el manejo y el cuidado del ganado.
7.10. Montes
pondr en marcha un Plan de Reforestacin contra la Desertizacin.
89. Se
Asimismo, se disearn planes especficos de prevencin de incendios en las zonas de alto riesgo y se adoptarn medidas para reducirlos, as como para disear planes de evacuacin y defensa frente a
incendios que integren la agricultura y la ganadera extensiva en las
labores de prevencin.
exigir, desde al mbito autonmico, la derogacin de la nueva
90. Se
Ley de Montes.

41

PODEMOS. EL PROGRAMA DEL CAMBIO

promover, en el mbito competencial de las comunidades aut91. Se


nomas, una normativa que establezca la prohibicin de recalificaciones urbansticas en territorios quemados durante los siguientes
treinta aos.
de las comunidades autnomas como zonas libres de
92. Declaracin
fracking.
7.11. Gobernanza para una verdadera democracia ambiental
Se llevarn a cabo las reformas necesarias en las instituciones pblicas para dar
un salto cualitativo en materia de participacin ciudadana y de transparencia.

42

3.

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LA GENTE
1. SALUD
Apostamos por la salud en todas las polticas pblicas para garantizar unas
condiciones de vida aceptables con objeto de disminuir la desigualdad que producen los determinantes sociales. Para ello, se desarrollarn los dispositivos de
salud pblica suficientes.
en marcha un Plan de Reversin al Sistema Pblico de
93. Pondremos
Salud de los Centros y Servicios privatizados, y llevaremos a cabo un
control exhaustivo del cumplimiento de los contratos, las penalizaciones y los beneficios de las concesionarias.
los planes autonmicos de medidas de garanta de la
94. Retiraremos
sostenibilidad del sistema sanitario que impliquen privatizaciones.
Promoveremos la recuperacin inmediata de los servicios externalizados, como la lavandera central, el mantenimiento, las donaciones
de sangre, etctera. Denunciaremos todos los casos de corrupcin y
puertas giratorias relacionados con la gestin privada de los servicios pblicos.
y reclamaremos, desde las comunidades autnomas,
95. Fomentaremos
la derogacin de la Ley 15/97, as como de aquellas otras que han
permitido la privatizacin de estos servicios.
un esfuerzo especial a potenciar una atencin primaria
96. Dedicaremos
que incorpore la coordinacin e integracin de los diversos niveles

45

PODEMOS. EL PROGRAMA DEL CAMBIO

de asistencia sociosanitaria. Desarrollaremos la atencin sociocomunitaria en el rea de la salud mental.


las listas de espera. Se dotar al sistema pblico de sa97. Reduciremos
lud de los recursos necesarios para atender las intervenciones quirrgicas de urgencia, sin que haya una derivacin a la sanidad privada.
una Comisin de Farmacia, integrada por representantes
98. Crearemos
de las comisiones de farmacia de los hospitales y que trabaje en estrecha colaboracin con las agencias evaluadoras. Tendr por objetivo mejorar la seguridad, la calidad y el coste de los medicamentos
en los hospitales. Se unificarn los criterios de las comisiones de farmacia de cada hospital para establecer buenas prcticas, favorecer
las economas de escala y mejorar los procedimientos de seleccin y
compra centralizada de medicamentos. Impulsaremos la fabricacin
de medicamentos genricos que sean beneficiosos para los enfermos que tienen que afrontar tratamientos costosos (como la hepatitis C) y estableceremos lneas de cooperacin con otros pases y
continentes, especialmente con frica y Amrica Latina.
dotar a los profesionales del sistema pblico de salud de ca99. Se
pacitacin en competencia intercultural y concepciones ideolgicas
relacionadas con la salud, la prevencin, los cuidados y tratamientos
del cuerpo, as como la idea de intimidad propia de otras culturas,
desde una perspectiva socioantropolgica.
el acceso de las mujeres a informacin sobre las pa100. Promoveremos
tologas que les afectan de manera diferencial. Podrn disfrutar de
una atencin especializada y se formar a los profesionales sanitarios
para combatir los estereotipos. Se fomentar la deteccin precoz del
cncer de mama y ginecolgico con cobertura universal.
el derecho a una muerte digna, mediante la elabora101. Estableceremos
cin y ejecucin de un Plan de Cuidados Paliativos que reconozca y
aborde el derecho a morir sin dolor, con dignidad y evitando el encarnizamiento teraputico. Este plan potenciar la voluntad y autonoma
del paciente. En el marco del respeto y la defensa de las personas en
su derecho a decidir qu asistencia sanitaria quieren recibir en el momento prximo a la muerte, se exigir un registro de ltimas voluntades, vinculante, que ser respetado por los profesionales sanitarios y
constar en la historia clnica del paciente.
efectuar la dotacin presupuestaria suficiente para la preven102. Se
cin del VIH y la atencin integral a las personas que viven con VIH.
Tambin se concedern ayudas pblicas a las asociaciones con tales
fines.

46

215 MEDIDAS PARA UN PROYECTO DE PAS

2. EDUCACIN
con determinacin la educacin pblica, y nos asegu103. Apoyaremos
raremos de que cuente con los recursos humanos y las infraestructuras suficientes para el cumplimiento de sus objetivos. Habr una
clara priorizacin presupuestaria de la enseanza pblica frente a la
concertada, para asegurar una red pblica de calidad, con cobertura
suficiente para que todos los alumnos y alumnas tengan plaza en un
centro cercano a su zona de residencia.
y pondremos en marcha un programa de apoyo es104. Desarrollaremos
colar en entornos sociales desfavorecidos, tal como est contemplado en la fase de diagnstico del Plan de Rescate Ciudadano. Se adjudicarn recursos extraordinarios (profesorado de apoyo, reduccin
de la ratio, dotacin adicional en nuevas tecnologas, material escolar
para el alumnado, actividades extraescolares de refuerzo educativo,
ampliacin del horario de apertura de centros), teniendo en cuenta las necesidades especficas de cada centro y priorizando aquellos
que han sido valorados (en una escala de 1 a 5) como centros de mayor urgencia.
la implementacin de metodologas pedaggicas
105. Fomentaremos
que favorezcan la atencin individualizada y el aprendizaje significativo. Impulsaremos la formacin del profesorado en estas metodologas, as como en la atencin a la diversidad. Se destinarn recursos materiales y se llevar a cabo una reduccin de horarios para la
puesta en marcha de proyectos de innovacin y mejora de la calidad
educativa con evaluacin integral.
un Plan de Aprendizaje Integrado de las Lenguas en
106. Elaboraremos
las etapas de educacin primaria y secundaria. Ser un plan integral
e integrador orientado a mejorar el aprendizaje de las lenguas extranjeras, para combatir la segregacin social asociada al currculo
diferenciado en los actuales programas bilinges. Afectar a todos
los alumnos y deber garantizar que no supone una desigualdad adicional de acceso al currculo para el alumnado de origen social desfavorecido. Su desarrollo est previsto en tres fases:
1. Curso 2015-2016: Evaluacin de los programas bilinges actuales y
diseo del plan a partir de los resultados obtenidos.
2. Cursos 2016-2017 y 2017-2018: Introduccin experimental en algunos centros y evaluacin.
3. Curso 2018-2019: Generalizacin del plan.

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la ratio de alumnado por aula en los centros pblicos,


107. Disminuiremos
estableciendo un mximo de 20 en Infantil, 23 en Primaria, 25 en
Secundaria, 30 en Bachillerato, 15 en Formacin Profesional Bsica y
25 en los ciclos formativos de grado medio y superior.
las horas lectivas del profesorado. Cuando los docen108. Reduciremos
tes tengan asignados periodos de guardia para atender al alumnado
en caso de ausencia de algn profesor, por cada tres periodos de
guardia se computar uno de ellos como lectivo en el horario.
establecern mecanismos de evaluacin por parte de la
109. Se
Administracin Pblica a travs de los cuales quede garantizado que
en los centros concertados se brinda una educacin de calidad acorde con los principios constitucionales.
por una educacin infantil de 0 a 3 aos pblica y de
110. Apostaremos
calidad.
Elaboraremos un proyecto de ley que garantice la estabilidad de
la red de escuelas infantiles pblicas (0-3 aos), el acceso de los
usuarios en igualdad de condiciones, la gestin y mantenimiento
de las instalaciones, as como el empleo de los profesionales que en
la actualidad trabajan en dicha red.
Garantizaremos una educacin infantil universal y gratuita desde
los 0 aos. Crearemos, en colaboracin con los organismos municipales, todas las plazas pblicas necesarias para cubrir la demanda
de la poblacin.
Integraremos la actual red de escuelas infantiles en la Consejera de
Educacin, con carcter pblico y gratuito.
Desarrollaremos un Plan Especfico de Coeducacin en dicha red,
como primer paso hacia una educacin no sexista.
Generaremos espacios para la capacitacin en crianza respetuosa y para el acompaamiento a demanda de familias y docentes,
con el objetivo de desarrollar sus habilidades educativas y de relacin con los menores. Especialmente, apoyaremos (con carcter
preventivo y de intervencin social) a las familias en situacin de
vulnerabilidad social.
planes especficos de coeducacin adecuados a cada
111. Elaboraremos
una de las etapas obligatorias, Bachillerato y Formacin Profesional.
significativamente la oferta formativa de Formacin
112. Ampliaremos
Profesional (FP), conforme a las necesidades de la ciudadana y de
un nuevo modelo productivo. Incrementaremos los recursos desti-

48

215 MEDIDAS PARA UN PROYECTO DE PAS

nados a la FP inicial, impulsaremos la estabilidad de los grupos docentes y aumentaremos el nmero de profesionales de la orientacin
psicopedaggica y social de apoyo a estos grupos.
los planes de convivencia, diversidad, refuerzo, xi113. Fortaleceremos
to escolar y orientacin profesional y sociolaboral que impliquen a
las administraciones, la escuela, la familia y el entorno educativo.
la gratuidad en los libros de texto. Habr sistemas
114. Potenciaremos
de reutilizacin y bancos de libros. Promoveremos la elaboracin de
material didctico a travs de planes de innovacin educativa que
liberen al profesorado de carga lectiva, de forma que puedan dedicar sus esfuerzos a preparar contenidos que cubran todos los niveles
educativos.

115.

Abriremos un proceso de dilogo con el Ministerio de Educacin


para exigir la paralizacin de la implantacin de la Ley Orgnica para
la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE) y una moratoria en su
aplicacin hasta el ao 2016.

un plan contra el acoso escolar por motivos de orien116. Elaboraremos


tacin sexual e identidad de gnero que incluya formacin, campaas de sensibilizacin y asistencia y apoyo a las vctimas.

3. PROTECCIN SOCIAL Y SERVICIOS SOCIALES


planes autonmicos de inclusin social y fomentare117. Elaboraremos
mos la creacin de planes locales coordinados. Estos recogern integralmente las diversas dimensiones que afectan a la cohesin social,
para disear e implementar polticas pblicas transversales acordes
con el momento actual de emergencia econmica y social, en el que
las necesidades y perfiles de personas necesitadas de atencin han
sufrido fuertes modificaciones. Estos planes incluirn un paquete
de medidas que se aplicarn en coordinacin con diversos departamentos del Gobierno, as como con las administraciones locales y
supraautonmicas.
prioridad presupuestaria en la asignacin de recursos
118. Otorgaremos
para combatir la pobreza infantil y, especialmente, la malnutricin
infantil, a travs de la extensin de plazas y becas de comedores escolares no restringidos al calendario escolar.
el sistema pblico de servicios sociales para la im119. Consolidaremos
plantacin, ordenacin y consolidacin de una red articulada de servicios y prestaciones, orientada a responder de forma coherente, efi-

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caz y eficiente ante los desafos presentes y futuros asociados a los


cambios sociales, demogrficos y econmicos. El objetivo prioritario
de los servicios sociales es fomentar la integracin social, la autonoma y el bienestar de todas las personas, familias y grupos mediante
el desarrollo de sus funciones promotoras, preventivas y protectoras.
una dotacin presupuestaria suficiente destinada a los ser120. Habr
vicios sociales primarios y especializados, que acompaarn con
sus recursos a los municipios que tienen competencias en esta rea.
Tambin se fomentar el desarrollo de mancomunaciones para implementar con calidad y suficiencia presupuestaria estos servicios en los
municipios sin estas competencias.
la accin comunitaria entendida como herramienta
121. Potenciaremos
a la vez de inclusin social y construccin de comunidad. Se elaborar un plan autonmico para apoyar a la Administracin local en la
puesta en marcha de planes comunitarios y programas de desarrollo
vecinal en colaboracin con organizaciones sociales y del territorio.

4. ATENCIN A LA INFANCIA
los recursos econmicos necesarios para garantizar la
122. Invertiremos
igualdad de oportunidades y la no discriminacin de los nios y las
nias, especialmente en los mbitos de la educacin, la sanidad, los
servicios sociales y la proteccin de menores. Nuestro objetivo es
aproximar la inversin en la infancia a la media europea. Aplicaremos
la perspectiva de los derechos de la infancia al diseo presupuestario, de modo que se pueda realizar un seguimiento y evaluacin de la
inversin y su impacto especfico en este colectivo.
e implementaremos planes integrales que hagan de
123. Disearemos
la infancia y la adolescencia un colectivo prioritario de las polticas
pblicas. Sern la herramienta fundamental para la aplicacin de la
Convencin sobre los Derechos del Nio, contarn con recursos humanos y econmicos suficientes e incluirn una estrategia especfica
de reduccin de la pobreza infantil. Garantizaremos unas condiciones de vida dignas en los centros de menores, evitando la segregacin por origen tnico y nacionalidad.
de manera proactiva que todos los nios y nias ten124. Aseguraremos
gan acceso a recursos sanitarios especializados, prestando mucha
atencin a aquellos que sufren una mayor vulnerabilidad (hijos de
personas migrantes en situacin irregular, menores con discapacidad
o enfermedades crnicas), para garantizar la igualdad de condiciones con los dems nios.

50

215 MEDIDAS PARA UN PROYECTO DE PAS

el derecho a la participacin de los nios y nias, a


125. Impulsaremos
travs de mecanismos que les permitan intervenir en la vida pblica.
el mbito de la justicia juvenil, aumentaremos los recursos desti126. En
nados al cumplimiento de las medidas tanto en medio abierto como
cerrado, en proporcin al nmero de jvenes atendidos, para dotar
a los distintos centros y profesionales de un proyecto educativo y un
modelo de gestin coherentes, as como de recursos suficientes para
atender adecuadamente a los jvenes. Garantizaremos la asistencia
jurdica gratuita.
los mecanismos de prevencin necesarios para evitar
127. Aseguraremos
la exclusin social. Situaremos en el centro de las polticas a los menores en situacin de vulnerabilidad y a sus familias y contexto, desde
un enfoque preventivo y de respeto a sus derechos, cuidando de que
los procedimientos no revictimicen al menor que entra o est dentro
del sistema de proteccin.
la apuesta por el acogimiento familiar frente al re128. Consolidaremos
sidencial, siempre que sea posible, ofreciendo apoyo y recursos suficientes a las familias acogedoras. Potenciaremos el contenido educativo y metodolgico del sistema de acogida.
como procedimiento de urgencia la tramitacin de
129. Estableceremos
las autorizaciones de residencia de los menores tutelados.
mecanismos de control en los centros de menores que
130. Aplicaremos
prevengan la sobreutilizacin de medidas disciplinarias y sanciones
administrativas o penales.
recursos de transicin a la vida adulta para las per131. Desarrollaremos
sonas que al cumplir los 18 aos abandonan el sistema de proteccin
de menores.
indicadores y recopilaremos datos desagregados sobre
132. Crearemos
las causas, mbitos y modos de violencia contra los menores, con el
fin de adoptar medidas de prevencin, sensibilizacin, intervencin
y reparacin.

5. DEPENDENCIA
una dotacin de recursos presupuestarios para reactivar la
133. Habr
aplicacin de la Ley de Dependencia, y poder garantizar as la prestacin profesional de cuidados a personas mayores, enfermas o con
algn tipo de diversidad funcional. La implantacin y materializacin

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del derecho a las ayudas y prestaciones por dependencia supone un


hito en el reconocimiento subjetivo de derechos, con el establecimiento del cuarto pilar del Estado de bienestar, y significa un enorme
avance para la soberana laboral de las mujeres.
los procesos formativos para las personas cuidado134. Fomentaremos
ras con la finalidad de que los cuidados sean prestados con profesionalidad y calidad, tanto por parte de los familiares como por parte
de personas empleadas, en los hogares y centros especializados.
centros de da y residencias para la prestacin de cuida135. Crearemos
dos a personas mayores, enfermas o con algn tipo de diversidad
funcional.

6. FAMILIA
la documentacin oficial y los formularios de las ad136. Modificaremos
ministraciones pblicas para que comprendan todas las realidades
familiares y no excluyan ningn tipo de familia.
la libertad de decisin sobre la medicalizacin del
137. Potenciaremos
embarazo y el parto, con el fin de devolver a las mujeres el protagonismo en estos procesos. El objetivo es que se respeten las decisiones de las mujeres en la atencin al parto y posparto siempre que
sea posible. Se tratar de reducir el nmero de cesreas y los partos
inducidos y se adaptar la preparacin al parto a los horarios de las
trabajadoras. Asimismo, se reforzar la atencin para detectar, atender y denunciar la violencia contra la mujer durante el embarazo y el
puerperio.
el acceso a la reproduccin asistida a todas las mu138. Garantizaremos
jeres en el sistema pblico de salud.
prestar una atencin especial a las madres y los padres solos
139. Se
para que el cuidado no sea incompatible con su carrera profesional.
Se establecern ayudas para incentivar su contratacin y disfrutarn
de flexibilidad horaria y permisos por cuidado de hijos ms largos
que en el caso de las parejas.
la racionalizacin de los horarios laborales, para lo
140. Promoveremos
que fomentaremos su adaptacin a los horarios de los centros escolares con objeto de facilitar la compatibilizacin de la vida personal y
laboral de padres y madres.

52

215 MEDIDAS PARA UN PROYECTO DE PAS

medidas para prestar una atencin especial a las


141. Desarrollaremos
madres jvenes con el fin de permitir que la maternidad no les imposibilite la continuacin o el comienzo de los estudios. Se garantizar la flexibilidad de horarios en los centros educativos y se fijarn
ayudas econmicas en forma de becas para madres jvenes solas. Se
habilitarn escuelas infantiles en las universidades para madres y padres que quieran acceder a la formacin superior y para aquellos que
trabajen en estos centros, para potenciar as el aprovechamiento de
los espacios y del personal existentes.

7. IGUALDAD

142.

Crearemos un plan contra la violencia machista con medidas transversales que se implementarn desde las instituciones pblicas de
cada comunidad autnoma, y en colaboracin con las organizaciones
sociales y empresariales.

trabajar en la creacin, mantenimiento y recuperacin de la ges143. Se


tin pblica de los servicios de fomento de igualdad y atencin psicolgica, jurdica, social y de empleo a mujeres violentadas y menores
expuestos a violencia de gnero, con una dotacin econmica suficiente y en colaboracin interadministrativa con los ayuntamientos.
desarrollar un plan de intervencin con nios y nias expuestos
144. Se
a violencia de gnero, as como un plan de intervencin especializado de choque contra la violencia de gnero entre adolescentes.
adoptarn medidas de intervencin orientadas a erradicar la vio145. Se
lencia machista:
a. Plan de intervencin psicosocial con perspectiva de gnero destinado a hombres condenados por violencia machista para favorecer el cambio de conducta.
b. Plan de fomento de masculinidades no violentas a partir de procesos comunicativos y educativos dirigidos a impulsar un cambio
cultural general.
un plan contra la homofobia, la bifobia y la transfobia,
146. Elaboraremos
con medidas transversales que tendrn que llevar a cabo las instituciones pblicas de cada comunidad autnoma, en colaboracin con
organizaciones sociales y empresariales.
la cobertura de la interrupcin voluntaria del emba147. Garantizaremos
razo por el sistema pblico de salud.

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los medios necesarios para garantizar el acceso de to148. Pondremos


das las mujeres a todos los mtodos anticonceptivos: preservativos,
diafragma, DIU y anticonceptivos de ltima generacin. Asimismo,
garantizaremos el abastecimiento de la pldora contraceptiva de
emergencia en todos los centros de atencin primaria y urgencias.
elaborar un programa de reconocimiento social, cultural, artsti149. Se
co y poltico a la participacin, formas de organizacin y actividades
y trabajos tradicionales de las mujeres.
medidas de atencin especial a madres solas, para
150. Aprobaremos
que el cuidado no sea incompatible con su carrera profesional. Habr
ayudas para fomentar su contratacin, disfrutarn de flexibilidad horaria y de permisos por cuidado de hijos e hijas ms largos que en el
caso de las parejas.
preparar un Plan de Lucha contra la Trata de seres humanos que
151. Se
garantice la correcta coordinacin y derivacin de casos, de forma
gil y rpida, entre comunidades autnomas. Se priorizar en todo
caso la proteccin de las vctimas, su seguridad y su recuperacin, y
no el lugar donde se haya producido el delito.

8. VIVIENDA Y SUMINISTROS
crear el Servicio Pblico del Derecho a la Vivienda en las comu152. Se
nidades autnomas, con un Consejo de Participacin compuesto por
representantes de las instituciones y de la sociedad civil. Una de sus
competencias ser ejercer la coordinacin con los servicios sociales.
Entre las funciones de este organismo se encontrar la de coordinar las actuaciones entre la Administracin autonmica y los servicios sociales, con el fin de que desde dichos servicios se redacten los informes sociales que acrediten situaciones de riesgo y se
comparezca en los procedimientos judiciales para evitar desalojos
forzosos sin alternativa habitacional. En estos casos, se instar a la
autoridad judicial para que se paralicen los desahucios que no cumplan con los estndares internacionales de derechos humanos en
materia de desalojos forzosos hasta que la Administracin Pblica
encuentre una solucin, bien mediante una alternativa habitacional,
o bien mediante la negociacin y el acuerdo entre las partes. En
todo caso, se garantizar a las personas afectadas una vivienda en
condiciones adecuadas, sin que el importe del alquiler pueda superar (en ningn caso) el 30% de los ingresos familiares, al tiempo
que se contemplarn otras formas de posesin, como la cesin de
uso a cambio del mantenimiento y mejora de la vivienda.

54

215 MEDIDAS PARA UN PROYECTO DE PAS

Se crear, asimismo, una Agencia Pblica de Mediacin y Promocin del Derecho a la Vivienda para promover los contratos de
arrendamiento con garantas pblicas, as como para proteger los
derechos de los inquilinos y apoyar la renegociacin de sus contratos de arrendamiento, asesorando acerca de los derechos del
inquilino y evitando ejecuciones hipotecarias por carencia o escasez de ingresos. Del mismo modo, se apoyar a los inquilinos en su
negociacin con las entidades financieras para dar prioridad a la
reestructuracin de la deuda (quitas y reduccin de intereses) o, en
caso de dacin en pago, con objeto de favorecer el alquiler social
de la vivienda para sus residentes (un alquiler que no superar el
30% de los ingresos familiares).
Se revisarn las clusulas abusivas de los contratos de prstamo
hipotecario y se impondrn sanciones, basadas en la legislacin de
consumidores, a las entidades financieras que impongan clusulas
abusivas en los contratos.
realizar un diagnstico inmediato que permita un conocimiento
153. Se
real de la situacin actual con respecto al dficit habitacional relativo y las condiciones de habitabilidad de las ciudades y los pueblos,
as como de los recursos de los que dispone la Administracin.
entidades financieras que convenien con entes y empresas p154. Las
blicas, as como con la propias comunidades autnomas, debern
comprometerse a cumplir los estndares internacionales en materia
de desahucios.
El Gobierno autonmico deber, por tanto, limitar sus relaciones con entidades financieras a nicamente aquellas que de
manera fehaciente cumplan con los estndares internacionales de derechos humanos en materia de desalojos forzosos.
No se podr desahuciar de su vivienda habitual a personas que
se encuentren en una situacin de dificultad econmica y a las
que no se les ofrezca una alternativa habitacional, as como tampoco se podrn generar situaciones de exclusin social a partir de las
deudas hipotecarias.
la creacin de una Comisin Mixta entre el Parlamento
155. Impulsaremos
y colectivos de la sociedad civil para analizar la vulneracin de los
derechos humanos habitacionales en las comunidades autnomas,
con el fin de conocer la autora y las consecuencias de las vulneraciones, y contribuir a solucionar sus consecuencias.
un procedimiento administrativo sancionador
156. Implementaremos
para hacer frente al acaparamiento de viviendas vacas, de modo

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que pueda actuarse contra las entidades o personas que posean


ms de diez viviendas vacas. Para ello:
a. Crearemos un servicio de inspeccin que investigar las posibles
situaciones de especulacin por parte de los grandes propietarios
de viviendas vacas (empresas o particulares propietarios de ms de
diez viviendas vacas) y que articular dicho procedimiento sancionador para evitar la vulneracin del artculo 47 de la Constitucin,
el cual obliga a los poderes pblicos a impedir la especulacin
inmobiliaria.
b. Las fases del procedimiento sancionador a la especulacin inmobiliaria sern:
-- Primera fase: Apertura de un periodo previo al inicio de la
inspeccin con objeto de facilitar la puesta a disposicin voluntaria del Servicio Pblico del Derecho a la Vivienda de
inmuebles desocupados que pertenezcan a aquellos que
poseen ms de diez viviendas vacas para que puedan ser
alquiladas con garanta pblica y precios adaptados a la realidad social.
-- Segunda fase: Inspeccin de las situaciones de especulacin de viviendas. Apertura de expediente sancionador para
aquellas empresas o particulares con ms de diez viviendas
vacas.
-- Tercera fase: Bsqueda de una solucin que evite sanciones
mediante acuerdos por los que se garantice la puesta a disposicin en rgimen de alquiler a travs del servicio pblico
de derecho a la vivienda.
-- Cuarta fase: Sancin econmica y plazo de puesta en uso.
En los casos muy graves, la cesin obligatoria temporal de
la vivienda para la gestin pblica, de modo que se garantice el cumplimiento de la funcin social de la vivienda y del
artculo 47 de la Constitucin.
a la ampliacin y mejora del parque pblico de al157. Procederemos
quiler social mediante acuerdos con los bancos intervenidos o con
viviendas vacas en general, impulsando y mejorando el patrimonio pblico de viviendas y suelo existente, paralizando la privatizacin de viviendas y suelos pblicos, garantizando el acceso a la
vivienda a los colectivos sociales con menos ingresos y auditando
la cuanta y calidad de las viviendas pblicas. Elaboraremos un censo de viviendas pblicas vacas e impulsaremos su alquiler social.

56

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158. Pondremos en marcha un Plan de Rehabilitacin de la Vivienda para:


a. Fomentar la economa social mediante programas de acceso y
mantenimiento de viviendas.
b. Dignificar las condiciones habitacionales.
estudiar la creacin, por parte de cada comunidad autnoma,
159. Se
de una empresa comercializadora de electricidad de titularidad pblica para asegurar, entre otras polticas, el rescate energtico de
las personas aquejadas de pobreza energtica.
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9. MIGRACIONES

160.

Implementaremos una poltica pblica migratoria basada en la construccin de un modelo de ciudadana social o universalista, que permita generar una ciudadana activa e integradora para lograr la plena
pertenencia a la comunidad y el acceso al pleno ejercicio de los derechos en el mbito civil, poltico y social. Dotaremos de una perspectiva transversal e integral a todas las polticas pblicas, especialmente
a aquellas destinadas a combatir la exclusin y la pobreza y a promover el acceso a los servicios sociales, la vivienda, los suministros
energticos, los servicios pblicos y la cultura. Para su cumplimiento
y revisin, crearemos rganos de coordinacin y transversalizacin
de las polticas pblicas o fortaleceremos los ya existentes.

en marcha un plan de lucha contra el racismo, la xe161. Pondremos


nofobia y cualquier otra forma de discriminacin que afecte tanto
a las personas de origen espaol que residen en el exterior como a
las personas de origen extranjero residentes en Espaa, en el que se
prestar especial atencin tanto al racismo social como al racismo
institucional. En el plan incluiremos mecanismos orientados a la construccin del vnculo entre las personas emigradas y la comunidad autnoma de origen, as como de acompaamiento e informacin a los
emigrados espaoles.
la competencia de la emisin de los informes de arrai162. Trasladaremos
go de la Administracin autonmica a los municipios. Limitaremos
a tres meses el tiempo mximo de emisin del informe, y consideraremos que, ante una situacin de silencio administrativo o demora
superior, se entender como positivo. Reduciremos las barreras o dificultades existentes para el empadronamiento.

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PRODUCTIVO
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PODEMOS. EL PROGRAMA DEL CAMBIO

campaas de informacin para fomentar el acceso


163. Desarrollaremos
a los servicios pblicos y sociales destinados a la poblacin inmigrante y de acogida, as como el conocimiento de sus derechos.
el fin de las identificaciones policiales basadas en
164. Promoveremos
el perfil tnico y en la nacionalidad y, en este sentido, acataremos la
condena impuesta a Espaa por parte del Human Rights Committee
(HRC) en 2009 por realizar controles de identidad basados en rasgos
raciales o tnicos.
el uso efectivo de los derechos polticos derivados
165. Garantizaremos
del supuesto de residencia.
a los colegios de abogados de cada una de las depor166. Informaremos
taciones que se produzcan en cada comunidad autnoma para que
los afectados puedan ser asistidos, sobre todo de las deportaciones
que se van a llevar a cabo durante las 72 horas siguientes.
al Gobierno central a cerrar los Centros de Internamiento
167. Instaremos
de Extranjeros (CIE) de las comunidades autnomas. Y rechazaremos de manera categrica la apertura de un nuevo CIE.
nuevos protocolos y reglas para facilitar el trabajo
168. Estableceremos
de las delegaciones de gobierno a la hora de interpretar las faltas legales de la Ley Orgnica sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa (LOEx) y otras medidas sancionadoras por estancia
irregular.

10. CULTURA
10.1. Democracia y gestin responsable
un cdigo de buenas prcticas en el mbito auto169. Implantaremos
nmico con medidas de ejercicio responsable de la Administracin
Pblica y medidas para garantizar la transparencia en las instituciones culturales.
rganos de diseo y control de las polticas pblicas,
170. Crearemos
en los que participarn los sectores profesionales y la ciudadana,
y Observatorios Ciudadanos de la Cultura que sirvan para evaluar el
uso de los recursos comunes, y cuyo objetivo prioritario sea fortalecer un tejido cultural conectado con las demandas de la ciudadana.

58

215 MEDIDAS PARA UN PROYECTO DE PAS

10.2. Acceso, difusin y diversidad


en marcha un plan de rescate cultural de espacios en
171. Pondremos
desuso y de evaluacin, por parte de expertos, del uso actual de las
infraestructuras.
un plan integral de sensibilizacin y formacin de
172. Desarrollaremos
nuevos pblicos para acercar la cultura a aquellos mbitos donde la
gente pueda recibirla, y especialmente para estrechar los vnculos
entre bibliotecas pblicas, redes sociales y sociedad de la informacin.

173. Promoveremos un plan para la visibilizacin de la diversidad cultural.


un plan de desarrollo del arte y la creatividad en per174. Impulsaremos
sonas con diversidad funcional o distintas capacidades, con el apoyo
y promocin de las diferentes escenas culturales de la emigracin.

175. Promoveremos la desgubernamentalizacin de los medios pblicos.


en marcha un plan de desarrollo de medios sociales (ter176. Pondremos
cer sector).
una ley audiovisual que se elaborar en un proceso
177. Aprobaremos
participativo con el sector.

11. DEPORTES
la prctica de actividad fsica y deporte en toda
178. Fomentaremos
la poblacin y en igualdad de condiciones, para que no existan
desigualdades de gnero, de edad, de origen o de situacin econmica. Garantizaremos los recursos necesarios a la ciudadana para
que pueda decidir y practicar de forma responsable y adecuada cualquier actividad fsica y deporte, con la finalidad de crear hbitos autnomos, perdurables y saludables en estas prcticas.
nuevos programas de promocin de la actividad fsica,
179. Crearemos
deporte y calidad de vida poblacional para la ciudadana, y revisaremos los programas existentes con el fin de que se adapten a las
recomendaciones de los organismos internacionales para cada grupo de edad y tipologa poblacional. Los programas estarn orientados a conseguir la prctica mnima de actividad fsica y deporte
necesaria para tener un buen estado de salud, segn lo establecido
por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) en 2010, que recomienda prestar especial atencin a las edades tempranas y al envejecimiento activo.

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PODEMOS. EL PROGRAMA DEL CAMBIO

la legislacin autonmica vigente y la ampliaremos


180. Mejoraremos
con el fin de regular las profesiones del deporte y la actividad fsica,
para ordenar y regular el ejercicio profesional y, al mismo tiempo,
poder garantizar el cumplimento de la normativa y las condiciones
laborales adecuadas de este sector, as como avanzar en la erradicacin del empleo oculto. Es necesario fomentar la seguridad en la
prctica del deporte y la actividad fsica, as como la calidad y transparencia de los servicios ligados a ella.
la colaboracin entre el sector sanitario y el deportivo
181. Impulsaremos
para que el ejercicio pueda utilizarse como una herramienta preventiva y de tratamiento de problemas de salud. En este sentido, habilitaremos los medios necesarios para que los profesionales sanitarios
puedan derivar a sus pacientes a programas de actividad fsica saludable dirigidos por profesionales de la actividad fsica y el deporte.

60

4.

INSTITUCIONES PARA
LA DEMOCRACIA
Desde Podemos, creemos que el cambio empieza por cambiar las instituciones,
por dotarnos de unas herramientas pblicas con paredes de cristal, que estn
a la altura de la gente, que sean profesionales y eficaces, donde la soberana
popular se manifieste cada da. Queremos unas instituciones permeables a la
participacin, que avancen de la mano del sentir y del calor de la gente: en
suma, unas instituciones profundamente democrticas, donde no haya puntos
muertos para los ojos de la ciudadana, porque el cambio significa dotarnos de
la mayor democracia posible.

1. MEDIDAS CONTRA LA CORRUPCIN


1.1. Transparencia, evaluacin y rendicin de cuentas
de transparencia autonmica, paredes de cristal. Es necesario
182. Ley
superar el marco normativo existente y garantizar el acceso real a la
informacin con leyes de transparencia autonmicas efectivas. La ley
se articular a partir de los siguientes elementos fundamentales:
Acceso a informacin prioritaria:
a. Cargos electos (diputados y diputadas) y de libre designacin
(gobierno de la comunidad autnoma). Todos ellos debern:
-- Realizar una declaracin anual de bienes. La primera ser
previa a la toma de posesin del cargo.

63

PODEMOS. EL PROGRAMA DEL CAMBIO

-- Realizar una declaracin de gastos mensuales relativos al


ejercicio de su funcin (gastos de representacin, telefona,
etctera).
-- Informar de su agenda pblica, donde se especificar a qu
entidades representan las visitas y qu se ha tratado en las
reuniones, adems de incluir cualquier documento que se
haya debatido.
b. Contratacin pblica. Se incorporarn al menos cuatro medidas:
-- Hacer pblicos todos los contratos con antelacin suficiente
para evitar monopolios: una vez aprobado el presupuesto
anual, se har una jornada de explicacin de los proyectos
que impliquen licitacin pblica durante el ao. El objetivo es que todas las empresas que quieran participar tengan
tiempo suficiente e igualdad de oportunidades.
-- Los contratos pblicos de cualquier departamento debern
ser accesibles sin incumplir la Ley de Proteccin de Datos.
-- Base de datos de contrataciones y licitaciones: clusula
open data. Una de las exigencias que deber cumplir toda
licitacin pblica ser que las empresas que opten a ella se
comprometan a enviar la documentacin relativa a la contratacin con la Administracin Pblica en formatos abiertos, lo cual facilitar su publicacin en la red.
-- Los contratos menores se publicarn trimestralmente y se
ofrecern datos estadsticos del porcentaje de adjudicaciones concedidas a travs de cada procedimiento.
de la cultura open data. La incorporacin de la metodolo183. Fomento
ga de datos abiertos es una herramienta esencial para evitar opacidades, corrupcin, clientelismo o prcticas poco virtuosas. Es una
filosofa que persigue la libre disponibilidad de los datos para todo
el mundo, sin restricciones de copyright, patentes u otros mecanismos de control. As se asumir tambin la publicacin completa de la
huella administrativa: informes, borradores o documentos de trabajo.
del presupuesto y del gasto. Cada departamento deber pu184. Control
blicar su presupuesto anual y asociar a l un informe de ejecucin de
gasto bimensual. De esta manera se podr conocer la ejecucin presupuestaria, que deber incluir una explicacin detallada y razonada
de los sobrecostes o recortes que durante el ao modifiquen de forma sustancial las cuentas aprobadas inicialmente.
Ciudadana de Control. Se habilitar una oficina para que la
185. Oficina
ciudadana pueda tramitar sus quejas, reclamaciones y denuncias con
facilidad.

64

215 MEDIDAS PARA UN PROYECTO DE PAS

de transparencia. La pgina web ordena toda la informacin


186. Web
para que sea accesible y pueda conocerse y controlarse con sencillez.
A travs de la web y de la Oficina Ciudadana de Control se garantiza
que la informacin est disponible, que es comprensible y que los
ciudadanos pueden recabar informacin y actuar frente a las instituciones.
de prohibicin de las puertas giratorias y de regulacin de
187. Ley
lobbies (grupos de presin). Con esta ley se regularn las organizaciones de intereses en cada comunidad autnoma y sus relaciones
con los altos cargos. Tambin se regular su capacidad de influir en
la elaboracin de normas autonmicas, as como la prohibicin de las
puertas giratorias: se har explcita la incompatibilidad del ejercicio
de cargos pblicos con determinadas actividades privadas.

188.

Protocolo de rendicin de cuentas. La rendicin de cuentas debe ir


encaminada a evaluar, por un lado, el grado de cumplimiento de los
compromisos y, por otro, las actuaciones reflejadas tanto en los programas electorales como en los posibles planes estratgicos de las
administraciones. Hay que avanzar hacia el desarrollo de una contabilidad analtica de las diferentes actividades y servicios de los organismos pblicos, de manera que permita conocer y difundir los costes
reales de cada actuacin y de cada poltica pblica. La ciudadana
quiere saber no solo en qu gastan las administraciones sus impuestos, sino qu resultados se obtienen con dicho gasto y si ese gasto
est justificado desde el punto de vista de la mayora.
As, se aprobar un protocolo de evaluacin de polticas y rendicin
de cuentas con la promulgacin de una ley para tal fin: de la misma
manera que los rganos ejecutivos de las corporaciones privadas rinden cuentas ante la junta de accionistas, los cargos polticos deben
rendir cuentas ante la ciudadana. Esta rendicin de cuentas debe
referirse no solo al uso de los recursos que se ponen a su disposicin
para conseguirlos (eficiencia), sino tambin a la consecucin de los
objetivos polticos (eficacia).

1.2. Antifraude
de la Oficina Antifraude. Se tratar de un organismo de in189. Creacin
vestigacin y de prevencin, ser multidisciplinar, se especializar en
los delitos relacionados con la corrupcin poltica y econmica en el
mbito de las competencias de cada comunidad autnoma y realizar las funciones de anlisis de riesgos, de investigacin permanente y de denuncia de los hechos susceptibles de constituir su objeto.
Estar compuesto por funcionarios investigadores que analizarn la
informacin disponible de los presuntos casos de corrupcin, presen-

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PODEMOS. EL PROGRAMA DEL CAMBIO

tarn las evidencias a la fiscala y posteriormente prestarn su auxilio


a los jueces instructores de las diligencias penales, as como en su
caso a las acusaciones populares. La evaluacin de riesgos de corrupcin es clave para frenar el incremento de estos delitos, aunque,
hasta hoy, es el gran ausente en nuestro sistema de control.
La Oficina Antifraude ser un organismo independiente, con autonoma presupuestaria, que rendir cuentas, informacin y responsabilidad directamente al Parlamento. Estar dirigido por un Consejo de
Direccin elegido con el apoyo de dos tercios del Parlamento para un
periodo de seis aos.
de la Oficina Virtual del Funcionariado. Esta oficina permi190. Creacin
tir a los funcionarios pblicos sealar de forma annima los expedientes administrativos que juzguen irregulares a las instituciones de
control y prevencin, que tendrn un acceso ilimitado a ellos.
laboral a los empleados y empleadas pblicos denun191. Proteccin
ciantes o testigos en procesos de corrupcin. Modificacin de las leyes de funcin pblica autonmicas para evitar represalias laborales
a las personas que hayan colaborado en la persecucin de delitos de
corrupcin.
de un fichero con los nombres de las personas fsicas y ju192. Creacin
rdicas condenadas en casos de corrupcin para asegurar el cumplimiento de las prohibiciones en la contratacin pblica previstas en la
ley de contratos del sector pblico.
1.3. Racionalizacin de las estructuras institucionales
de los servicios prestados en las diputaciones, cabildos y
193. Revisin
consells para redirigirlos a estructuras mancomunadas o comarcales. Se pretende revisar estos servicios para que se ajusten a las realidades socioeconmicas de los territorios y las poblaciones, as como
para acercar las estructuras administrativas a los ciudadanos.
de una auditora integral (funcional, econmica, labo194. Realizacin
ral) de todos los organismos y de los entes pblicos de la llamada administracin paralela o instrumental. Revisin de sus estatutos,
respetando escrupulosamente el principio de gestin directa de los
servicios pblicos, estableciendo los mecanismos de recuperacin de
las competencias que se hubieran privatizado o externalizado, garantizando que el ejercicio de competencias y potestades pblicas
resida en las consejeras, y articulando la eliminacin de entes que no
tengan contenido o estn duplicados.

66

215 MEDIDAS PARA UN PROYECTO DE PAS

de la deuda de la Administracin Pblica y de las em195. Evaluacin


presas con participacin pblica en capital, consorcios e institutos
pblicos. Se analizarn las posibles responsabilidades sancionables
tanto econmicas como legales de gobiernos anteriores. Se har
un anlisis pormenorizado, caso por caso, del coste y de los beneficios de las actividades y los servicios pblicos externalizados y del
grado de calidad de la prestacin, con la intencin de iniciar un proceso de negociacin con acreedores. En los casos de colusin o mala
fe, se abrirn procesos de reestructuracin de la deuda en las instancias correspondientes y en virtud del Estado de derecho.
de un certificado de solvencia social y ambiental de las
196. Creacin
empresas contratistas con las administraciones. Por un lado, limitar
o impedir la contratacin con la Administracin a aquellas empresas que no respeten los derechos de las personas trabajadoras o les
impongan condiciones precarias de trabajo; por otro lado, fomentar
la contratacin de los productos locales.
de la normativa por la cual las empresas que establez197. Impulso
can una relacin contractual o de prestacin de servicios con la
Administracin deban cumplir criterios de igualdad de gnero en
materia de salarios, un porcentaje paritario de mujeres y hombres
con contratos temporales y a tiempo parcial, y un porcentaje paritario de mujeres y hombres en cada escala profesional de la empresa.
1.4. Instituciones profesionales, humanas y eficaces
Necesitamos una funcin pblica mayor y de mejor calidad, unas administraciones de profesionales al servicio de toda la ciudadana y no de intereses polticos,
personales, familiares o partidistas. Debemos trabajar en favor de la profesionalizacin de la gestin pblica frente a la casta poltica, como garanta de eficacia
y como vacuna y freno de la corrupcin. Por ello, apostamos por:
reduccin drstica de los altos cargos en las comunidades au198. Una
tnomas. El personal funcionario debe estar al frente de los equipos.
El ahorro que produzca esta reduccin de altos cargos se destinar a
la recontratacin de los trabajadores de la sanidad y de la educacin
que han sido despedidos desde el ao 2008.
seleccin de las mejores personas en las ofertas de empleo p199. La
blico y tambin en la promocin interna. Las plazas no pueden ser
correa de transmisin de voluntades partidistas; las debe ocupar el
personal ms preparado en una concurrencia competitiva.
refuerzo de los planes de igualdad en la poltica del personal de
200. El
la Administracin Pblica.

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1.5. Justicia
de las retribuciones de los profesionales del turno de oficio
201. Retorno
a los niveles del ao 2012 con carcter inmediato, y aprobacin de
la actualizacin automtica de las retribuciones de acuerdo con el
incremento del ndice de precios al consumo.
de sistemas de resolucin extrajudicial de conflictos.
202. Dotacin
Apostaremos por establecer procedimientos de mediacin y conciliacin en la resolucin de conflictos en las materias de competencia
autonmica (como medida de integracin social, cercana y ahorro
para las personas).
de la sociedad civil. En las salas de lo civil y lo penal
203. Participacin
de los tribunales superiores de justicia, una de cada tres plazas la
cubrir un jurista de reconocido prestigio con ms de diez aos de
ejercicio profesional en la comunidad autnoma, que ser nombrado
por el Consejo General del Poder Judicial sobre la base de una terna
presentada por la Asamblea Legislativa y con la participacin de la
sociedad civil.
personal jurdico de la Administracin prestar apoyo a las accio204. El
nes colectivas interpuestas frente a determinadas vulneraciones de
derechos que afecten de forma reiterada a diferentes sujetos (como
es el caso, por ejemplo, de determinados abusos bancarios: preferentes, clusulas suelo, etctera).
del Plan de Derechos Humanos, que est fiscalizado y su205. Creacin
pervisado por la sociedad civil y que garantice la dignidad de todos
los centros de detencin, en especial los calabozos municipales, los
centros de menores y las dependencias judiciales.
de garantas para el acceso efectivo a la justicia gratuita,
206. Creacin
evitando que cuestiones administrativas puedan suponer barreras
para el disfrute de este derecho.
de los letrados en turnos de oficio especficos en
207. Especializacin
asistencia jurdica a emigrantes y formacin especfica para todos
los agentes que intervengan en el sistema judicial en materia de extranjera.
de puntos de informacin accesibles a toda la ciudada208. Habilitacin
na de orientacin jurdica vinculados a agentes de la sociedad civil.

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2. PARTICIPACIN CIUDADANA
de Oficinas Autonmicas de Apoyo al Emigrado. Atencin
209. Creacin
prioritaria para garantizar el voto y el apoyo legal.
de una Comisin de Peticiones. Para ello se habilitar de
210. Creacin
forma simblica un escao extra desde el que se puedan materializar
las peticiones ciudadanas. Se trata de canalizar, por va parlamentaria, las peticiones que solicite la ciudadana, de forma individual o
colectiva, directamente al Parlamento. Este proceso vincula a las comunidades autnomas para hacer la peticin a la institucin o entidad que corresponda o para comenzar un nuevo proceso legislativo.
Tanto en la comisin de peticiones como en el caso de las iniciativas
legislativas populares, la ciudadana debe poder defender sus demandas personalmente ante la cmara, en el escao extra. Son formas de
participacin que facilitan y garantizan a la ciudadana la defensa
de sus propias propuestas.
de instrumentos normativos populares. Se pretende articular le211. Ley
gislativamente instrumentos de democracia directa, como las iniciativas legislativas populares (garantizndose su tramitacin parlamentaria), las acciones legislativas populares, las iniciativas de oposicin
popular y las peticiones legislativas populares.
autonmico de desarrollo comunitario intercultural. Estar
212. Programa
planificado, implementado y evaluado en estrecha colaboracin con
la sociedad civil organizada y con la ciudadana. Se orientar ms al
proceso que a los resultados, para lo cual pondr en valor el trabajo
comunitario y vecinal de base que ha permitido el ejercicio de derechos a la ciudadana durante los ltimos aos. Ser un trabajo conjunto y colaborativo con las instituciones para poner en marcha medidas
encaminadas a tejer redes ciudadanas y vecinales fuertes.
digitales de participacin ciudadana e innovacin de213. Herramientas
mocrtica. Tendrn especial relevancia la implementacin de herramientas de democracia digital. La incorporacin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin son un instrumento til,
aunque no hay que perder nunca de vista la inclusin de los colectivos que no pueden acceder a estos instrumentos.
de Consejos Ciudadanos en diferentes mbitos sectoriales
214. Creacin
y trasversales en todas las comunidades autnomas. Estos Consejos
Ciudadanos debern tener las siguientes caractersticas:
La bsqueda de espacios y ocasiones para la formacin de la voluntad autnoma de las personas que integran los movimientos, de

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manera que se facilite el dilogo con el gobierno autnomo. Sus


decisiones debern tomarse en cuenta.
La presidencia estar ocupada por la parte no gubernamental. Es
igualmente importante que existan reuniones donde la persona
responsable de las reas de las comunidades autnomas (que ocupar la vicepresidencia) solo puede acudir si es invitada.
El Consejo Ciudadano debe tener visibilidad pblica y el reconocimiento como interlocutor clave por parte de la comunidad autnoma.
Le corresponder al Consejo articular un dilogo fluido y eficaz entre la comunidad autnoma y los movimientos y asociaciones con
el objetivo de facilitar las condiciones para una participacin que
empodere a sus integrantes.
Ser potestad del Consejo Ciudadano convocar, de manera autnoma, ruedas de prensa, encuentros, talleres, etctera. La. comunidad
autnoma deber respetar esa independencia.
de los consejos de radio y televisin pblicas a par215. Democratizacin
tir de una eleccin que respete las mayoras y las minoras parlamentarias y en la que participe la sociedad civil a travs de un Consejo
Ciudadano de participacin.

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