Morales Hernndez, lvaro. (2014). Estado, Modernizacin y Educacin.

(Documento editado para la Licenciatura en Educacin e Innovacin Educativa,

indito). UPN

MODERNIZACIN REVOLUCIONARIA
Al concluir la fase caliente de la Revolucin, el pas inicia la reconstruccin
nacional bajo las premisas de una nueva Ley Suprema. Los artculos 3, 27, 73,
82, 127 y 130 constitucionales, establecen de modo preciso, las bases para la
transformacin de la sociedad nacional en el marco del capitalismo. El propsito
era pasar de una economa agro-minera-exportadora de enclave- a una economa
de libre competencia, donde la industria y el comercio tuvieran mayores mrgenes
de desarrollo y competitividad. Esta conllev a varios imperativos: por un lado, el
rgimen de tenencia de la tierra hubo de modificarse sustancialmente; esto es,
establecer la pequea propiedad, multiplicar la propiedad ejidal y respetar la
propiedad comunal.

El reparto masivo de la tierra como prctica de los gobiernos surgidos de la

Revolucin, es una clara manifestacin de cambio que distingue a este periodo.
La reforma agraria integral, se convirti en un discurso cotidiano del Estado Social,
segn la expresin utilizada por Lorenzo Meyer para calificarlo.

Una segunda cuestin a sealar, es el paso de un estado de dictadura a un

Estado regido por leyes e instituciones, sin olvidar los momentos de caudillismo y
maximato representados por los generales lvaro Obregn y Plutarco Elas Calles.
El presidencialismo, como figura concentradora y centralizadora del poder,
destaca en ste proceso.

Por la importancia que tiene la industria y la industrializacin en la transformacin

de la economa mexicana, fue necesario formular Leyes que establecieran bases
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de entendimiento entre obreros y patrones. Las ideas de los hermanos Flores

Magn, del Partido Liberal y sus dirigentes encuentran eco en el discurso lanzado
por los gobiernos revolucionarios.

En lo que respecta al sistema poltico, debe sealarse como signo de cambio el

establecimiento del principio de "no reeleccin" en trminos reales por cuanto se
refiere al sujeto; es decir, que quien fuera presidente de la repblica en algn
momento, ya no aspirara ms a este puesto: no puede decirse lo mismo en el
caso del sufragio efectivo, que quiere decir, respeto irrestricto al voto ciudadano.
En este sentido, el principio de
Estado tradicional como lo seala Villoro-, no se modific, pues el que surge de la
Revolucin fue generando para su sostn, un partido poltico nico, con soportes
corporativos.

La integracin nacional, la forma organizativa de una economa con bases

modernas, el desarrollo de un mercado interno; que sita a la industria como razn
y centro del proceso de modernizacin del pas, o el establecimiento de un
verdadero ejercicio de la libertad y de la democracia, no tienen sentido, ni son
suficientes sin la consecuente instauracin de un sistema educativo nacional y
popular. Eso explica la decisin del gobierno obregonista, formular un proyecto de
educacin pblica, nacional y popular y bajo la rectora del Estado.

Los principios de obligatoriedad, gratuidad y laicismo se tradujeron en prcticas

cotidianas. Forzoso era generar una nueva ideologa que contribuyese a integrar
una nueva nacin como tambin dar cuerpo a una concepcin de identidad
nacional. En otras palabras, hacer posible una educacin cuyas premisas fueran:
emancipacin, liberacin y capacitacin para el trabajo moderno.

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Traducir en realidades tangibles las premisas del Artculo 3 Constitucional, llev

al nuevo Estado organizar y estructurar un proyecto de educacin que exigi la
creacin de una nueva institucin: la Secretara de Educacin Pblica (1921). A
partir de ella, Jos Vasconcelos, su autor y primer secretario, instrument
campaas de alfabetizacin y dio cuerpo a las tres grandes expresiones de la
Escuela Rural: Casas del Pueblo, Misiones Culturales y Escuelas Normales
Rurales. Todas ellas con un objetivo comn: la liberacin mental, econmica y
social de los millones de mexicanos que padecieron la opresin, el sojuzgamiento
y la explotacin durante el porfiriato, pero tambin buscando lograr credibilidad y
legitimidad del Estado ante la sociedad civil.

En este sentido, la Escuela Rural Mexicana intent vincular las necesidades

econmicas, sociales y educativas de las comunidades rurales con la ideologa
revolucionaria en gestacin.

Al ser incorporados los principios de la Escuela

Racionalista a la Escuela Rural Mexicana, esta pas de la concepcin humanista Obregn-Vasconcelos- a una idea pragmtica con Calles, pero sin olvidar al ente
social al que originalmente estaba destinada. Para Calles, la Revolucin deba
organizar el pas, crear industrias, organizar las finanzas pblicas, afianzar la paz
y la estabilidad polticas; hacer posible un gobierno fuerte para "dominar la
ambicin de grupos y lderes surgidos de la Revolucin" afirma Francisco Arce
Gurzai, y poner en marcha la economa nacional, adems de darle al pas una
identidad definitiva. Por ello, Calles se pronunci por una educacin que sirviera
como instrumento de progreso y desarrollo econmico. El ex-profesor rural afirm
desde su condicin de Presidente de la Repblica sostiene Arce Gurza, "mientras
no haya paz y progreso material... los ideales humanistas resultan accesorios,
secundarios".

El ideal modernizador de Calles era poner fin a la ignorancia, a la escasez, a la

pobreza; en otras palabras, liberar al pueblo de la explotacin y del sometimiento,
Documento utilizado con fines didcticos.

mediante el trabajo, la educacin, la razn y la ciencia. Puede afirmarse que para

Calles la espina dorsal de su poltica era la reorganizacin y modernizacin de la
economa nacional y la educacin el medio idneo para lograrlo. La educacin se
transform as, en la tarea fundamental para organizar y mejorar el trabajo en el
campo y para sentar las bases de un nacionalismo poltico, econmico y social.

Explica esto, el nuevo programa agrcola que no slo consisti en la poltica de

reparto de la tierra, sino en crear una red de Escuelas Centrales Agrcolas,
reformar el plan de estudios de la Escuela Nacional de Agricultura de Chapingo e
instaurar un Centro para el Fomento de la Pequea Propiedad, a fin de impulsar la
produccin y el consumo. El principio consista en "ensear aprendiendo", razn
por la cual se dot a las escuelas de crditos y recursos propios, acordes con las
necesidades regionales, mediante la creacin de instituciones financieras -Banco
Agrcola Ejidal- dirigidas por los directores de las escuelas. Con esta accin, se
buscaba vincular a la educacin con el desarrollo econmico.

Con estas medidas, el Estado Mexicano pretendi mejorar produccin y

productividad agrcola, industrial y comercial, cuidando el manejo del erario
pblico, a la vez que atraa la simpata y voluntad de cooperacin de la naciente
burguesa.

RASGOS DEL MODELO DESARROLLISTA

Cuando se crea que el pas se encaminaba hacia la consolidacin del proyecto de
la Revolucin por las grandes realizaciones consumadas durante el sexenio
cardenista; algo oblig al Estado no slo a detener sus radicalizadas acciones en
un claro empeo por emancipar a la gran poblacin de las condiciones de
explotacin, atraso y miseria en que vivan; sino la de avanzar hacia una sociedad
ms independiente en lo econmico, como soberana en lo poltico. Lejos de esto,

Documento utilizado con fines didcticos.

lo que se vivir en adelante, ser un Mxico diferente; pues la Revolucin, segn

lo expresara en su momento don Jess Silva Herzog, haba muerto.

Hay que sealar tambin, que hacia 1940 las condiciones mundiales mostraban
un claro signo de cambio radical por el fenmeno de la gran guerra. En el pas se
avanzaba hacia una reorientacin de la poltica del Estado Mexicano con la
llegada del general Manuel vila Camacho a la presidencia de la Repblica. La
caracterstica del proceso de modernizacin en el pas a partir de ese ao y hasta
1970, sera otra.

En principio, se mantendra la idea de un pas soberano e independiente en los

discursos oficiales; en los hechos, se practicara una poltica de conciliacin y
apoyo a los pases aliados y se instrumentara un modelo de desarrollo que
conocemos como desarrollista, cuyo supuesto bsico es que el progreso de un
pas descansa en su industrializacin.

El trinomio, desarrollo econmico-industrializacin-educacin

Cuando el Estado Mexicano hace suyo el modelo desarrollista, se vio en la
necesidad de crear un nuevo proyecto de educacin nacional. El Mxico
institucionalizado -1940-1970- requera una educacin basada en el orden y la
concordia. Haba que eliminar todo signo de lucha social y formar un mexicano
altamente capacitado para enfrentar los retos de la industrializacin; un ser
disciplinado y obediente, capaz de adaptarse a la automatizacin de los procesos
productivos. Adems, tendra que ser un mexicano convencido de las ventajas de
la industrializacin. Esto explica que la escuela en el modelo desarrollista se haya
concebido como un mecanismo de movilidad y ascenso social. La educacin
deba garantizar a los ciudadanos una mejor posicin en la sociedad, sobre todo a
los de la pujante clase media, la ms beneficiada por este modelo.

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Con esta premisa, el Estado Mexicano formul un proyecto de educacin que se

conocera como la Escuela de la Unidad Nacional. A lo largo de 30 aos, este
proyecto se expresara con nombres diferentes tales como: Escuela de la Unidad
Nacional y del Amor (1940-1946), Escuela para la industrializacin (1946-1952),
Escuela de la Mexicanidad (1952-1958), Escuela de la Integracin y de la Unidad
Nacionales (1958-1964) y Escuela del Aprender Haciendo y del Ensear
Produciendo (1964-1970).

Todas ellas sosteniendo objetivos comunes a mediano y largo plazos; esto es, la
formacin de un nuevo mexicano y la preparacin tcnica eficiente de un ser para
manejar con destreza la nueva tecnologa que se fue incorporando a la creciente
planta productiva durante estos aos.

Al ascender a la presidencia de la repblica el general Manuel vila Camacho

juzg que la educacin deba ser la base ms slida para asegurar y garantizar la
unidad nacional, y esta slo poda alcanzarse mediante la unidad en la educacin.
Con este ideario dio comienzo la reorganizacin de la Secretara de Educacin
dado el crecimiento de los servicios, del sistema educativo y las necesidades
tcnicas.

Otro aspecto a revisar fue la orientacin filosfica, jurdica, poltica e ideolgica en

la materia. Sostener la escuela socialista al interior de un proyecto de desarrollo
cuyos propsitos eran opuestos a los principios sustentados por el proyecto
educativo de la revolucin, en particular el del gobierno cardenista, resultaba un
contrasentido. Esto explica la breve permanencia de Luis Snchez Pontn como
secretario del ramo; pues l quiso mantener la escuela socialista por un principio
de lealtad a los postulados de gesta de 1910.

La llegada de Octavio Vjar

Vzquez a la dependencia, signific entre otras; suprimir la coeducacin, las

Escuelas Regionales Campesinas; "moralizar al magisterio" que simpatizaba con
Documento utilizado con fines didcticos.

las ideas de la revolucin; incluso lleg a sostener que los principios de la escuela
socialista eran contrarios a los trminos de democracia. Demcratas habra de
sostener: son aquellos que quieren el engrandecimiento de Mxico, la integracin
definitiva de nuestra nacionalidad y la formacin en cada uno de nuestros nios y
en cada adolescente, el concepto de patria".

En su empeo por dar un nuevo giro a la educacin, se dio a la tarea de elaborar

una Ley Orgnica de Educacin para reglamentar el artculo tercero constitucional.
La intencin era preparar un proyecto educativo que respondiera adecuadamente
al modelo de desarrollo que se iniciaba, como tambin hacer realidad la idea de
unidad en la educacin.

Nuevos planes, programas, contenidos y mtodos en enseanza cobijados por

esta Ley, se implantaran en todas las escuelas del pas, lo mismo rurales que
urbanas. Los objetivos por alcanzar segn el secretario Vjar Vzquez eran: a)
borrar las desigualdades; esto es, la escuela deba lograr homogeneidad
espiritual, unificacin mediante el amor entre todos los mexicanos a fin de formar
una nacin fuerte; b) unidad nacional como aspiracin definitiva de la nacin. La
consecucin de estos objetivos slo podan ser, tomando en cuenta: al mexicano,
a la familia mexicana y a la nacin mexicana, reiter.ii

Por los grandes cambios que se iniciaban en el pas al situar como punta de lanza
del modelo de desarrollo a la industrializacin, la relacin ciudad-campo se
estrechaba ms y junto con ello daba principio la desruralizacin del campo, el
crecimiento de grandes ciudades, as como de zonas urbanas y de cinturones de
miseria.

La escuela rural que se orient en poner ms nfasis en la raz y

herencia cultural y en atender y resolver las necesidades de la poblacin

campesina e indgena, fue sustituida por una escuela donde la urbano, citadino y
la idea de progreso y conocimiento que no de formacin, cobraron predominancia.
Documento utilizado con fines didcticos.

Las medidas tomadas, el tono de discurso del Secretario y el trato que se dio al
magisterio, provocaron una airada reaccin en la poblacin rural y en los
profesores, demandando por un lado, la permanencia del proyecto educativo de la
Revolucin; y por otro, la salida de quien consideraban enemigo de la Escuela
Rural.

Ante la presin, Jaime Torres Bodet sustituye al autor de la llamada Escuela del
Amor. Segn Pedro Gringoire, Torres Bodet tena un elemento poco favorable
para hacer frente al candente problema, no ser profesor; pero en cambio posea
otras cualidades que mucho le serviran: no ser un desconocido y s un hombre de
selecta cultura, adems de que no era un poltico profesional.iii

Discpulo y secretario particular de Jos Vasconcelos, cuando ste fue Secretario

de Educacin; es considerado el arquitecto del proyecto educativo del modelo
econmico desarrollista y el ltimo de los grandes Secretarios de Educacin de
este siglo. Frente a los graves problemas que el pas padeca en materia de
educacin; en agosto de 1944, el presidente vila Camacho firmaba una Ley que
formalizaba la campaa de alfabetizacin que emprendera el nuevo Secretario
para combatir el analfabetismo que en ese entonces padeca la mitad de la
poblacin, segn lo afirmara el mismo Torres Bodetiv.

Con esta accin, daba comienzo la configuracin del proyecto educativo para
responder a las nuevas exigencias que al pas se le planteaban. Mediante una
revisin crtica, reforz y aument en nmero, las menciones culturales, impuls la
edicin de cartillas de alfabetizacin y estableci en febrero de 1944, el Comit
Administrativo del Programa Federal de Construccin de Escuelas (CAPFCE).

Para avanzar hacia la intencin de dar unidad a la educacin, sustituy el plan de

cuatro aos de estudios que venan funcionando en las escuelas normales rurales
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por el de seis que se venan trabajando en las normales urbanas; reorganiza

planes y programas de estudio de la educacin primaria en dos grandes
apartados: instrumentales e informativas; suprimi la frontera entre la escuela
secundaria y la llamada pre-vocacional; cre el Departamento de Enseanzas
Especiales para favorecer la educacin tcnico-industrial; fund la Escuela Normal
Superior y el Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio en 1944-45; reform
el Artculo Tercero Constitucional con miras al establecimiento de una "educacin
democrtica y prctica"v

Mediante tres sucesivos congresos realizados entre 1944 y 1946, logr establecer
las bases para la constitucin del Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Educacin -SNTE-.

El modelo educativo desarrollista y de Unidad Nacional

empez a tener cuerpo y claridad en cuanto a orientacin, a partir de estas

grandes decisiones.

Lo que hicieron los sucesivos secretarios y el mismo Torres Bodet, en su segundo

periodo como responsable de la poltica educativa del pas, contribuy a fortalecer
el proyecto: Con el ascenso de Miguel Alemn Valds a la presidencia de la
Repblica, dio comienzo el Estado Civilista. Destacan en la administracin
alemanista la creacin de Ciudad Universitaria, de Ciudad Politcnica de Santo
Toms, del Instituto Nacional Indigenista y del Instituto Nacional de la Juventud".vi

Manuel Gual Vidal, Secretario de Educacin durante el rgimen, intent poner en

marcha un proyecto novedoso, para apoyar la poltica de industrializacin en la
que Alemn Valds centr su proyecto de gobierno. La propuesta consisti en un
"Sistema de escuelas paralelas". Esto es, una primaria normal de seis grados y
otra de cinco que se llam "de aceleracin". Bajo el principio de Escuela Unificada
-que no de unidad- se estableci la idea de facilitar el acceso al mayor nmero de
jvenes a la enseanza media y superior de carcter tcnico, en especial hacia el
Documento utilizado con fines didcticos.

terreno agrcola e industrial. El carcter prctico del proyecto se tradujo en una

escuela del trabajo y para el trabajo que deba iniciar desde la primaria y que sin
descuidar la memoria y la receptividad, desembocara en una "escuela que
produzca manos ms prontas, dedos ms hbiles, sentidos mejor ejercitados".vii

Con este principio, se pas de la educacin integral, a la educacin para capacitar

y crear bienes econmicos de manera pronta. La justificacin de este vuelco se
sustent en que los pases de economa atrasada como el nuestro, reclamaban
una formacin tcnica acelerada a fin de transformar la materia prima en
productos elaborados y con ello, competir mejor en los mercados de consumo.

De las realizaciones durante el ruizcortinismo, destacamos aqu, el haber

concedido el voto a la mujer; y por otro, la devaluacin del peso a 12:50.

Debido a que en el mundo se viva en plena guerra fra, Ruiz Cortines nombr
Secretario de Educacin a Jos ngel Ceniceros, que por cierto ha resultado ser
el nico profesor normalista que ha ocupado ese puesto a lo largo de este siglo,viii
quien estableci la Escuela de la Mexicanidad, en su proyecto de trabajo. Esta
tendra como columna vertebral, desarrollar fuertemente desde el aula,
sentimientos hacia el mexicano, lo mexicano y la formacin moral y cvica para
consolidar a la familia mexicana. Todo esto, con el propsito de contribuir de
modo ms amplio a reforzar el desarrollo de la unidad nacional que para estos
momentos pareca entrar en crisis.

Hay la opinin sin embargo, de que en stos seis aos -1952-1958- los hechos y
logros en materia educativa para apoyar la poltica de industrializacin del pas y
de desarrollo en general, fueron modestos frente a lo realizado entre los aos de
1940-1952. De los estudios revisados para entender y explicar tales juicios, se
puede desprender entre otras cosas lo siguiente: que la vitalidad del discurso de
Documento utilizado con fines didcticos.

unidad nacional luego de ms de doce aos de mantenerse, manifestaba claro

agotamiento; que a la vuelta de dos sexenios de haberse abandonado los
principios de la gesta de 1910, la Revolucin Mexicana acusaba una mayor crisis
no slo de orden poltico, sino de orden social y hasta moral.

Por si esto no fuera suficiente, el trnsito repentino de una economa agrcola a

una economa industrial sin la debida preparacin de la sociedad, trajo como
resultado, reordenacin de la sociedad y mayor desigualdad. La Escuela Rural
como proyecto social prcticamente desapareci. A los grandes cambios en el
terreno econmico, la enseanza memorista y verbalista no poda mantenerse
como opcin para responder a los retos del desarrollo. No pocos estudios sobre
los problemas del pas, llegaron a sostener que hacia fines de los cincuenta, en
vez de preparar para saber y hacer, slo se preparaba para saber, y que en lugar
de consolidar la unidad nacional, nos fuimos hacia la "uniformidad nacional".ix

El costo econmico, poltico, social y educativo que se senta ya por estos aos,
condujo al Estado Mexicano a reflexionar acerca de lo que estaba sucediendo.
Cuarenta aos de gobiernos revolucionarios segn los discursos oficiales, slo
haban logrado que de 7 millones de nios que demandaban educacin, slo la
mitad asistan a la escuela, y que el promedio nacional de escolaridad apenas
alcanzaba el segundo ao.

A qu se deba este problema?

De las muchas reuniones que promovi el

Estado para encontrar las razones de este atraso, se concluy que en el pas la
educacin -como en muchos otros renglones de la vida nacional- no se planeaba.
Descubierto lo que se consider como problema medular, el Estado cre una
instancia que se concretara a realizar esta tarea. As nace el Consejo Nacional
Tcnico de la Educacin -CNTE-, que curiosamente coincide con la sucesin

Documento utilizado con fines didcticos.

presidencial y el paso de la poltica econmica de crecimiento con inflacin a la

poltica de desarrollo con estabilidad.

De los trabajos realizados bajo la coordinacin del Consejo Nacional Tcnico de la

Educacin, se lleg a la conclusin de que para resolver ntegramente el problema
nacional de la educacin, ste deba asumirse no como responsabilidad de
gobierno, sino como compromiso de Estado.

La insuficiencia, el atraso y lo

elemental de la educacin, aparte de lo libresco y memorista, distaba mucho de

convertirse en un soporte real para un pas que hacia fines de los cincuenta, se
converta en una sociedad con predominio industrial, frente a lo que era el iniciarse
el modelo desarrollista.

As, con Adolfo Lpez Mateos en la silla presidencial y el regreso de Jaime Torres
Bodet -de fuerte influencia vasconceliana-, el gobierno se dio a la tarea de
configurar un proyecto educativo a largo plazo.

Esto es, el Estado Mexicano

retomaba sus responsabilidades fundamentales expresadas como postulados de

la Revolucin y traducidas en preceptos constitucionales en la Constitucin de
1917. Comprometa a los gobiernos de los sexenios de 1958-1964-1970 a resolver
de modo definitivo, los problemas educativos que durante cuarenta aos se
atendieron con altibajas.

El Plan para el Mejoramiento y Expansin de la

Educacin Bsica, ms conocido como Plan de Once Aos, se haba fijado como
propsito, que al finalizar la dcada de los sesenta, ningn nio en edad escolar, sin olvidar el crecimiento natural de la poblacin- esto es, de seis a catorce aos,
deba estar fuera de aula; mantener la satisfaccin de la demanda real y hacer que
todos los inscritos terminaran la escolaridad primaria.

Con esto ltimo, se buscaba remontar el promedio nacional de escolaridad que

hacia fines de la administracin ruizcortinista, alcanzaba apenas el segundo grado
y desde luego modificar cuantitativamente el hecho de que de cada mil nios que
Documento utilizado con fines didcticos.

iniciaban la primaria, slo uno llegaba a la Universidad. Intensificar la campaa de

alfabetizacin procurando con ello, la erradicacin de iletrados al concluir el tiempo
fijado en el proyecto.
existentes

crear

Multiplicar la construccin de escuelas, reparar las

plazas

suficientes

para

profesores,

fin

atender

pedaggicamente y de modo apropiado la creciente demanda.

Algo que se juzg como un imperativo para cambiar y avanzar, fue reorganizar
por reas planes, programas, contenidos y mtodos de enseanza, -cinco para
preescolar, seis para primaria-. Se pens que con esta innovacin la enseanza y
el aprendizaje de conocimientos dejaran de ser parciales y carentes de una
nocin integral e integradora. La edicin de libros de texto gratuito y obligatorio
para cada uno de los seis grados, bajo la responsabilidad de la Comisin Nacional
de Libros Gratuitos, responda a las ideas antes mencionadas; pero tambin
apoyar a la gran poblacin que por la escasez de sus recursos, no poda adquirir
textos que nios y profesores necesitaban para trabajar en el aula.

El principio de Integracin y Unidad Nacionales, proclamado por el Presidente

Lpez Mateos en ese entonces, reclamaba poner en marcha de manera ms
organizada no slo estos planteamientos, que bien vistos cada uno, constitua en
s mismo un programa dentro de un gran plan, sino, la exigencia de elevar en
grado y calidad, la educacin que por razones de desarrollo, Estado y Sociedad
estaban demandando.

Hacia 1965, el plan es reforzado con el principio de "aprender haciendo y ensear

produciendo" que se traduce en la creacin de Centros de Capacitacin para el
trabajo industrial; adems, los medios electrnicos se incorporan a este servicio,
va Radio Primaria y la Educacin Secundaria por televisin.

Crisis del modelo: sus secuelas

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Tratando de resumir las acciones que dieron tipicidad al modelo de desarrollo;

puede afirmarse que hacia fines de la dcada de los sesenta, Mxico era un pas
ms industrial que agrcola, una sociedad ms urbana que rural. Un pas con
marcados desarrollos regionales -Monterrey, Estado de Mxico, Puebla,
Guadalajara, Tabasco- y con crecientes zonas metropolitanas. Tambin, producto
de la desruralizacin del campo y del espejismo que gener el desarrollo
industrial, crecieron y multiplicaron zonas marginadas y cinturones de miseria
alrededor de las grandes ciudades; Ciudad Netzahualcyotl por ejemplo.

No puede negarse desde luego, que la institucionalizacin de la Revolucin

Mexicana, el presidencialismo, la existencia de un Partido de Estado -con rostros
diferentes desde su origen- y la corporativizacin de los grandes sectores de
trabajadores alrededor del Estado va partido oficial; explican en buena medida la
estabilidad poltica y social que se vivi a lo largo del periodo y que permiti el
desarrollo econmico que tanto enorgulleci a los gobiernos de la poca.

Pero tampoco debe ignorarse que ese enorme peso que el presidencialismo ha
significado en la vida nacional, prcticamente anul el proceso de democratizacin
del pas.

El control que se lleg a ejercer sobre los distintos sectores de

trabajadores y sobre la sociedad en general, los arrincon a una especie de asfixia

democrtica; y quienes se atrevieron a manifestar su inconformidad, plantear
mejores condiciones de vida o de participacin poltica; sufrieron marginacin,
crcel, persecucin o asesinato.

La vida cvica y social sufri durante el

desarrollismo grandes restricciones igual que lo fue en el rengln econmico, para

la gran mayora de la poblacin.

Pobreza, desigualdad, marginacin y nulo

ejercicio de la democracia, fueron entre otras cosas, el costo de lanzar al pas a un

estadio diferente, pero sin haber resuelto del todo los problemas que dieron origen
al movimiento de 1910.

Documento utilizado con fines didcticos.

Es cierto por lo dems, que en materia educativa las cosas en cuanto a cantidad
se refiere, eran muy otras. Miles de escuelas se levantaron en todo el pas, por el
gobierno federal, estatal y municipal; tambin creci considerablemente el nmero
de profesores; igual ocurri en el caso de centros e instituciones de enseanza
media y superior.

Sin embargo, hacia 1970, el promedio nacional de escolaridad era tan slo de tres
aos; y la calidad de la educacin distaba mucho de responder a las exigencias
del desarrollo nacional. Todo esto significaba que los avances logrados a lo largo
de treinta aos, hicieron exclamar a no pocos, que Mxico era hacia 1970, otro
pas. Y ciertamente lo era, pero a un costo social, como poltico, muy elevado.

CRISIS Y BUSQUEDA DE UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO: 1970-1982

A propios y extraos, no quedaba duda de que el modelo de desarrollo iniciado en
1940, estaba agotado. El Estado Mexicano frente a tal situacin, tena un reto,
pensar en un nuevo modelo econmico. Para ello, era menester tomar en cuenta
no slo factores internos, bien sea por su obsolescencia o por ser de origen
reciente; sino considerar sucesos externos que contribuyeron de alguna manera,
s no a generar un modelo econmico alterno, s a reorganizar -modernizar- la
economa nacional.

Es pertinente sealar que la bsqueda y significacin de un nuevo modelo de

desarrollo para el pas, atraviesa ms de dos dcadas. En este lapso de tiempo,
el proceso de modernizacin que vivir la sociedad mexicana, se ha juzgado
dividirlo -para un mejor entendimiento- en dos proyectos: Ambos proyectos
manifiestan desde sus propios planteamientos, inters por superar la crisis; lo que
distingue al proceso de modernizacin en cada momento, es que las acciones

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emprendidas entre 1970-1982, fue hecha por polticos fundamentalmente; en tanto

que las medidas impulsadas a partir de 1982, lo fue por economistas.

Otro elemento que sobresale en la bsqueda y edificacin del nuevo modelo

econmico, es que en el primer momento, el sello ideolgico sobresaliente es el
nacionalismo; en tanto que en el segundo, priva el llamado neoliberalismo.

Del autoritarismo a la apertura democrtica

La crisis como fenmeno generalizado durante estos aos, fue en trminos de
intensidad: Crisis del autoritarismo, que comienza en el seno de la familia y se
extiende en esferas del poder civil, acadmico, eclesial. Crisis de orden poltico
por la frrea creencia de polticos y hombres de gobierno en el sentido de que la
poltica slo era asunto de polticos. Los jvenes -por su edad- nada tenan que
hacer en este terreno; su deber y obligacin era cumplir con la tarea que los
mayores les tenan asignado. Crisis econmica, por el agotamiento del modelo
iniciado en los aos cuarenta. Crisis moral, por la obsolescencia de patrones que
regan la vida en todos los rdenes entre los nacionales. Crisis educativa, no slo
porque las metas formuladas en el Plan de Once Aos no se haban logrado al
cumplirse el tiempo establecido, sino porque lo alcanzado en cantidad, calidad y
orientacin, de poco servan para armar un nuevo modelo de desarrollo
econmico.

Si estas eran las condiciones del pas hacia fines de los sesenta o hacia principios
de los setenta, la tarea al parecer era enorme. La cuestin era entonces trabajar
en la formulacin de un proyecto de modernizacin que estableciera con claridad
el pas y sociedad que se deseaba edificar y con qu premisas.

Desde los discursos de campaa de Luis Echeverra, pareca dejarse entrever la

idea

de

una

prctica

poltica

del

Estado

Documento utilizado con fines didcticos.

donde

"el

autoritarismo,

el

presidencialismo, la impunidad del Estado, la arbitrariedad del sistema jurdico y

policiaco, la opinin pblica reducida a monlogo, la poltica convertida en
monopolio de clanes y grupos de poder", fuese sustituida por el dilogo en todas
las esferas sociales y en todos los espacios de poder a fin de establecer bases
elementales en la solucin de los muchos conflictos de todo signo, producto del
ejercicio equivocado entre mandantes y mandados, entre adultos y jvenes.

Un nuevo modelo econmico como signo de modernizacin, en el que el Estado

redefina su papel frente a la produccin y distribucin de la riqueza generada por
todos los nacionales, un nuevo modelo educativo que atienda no slo cantidad,
sino calidad para responder a los retos que el pas deba enfrentar en el futuro;
constituyen premisas para construir un nuevo pas y una nueva sociedad. Dicho
de otra manera, el imperativo era no slo superar la crisis, sino modernizar el pas
entero y en su totalidad.

As, la lucha al iniciarse la dcada de los setenta, era no slo definir un modelo
econmico, sino su orientacin y sentido social. Esto quera decir para unos,
reorganizacin y reorientacin de la economa a partir del libre mercado y la libre
competencia; para otros, la reorganizacin de la economa hacia dentro para
avanzar en el desarrollo desde dentro.

Estando as las cosas, y a fin de evitar que la inconformidad, la protesta popular y

las heridas por el fenmeno de 68, se agudizaran hasta el grado de producir ms y
mayores estallidos sociales; el naciente rgimen encabezado por Luis Echeverria
juzg inaplazable un nuevo modelo de desarrollo, que por mantener en lo bsico
las mismas ideas y la misma orientacin, se extienden a lo largo de doce aos en
las tres grandes lneas que aqu intentamos describir. Estas lneas son: en lo
poltico, se plante el principio de apertura democrtica que aos ms tarde se
tradujo en la solucin somos todos. Se trataba de trascender el autoritarismo, sus
Documento utilizado con fines didcticos.

particularidades, manifestaciones, prcticas y secuelas. En el terreno econmico,

el fundamento fue, desarrollo compartido y alianza para la produccin; y en el
mbito de lo educativo, los preceptos fueron, reforma educativa y educacin para
todos.

De la reforma educativa, a la educacin para todos

Luego de que el Estado puso en marcha -1959- un proyecto no slo innovador
sino de gran alcance en materia educativa; once aos despus, los objetivos
alcanzados en el terreno de cantidad como de calidad, estuvieron muy por debajo
de lo formulado en el plan: el promedio nacional de escolaridad, era de tres aos
(3er. Grado); esto es, a slo un grado pudo elevarse el promedio, transcurridos
dos sexenios. Los nios en edad escolar -6 a 14 aos-, no todos estaban en el
aula como se haba establecido. Varios miles seguan fuera.

Tampoco se atendi a la totalidad de la poblacin analfabeta. Diez millones de

nacionales, seguan sin manejar el alfabeto a pesar de lo programado, bien porque
nunca fueron a la escuela, o porque lo escasamente aprendido por desuso, se
olvid. Respecto de la formacin docente, poco avance se tena. Del presupuesto
federal destinado a este servicio, el incremento mantuvo el ndice de crecimiento
hasta llegar a ser el doble en 1973, con respecto de 1969.

Por cuanto al

crecimiento de centros escolares, primaria sobre todo, tanto en el campo como en

la ciudad, crecieron de modo significativo. Con todo el recuento hecho arrojaba
una situacin desfavorable, particularmente en lo que a calidad de la educacin se
refera, fenmeno que al querer o no, incida de alguna manera en el desarrollo
econmico, sobre todo industrial, del pas.x En los niveles de enseanza media bsica y superior- y superior, los problemas no eran menores y las necesidades se
dejaban sentir con mayor fuerza.

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Sea por lo arriba apuntado, por la explosiva situacin que an se viva, derivado
del conflicto de 68, o porque el pas reclamaba una salida cualitativa que ya no
poda esperar ni retrasarse; el Estado formular un plan de Reforma Educativa que
condujera hacia un cambio profundo, no slo en cuanto a planes, programas,
mtodos y contenidos en cada uno de los niveles de la pirmide educacional, sino
tambin en lo referente a Leyes, normas, reglamentos.

En la estructura y organizacin del aparato administrativo, la necesidad de innovar

se juzg con igual imperativo; se hizo notar la obligacin de iniciar un proceso de
desconcentracin de los aparatos educativos, as como de vincular ms a las
autoridades de los estados en la organizacin y administracin de la educacin.
Escuelas y fondos destinados a ste rengln seran manejados por los gobiernos
estatales; la Secretara del ramo, se desempeara como coordinadora del
sistema y como responsable de la Poltica Educativa Nacional, as como de los
postulados bsicos que establece el Artculo Tercero Constitucional y de la
configuracin de nuevos modelos de educacin.

Respecto de los centros e instituciones de educacin, desde preescolar hasta el

nivel superior, la urgencia de ampliar y diversificar no poda ya retrasarse.
Tampoco deba olvidarse la formacin de docentes, ni la exigencia de mayores
recursos financieros.

La reforma educativa -un sentido de modernizacin- como se planteaba a fin de

cuentas, deba atender lo jurdico, lo organizativo, lo integral, lo acadmico, lo
humano, lo social. Es importante destacar que en el centro de las actividades
para modernizar la educacin, estaba la escuela, entendida como: agente de
cambio, espacio del hacer cientfico y tecnolgico, pivote del desarrollo econmico
y social, generador de conciencia nacional e histrica y desde luego, baluarte de
las ideas de independencia y soberana.
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Por cuando los servicios educativos; se retoma la vieja idea de un planteamiento

integral de la educacin, pero reorganizando las instituciones en cuatro grandes
universos: la educacin humanstica, la educacin tcnica, la educacin normal y
la educacin para el desarrollo del campo y la explotacin de los recursos del mar.

En el mundo humanstico, para atender a una poblacin demandante cada vez

mayor; a las ya existentes que crecen en nmero y se reubican como lo fue el
caso de las escuelas preparatorias; se crearon y diversifican otras instituciones
tanto en el nivel medio superior, como superior.

Junto con estas acciones y buscando formas de mejorar el proceso enseanzaaprendizaje en sus aulas, as como establecer premisas comunes -dar unidad en
cierto modo- a la formacin humanstica en el pas; se crearon el Centro de
Didctica, el Centro de Nuevos Mtodos -UNAM- y la Asociacin Nacional de
Universidades e Institutos de Educacin Superior -ANUIES-.

Un rubro que reclamaba con urgencia organicidad e integracin, era la educacin

tcnica. Desde la creacin del Instituto Politcnico Nacional en 1938, la necesidad
y decisin del Estado por impulsar el desarrollo de ciencia y tecnologas propias,
seguan siendo preocupacin de los gobiernos de la repblica. La cuestin era
que este esfuerzo e inters, adoleca de un sistema bien configurado
debidamente.

Esta exigencia tom cuerpo al tomarse la decisin por parte de SEP -gobierno
federal- de establecer un sistema -con carcter nacional- de educacin tcnica,
cuya base de la pirmide lo constituyesen las escuelas secundarias tcnicas sustitutas de las escuelas pre-vocacionales, suprimidas por el rgimen de Daz
Ordaz-. La continuidad en la lnea, lo representaran los Centros Tecnolgicos Documento utilizado con fines didcticos.

vocacionales ayer- orientados a la preparacin de tcnicos medios en las diversas

ramas de la actividad industrial, agrcola y comercial. Ms arriba, estaran las
escuelas superiores -incluyendo las que se crearon durante el periodo- que forman
parte del IPN y los diversos Institutos Tecnolgicos -sin eliminar el Tecnolgico de
Monterrey de sostenimiento privado-. Reforzando este empeo estara por un
lado, el Centro de Estudios Avanzados, y la creacin del Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa CONACYT-.

Desde el discurso del Estado, el desarrollo de una ciencia y tecnologa propias,

constitua un medio para atenuar la dependencia con respecto del exterior, una
forma de reforzar la independencia y la soberana, pero tambin, contar con
profesionales bien preparados y comprometidos con la poltica de desarrollo
econmico e industrial.

Otro rengln que la poltica de reforma educativa contemplaba para ser

actualizado o modernizado, era la formacin de profesores; lo logrado en esta
esfera, distaba mucho de lo esperado o de lo necesitado. De ah que el Estado se
diera la tarea de formular un programa de formacin docente a partir de dos
lneas; por un lado, crear opciones; esto es, otras modalidades en cuanto a
instituciones se refiere; por otro, elaborar diferentes planes de estudio,
considerando adems de las opciones, el campo y la ciudad. La formacin de
profesores no slo exiga diversificacin, mejor calidad; sino avanzar hacia una
verdadera profesionalizacin del ejercicio docente. Este parece ser el sentido que
condujo elevar formalmente los estudios normalistas de educacin preescolar,
primaria y de especializacin a la condicin de Licenciaturas 85.

Las preocupaciones por mejorar y elevar la produccin del campo y del mar, con
recursos propios, tambin fue manifiesto al tomarse la decisin por transformar las
Escuelas Superiores de Chapingo, Hermanos Escobar y Antn Lizardo, a
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Universidades Agrcolas Autnomas. La explotacin con tecnologa y tcnicas

modernas -pero propias- en la agricultura, ganadera, silvcola, forestal, etc.,
resultaban ya inaplazables, segn el discurso gubernamental.

De todo lo hasta aqu apuntado, acaso lo que provoc mayores problemas y

discusiones -dentro y fuera del universo educacin- fueron los cambios que se
dieron en la educacin primaria; particularmente en la enseanza del idioma
castellano al implantarse para tal propsito, la gramtica estructural.

Menudo

problema tuvieron los profesores para familiarizarse con semejante mtodo, toda
vez que su formacin se sustentaba con la gramtica tradicional o castellana.

Ningn curso previo se procur para hacer entender tal cambio. Algo parecido
ocurri tambin con los planes y programas de estudio. Estos se configuraron con
la taxonoma de Bloom; esto es, programacin por objetivos; algo desconocido
hasta entonces, por casi todos los profesores del pas. En el caso de los libros de
texto gratuito, agria discusin, rechazo y hasta condena provocaron sobre todo,
los de ciencias naturales y sociales de quinto y sexto aos.

El conocimiento del cuerpo humano, de sus rganos sexuales, de las funciones de

stos y su relacin con la reproduccin de la especie humana, provocaron muchas
irritaciones en ciertos sectores de la sociedad, aunque en gran medida, infundada
pero s interesada. En el caso de los libros de Ciencias Sociales, de lo menos que
se les acus fue de un exacerbado nacionalismo, cuando no francamente
"comunistas". Evidentemente, lejos estuvieron de esto ltimo; y de los primero, no
hacen ms que retomar las preocupaciones que aos atrs se hicieron presentes;
esto es, la familia, la patria, el hogar; aunque con un tratamiento acorde a los
cambios que se estaban dando dentro y fuera de la geografa nacional.

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La preocupacin del Estado desde luego, radic no slo en formular un nuevo

modelo educativo que inclua planes, programas, contenidos, mtodos y
procedimientos de enseanza en buena medida diferentes de las precedentes;
sino dio pasos para organizar instituciones que apoyaran un trabajo ms amplio y
eficaz en la educacin bsica en general, pero sobre todo, en la destinada al
medio rural y de zonas marginadas.

Ante tal situacin, se juzg conveniente dar organicidad a los trabajos de

educacin extraescolar, mediante la instauracin del Plan Nacional de Educacin
para Adultos y de la promulgacin de la Ley Federal de Educacin para Adultos,
entre los aos 1974-1975.

El plan busc establecer una infraestructura para responder a tres imperativos

bsicos: alfabetizacin, educacin primaria y educacin secundaria; stas ltimas,
bajo la modalidad abierta.

El sentido social que tal educacin sostena, se

mantuvo, toda vez que se sigui considerando como el medio para promover el
desarrollo con justicia e integracin a la sociedad modernaxi.

En un intento dar unidad a lo descrito aqu en grandes ejes, puede decirse que en
la dcada de los setenta, hubo esfuerzos considerables en el marco de la
modernizacin para: reorientar el ejercicio del poder presidencialista, permitiendo
cierto juego en el quehacer poltico, a grupos, organizaciones sindicales, partidos
polticos de nuevo cuo, entre otras; a fin de avanzar as sea de manera lenta,
hacia la democratizacin. En el universo educativo, no hay duda, los cambios
formales, reales; la multiplicacin y diversificacin de instituciones educativas de la
pirmide educacional y la reorganizacin y reestructuracin del sistema, eran
innegables hacia fines de la dcada.

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Los rezagos disminuyeron y la atencin se elev. En lo econmico, con todo y

que se mantuvo la planta productiva sin alteraciones graves, igual que el nivel de
empleo, los salarios, as como el poder adquisitivo de la gran poblacin; la
economa

nacional, mostraba serios

problemas,

al

terminar

el

sexenio

lpezportillista.

Para mayor informacin, vase Francisco Arce Gurza, p. 145-149.

Ver, Isidro Castillo, ob. cit., p. 40-41.
iii
Para mayor informacin, vase Ernesto Meneses Morales, p. 263-267.
iv
Para mayor informacin, vase Meneses Morales, ob. cit., p. 269-271.
v
Para mayor informacin, vase Meneses Morales, ob. cit., p. 306-307.
vi
Para mayor informacin, vase Meneses Morales ob. cit., p. 341-343.
vii
Para mayor informacin, vase Isidro Castillo, ob. cit., p. 75-77.
viii
Para mayor informacin, vase Meneses Morales, ob. cit., p. 403-405.
ix
Para mayor informacin, vase Isidro Castillo, ob. cit., p. 95-96.
x
Para mayor informacin, vase a Mara Gallo. Las polticas educativas en Mxico (1958-1976), p. 43-56, 69-84. Tambin,
Blanca Margarita Noriega. La Poltica Educativa a travs de la poltica de financiamiento. p. 19-48.
xi
Ms sobre el particular, vase: Valentina Torres. Historia de la Alfabetizacin y de la Educacin en Mxico. p. 630-648.
ii

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