Guia Zonificacion Final Con Isbn PDF

GUA
ANLISIS Y
ZONIFICACIN
DE CUENCAS
HIDROGRFICAS PARA
EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Junio 2013
GUA
ANLISIS Y
ZONIFICACIN
DE CUENCAS
HIDROGRFICAS PARA
EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Junio 2013
GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE)
Primera Edicin, Junio 2013
Registro de Propiedad Intelectual N: 229.978

ISBN: 978-956-8468-42-2
COORDINACIN
Departamento de Polticas y Descentralizacin
Divisin de Polticas y Estudios
SUBDERE
Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Naciones Unidas
CONVENIO SUBDERE- CEPAL: PROGRAMA TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS A GOBIERNOS REGIONALES
Coordinacin:
Osvaldo Henrquez Opazo, Jefe Departamento de Polticas y Descentralizacin, SUBDERE
Ricardo Jordn Fuchs, Encargado Asuntos Econmicos, Divisin de Desarrollo Sostenible y
Asentamientos Humanos, CEPAL
Equipo de Trabajo:
Jorge Ibez Zamora, profesional del Departamento de Polticas y Descentralizacin, SUBDERE
Rodrigo Fuster, consultor CEPAL y Profesor Facultad de Ciencias Agronmicas de la Universidad de Chile
Gabriel Mancilla, consultor CEPAL y Profesor Facultad de Ciencias Forestales de la Universidad de Chile
Colaboraron asimismo en la elaboracin de este documento el Profesor Andrs de la Fuente y la investigadora
Katherinne Silva, del Laboratorio de Anlisis Territorial de la Facultad de Ciencias Agronmicas y Recursos Renovables de la Universidad de Chile.
PATROCINIO
Estudio financiado por Crdito BID N1828 OC-CH, Programa AGES
SUBDERE-DIPRES-BID
APOYO EN PRODUCCIN GRFICA

Centro de Documentacin y Publicaciones, CEDOC-SUBDERE
DISEO Y PRODUCCIN
Simple! Comunicacin
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Se autoriza la reproduccin total o parcial, con fines no comerciales, por cualquier medio o procedimiento, siempre que se incluya la cita bibliogrfica del documento.
Las opiniones expresadas en este documento no reflejan la opinin oficial de la CEPAL.
Impreso en Chile/Printed in Chile
NDICE
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
4
6
I. EL COMPONENTE CUENCAS HIDROGRFICAS EN EL PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1.1 La especificidad de la cuenca hidrogrfica como componente de anlisis territorial del Plan Regional
de Ordenamiento Territorial.
1.2. Marco Jurdico e institucional a considerar en el anlisis del componente Cuencas Hidrogrficas
del Plan Regional de Ordenamiento Territorial.
15
II. MARCO CONCEPTUAL PARA EL ANLISIS DE CUENCAS HIDROGRFICAS

2.1 Evolucin de enfoques de Cuencas Hidrogrficas
2.2 Conceptos claves para el anlisis territorial del componente cuencas hidrogrficas en el contexto
del instrumento PROT.
2.3 Delimitacin del mbito de anlisis y zonificacin de la cuenca hidrogrfica
2.4 Criterios para clasificar y priorizar cuencas hidrogrficas
27
28
III. SECUENCIA METODOLGICA APLICABLE AL ANLISIS DEL COMPONENTE CUENCA HIDROGRFICA

3.1 Secuencia metodolgica segn Fases
3.2 Fase de Preparacin
3.3 Fase de Diagnstico
3.4 Fase de Zonificacin
REFERENCIAS
16
19
34
37
42
55
56
60
76
102
138
PRESENTACIN
La Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo ha asumido un relevante rol en el desarrollo de las regiones, y
por sobre todo, en la instalacin de capacidades tcnicas en los diferentes Gobiernos Regionales. Un ejemplo de esto es
el trabajo desempeado con ellos en la elaboracin del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT), instrumento
que hemos planteado como eje central en la planificacin regional.
La Gua de Anlisis del Sistema de Cuencas Hidrogrficas es uno de los cinco componentes del PROT y forma parte de
la estrategia desarrollada por la SUBDERE para apoyar el proceso de instalacin de competencias tcnicas. En trminos
generales permite comprender de una mejor forma el territorio y, en particular, los sistemas de cuencas hidrogrficas e
incorporar este conocimiento en el proceso de planificacin territorial.
Esta gua es una herramienta que permitir que los profesionales de los Gobiernos Regionales dedicados a la planificacin del territorio, cuenten con un mtodo de anlisis del sistema de cuencas hidrogrficas, en el marco de una visin
sustentable del desarrollo. Este mtodo permitir que esta unidad territorial pueda ser considerada e integrada a una
planificacin regional.
La transferencia de competencias en materias de ordenamiento territorial, iniciada en 2010, tiene como premisa que
mientras ms capacidades de planificacin en los gobiernos regionales se desarrollen, ms profundizaremos el proceso
de descentralizacin del pas. Con ello permitiremos que las instituciones regionales vayan asumiendo un mayor liderazgo
y, as, avanzar en el desarrollo de su territorio y su gente.
MIGUEL FLORES VARGAS

Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo
El desarrollo futuro ser sustentable o simplemente no ser, y para que sea verdaderamente sustentable,
tenemos que compatibilizar mucho mejor sus tres principales pilares: crecimiento econmico, empleo,
oportunidades; crecimiento o desarrollo social, para eliminar la pobreza y reducir las desigualdades
excesivas; y un nuevo trato y una nueva actitud frente a la naturaleza y el medioambiente, que sin duda
tiene que ser no solamente ms respetuosa, sino que tambin ms inteligente.
Sebastin Piera Echenique,

Cumbre Ro + 20,
20 de Junio de 2012
INTRODUCIN
La Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo en

el marco del proceso de traspaso de competencias de planificacin y ordenamiento territorial a los gobiernos regionales,
ha considerado esencial elaborar la gua de Zonificacin de
Cuencas Hidrogrficas para el Ordenamiento Territorial, la
cual forma parte de una serie de cinco documentos uno
para cada componente- que conducirn a la elaboracin
del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) y que
forma parte del sistema de planificacin territorial regional,
junto a la Estrategia de Desarrollo Regional y las Polticas
Pblicas Regionales.
cientes problemas ambientales, sociales y econmicos,

que se manifiestan en el desabastecimiento hdrico en
vastas zonas del pas, la prolongada sequa, el cambio de
patrones de precipitacin, la desaparicin y retroceso de
glaciares, la creciente competencia y conflictividad por el
agua, la sobreexplotacin y subutilizacin de los recursos
hdricos, y la remocin de hbitats relevantes vinculados
al agua, problemas que se perciben como una regularidad.
Una regularidad que no est disociada en absoluto con los
diversos sistemas y usos del territorio que se verifican en
las cuencas hidrogrficas.
La formulacin del Plan Regional de Ordenamiento Territorial ha implicado un conjunto de actividades de apoyo
que han permitido paulatinamente instalar capacidades
tcnicas de anlisis territorial aplicado a los distintos
componentes ya tratados, como son: el anlisis de riesgos
naturales, la zonificacin de borde costero, y el anlisis
del sistema regional de asentamientos humanos. Durante
este ao estamos avanzando en apoyar el trabajo en el
territorio delimitado por las cuencas hidrogrficas para
el ordenamiento territorial y en ese esfuerzo se prepar
esta gua concebida como un material de referencia para
orientar el trabajo de ese componente.
Los problemas y procesos territoriales propios de las cuencas

varan de norte a sur del pas, abarcando desde limitaciones
estructurales en la disponibilidad del agua para consumo
humano, hasta crecientes situaciones de conflictos por el
uso del recurso hdrico y los recursos naturales asociados. No
menos importante, son las reas crticas e inseguras por la
creciente vulnerabilidad que se crea en las partes bajas de
las cuencas, dada su exposicin a inundaciones estacionales,
remociones y deslizamientos de tierra, desborde de cauces
colmatados de sedimentos, e incendios forestales, entre
otras manifestaciones de amenazas o peligros.
El anlisis territorial de las cuencas en el contexto del

ordenamiento territorial regional es de vital importancia
dada la preocupacin y debates pblicos por los cre-
La integracin de los resultados derivados del anlisis de

cuencas hidrogrficas para el ordenamiento territorial permitir
a instituciones y actores ms objetivamente lograr metas de
sustentabilidad en sus respectivos procesos de desarrollo.
De manera funcional a este propsito, la gua se estructur en

dos mdulos principales: un primer mdulo que comprende
la caracterizacin, diferenciacin y comprensin de cmo se
verifica el ciclo hidrolgico en las cuencas para ser aplicado
a los diversos contextos regionales, y un segundo mdulo
que desarrolla una propuesta metodolgica conducente a
zonificar o establecer reas relativamente homogneas en
las cuencas de acuerdo a sus caractersticas intrnsecas y
funciones territoriales vinculadas al agua.
Con la entrega de este documento de trabajo contribuimos
con una herramienta adicional para facilitar -desde la
perspectiva tcnica- el trabajo de los planificadores regionales en el cumplimiento de la Ley Orgnica de Gobierno
y Administracin Regional, en materia de ordenamiento
territorial. Esperamos continuar entregando tantas herramientas sean necesarias a los equipos profesionales de
las Divisiones de Planificacin de los gobiernos regionales
a travs de la profundizacin del proceso de transferencia
de competencias, con el propsito prioritario de continuar
avanzando en la formulacin de instrumentos fundamentales
como el Plan Regional de Ordenamiento Territorial para la
toma de decisiones y perfeccionar la gestin planificada
del desarrollo de cada uno de los territorios regionales y
con ello avanzar en el proceso de descentralizacin.
En la bsqueda del desarrollo sostenible a travs del enfoque

del Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable,
se pondr nfasis en revelar los complejos procesos espacio- temporales de transformacin territorial en su triple
dimensin: econmica, sociocultural y ambiental. Existe un
amplio consenso a nivel mundial respecto de este enfoque
de carcter integral, el cual pretende alcanzar los siguientes
objetivos: econmicos, ligados a la nocin de competitividad o de insercin competitiva de las regiones y el pas en
la economa global; socio-culturales, ligados a la idea de
inclusin y cohesin social; y ambientales, vinculados a la
idea de sustentabilidad ambiental del desarrollo.
Con tales propsitos y enfrentados a la complejidad de
abordar el ordenamiento territorial de un espacio fsico
concreto, como son las cuencas hidrogrficas es posible y
prctico identificar y abstraer temporalmente unidades del
mismo, las que denominaremos componentes de anlisis
territorial. Por componentes de anlisis entenderemos
aquellas topologas y/o unidades territoriales entendiendo el territorio en cuanto gnesis humana , que pueden
ser constatadas al nivel del pas en un gran nmero de
lugares y mbitos concretos, a diferentes escalas. Ello
resulta metodolgicamente adecuado, como un mtodo
de abordaje ms simplificado, que permitira conocer ms
precisamente el funcionamiento de cada componente, para
luego integrarlos todos a nivel regional.
A los efectos de la elaboracin del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT), se han definido los siguientes
componentes de anlisis territorial: componente rural,
componente urbano, componente costero y componente
cuencas hidrogrficas. Lo anterior no excluye en absoluto
la existencia de diversas subcategoras dentro de stos
componentes.
Particularmente para el caso del componente cuencas

hidrogrficas en Chile se reconocen para los efectos de
la administracin sectorial del recurso agua superficial
tres tipologas de cuencas, a saber: cuencas, subcuencas y
subsubcuencas (microcuencas) atendiendo al criterio orden
jerrquico de la red hidrogrfica, mientras que en funcin
del rea geogrfica de origen se reconoce la tipologa de
cuencas Costeras, Preandinas, Andinas, y Transandinas. En
todo caso, cada uno de los cuatro componentes de anlisis
territorial y sus respectivas clasificaciones y denominaciones sern materia de definicin regional, en funcin de
las caractersticas propias de cada territorio, as como de
las variables y criterios de anlisis que la regin priorice.
En forma especfica, en el componente de anlisis de cuencas hidrogrficas, el proceso de ordenamiento territorial
contribuir a la armonizacin de funciones territoriales que
convergen y compiten por el recurso agua en el territorio
de la cuenca. Sus resultados deberan facilitar ulteriores
procesos de gestin ordenados, articulados e informados,
conducentes a optimizar los impactos positivos de las intervenciones, desde el punto de vista social, econmico y
ambiental, todo ello en pos del bienestar presente y futuro
de la sociedad. Lo anterior, sin desconocer las definiciones
y normas que regulan la utilizacin del recurso hdrico ya
establecidas por los organismos competentes, en particular
la institucionalidad responsable en materia de gestin de los
recursos hdricos. En Chile esa institucionalidad sectorial es
la Direccin Nacional de Aguas dependiente del Ministerio
de Obras Pblicas.
Uno de los propsitos fundamentales del Plan Regional de
Ordenamiento Territorial (PROT) es consensuar un modelo
territorial de desarrollo que oriente e influya en la distribucin de las funciones territoriales acorde a los lineamientos
estratgicos de una determinada regin. El xito del plan,
como se indic al inicio, radicar en conjugar las dimensiones econmicas, socio-culturales y ambientales. Como
dimensin econmica se entiende crear riqueza y maximizar
los beneficios econmicos directos de la poblacin a travs
de promover las actividades apropiadas u ptimas para
el rea en cuestin y las aptitudes o habilidades de sus
habitantes. Esto est en directa relacin con la dimensin
socio-cultural, la cual busca involucrar o hacer partcipe a la
poblacin, la cual explicita sus aspiraciones respecto al plan
y, en lo posible, obtiene beneficios. Por ltimo, la dimensin
ambiental involucra todos los procesos, relaciones, capacidades, limitaciones y cuidados que se tienen y se deben
tener para que las actividades que se planifiquen tengan
el menor impacto posible sobre el medio. Cuando las tres
dimensiones mencionadas se acoplan de manera armnica,
la planificacin territorial planteada estar cumpliendo con
el principio del desarrollo sostenible.
La dimensin socio-cultural debe involucrar necesariamente

la identificacin de los actores locales y sus legtimas aspiraciones, las cuales, en ningn caso, podrn sobrepasar los
marcos y prioridades que imponen los intereses mayores de
ndole nacional o regional. Los equipos regionales a cargo
de definir los alcances de sus respectivos planes debern
reunir y compilar la diversidad de intereses, aspiraciones
y aptitudes para establecer prioridades estratgicas, polticas, econmicas, productivas, sociales y/o culturales.
Por cierto, cada una de esas prioridades requerir de un
espacio geogrfico en donde se realice materialmente,
comprometiendo superficie, as como tambin volumen y
calidad de recursos, de los cuales el hdrico puede ser una
importante condicionante (Figura 1):
Fig.1. Los PROT establecen prioridades territoriales que requerirn superficie y recursos hdricos que las sustenten.
PRIORIDADES
Estratgicas
Nacionales
Regionales
Provinciales
Comunales
Polticas
Econmicas
Sociales
Culturales
Extensin de terreno
Agua requerida
Fuente: Elaboracin propia.
La anterior aseveracin no entrega, sin embargo, mayor

informacin respecto de cul escala o qu unidad bsica
es la adecuada para la planificacin. Por ejemplo, si tomamos en consideracin la escala pas completo con diversas
superficies asignadas para diferentes usos y coberturas
del suelo (Cuadro 1), en las cuales los actores son todos
sus habitantes y el componente econmico se refleja en
un PIB de alrededor de US$ 250.000 millones en 2011. La
estadstica estipula para dicha situacin, que el pas emplea
agua a una tasa de 4710 m3/s, mientras que la oferta hdrica
en el pas es de 28200 m3/s (Banco Mundial, 2011). Desde
esta escala nacional claramente Chile estara sub-utilizando
sus recursos hdricos y existira un amplio potencial para
permitir un crecimiento (Figura 2).
Fig. 2. Usos y excedentes de agua en Chile
Cuadro 1. Uso y cobertura vegetacional del suelo en Chile
Fuente: Banco Mundial, 2011
Uso territorial
reas sin
vegetacin
Praderas y
matorrales
Superficie (ha)
24.776.727
32,8
19.985.362
26,5
Bosques
16.595.332
21,9
Nieve y glaciares
4.293.895
5,7
Humedales
Terrenos
agrcolas
reas urbanas e
industriales
4.618.369
6,1
3.414.515
4,5
248.053
0,4
Otros
1.607.994
2,1
TOTAL
75.540.247
100
Fuente: Catastro de uso y cobertura del suelo en Chile.

CONAF-CONAMA-BIRF, 1999
10
Uso,
4710 m3/s
Excedente,
23490 m3/s
Sin embargo, esta realidad pasa a un nivel secundario

cuando se refiere a una escala regional, la cual muestra
que los mayores PIB en el pas se originan en las regiones
con la menor oferta hdrica (Cuadro 2 y Figura 3). En otras
palabras, los mejores escenarios econmicos se originan
con un costo ambiental amplio, lo cual no favorece ciertamente el desarrollo sostenible, y menos la armona entre las
dimensiones socio-cultural, econmica y ambiental. Ante
ese escenario, la mencionada sub-utilizacin de los recursos hdricos por parte del pas slo ocurre en las regiones
en las cuales el PIB es menor, y, por el contrario, aparecen
evidencias de sobre-utilizacin del agua en las regiones
con mayor PIB. Sin dudas, esto generar (y ha generado)
conflictos a corto y mediano plazo.
Cuadro 2. PIB y consumo hdrico regional en Chile

Regin
II
I
III
RM
XII
VI
V
IV
XI
VIII
VII
XV
XIV
X
IX
M3/habitante/ao
52
854
208
525
1.959.036
6.829
801
1.020
2.995.535
21.556
23.978
854
136.207
136.207
49.273
PIB(US$)/habitante
37.131,6311
21.295,5453
16.030,4403
12.992,9785
10.207,8951
9.583,24854
8.689,6341
8.440,00886
8.178,13717
7.169,06321
6.313,64459
5.847,827
5.789,68832
5.539,60145
4.234,94466
Fuente: ODEPA (2012) y Banco Mundial (2011)
Fig. 3. Razn PIB/N empleados, vs. Oferta de agua regional en Chile

90.000
y= 37300x -0,12
R2= 0,4905
80.000
PIB (US$) / nmero empleados
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
Oferta agua (m3/s)
Fuente: ODEPA (2012) y Banco Mundial (2011)
11
La disparidad descrita responde a una preponderancia en la

dimensin econmica por sobre las socio-culturales y las
ambientales. Casos concretos se observan en la Regin de
Atacama, en la cual el agua se transa a grandes precios y se
postula que, a corto plazo, no ser suficiente para mantener la
poblacin humana y las respectivas actividades productivas.
Los conflictos mencionados en el punto anterior derivan,
entre otras razones, de la compartimentalizacin sectorial, y su consecuente dficit en la planificacin territorial
integrada. Al respecto, resulta clara la contribucin que
puede aportar el ordenamiento y la planificacin territorial desde la perspectiva de armonizar los componentes
socio-cultural, econmicos y ambientales. De cualquier
manera, las planificaciones territoriales que abarquen escalas nacionales, regionales e incluso sub-regionales pueden
carecer de detalles que, a nivel socio-cultural y ambiental,
son relevantes. Fue ya expuesto lo que puede ocurrir con
un recurso esencial y bsico como el agua.
12
En general, las diversas actividades productivas en un rea

determinada tienden a compartir los recursos hdricos, y por
lo tanto una planificacin con ms detalle es conveniente.
La cuenca es la unidad fsica natural en la cual todas las
tierras drenan hacia un mismo curso o cuerpo de agua (Figura
4). El recurso hdrico fluye desde la cabecera de la cuenca
y culmina en el mar o en otro cuerpo de agua, por lo cual
conecta la cuenca de principio a fin. Esto implica que todas
las actividades o sucesos que tengan impacto en la cuenca
podrn repercutir aguas abajo. En la actualidad, son cada
vez ms usuales los conflictos por el sobre-uso o usos no
autorizados de determinados cursos y cuerpos de agua, lo
que alerta de la necesidad de emplear y hacer extensivo
el criterio de aptitud hdrica como un condicionante muy
relevante de las actividades productivas de un territorio
determinado.
Fig. 4. Diagrama de una cuenca. El rea al interior del polgono amarillo limita la zona aportante hacia los mismos cursos
de agua.
Fuente: Elaboracin propia a partir de imagen de Google Earth, 2012.
Independientemente de la escala de representacin final

del instrumento PROT, 1.250.000, el anlisis territorial del
componente cuencas, incluido la identificacin de conflictos
actuales y potenciales, debe y puede ser enfocado al nivel
de detalle requerido por las prioridades regionales en los
mbitos geogrficos de sus cuencas. La Direccin General
de Aguas (DGA) ha identificado las cuencas, sub-cuencas
y sub-sub-cuencas para la totalidad del pas (DGA-MOP,

1978; DGA-MOP 2000), en cada una de las cuales puede
estimarse su propio balance de agua. As, los tomadores
de decisin pueden profundizar desde la actual situacin
regional en varias unidades y subunidades, siendo ms
eficientes y focalizados en sus determinaciones.
13
14
I. EL COMPONENTE CUENCAS
HIDROGRFICAS EN EL PLAN REGIONAL
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
15
1.1 LA ESPECIFICIDAD DE LA CUENCA

HIDROGRFICA COMO COMPONENTE
DE ANLISIS TERRITORIAL DEL PLAN
REGIONAL DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL.
Cuenca conservada de alta naturalidad en el Sur de Chile
Las cuencas hidrogrficas como componente de anlisis

territorial se incluyen dentro de un grupo de espacios
geogrficos singulares considerando que:
- La cuenca hidrogrfica representa el mbito fsico-natural
que asociado al agua, tiene relevancia determinante en la
conformacin del ambiente y principalmente de todo desarrollo viviente. De todos los componentes de la naturaleza,
vitales para la supervivencia humana, el agua ocupa un
lugar privilegiado en la punta de la pirmide ambiental. En
ese sentido la cuenca hidrogrfica es funcional al resto del
territorio como la fbrica natural del elemento vital de la
naturaleza, la sociedad y la economa, dado el especial rol
que desempean las cuencas dentro del ciclo hidrolgico
de capturar y concentrar la oferta del agua precipitada1,
Fuente: Foto Carlos Quezada. Gentileza Diario La Tercera.
- La especial vulnerabilidad o fragilidad natural que presentan y dada su singular combinacin de condiciones,
problemas y potencialidades de carcter biofsico, como
por sus relaciones entre los mltiples usos e intereses,
incluyendo superposiciones de normativas y competencias
institucionales que las regulan.
- Se encuentran sometidas a crecientes tensiones y conflictos

entre la propiedad, uso de la tierra y el aprovechamiento
del recurso hdrico propio de la cuenca, que se manifiesta
concretamente en la creciente competencia por el agua
y en los crecientes niveles de riesgo potencial producto
de fenmenos naturales sobre la poblacin asentada y la
economa.
- A diferencia de los otros componentes de anlisis territorial, las cuencas u hoyas hidrogrficas estn delimitadas
claramente por una superficie de captacin y escorrenta
de precipitaciones. Sin embargo, su rea de influencia no
se restringe a esa superficie colectora en la prctica es
16
CEPAL, 2002 Serie Recursos Naturales e Infraestructura N 47

2002. Gestin del agua a nivel de cuencas: teora y prctica.
Dourojeanni, A., Jouravlev A., Chvez G., En este trabajo se explicitan en tres amplios razonamientos el porqu se consideran
las cuencas como unidades territoriales adecuadas para la
ordenacin territorial.
ms extensa y flexible, estando fuertemente condicionada

a la funcin territorial prioritaria de la misma.
proteccin de cuencas dada su estratgica funcin de reserva,

produccin y regulacin hdrica del conjunto de la cuenca;
- Las cuencas hidrogrficas son consideradas ecosistemas

estratgicos regionales (tambin denominados ecosistemas
de montaa) para el resto de los componentes de anlisis,
en especial para el componente asentamientos humanos
por las funciones territoriales y ambientales que cumple,
en especial lo referido a la regulacin del ciclo hidrolgico,
la proteccin del suelo, la amortiguacin de crecidas de
cauces y el suministro de agua para consumo humano.
- reas de pendientes moderadas en cerros, con bosques,

las cuales pueden ser empleadas para produccin forestal
si es requerido;
- Las simulaciones de efectos esperados de cambio climtico

global alertan impactos pronunciados en las partes ms
altas de la cuenca (territorios de montaa), proveedores de
un conjunto de funciones/servicios ambientales esenciales,
entre ellos el abastecimiento de agua dulce fresca. De ah
la extraordinaria importancia de incluir en el ordenamiento
territorial de las cuencas hidrogrficas la prospectiva de los
impactos del cambio global en ellas.
El rea de la cuenca hidrogrfica como componente de
anlisis territorial para los efectos de la elaboracin del
PROT se presenta como una unidad fsica compacta y
demarcada por lmites naturales dentro de cada regin
poltico-administrativa. Complementario al componente
ambiental agua, que corresponde al recurso base de la
denominacin de cuenca, el territorio de la cuenca exhibe
caractersticas singulares, como su geomorfologa y sus
suelos, que entregan pautas incontrarrestables sobre sus
aptitudes. As se podra definir la siguiente topologa de
la cuenca:
- Partes altas, en las cuales se verifica la precipitacin nival
y dominan bosques en altura. Son zonas preferentes para la
- reas de pendientes moderadas, con pastos, las cuales

pueden emplearse preferentemente para praderas;
- Partes bajas, de pendientes ligeras a planas y suelos profundos. Pueden ser de orientacin francamente agrcolas, as
como tambin podrn ser destinadas a desarrollos urbanos,
industriales, grandes infraestructuras, etc.
El anlisis del territorio de las cuencas hidrogrficas, en
tanto componente del PROT, adicionalmente revelar
conocimiento y/o vacos de informacin acerca de si el
recurso hdrico en cuestin permite o no sustentar los
usos actuales y previstos. Con ello se aportar sobre todo
en propuestas que se adelanten y prevengan conflictos de
cuencas, e indiquen las prioridades de las reas de gestin
para mitigar, mediar, remediar las reas ms degradadas o
de mayores contraposiciones de intereses de usos.
El anlisis territorial de las cuencas hidrogrficas abstradas como componente del PROT no debe, en ningn caso,
desconectarse de los anlisis y propuestas para el resto del
territorio regional. Es deber de los planificadores no perder
de vista los intereses mayores, binacionales, nacionales,
regionales, provinciales. Igualmente, no debe minimizarse el hecho de que muchas normativas, disposiciones o
asignaciones de recursos naturales siguen el esquema de
las divisiones territoriales administrativas, condicin que
deber ser asimilada e internalizada por los planificadores.
17
El anlisis territorial del componente cuencas hidrogrficas

requiere aproximarse inicialmente al conocimiento, datos e
informacin vinculada a los siguientes conceptos:
Zonas de produccin de agua (o almacenaje en forma

de nieve), que son aquellas reas que preferentemente
debern ser protegidas. Al respecto se recomienda
emplear como criterio la altitud, disponible en cartas
IGM o Modelos Digitales de Elevacin (DEM).
Hidrologa (regmenes, distribuciones, perodos de
retorno, etc.) que entrega la disponibilidad de agua
en diversas pocas del ao, as como la respuesta de
la cuenca ante ciertos eventos de lluvia. Los registros
hidrolgicos se basan principalmente en los datos
colectados en estaciones fluviomtricas o estadsticas
generadas por la Direccin General de Aguas (DGA).
Las caractersticas de los suelos que definen su aptitud
(capacidades de uso de suelos, que tambin puede emplearse como criterio de zonificacin). Existe informacin
para gran parte de los suelos del pas, disponible en
CIREN o bien en el Servicio de Impuestos Internos (SII).
El uso actual de los terrenos, el cual puede no corresponder a sus aptitudes. Para esta informacin puede
emplearse el Catastro de Bosque Nativo de CONAF, o
datos de los Gobiernos Regionales.
Los derechos de agua sobre el cauce de inters, sus

tributarios y las fuentes subterrneas. Informacin que
debe estar disponible en la Direccin General de Aguas.
Las normas de calidad de agua, que pueden ofrecer

restricciones y necesidades de inversin para limpieza
y tratamiento de aguas residuales (Decreto 143 del
18
Ministerio Secretara General de la Presidencia para

normas primaras; Normas secundarias para algunos
cursos y cuerpos de agua; Normas de calidad de agua,
tales como la NCh. 1333).
Los caudales ecolgicos asociados a cursos de agua,

sobre lo cual la Direccin General de Aguas ha establecido
procedimientos. Asimismo, existe informacin sobre
caudales ecolgicos en diversos proyectos presentados
al Sistema de Evaluacin Ambiental.
Las organizaciones sociales y culturales que surgen y se

manejan en la cuenca y que dependen de los recursos
hdricos, actividades agrcolas y pecuarias, organizaciones sindicales, profesionales, etc. Lo anterior conjuga
la interaccin medio ambiente - participacin social.
Los regmenes de propiedad de la tierra en la cuenca.
Los conceptos anteriores establecen adicionalmente un

marco instrumental e institucional conveniente en cuanto a
la orientacin ms prctica y objetiva que debern considerar los equipos regionales durante la elaboracin del PROT,
tanto en la visin actual como en sus proyecciones futuras
acerca de los usos y funciones de los territorios que abarca.
1.2 MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL

A CONSIDERAR EN EL ANLISIS
DEL COMPONENTE CUENCAS
HIDROGRFICAS DEL PLAN REGIONAL
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
El Ordenamiento Territorial de relevancia y escala regional
se materializar en un instrumento orientador estratgico y
de largo plazo que se ha denominado Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT). Dicho instrumento se sustentar
en la colaboracin y coordinacin de los diversos rganos
de la administracin del Estado en el nivel regional, dotados
de sus marcos regulatorios y competencias respectivas.
Para ello el instrumento PROT establecer las orientaciones
necesarias para guiar el accionar institucional en funcin del
modelo de ordenamiento territorial acordado y basndose
en el marco normativo vigente que podrn abarcar desde
preceptos constitucionales hasta normativas sectoriales.
En ese entendido un primer nivel de organizacin territorial
insoslayable es la Divisin Poltico-Administrativa de Chile
que para los efectos de todo el trabajo de diagnstico,
anlisis y propuesta de ordenamiento territorial reconocer
el lmite poltico administrativo regional como espacio
jurisdiccional del Gobierno Regional.
Respecto de la Divisin Poltico-Administrativa2 y sus implicancias para el Ordenamiento Territorial se deber tener
siempre en perspectiva:
- El carcter unitario del Estado de Chile, implica que en
todo su territorio se mantiene la unidad del ordenamiento
jurdico. Lo anterior, no obsta para que se determine que su
administracin sea funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada, para lo cual el territorio se divide
en regiones, consagrndose en trminos imperativos la
descentralizacin y la desconcentracin.
- La administracin territorial del Estado, implica distinguir
cuatro niveles jerrquicos: nacional, regional, provincial y
comunal. El nivel nacional est bajo la directa tuicin del
Poder Ejecutivo, Presidente de la Repblica y ministerios,
encargados de dictar las polticas y normas legales que
regirn en todas las materias y para todo el territorio del
pas. De este nivel emanan las leyes y las polticas nacionales que inciden en la organizacin del territorio nacional.
Dourojeanni A. argumenta sobre este aspecto que polticamente

los lmites de las cuencas crean situaciones complejas de administracin para los distintos niveles de gobierno (nacional, central
o federal, estatal, provincial, regional, municipal, comunidades
indgenas, etc.), quienes, por una parte, tienen la responsabilidad
de dirigir, administrar o facilitar el funcionamiento de procesos
de gestin de los recursos naturales y de prestacin de servicios
pblicos basados en el agua y, por otra, deben relacionarse con
otros niveles de gobierno para resolver problemas comunes.
Los lmites poltico-administrativos se sobreponen a los lmites
naturales delimitados por la naturaleza. Ver Tendencias actuales
en la gestin del agua Institucionalidad y Gestin del Agua: los
Desafos Jurdicos y Ambientales de Hoy (Santiago, Chile, 24 de
octubre de 2000).
19
En el nivel regional, la Ley N 19.1753, sobre Gobierno y

Administracin Regional (LOCGAR), establece la existencia
de un Gobierno Regional (GORE) basado en una estructura
mixta, esto es, constituido por un Intendente que preside
un Consejo Regional (aparato descentralizado) el cual es, a
la vez, el representante del Presidente de la Repblica en
la regin (aparato desconcentrado). El Gobierno Regional,
en tanto rgano descentralizado, cuenta con atribuciones
generales en materias de OT, de fomento de las actividades
productivas y de desarrollo social y cultural de la regin.
Para efectos de ordenamiento territorial, la Ley referida
seala con claridad sus responsabilidades.
De especial relevancia en el nivel comunal segn la Ley de

Municipalidades vigente- es la posibilidad de la asociacin
municipal con personalidad jurdica. La relevancia del nivel
comunal est dada por el hecho real de que las cuencas
hidrogrficas como componente de anlisis territorial en el
marco del PROT son generalmente un territorio compartido
por dos o ms comunas perteneciente o no a una misma
provincia o regin, por lo que los municipios de esos territorios
comunales se constituyen en actores claves en los procesos de ordenamiento territorial regional, particularmente
conocedor de los problemas y potencialidades territoriales
de sus respectivas cuencas hidrogrficas.
Dada la esencia territorial conceptual e intrnsecamente

suprasectorial de los Gobiernos Regionales, stos se
encargan de coordinar al aparato desconcentrado de la
totalidad del territorio regional Secretaras Regionales
Ministeriales (SEREMI) y servicios pblicos especializados
el que por su parte, maneja los instrumentos concretos
para ejecutar la funcin de OT.
En materia de recursos hdricos asociados a las cuencas

hidrogrficas en Chile hay consenso desde la perspectiva
de sectorialidad pblica en la valoracin estratgica que
se hace sobre el recurso agua considerndolo como uno de
los elementos cruciales de la estructura territorial de todo
espacio geogrfico ya que de su localizacin (de las fuentes),
rgimen y caractersticas, depende el tipo y magnitud de
las actividades socio-econmicas que se pueden realizar.
As mismo, se hace extensiva su valoracin al emplazamiento
y crecimiento de centros urbanos e instalaciones industriales
al interior de ellos. Por ello, el Estado a travs de sus organismos e instituciones promueve e impulsa acciones para
enfrentar tanto los problemas en las reas deficitarias como
en aquellas en que su existencia es suficiente o excesiva.
En el nivel local o comunal, la administracin est a cargo

de una Municipalidad, que se define como una Corporacin
Autnoma de Derecho Pblico, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en
el progreso econmico, social y cultural de la comuna. Est
constituida por el Alcalde y el Concejo, rgano colegiado
elegido por los ciudadanos de la comuna, de carcter
normativo, resolutivo y fiscalizador, encargado de hacer
efectiva la participacin de la comunidad local.
20
La ley 19.175. Asigna al Gobernador provincial funciones de

coordinacin de los servicios pblicos con asiento en la provincia.
Los principales cuerpos normativos no sectoriales vinculados

directa e indirectamente con los recursos hdricos en Chile
son los siguientes:
a) La Constitucin Poltica de la Repblica vigente (2005)
en su Captulo III sobre derechos y deberes constitucionales, especficamente en el artculo 24, asegura a todas
las personas que, los derechos de los particulares sobre
las aguas reconocidos o constituidos en conformidad a

la ley otorgarn a sus titulares la propiedad sobre ellos4.
Fuera de este reconocimiento al derecho de uso sobre las
aguas no hay ningn otro precepto constitucional que se
refiera a los recursos hdricos y/o relacionados a las cuencas hidrogrficas y en ningn caso desde la perspectiva
territorial. La implicancia para el ordenamiento territorial
de las cuencas hidrogrficas que se deriva del artculo 24
referido es que an consagrndose el agua como un bien
nacional cualquier persona puede poseer derechos de aprovechamiento (uso) los cuales a su vez son independientes
del uso y propiedad de la tierra. La relevancia que se otorga
a este bien nacional se restringe a asegurar el derecho a la
propiedad de particulares.
b) Por su parte, el Cdigo Civil vigente consagra en el Ttulo
III de los Bienes Nacionales en su artculo 595 que todas
las aguas (refirindose a las aguas interiores y las aguas
dentro de la zona contigua) son bienes nacionales de uso
pblico designando con esta categora aquellos bienes
cuyo dominio pertenece a toda la nacin y que adems
su uso pertenece a todos los habitantes de la nacin. La
implicancia que tiene este artculo para el ordenamiento
territorial es el reconocimiento de carcter dual que se
deriva de dicho artculo referido en el sentido de reconocer
no solo el dominio o propiedad pblica si no tambin el uso
pblico del recurso hdrico.
jurdica que sirve de marco de actuacin y a los efectos

de elaborar un plan de ordenamiento territorial regional,
e integrando a ese ltimo el componente cuencas hidrogrficas, se debe reconocer en una primera aproximacin
que: el recurso hdrico es un bien nacional de uso pblico,
el cual se concede a particulares mediante derecho de
aprovechamiento de uso. Dicho derecho es real y a su titular
le permite usar, gozar y disponer de l como cualquier otro
bien patrimoniable, y por extensin una proteccin jurdica
similar. El derecho de aprovechamiento de uso del agua es
un bien principal y no accesorio a la (propiedad) tierra, de
modo que se puede transferir libremente.
En una reciente publicacin5 especializada en aspectos
legales y sectoriales de gestin de recursos hdricos en
Chile se identifica un amplio universo de 90 normativas
sectoriales vigentes desglosadas por temas y subtemas.
En la misma publicacin se identifica otro conjunto de
50 normas ambientales que se clasifican igualmente por
temas y subtemas.
Basado en el diseo que Blanco Vergara present para
analizar el amplio repertorio de normativas, leyes, e instituciones identificadas como relevantes en la gestin del
recurso hdrico a continuacin, se presentan las principales
entidades vinculadas con dicha gestin y que por aadidura establecen sectorialmente lineamientos estratgicos
nacionales en esta materia.
Considerando en conjunto los dos principales cuerpos

normativos generales se tiene que desde la perspectiva
En la primera Constitucin de Chile (de 1833) se establecieron

los derechos de uso del agua y la Constitucin Poltica de 1980
reiter esta disposicin, pero hasta la promulgacin del Cdigo
de Aguas de 1981 no haban bases jurdicas para el sistema de
transacciones.
Vergara Blanco A. 2010. Diagnstico de problemas en la gestin

de recursos hdricos: aspectos institucionales para una futura
propuesta de modificaciones legales, reglamentarias y/o de
prcticas administrativas.
21
Principales Instituciones del Estado con Funciones,

Competencias y Atribuciones en la planificacin de
recursos hdricos.
Ministerio de Obras Pblicas (MOP). Es la institucin
del Estado cuya misin explicita es recuperar, fortalecer
y avanzar en la provisin y gestin de obras y servicios
de infraestructura para la conectividad, la proteccin del
territorio y las personas, la edificacin pblica y el aprovechamiento ptimo de los recursos hdricos; asegurando
la provisin y cuidado de los recursos hdricos y del medio
ambiente, para contribuir en el desarrollo econmico, social
y cultural, promoviendo la equidad, calidad de vida e igualdad
de oportunidades de las personas. Entre sus lineamientos
estratgicos sectoriales figuran varios relacionados directamente con los recursos hdricos, tales como: impulsar el
desarrollo econmico del pas, a travs de la infraestructura
con visin territorial integradora; impulsar el desarrollo
social y cultural, a travs de la infraestructura, mejorando
la calidad de vida de las personas; contribuir a la gestin
sustentable del medioambiente, del recurso hdrico y de
los ecosistemas, y alcanzar el nivel de eficiencia definido
en el uso de los recursos.
Ministerio de Agricultura (MINAGRI). Es la institucin
del Estado encargada de fomentar, orientar y coordinar
la actividad silvoagropecuaria del pas. De acuerdo al Decreto Ley 294 de 1960, el cual indica que su accin estar
encaminada, fundamentalmente, a obtener el aumento
de la produccin nacional, la conservacin, proteccin y
acrecentamiento de los recursos naturales renovables y el
mejoramiento de las condiciones de nutricin del pueblo.
Son dos los principales lineamientos estratgicos asociados
a recursos hdricos y cuencas hidrogrficas que orientan el
accionar y desarrollo del sector silvoagropecuario, cuales
son: la proteccin de los recursos naturales renovables y
22
el fomento al riego en coordinacin con otras entidades

pblicas con injerencia en la materia.
Comisin Nacional de Riego (CNR). Institucin creada en
1983, diseada como un Consejo de Ministros conformado
por los titulares de Agricultura, de Economa, Fomento y
Reconstruccin, de Hacienda, de Obras Pblicas, y de Planificacin para coordinar las instituciones involucradas en
riego y drenaje, as como de una Secretara Ejecutiva que
realiza estudios y ejecuta programas y proyectos con la
finalidad de presentar propuestas al Consejo de Ministros.
La CNR es responsable de elaborar las polticas y programas
nacionales del subsector del riego, que corresponde al mayor
uso del agua en Chile. En particular la CNR est mandatada
para administrar la Ley N 18.450 que permite al sector
privado obtener subsidios para acceder a infraestructuras
hidrulicas y sistemas de riego tecnificado con vistas a
modernizar la agricultura y aumentar su competitividad
internacional. La CNR tiene un convenio institucional con el
INDAP, cuyo objetivo es contribuir a facilitar la postulacin
a subsidios por parte de los pequeos agricultores, agregando subsidios propios del INDAP a los subsidios de la CNR
dentro de los mismos proyectos de inversin. Actualmente
las bonificaciones que fomentan el riego alcanzan hasta un
90%, y la segmentacin de los beneficiarios entre pequeos
productores agrcolas y otros.
Ministerio del Medio Ambiente (MMA). Es la institucin
ms joven del Estado creada recin en Octubre de 2010.
La reforma a la Ley 19.300 de Bases Generales del Medio
Ambiente defini que el MMA es el organismo que debe
proponer polticas, formular planes, programas y acciones
que establezcan los criterios bsicos y las medidas preventivas para favorecer la recuperacin y conservacin de los
recursos hdricos. Asimismo y en conjunto con el MOP, el
MMA debe fijar los criterios por los cuales se establecern
los caudales mnimos ecolgicos. Por otra parte, en caso

de determinados proyectos, el MMA puede exigir planes de
manejo y conservacin de recursos que incluyan acpites
vinculados a la mantencin de caudales.
La Estrategia Nacional de Gestin Integrada de Cuencas
Hidrogrficas fue heredada por el actual Ministerio del
Medio Ambiente desde su antecesor institucional CONAMA, como una iniciativa integral de desarrollo con base en
el concepto de cuenca. De dicho enfoque conceptual se
generaron diversas instancias de trabajo intersectoriales
que han sido tiles hasta el presente, tales como las Secretaras Tcnicas conformadas a nivel nacional, regional
y de cuenca por las coordinaciones respectivas del MMA
y la DGA, y Mesas del Agua de nivel regional, en las cuales
se involucran tambin los GORE respectivos. De manera
similar, el MMA ha continuado con el trabajo de base para
la conformacin de las normas secundarias de calidad de
aguas (continentales y marinas), las cuales son vitales para
normar, fiscalizar y reducir los focos contaminantes y de
descargas a los cursos y cuerpos de aguas del pas.
Ministerio de Salud (MINSAL). El MINSAL cumple funciones
de poltica, regulacin, control, monitoreo y fiscalizacin
respecto a fuentes de aguas continentales superficiales y
subterrneas, como tambin en aguas marinas, resguardando
la integridad del recurso en pos del bienestar y salud de
los usuarios. En particular, MINSAL fiscaliza el cumplimiento
del D.S. 143 (2009) del Ministerio Secretara General de la
Presidencia (MINSEGPRES), de normas primarias de calidad
de agua de fuentes superficiales para recreacin con contacto directo, del D.S. 144 (2009, MINSEGPRES) de normas
primarias de calidad de aguas marinas y estuarinas para
recreacin con contacto directo. Por otra parte y en conjunto
con otros organismos, los servicios de salud del MINSAL
fiscalizan el cumplimiento de los D.S. 90 (2001, MINSEGPRES,
de regulacin de la emisin de contaminantes asociados a

residuos lquidos hacia aguas continentales superficiales y
marinas), D. S. 609 (1998, MOP, de regulacin de la emisin
de contaminantes asociados a riles hacia sistemas de
alcantarillado) y D.S. 46 (2003, MINSEGPRES, de regulacin
de concentraciones mximas de contaminantes emitidas
en residuos lquidos, y que son descargadas a travs del
suelo hacia los acuferos a travs de obras de infiltracin).
Superintendencia de servicios sanitarios. Este organismo tiene
dentro de sus funciones el control, monitoreo y fiscalizacin
en aguas continentales, subterrneas y marinas. De manera
especfica la Superintendencia vela por el cumplimiento (en
conjunto con otros organismos) de las normas de emisin
regidas por el D.S. 90 (2001, MINSEGPRES, de regulacin de
la emisin de contaminantes asociados a residuos lquidos
hacia aguas continentales superficiales y marinas), D. S. 609
(1998, MOP, de regulacin de la emisin de contaminantes
asociados a riles hacia sistemas de alcantarillado), D.S. 46
(2003, MINSEGPRES, de regulacin de concentraciones
mximas de contaminantes emitidas en residuos lquidos, y
que son descargadas a travs del suelo hacia los acuferos a
travs de obras de infiltracin), D. S. 80 (2006, MINSEGPRES,
de emisiones de molibdeno y sulfatos de efluentes que son
descargados desde el embalse Carn. Para este ltimo caso,
la Superintendencia acta sin otros organismos de apoyo.
Ministerio de Bienes Nacionales (MBN). Es el organismo
estatal que tiene la responsabilidad de identificar, administrar y gestionar el patrimonio fiscal nacional, manteniendo
actualizado el catastro georreferenciado de la propiedad
fiscal, y de coordinarse con las dems entidades del Estado
en las polticas destinadas al aprovechamiento e incorporacin del territorio fiscal al desarrollo econmico, social y
cultural del pas. En consecuencia, cuando los solicitantes
de nuevos aprovechamientos de derechos de agua, sean
23
estos subterrneos o superficiales, se refieren a fuentes de

agua localizadas en terrenos propiedad fiscal interviene el
Ministerio de Bienes Nacionales, a travs de sus Direcciones
Regionales, autorizando discrecionalmente para la constitucin de nuevos derechos de aprovechamiento de aguas6.
Ministerio de Energa (ME). Es la institucin del Estado
encargada de elaborar y coordinar los planes, polticas y
normas para el buen funcionamiento y desarrollo del sector,
velar por su cumplimiento y asesorar al Gobierno en todas
aquellas materias relacionadas con la energa. Incluyendo
todas las actividades de estudio, exploracin, explotacin,
generacin, transmisin, transporte, almacenamiento, distribucin, consumo, uso eficiente, importacin y exportacin, y
cualquiera otra que concierna a la electricidad, carbn, gas,
petrleo y derivados, energa nuclear, geotrmica y solar,
y dems fuentes energticas. En particular es relevante
todas aquellas contribuciones o aportes al conocimiento
y estimacin de los potenciales energticos derivados de
los recursos hdricos dada la creciente utilizacin del agua
para la produccin de energa elctrica. La actual matriz
de energa elctrica de Chile tiene una capacidad instalada de 15.547 MW de la cual las centrales hidroelctricas
representan el 35%, las trmicas el 64% y las elicas el
1%, las dos primeras requieren agua para la produccin
de electricidad7.
Direccin General de Aguas (DGA). Adscrita al Ministerio

de Obras Pblicas cumple un rol fundamentalmente de fiscalizador y regulador de la gestin del agua. Mediante DFL
1.122 de1981 se fij el texto del Cdigo de Aguas vigente
hasta el ao 2005. En su esencia mediante esta normativa
legal el Estado consolida normativamente la posicin
sustentada en el modelo econmico del libre mercado, la
cual supone que la eficiencia del uso del agua aumenta si
este bien asume el valor y el precio real, y si los derechos
de aprovechamiento se definen como un derecho real de
dominio, permitiendo su enajenacin sin restricciones de
ninguna especie incluida la asignacin inicial8.
La legislacin referida a los recursos hdricos no contiene
casi ninguna referencia que haga posible planificar desde
una perspectiva territorial lo que si, se puede encontrar en la
legislacin ambiental y lo que actualmente es el Ministerio
de Medio Ambiente y en los reglamentos de concesiones
del Ministerio de Obras Pblicas.
8
6
DGA 2008. Manual oficial vigente de normas y procedimientos

para la administracin de recursos hdricos mediante el cual se
establecen los criterios tcnicos y legales en el mbito de la
administracin de recursos hdricos.
Comisin Nacional de Energa (CNE). 2009. Capacidad instalada

por sistema elctrico nacional. Santiago, Chile
24
Saavedra Brofman, M.: Cdigo de aguas chileno y reforma 2005,

Diciembre 2008. En este trabajo el autor analiza a partir del
funcionamiento econmico de una cuenca hidrogrfica porque
el cdigo de aguas chileno de 1981 es considerado por muchos
especialistas como el ms liberal de los modelos conocidos en
el mundo. El argumento clave de las principales crticas que se
le hace se centra en que al amparo de la normativa se estimula
el acaparamiento y la especulacin de Derechos de Aprovechamiento de Aguas, lo que impedira un adecuado funcionamiento
del mercado y la reasignacin ptima.
El Cdigo de Aguas de 1981 regula solamente a las organizaciones de usuarios o lo que tambin se conoce como
actores con asociatividad vinculados al agua. Las formas
tradicionales existentes en Chile de tal asociatividad son
tres, a saber: las comunidades de aguas, las asociaciones
de canalistas, y las juntas de vigilancia. La regulacin de
las interacciones entre estas organizaciones cumple una
funcin especfica, cual es la distribucin de las aguas entre
los titulares de derechos de aprovechamiento. Quedan fuera
de su incumbencia los problemas que afectan recurrentemente a las cuencas hidrogrficas y que afectan a esos
mismos u otros usuarios, tales como la erosin y sedimentacin consecuente; las sequas que afectan a los ros en
su integridad; las inundaciones por desborde de cauces y
canales; la contaminacin que afecta hoy prcticamente
a toda fuente natural de agua. As tambin, los procesos
de distribucin de aguas entre grandes conglomerados de
usuarios con intereses contrapuestos.
En Junio de 2005 comenz a regir la Ley 20.017 que materializ un conjunto de importantes modificaciones propuestas al Cdigo de Aguas que rigi desde 1981. Entre las
modificaciones que tienen relevancia para el ordenamiento
territorial -en sus diversas escalas o alcances- se consignan
medidas tales como, la exigencia de una memoria explicativa para justificar tcnicamente solicitudes de nuevos
derechos de aguas, la regularizacin de pequeos pozos,
mayores atribuciones para fiscalizar por parte del Estado,
se introduce la figura del caudal ecolgico, y el pago de
una patente incremental en el tiempo por el no uso del
derecho de aprovechamiento de agua (pago por no uso
efectivo del recurso).
Las principales normativas sectoriales asociadas a la Direccin General de Aguas9 adscrita al Ministerio de Obras
Pblicas se pueden agrupar en torno a los siguientes tres
grandes aspectos:
Cuadro 3. Normativas sectoriales de la Direccin General de Aguas

Aspecto
Normativa sectorial
mbito Normativo
DFL 1.122/1981. Fija el texto del Cdigo de
Rgimen general y codificacin de las aguas
Aguas.
Asignacin de Derechos de
terrestres
Aprovechamiento
rganos de la administracin del estado y
Ley 20.217/2005. Modificacin al Cdigo
aguas (DGA y DOH)
de Aguas.
Cantidad de Agua
Ley que regula y monitorea los caudales y Monitoreo y fiscalizacin de la extraccin de

extracciones de cursos (ver DGA)
aguas subterrneas y superficiales.
Fiscalizacin y control de la calidad del recurso
en sus fuentes naturales
Calidad de Agua
9
La Direccin General de Agua (DGA) es la institucin responsable

de la administracin hdrica en Chile, fue creada por la Ley de
la Reforma Agraria en 1967 y depende del Ministerio de Obras
Pblicas (MOP). La DGA participa en estrecha cooperacin en
aspectos ambientales con el Ministerio del Medio Ambiente.
25
26
II. MARCO CONCEPTUAL PARA EL ANLISIS

DE CUENCAS10
10 Este captulo est ntegramente basado en la vasta experiencia en investigacin, planificacin, publicaciones, ponencias, seminarios y coloquios
internacionales sobre temas de gestin de agua y cuencas hidrogrficas en Amrica Latina y el Caribe acumulada por Axel Dourojeanni y Andrei
Jouravlev, as como de Samuel Francke, Director del Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos y Aguas.
Corporacin Nacional Forestal CONAF-Chile.
27
2.1 EVOLUCIN DE ENFOQUES DE

CUENCAS HIDROGRFICAS
El anlisis de las cuencas hidrogrficas desde la perspectiva
del ordenamiento territorial es una preocupacin relativamente reciente si se compara con la preocupacin y el
debate en la agenda global que permanentemente se da
en torno al reconocimiento del agua como bien econmico
y social, la disponibilidad, escasez y deterioro del agua, del
aprovechamiento ms eficiente de los recursos hdricos, de
los conflictos por el agua y de las organizaciones para la
gestin del agua, entre otros temas.
los efectos de este documento gua referencial. Se expone

en breve sntesis la esencia de cada uno de esos hitos
con el propsito de familiarizar ideas y conceptos claves
que faciliten la apropiacin del enfoque adoptado para la
elaboracin de esta gua en el contexto de la elaboracin
del instrumento Plan Regional de Ordenamiento Territorial.
El enfoque del River Basin Development, trmino que puede

ser traducido como territorio de la cuenca hidrogrfica para
el desarrollo regional o desarrollo integrado de cuencas,
es reconocido en la mayora de las fuentes y autores como
el momento inicial del debate en torno al ordenamiento
territorial en mbitos delimitados por territorios de cuencas
hidrogrficas. Enmarcado en este enfoque, lo que se promueve desde el Estado es impulsar o acelerar el desarrollo
prioritariamente en aquellas regiones econmicas en las
cuales el recurso agua es un factor fundamental en su
estructura y nivel de desarrollo socioeconmico. En este
enfoque prima la intervencin, desde el Gobierno Central,
de gran impacto y a largo plazo de un territorio de grandes
potenciales asociados a recurso hdrico con miras al fomento
socio econmico de sus zonas ms atrasadas en relacin
al conjunto nacional.
Fuente: The COMET Program, 2011
El enfoque del Watershed Management, supone considerar la superficie de captacin de la cuenca como aquella
que puede ser manipulada para alterar sus capacidades
de cosecha y produccin de agua en cantidad, calidad y
tiempo. En este enfoque de manejo de cuencas o watershed
management prima el enfoque hidrolgico forestal como
eje ordenador, haciendo extensiva la prctica de las ms
diversas tcnicas de reforestacin de tierras prximas a
las fuentes de aprovechamiento de agua, para plantarlas
con especies forestales introducidas, particularmente de
las conferas y eucaliptos. Tal como lo exponen Dourojeanni y Jouravlev (2002) el concepto original de manejo
Fig. 5. El ciclo Hidrolgico.
Con el objeto de orientar a los equipos regionales de planificacin que se desempean en los Gobiernos Regionales
se presenta resumidamente las principales posiciones o
enfoques conceptuales que se han retroalimentado en el
tiempo, reconociendo los siguientes 5 hitos relevantes para
28
de cuencas o watershed management en el sentido de

manejarla o manipularla para regular la descarga de
agua se encuentra en las escuelas forestales de los Estados
Unidos de Norteamrica. En unos casos se busca convertir
los suelos en esponjas absorbentes de agua y as regular la
descarga de agua en cantidad, calidad y tiempo retardando
la descarga superficial y aumentando el flujo base. En otros
casos se busca controlar la deposicin de nieve en zonas
sombreadas para que se derrita ms lentamente, siempre
buscando retardar y reducir la escorrenta superficial y
aumentar la infiltracin.
El enfoque del Natural Resources Development representa
la transicin desde del enfoque de manejo de cuencas orientado puramente a la captacin de agua a otros niveles ms
complejos como los de proteccin de recursos naturales,
mitigacin de impactos negativos derivados de fenmenos
naturales extremos, los de control de erosin, control de
contaminacin, avanzando a continuacin hacia la conservacin de suelos y rehabilitacin y recuperacin de zonas
degradadas, para luego pasar a los de mejoramiento de la
produccin, primero forestal y de pastos, y luego agrcola,
agroforestera o agrosilvopastoril en forma combinada. Dicho
enfoque ms orientado al manejo de recursos naturales
en condiciones de cuencas fue originalmente el enfoque
dominante entre hidrlogos forestales y agrnomos los
cuales realizan intervenciones que privilegian aspectos
estructurales menores, como terrazas y otras formas de
conservacin de suelos, estabilizacin de laderas, reforestacin entre otras.
En el caso de Chile ese ha sido el enfoque que ms resonancia ha encontrado en el tema de cuencas hidrogrficas. La
aplicacin del enfoque de manejo de cuencas enfocado a la
reparacin, proteccin y desarrollo de los recursos naturales,
ha sido liderado por profesionales forestales y gegrafos,
y a nivel institucional por la Corporacin Nacional Forestal

(CONAF) con un fuerte involucramiento en proyectos de
restauracin de laderas y conservacin de suelos, lo cual
encuentra explicacin en las similares condiciones fisiogrficas de las cuencas chilenas a las de los Estados Unidos.
Condiciones que en el caso de Chile estn caracterizadas
por el abrupto gradiente altitudinal -con desniveles de
5 mil metros en menos de 200 kilmetros- en direccin
Oeste-Este que determinan la existencia de cuencas de
alta torrencialidad hdrica, alta fragilidad en la regulacin
de los flujos hdricos, alta capacidad erosiva y de transporte
de sedimentos, de continente a mar, particularmente en
reas desertificadas, desprovistas de vegetacin y en vastas
zonas de montaas.
El enfoque del Manejo o Gestin Integrada de Cuencas
Hidrogrficas, durante los aos que siguieron la dcada
de los ochenta hasta el presente, la preocupacin por la
situacin global de los recursos hdricos, as como de los
problemas y procesos territoriales de las cuencas hidrogrficas mantiene su vigencia en los debates y coloquios
internacionales. Representativos de estos ltimos son
los congresos latinoamericanos11 de manejo de cuencas
hidrogrficas, las conferencias de la Organizacin de Naciones Unidas sobre el Agua, el Medio Ambiente, as como
en las conferencias internacionales no gubernamentales
que atraen fundamentalmente a la comunidad cientfica,
planificadores y acadmicos de todo el mundo.
11 El I Congreso Latinoamericano de Manejo de Cuencas Hidrogrficas

se realiz en Concepcin, Chile en 1990 con el auspicio de FAO,
REDLAC, Universidad de Concepcin, Proyecto EULA, MINAGRICONAF, CEPAL, Banco Mundial, BID, OEA, Servicio Forestal de
Estados Unidos de Amrica.
29
La ms conocida por la vigencia y universalidad de sus

declaraciones y principios fue la Conferencia Internacional
sobre Agua y Medio Ambiente realizada en Dubln, Irlanda en
1992, a la cual se le reconoce su significativa contribucin
al Programa 21 aprobado ese mismo ao en la Conferencia
de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
realizada en Ro de Janeiro.
En ambas cumbres mundiales se valora el recurso agua, y su
espacio geogrfico natural, la cuenca, como una totalidad,
sealando que, dado que el agua es indispensable para la
vida, su gestin eficaz requiere un enfoque integrado que
concilie el desarrollo socio-econmico y la proteccin de
los ecosistemas naturales. La gestin eficaz establece una
relacin entre el uso del suelo y el aprovechamiento del agua
en la totalidad de la cuenca hidrolgica o un acufero, siendo
la entidad geogrfica ms apropiada para su planificacin
y gestin la cuenca fluvial.
El enfoque de la Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas (GICH) o de Recursos Hdricos en cuencas hidrogrficas
(GIRH) representa actualmente el escao superior en la
evolucin de la concepcin tradicional de aprovechar en
forma parcelada o sectorial los recursos hdricos (sesgada
a determinados usos del territorio) para encarar el anlisis,
ordenamiento, participacin y gestin en forma integrada de
una fraccin del territorio bien definida que funciona como
un complejo sistema de interrelaciones entre naturaleza, la
sociedad y economa. En ltima instancia bajo este enfoque
se hace explcito que la planificacin, gestin y desarrollo
de los recursos hdricos no resiste mas acciones aisladas,
independientes, inconexas o descoordinadas para evolucionar
hacia una planificacin, gestin y desarrollo integrado capaz
de equilibrar (o tender a ello) requerimientos ambientales,
sociales, culturales y econmicos.
30
Principios de la Gestin Integrada de RH Y CH
El agua dulce es un recurso limitado y vulnerable, esencial

para mantener la vida, el desarrollo y el medioambiente.
El desarrollo y gestin del agua debe basarse en un marco
de participacin, involucrando a usuarios, planificadores,
y actores de poltica pblica de todos los niveles.
Las mujeres juegan un rol fundamental en la provisin,
gestin y proteccin del agua.
El agua tiene un valor econmico en todos sus usos y se
le debe reconocer como un bien econmico.
Fuente: Conferencia Internacional sobre Agua y Medio Ambiente.
Dublin, Irlanda, 1992.
Otra perspectiva de aproximacin al enfoque del ordenamiento

territorial sustentable de cuencas hidrogrficas es el que
present Dourojeanni originalmente en 1997, basado en el
tipo y cantidad de acciones de gestin/manejo dominantes
en el territorio de la cuenca hidrogrfica.
Fig. 6. Gestin del Agua y Gestin de la Cuenca Hidrogrfica

Manejo de la Cuenca Hidrogrfica
El manejo integrado de cuencas hidrogrficas implica incorporar incrementalmente ms variables, temas, intereses y actores en los procesos
de decisin y conduccin de las mltiples intervenciones en una cuenca.
El propsito es minimizar los conflictos causados por las mltiples intervenciones actuales y futuras tanto con el ambiente como entre los
usuarios para alcanzar metas de desarrollo sustentable. Una variante ms
reciente de este enfoque es la gestin ambiental integrada de cuencas.
La intervencin con propsitos de manejo de todos los recursos naturales
(agua, suelos, bosques, fauna, flora, paisaje) as como los construidos,
en una cuenca lo cual implica manejarlos con fines de proteccin,
recuperacin, conservacin, produccin as como buscar proteger las
capacidades de las cuencas para captar y descargar agua en calidad,
cantidad y tiempo de ocurrencia adecuados.
La intervencin o manipulacin de la superficie de la cuenca se ejerce
buscando efectos en la descarga total del agua mediante acciones para
anular o potenciar la capacidad de captacin, retencin y evacuacin
del agua superficial y subterrnea de una cuenca en cantidad, calidad
y tiempo de ocurrencia de la misma. Usualmente estas acciones se
combinan con a la gestin de los recursos naturales y la proteccin de
infraestructuras vitales en la cuenca, tales como caminos, puentes e
hidroelctricas.
Gestin del Agua

La gestin multisectorial o uso mltiple del agua agrega al anterior el
control de las externalidades negativas y conflictos intersectoriales por
contaminacin, salinizacin, sobre explotacin, competencias por disponibilidad, as como el control del efecto de los fenmenos extremos como
sequas e inundaciones. Este nivel incluye a todos los actores pblicos
y privados vinculados directa o indirectamente a la gestin del agua.
La gestin sectorial del agua representa el enfoque tradicional del uso
o gestin del agua en los cursos y cuerpos de agua sesgada al aprovechamiento nico del agua como insumo de produccin o como insumo
para proveer servicios pblicos esenciales, tales como abastecimiento
de agua potable y saneamiento pblico, hidroenerga, riego y drenaje,
minera, industrias, acuicultura, recreacin, caudal mnimos ecolgico.
Fuente: Adaptacin en base a Dourojeanni, A. 1997 Conceptos para la gestin del agua, Segundo Taller de Gerentes de Organismos de Cuenca
en Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile, Diciembre de 1997.
31
La idea central del esquema que originalmente ha planteado

Dourojeanni en 1997 (el cual fue ampliamente difundido
en los pases de Amrica Latina y el Caribe) contiene ya
una aproximacin avanzada y coincidente en su alcance al
enfoque del ordenamiento territorial aplicado a cuencas
hidrogrficas. Lo ms trascendente en todo caso es la clara
diferenciacin que el autor hace entre la gestin, que incluye
aquellas acciones que implican el aprovechamiento del
recurso natural agua, en el sentido de usarla, transformarla,
consumirla como insumo de la base econmica productiva
localizada en la cuenca, y por otra parte diferencia el manejo, que incluye aquellas acciones que implican rehabilitar,
reparar, conservar, preservar los recursos y condiciones
naturales en la totalidad del ecosistema que representa
la cuenca hidrogrfica.
Ms recientemente, en 2009, el propio autor converge profundamente hacia ese enfoque, enfatizando que: El desafo
en general de los gestores de cuencas y agua en cualquier
pas y lugar es orientar y coordinar las intervenciones que
realizan una serie de actores en una misma cuenca. Por ello
se puede definir la gestin por cuencas como la gestin
de las intervenciones que los seres humanos realizan en
una cuenca y sobre el agua con el fin de conciliar metas
econmicas, sociales y ambientales, que permitan mejorar
la calidad de vida de todos los seres humanos que dependen
del uso de su territorio y sus recursos, as como minimizar
los conflictos entre los interventores y con el ambiente12.
Otra perspectiva de aproximacin al enfoque del ordenamiento
territorial aplicado a los territorios de cuencas hidrogrficas es
la que presenta la Directiva Marco del Agua (DMA) de la Unin
12 Los Desafos de la Gestin Integrada de cuencas y Recursos Hdricos

en Amrica Latina y El Caribe por Axel Dourojeanni. publicado en
Edicin Especial de la revista REDLACH. 11 de noviembre 2009.
32
Europea13. En esa poltica e instrumento marco se formulan

lineamientos vinculantes para todos los pases de la UE que
establece un marco general para la proteccin de todas las
aguas, orientando los contenidos y plazos para la implementacin de los Planes Hidrolgicos de Cuencas Hidrogrficas con
el propsito de alcanzar un buen estatus de las aguas para el
ao 2015. La DMA se operacionaliza inicialmente elaborando el
instrumento Plan Hidrolgico de Cuenca Hidrogrfica, definido
como aquel instrumento necesario para realizar el anlisis de
las caractersticas de una determinada cuenca fluvial y de las
repercusiones de la actividad humana en la cuenca, as como
un anlisis econmico del uso del agua, entre otros aspectos,
que den cuenta de la evolucin del estado de las aguas a
objeto de un monitoreo sistemtico y comparable por parte
de los estados miembros de la UE.
Fig. 7. Cartografa Temtica Zonas inundables de un Plan Hidrolgico
Fuente: Confederacin Hidrogrfica del Mio-Sil. Plan Hidrolgico

2009-2015. Gobierno de Espaa.
13 La DMA es una poltica diseada por y para los pases de la comunidad europea dictada por el Parlamento Europeo y el Consejo de
la UE en Julio del 2000, mediante la cual se establece un marco
comunitario de actuacin en el mbito de una poltica comn
para la proteccin y la gestin del agua. En una primera etapa
de 4 aos de duracin los Estados miembros deben identificar
y analizar las aguas europeas, por cuencas y demarcaciones
hidrogrficas. A continuacin, deben adoptar planes de gestin
y programas de medidas adaptados a cada masa de agua.
Toda la informacin analizada y cartografiada constituye la

base para que los estados miembros elaboren seguidamente
sus respectivos programas de medidas, denominados planes
de gestin, encaminados a lograr los objetivos establecidos
en la Directiva Marco.
La DMA de la Unin Europea tiene varios objetivos explcitos
orientados concretamente a la prevencin y la reduccin
de la contaminacin, la promocin del uso sostenible del
agua, la proteccin del medio ambiente, la mejora de la
situacin de los ecosistemas acuticos y la atenuacin de
los efectos de las inundaciones y de las sequas.
La sucinta recapitulacin de las principales aproximaciones
conceptuales al enfoque del ordenamiento territorial ms
relacionadas con el anlisis territorial de las cuencas hidrogrficas nos muestran la constelacin de intervenciones,
intereses, demandas, presiones normativas, instituciones,
identidades, actores e interdependencias que actan en
los lmites naturales que delimitan las cuencas, as como la
multiplicidad de usos, valores y funciones territoriales que
desempean ellas. Lo anterior es vlido en el propsito de
armonizar muchas de aquellas interdependencias como
primer paso para adoptar y aplicar un enfoque de ordenamiento territorial de los territorios de cuencas hidrogrficas.
En base a los antecedentes expuestos sobre la evolucin
de los enfoques, aproximaciones y perspectivas al concepto
de ordenamiento territorial sustentable en territorios de
cuencas hidrogrficas, y para los propsitos operacionales
de este documento se adoptar como enfoque conceptual
el que seala que:
Para efectos del Plan Regional de Ordenamiento Territorial
la cuenca hidrogrfica es la superficie del territorio administrativo regional que cumple como funcin territorial
especfica, entre otras, la captura y produccin natural de

agua dulce, en cantidad y calidad para satisfacer crecientes
y mltiples requerimientos ambientales, socio-culturales
y econmicos. La superficie de la cuenca hidrogrfica
principal14, dentro de los lmites polticos administrativo
de la regin, que incluye los recursos hdricos superficiales y subterrneos, as como los diversos usos del agua,
abarcando el territorio de varias comunas de la regin
respectiva, ser por consiguiente objeto geogrfico de
anlisis y zonificacin para el ordenamiento territorial
regional, con el propsito de armonizar objetivos de
conservacin ambiental, aprovechamiento sustentable de
usos productivos, as como la proteccin frente a eventos
de origen natural.
Bajo ese enfoque se facilita para los planificadores del
territorio regional la tarea de conocer el funcionamiento
del medio natural, en particular el funcionamiento del ciclo
hidrolgico y sus funciones ambientales asociadas, as como
identificar, analizar y evaluar el efecto de las mltiples
intervenciones humanas respecto a las externalidades que
impactan en la cuenca, todo ello en virtud de considerar
las cuencas hidrogrficas como unidades sistmicas de
ordenamiento, constituyendo un marco prctico y objetivo
para contribuir al desarrollo sostenible, con nfasis en la
prevencin de conflictos por recursos y territorio.
Obviamente cuando las circunstancias as lo ameriten,
podr efectuarse el anlisis basado en sub-cuencas o
sub-subcuencas, en especial cuando existan situaciones
puntuales, de alta importancia o impacto pero de superficies reducidas.
14 Definir la cuenca hidrogrfica principal dentro de los lmites

poltico administrativo de la regin es una de las primeras tareas de caracterizacin y diagnostico del componente cuencas
hidrogrficas.
33
2.2 CONCEPTOS CLAVES PARA

EL ANLISIS TERRITORIAL
DEL COMPONENTE CUENCAS
HIDROGRFICAS EN EL CONTEXTO DEL
INSTRUMENTO PROT
Adoptar una definicin o aproximacin conceptual es una
tarea necesaria pero no suficiente para operacionalizar el
desafo del realizar el anlisis territorial previo que facilite
la zonificacin de cuencas hidrogrficas. Es por ello que a
continuacin se exponen las principales definiciones que
se utilizarn en el texto de este documento gua. Para los
fines de este documento referencial que servir de gua
se entender por:
Actores de Cuenca
Por la escala y alcance orientador del OT los actores claves
son el conjunto de actores con asociatividad vinculados al
agua, tales como residentes, usuarios productivos directos
e indirectos, autoridades locales, y regionales, con competencias o atribuciones en el tema, planificadores sectoriales,
representantes de organizaciones de cuenca y titulares
de derechos de aprovechamiento, representantes de los
usos consuetudinarios e identidades de cuenca. Durante el
anlisis territorial y zonificacin del componente cuenca
necesariamente se requiere interactuar con los mltiples
actores que voluntariamente realicen contribuciones relevantes para diagnosticar el funcionamiento de la cuenca,
proyectar su visin y acordar objetivos zonificados ya sea
orientado al mejor aprovechamiento socio productivo del
agua como a objetivos de proteccin ambiental.
34
Conflictos de Cuenca
Desde la perspectiva del ordenamiento territorial los conflictos por el uso del territorio y/o el acceso a los recursos
hdricos de la cuenca hidrogrfica son argumentados en
percepciones de incompatibilidad, competencia por recursos
naturales escasos y/o impedimentos en la persecucin de
ciertos objetivos (intereses) de aprovechamiento y conservacin ambiental. Se pueden distinguir dos tipos genricos
de conflictos de cuenca, a saber: conflictos generados entre
diferentes sistemas de uso antrpico por sobre posicin de
usos o relacionados a los efectos o externalidades de ciertos
usos sobre otros; y conflictos generados entre sistemas de uso
antrpico y los requerimientos ecolgicos o ambientales de
cierta rea o seccin de la cuenca (identificados, valorados y
resguardados por la institucionalidad ambiental y actores de
la sociedad civil). En ese sentido, conflicto de uso es sinnimo
de conflicto ambiental.
En particular los conflictos de cuenca en Chile se identifican
mayoritariamente como conflictos de agua, entre los cuales
se reconocen conflictos entre usuarios particulares del agua,
por la disponibilidad y los derechos de usos, los cuales son
resueltos en lo fundamental a nivel de organizaciones de
usuarios voluntariamente o en tribunales de justicia ordinarios.
No menos relevantes son los conflictos por la disponibilidad
de agua relacionados con actores sociales y comunidades
indgenas y campesinas asentadas en territorios rurales de
cuenca y grandes empresas de diversos rubros exportadores,
as como la frontal competencia por el agua entre la gran
minera y el resto de las actividades productivas y servicios. Geogrficamente dichos conflictos se distribuyen en
trminos muy gruesos en la zona norte entre comunidades
indgenas y campesinas con empresas de la gran minera.
En la zona central, confronta a las comunidades locales y
campesinos con la agroindustria, las empresas sanitarias
y las hidroelctricas. En la zona sur, agricultores, empresas

tursticas, pescadores y comunidades indgenas confrontan
principalmente a empresas de celulosa e hidroelctricas.
Balance Hdrico
El balance de agua o hdrico de una cuenca hidrogrfica,
al igual que un balance financiero, es esencialmente una
comparacin contrastada de la oferta y la demanda de
agua en un periodo de tiempo. La estimacin y anlisis del
balance hdrico de una cuenca es clave para la comprensin
del funcionamiento biofsico -determinado por el ciclo
hidrolgico- del territorio de la cuenca objeto de ordenamiento territorial, y sus resultados son relevantes para
conocer lo ms objetivamente posible la disponibilidad de
agua para los mltiples usos del territorio en funcin del
agua disponible. La disponibilidad de agua, superficial y
subterrnea derivada del balance hdrico, es la base para
regular y administrar sectorialmente las nuevas solicitudes
de derecho de aprovechamiento de agua e indirectamente
sirve al ordenamiento territorial para estimar potenciales
presiones sobre la disponibilidad que se agregan segn se
expanden o incorporan funciones, usos y actividades en el
territorio de la cuenca.
Gestin del Agua
Por gestin del agua se denomina en sentido estrecho a
la regulacin que fija las condiciones de asignacin y/o
reasignacin de los recursos hdricos y su devolucin a
la cuenca despus de su uso. En la prctica la gestin del
agua implica un conjunto de funciones mas amplias que van
desde la aplicacin de la legislacin respectiva, la administracin de las concesiones, derechos u otras figuras de uso
o aprovechamiento, as como de autorizaciones y lmites
mximos de descarga de aguas servidas y residuos lquidos
industriales, la fiscalizacin de los aprovechamientos de

uso, la elaboracin de planes de gestin, la estimacin de
disponibilidad, de calidad del agua y caudales ecolgicos,
catastro actualizado de usos y usuarios, evaluacin de proyectos y aprobacin de obras hidrulicas, entre otras acciones.
En un sentido ms amplio la gestin del agua abarca los
arreglos institucionales (reglas, leyes, regulaciones, cultura
y organizaciones) que sirven para coordinar las actividades
orientadas a obtener objetivos. En Chile la gestin del agua
est orientada fundamentalmente a regular la asignacin
de la cantidad del agua y la institucin central del Estado
que ejerce las funciones para ello es la Direccin General de
Aguas (DGA), dependiente del Ministerio de Obras Publicas.
La gestin de la DGA no abarca ni tiene atribuciones para
regular el uso del suelo vinculado al uso del agua ni para
intervenir en conflictos por el agua.
Relacin Uso del Territorio- Agua15
Se refiere a la estimacin de efectos o impactos de los
diversos usos del territorio en el rgimen hidrolgico de una
cuenca, y en particular a los efectos positivos o negativos
en la cantidad y calidad del agua. Las mayores evidencias
de efectos del uso del territorio en la cantidad y calidad del
agua se han sistematizado en relacin a usos relacionados
con la agricultura, la ganadera, la actividad forestal y la pesca.
La estimacin de posibles efectos y potenciales presiones
de los usos del territorio en la disponibilidad y calidad del
15 El uso del agua y de la tierra tienen efectos recprocos: el uso de

la tierra depende de la disponibilidad de agua, y la calidad de los
ecosistemas de agua dulce se ve directamente afectada por el
uso de la tierra. Combinado con las presiones del crecimiento de
poblacin, el calentamiento global y la deforestacin, el deterioro
de vertientes y cuencas desemboca cada vez ms en situaciones tan extremas como inundaciones y sequa en territorios de
cuencas.
35
agua es la base para establecer las relaciones entre los

usuarios del agua de la cuenca. De ah, la importancia de
tener una clara idea de los posibles impactos de los usos
del territorio tanto sobre el rgimen hidrolgico como de
su disponibilidad como recurso natural.
Ordenamiento Territorial de la Cuenca Hidrogrfica
Proceso tcnico-poltico cuyos resultados se plasman en
acuerdos sobre la conduccin futura del desarrollo territorial
de la cuenca hidrogrfica. Implica un ciclo retroalimentado
de anlisis-debate-consenso que conlleva a la toma de
decisiones, en forma coordinada e informada, orientada
a maximizar los impactos positivos de las intervenciones
humanas en los aspectos sociales, econmicos y ambientales
que se realizan en una cuenca, buscando el bienestar comn
y el mejoramiento de la calidad de vida de las personas, en
el presente y para el futuro.
Cuenca Hidrogrfica
Desde la perspectiva hidrogrfica, como rama de la geografa
fsica, se denomina indistintamente como hoya hidrogrfica,
cuenca fluvial, cuenca de exudacin, cuenca de drenaje, etc.,
cuyo nfasis se sita en resaltar la capacidad natural de una
geoforma cncava para capturar, retener, depurar, conducir y
drenar el agua a lo largo de conductos hdricos interconectados
en su interior. El denominador comn en dichas acepciones
se sita en la definicin del rea territorial de drenaje natural
donde todas las aguas pluviales y de deshielo confluyen hacia
un colector comn de descarga y se verifican determinados
ciclos, gradaciones, procesos naturales dentro de la superficie
delimitada por la lnea divisoria de aguas.
A los propsitos del ordenamiento territorial la cuenca
hidrogrfica representa una unidad territorial apropiada
36
socialmente, intervenida y relativa a un conjunto de actores locales, regionales y extra regionales, en la cual, una
determinada zona puede corresponder a varios intereses
sobrepuestos, proporcionado por los diferentes grupos sociales de manera compatible, competitiva o incompatible.
Aplicar el enfoque de ordenamiento territorial sustentable
al componente cuencas hidrogrficas para su anlisis y
zonificacin implicar desplegar todo un trabajo tcnico y
participativo donde ser imprescindible la complementacin
del conocimiento local emanado del conjunto de actores
de la cuenca con el propsito estratgico de influenciar
la distribucin de las funciones territoriales16 a lo largo y
ancho de la cuenca.
Visin de la Cuenca
La visin es la expresin o declaratoria que describe y establece el modelo o estado futuro de aprovechamiento y
conservacin de la cuenca hidrogrfica, la cual es formulada
y concertada por y alrededor de la cual se aglutinan los
actores de la cuenca, sean estos instituciones con competencias, instrumentos, polticas, as como representantes de
intereses pblicos y privados, actores todos que intervienen
de una manera u otra en el territorio de cuenca. La visin
16 Por funciones territoriales nos referimos a los requerimientos
esenciales de la sociedad hacia su territorio, sea este con objetivos de mejoramiento de su calidad de vida y en el marco de
un desarrollo sostenible. Las funciones territoriales sobre las
que se desea influir dependen del respectivo contexto cultural,
del espacio fsico concreto y del contexto histrico-temporal.
Contemporneamente se reconocen las funciones ambientales,
de identidad (tipo de relaciones), de hbitat (asentamiento), de
trabajo (produccin), de abastecimiento y de recreacin (reproduccin). Frecuentemente solo se reconocen las funciones
ambientales que proveen las cuencas como si estas fueran las
nicas funciones que desempean, sin embargo eso seria reducir
el anlisis a una sola dimensin de la realidad.
se refiere al estado futuro de la cuenca como unidad de

ordenamiento territorial en funcin de sus caractersticas
vocaciones y potencialidades, as como en el reconocimiento
de sus restricciones y condicionantes actuales. Generalmente la visin de cuenca va asociada a un slogan o divisa
que la identifica, como por ejemplo en el caso de la idea
de proyecto de mejoramiento paisajstico urbano asociado
a la cuenca del ro Mapocho, en su seccin media, cuyo
slogan fue en su momento Mapocho Navegable 2000. La
visin necesariamente debe estar enmarcada en un periodo
de tiempo, usualmente 20 aos y deseablemente mucho
menos, para evitar declaraciones vagas e inalcanzables.
Idealmente debe estar contextualizada en una visin o
estrategia nacional de cuencas hidrogrficas.
Zonificacin de Cuenca
La zonificacin es el resultado de un procedimiento tcnico y participativo que asigna roles, valores y funciones
territoriales preferentes, prioritarias, convenientes, etc. La
zonificacin siempre ser el soporte grfico de lineamientos,
determinaciones o acuerdos sobre lo que se quiere mantener,
mejorar, o potenciar en la cuenca. Para fines del componente cuencas del PROT la zonificacin puede ser aplicada
de manera directa en tanto los territorios delimitados por
cuencas son unidad u objeto de ordenamiento territorial.
La zonificacin, como herramienta metodolgica verificar
los acuerdos entre actores de la cuenca hidrogrfica y se
asociar a polticas de uso y ocupacin del territorio de
unidades poltico-administrativas subnacionales, para
inducir e influenciar nuevos modelos de ocupacin del
territorio. Las zonificaciones generalmente se expresan
en categoras de ordenamiento que transitan desde reas
que cumplen funciones o usos especficos emanados de
instrumentos vinculantes o normas que le dan soporte
legal, hasta reas propuestas y consensuadas para cumplir
ciertas funciones en base a sus condicionantes, vocaciones,

y potencialidades territoriales.
2.3 DELIMITACIN DEL MBITO DE

ANLISIS Y ZONIFICACIN DE LA
CUENCA HIDROGRFICA
El anlisis del territorio de las cuencas hidrogrficas localizadas dentro de los lmites administrativos regionales
se iniciar con lo que se denomina la caracterizacin de la
cuenca y su entorno. Dicha caracterizacin precisamente
parte por examinar la distribucin geogrfica del drenaje
natural lo que significa visualizar el sistema regional de
cuencas hidrogrficas, a fin de obtener una visin del conjunto, de la localizacin, delimitacin y extensin de ellas.
La delimitacin de cada una de las cuencas es esencialmente la
identificacin de la lnea divisoria de aguas o parte aguas. Dicha
lnea divisoria o parte aguas se traza siguiendo la cota mxima
hipsomtrica que dividen dos cuencas contiguas. El criterio
de delimitacin es el relieve y por ello es comn encontrar
en la literatura el trmino cuenca orogrfica o hidrogrfica,
empleadas como sinnimos, en la medida que definen la zona
de captacin y derivacin orogrfica de las aguas.
La delimitacin fsica de la cuenca como superficie de drenaje
natural se basa en identificar la lnea divisoria de aguas, que
es una lnea curva cerrada que se inicia y llega al punto de
captacin o salida mediante la unin de todos los puntos altos
e interceptando en forma perpendicular a todas las curvas de
nivel que representan el relieve en las cartas topogrficas.
La longitud total de la lnea divisoria es el permetro de la
cuenca y la superficie que encierra dicha curva es el rea
proyectada de la cuenca sobre un plano horizontal.
37
La delimitacin fsica de la cuenca ser ms precisa en la

medida que se aumenta la escala de representacin del
relieve de la carta topogrfica. Entre las escalas comn-
mente ms utilizadas se tienen 1:50.000 y 1:25.000 y aun

de mayor detalle, 1:10.000 1:5.000 en dependencia de
los propsitos del anlisis, el tamao y complejidad del
Fig. 8. Delimitacin automatizada de cuencas hidrogrficas utilizando modelo de elevacin de terreno desplegado en
Sistema de Informacin Geogrfico.
Fuente: INRENA 2003. Manual de procedimiento para la delimitacin y codificacin de Cuencas Hidrogrficas del Per.
38
relieve de la cuenca hidrogrfica. Por ejemplo, en el caso los

terrenos planos la delimitacin de la superficie de drenaje
de la cuenca requerir ms detalle de las curvas de nivel y
por el contrario en el caso de superficies de cuencas muy
accidentados se requerirn menor detalle de curvas a nivel.
La delimitacin tradicional de las unidades de cuencas,
basada como ya se ha dicho en la interpretacin de cartas
topogrficas, ha sido mejorada en su precisin, mediante
la utilizacin de imgenes satelitales de alta definicin
de la superficie terrestre en combinacin con los actuales sistemas de informacin geogrfica (que incorporan
rutinas especiales). Mantenindose el mismo principio.
Existe documentacin tcnica especializada en la que
se describen los procedimientos para la delimitacin de
cuencas hidrogrficas lo cual no ser en la presente gua
un tema de mayor profundizacin puesto que los propsitos del anlisis territorial de cuencas hidrogrficas no son
orientados a perfeccionar los lmites hidrolgicos de las
cuencas, mucho menos considerando la escala regional
1:250.000 de salida de los resultados.
Operacionalmente nos interesar ms conocer cuales materiales cartogrficos y cules son los criterios que sustentan
la delimitacin de cuencas y sus caractersticas, as como
su disponibilidad real para iniciar la caracterizacin de las
principales cuencas hidrogrficas en cada regin del pas.
La definicin legal de cuenca hidrogrfica que est planteada en la legislacin chilena es genrica, y se expresa
especficamente en el Cdigo de Agua actualizado en 2005,
incorporada en el artculo 3 sealando que La cuenca u
hoya hidrogrfica de un caudal de aguas la forman todos
los afluentes, subafluentes, quebradas, esteros, lagos y
lagunas que afluyen a ella, en forma continua o discontinua,
superficial o subterrneamente. Fuera de esta definicin
no se agrega nada especfico acerca de la delimitacin de

las cuencas.
La aplicacin del Cdigo de Agua es responsabilidad de la
Direccin General de Aguas (DGA) del Ministerio de Obras
Publicas, como rgano de la administracin central del
estado encargada del otorgamiento y administracin de
derechos de aprovechamiento de aguas, tiene entre sus
mltiples atribuciones y funciones la de planificar el desarrollo del recurso hdrico en sus fuentes naturales, y el
conocimiento, medicin, monitoreo e investigacin de los
recursos hdricos en el pas. Esas dos funciones especficas
le implican a esa institucin la tarea tcnica de delimitar
lo ms exactamente posible los lmites de drenaje natural
de las hoyas o cuencas hidrogrficas y sus subdivisiones
interiores.
La identificacin y delimitacin fsica de la red hidrogrfica
transfronteriza, nacional y regional es una tarea tcnica
que realiza regularmente y actualiza la DGA, a travs de su
Departamento de Hidrologa. Esa institucin ha desarrollado
una Plataforma de Informacin de Recursos Hdricos17 que
despliega mediante mapas interactivos un catlogo de
coberturas temticas que cubren todo el territorio nacional,
denominado mapa hidrogrfico de Chile. Dicho catlogo es
la base cartogrfica que soporta la red hidromtrica nacional, la cual incluye la georreferenciacin de las estaciones
fluviomtricas, meteorolgicas, sedimentomtricas, de
niveles de pozo, de calidad de aguas, as como la red de
estaciones de niveles de lagos y embalses.
17 Los productos cartogrficos de la plataforma pueden ser desplegados interactivamente en la direccin Web institucional http://
www.dga.cl/productosyservicios/mapas/Paginas/default.aspx
39
Fig. 9. Lmites de cuencas y subcuencas de aguas

superficiales de la Regin de Arica y Parinacota, Chile en
base a las coberturas digitales que maneja la Plataforma
Informtica de Recursos Hdricos de la DGA.
Fuente: Elaboracin propia en base al sistema de informacin de

recursos hdricos DGA, MOP.
El mapa hidrogrfico nacional contiene los lmites de las

101 cuencas, 491 subcuencas y 1481 sub-subcuencas de
aguas superficiales asociadas a su respectiva red de drenaje,
el cual al ser diseado como un sistema de informacin
geogrfico tiene asociado a cada polgono su respectiva
base de datos que contiene los datos fundamentales de la
cuenca como superficie, carga o alimentacin, y su tipologa
segn el lugar de origen del drenaje.
40
Fig. 10. Lmites de Cuencas Altiplnicas, Regin de Arica y Parinacota.
Fuente: Elaboracin propia en base al sistema de informacin de recursos hdricos DGA, MOP.
41
Tambin se pueden desplegar el inventario de glaciares

asociados a cuencas seleccionadas del territorio nacional
donde se ha avanzado en este tema. En relacin a las
aguas subterrneas tambin se cuenta con informacin
georreferenciada en esta plataforma nacional la cual tiene
definido los limites de 69 acuferos, y 238 subsectores de
acuferos estudiados, sobre los cuales se declaran las reas
de restriccin y zonas de prohibicin a nuevos aprovechamientos de uso.
En base a los avances en el conocimiento y sistematizacin
de la realidad hdrica nacional se considera que las tareas
de delimitacin de las cuencas hidrogrficas superficiales
y subterrneas, as como la estimacin aceptable sobre
la disponibilidad de agua en los sistemas regionales de
cuencas, se facilitarn enormemente a los equipos de planificacin regional de los Gobiernos Regionales durante el
anlisis territorial del componente, considerando que toda
la informacin cartogrfica y bases de datos se encuentran
disponibles sin costo para las instituciones de gobierno.
En la imagen de arriba se pueden visualizar los lmites de
cuencas altiplnicas, as como las coberturas de cuerpos de
agua naturales y artificiales, y varios glaciares descubiertos
sobre volcanes de la Regin de Arica y Parinacota, empleando
como carta base un modelo digital de terreno (relieve) en
base a imgenes de radar. Toda la informacin desplegada
son coberturas digitales que maneja la Plataforma Informtica de Recursos Hdricos de la DGA. Ahora bien, la tarea
de delimitacin del mbito de anlisis y zonificacin de la
cuenca hidrogrfica en el contexto del instrumento PROT
no termina con la determinacin del rea de drenaje, los
cursos de aguas y su divisor de aguas que la limita perifricamente. Con esto se acota aquella parte de la cuenca
que delimita la superficie del drenaje superficial, pero no
incorpora la dinmica, cantidad y calidad de las aguas
42
subterrneas, las reas de recarga y las reas de donde

se extrae del subsuelo, dentro del rea total o parcial de
la cuenca hidrogrfica objeto de ordenamiento territorial.
2.4 CRITERIOS PARA CLASIFICAR Y

PRIORIZAR CUENCAS HIDROGRFICAS
En una regin no solo hay una cuenca hidrogrfica, como
tampoco hay dos de ellas iguales, aun siendo contiguas.
Las cuencas hidrogrficas como cualquier otro territorio
difieren en tamao, morfologa, rgimen y balance hidrolgico, estructura biofsica, funcionalidad territorial,
asimilacin tcnico econmica, conocimiento, monitoreo,
poblamiento, regulacin, uso y cobertura del territorio, y
otros tantos criterios como sea relevante considerar para los
propsitos del ordenamiento territorial en estos singulares
espacios regionales.
Presumiblemente la primera cuestin a despejar al iniciar
el anlisis del componente cuenca ser relativa a cual o
cuales de ellas deben ser objeto del anlisis, lo que implica seleccionar o priorizar sobre el conjunto. Sin embargo,
antes de priorizar es necesario clasificar o agrupar segn
clasificaciones ya realizadas sobre las cuencas hidrogrficas.
Para los propsitos de orientar este trabajo preliminar de
clasificacin y priorizacin, se revisaron diversos estudios
tcnicos que abordan la clasificacin de cuencas por diversos
criterios y aplicaciones, que pueden ser perfectamente aplicadas o servir de referencia para los fines del instrumento
PROT que se est construyendo.
Cualquier aproximacin a un ejercicio de clasificacin de
cuencas hidrogrficas pasa por recapitular algunos elementos
diferenciadores elementales en materia de hidrologa que
posibilitan reconocer las cuencas segn los siguientes criterios generales: nmero de orden/tamao, relieve, direccin
de la escorrenta, entre otros criterios.
- La jerarqua o nmero de orden/tamao de la red hdrica
interconectada dentro de los limites de una cuenca permite
identificar entre un cauce o ro principal, sus afluentes secundarios (tributarios), terciarios y hasta de cuarto orden.
A esto se le denomina orden de ramificacin de la red de
drenaje donde normalmente las cuencas hidrogrficas
mayores presentan sistemas de drenajes mas ramificados
y de mayor tamao. Bajo el criterio de orden de red es
comn ver diferenciada la cuenca en unidades menores
como subcuenca y sub subcuenca (microcuenca), hasta un
ltimo nivel denominado quebrada.
43
Desde una mirada ms amplia la clasificacin de las cuencas

hidrogrficas atendiendo al criterio de jerarqua u orden de
la red se visualizan mejor cuando se presentan en escalas
que transitan desde lo global hasta lo local, tal como se
Nivel jerrquico
o numero de
orden
Global planetario
Clasificacin
contextual
muestra a continuacin, focalizando los ejemplos en la

denominacin, descripcin a las condiciones reales de la
red hidrogrfica propia de Chile.
Descripcin y ejemplos
Cuencas Marinas
Cuencas Marinas o depresiones del relieve submarino desplegadas entre dorsales. En el mar chileno se localiza la cuenca De Chile
Cuencas Terrestres situada entre el ramal secundario de la Dorsal de Nazca y la Dorsal Occidental de Chile, y la cuenca Baker o Austral.
Las vertientes son zonas oceanogrficas las cuales se alimentan de aguas continentales de escorrenta, tanto superficial, sub
superficial, como subterrnea. Cada cuenca vertiente, tiene sus propias caractersticas en cuanto a rea, direccin de drenaje, clima,
vegetacin, longitud y caudal de los ros que la conforman. A nivel Sudamericano se reconocen la vertiente Atlntica, Caribe y
Pacifico.
Nacional
Vertientes
Zonas
Hidrogrficas18
Para el caso de Chile se tiene la vertiente Pacfico y dentro de su territorio se diferencian latitudinalmente 7 zonas hidrogrficas. Se
trata de macrozonas relativamente homogneas en cuanto a caudales, rgimen de escurrimiento, tipo de red de drenaje, unidades
morfolgicas donde se desarrollan las cuencas, y la base de equilibrio hdrico, identificndose las siguientes zonas:
-Norte rido
-Semirida
-Central
-Patagonia Chilena
-Isla Grande Tierra del Fuego
-Antrtica Chilena
-Islas Ocenicas
Cuenca
Tamao segn
superficie
rea geogrfica cuyas aguas superficiales y subterrneas drenan o vierten a una red hidrogrfica comn y finalmente hacia un curso
mayor o principal que desemboca en el mar o lago.
Subcuenca
De n orden
Subdivisin al interior de una cuenca para denominar a la superficie de menor jerarqua u orden que realiza el drenaje por un
tributario del curso principal.
Subsubcuenca
(microcuenca)
De n orden
Subdivisin al interior de una subcuenca para delimitar las unidades hidrogrficas ms pequeas dentro de una cuenca principal.
Quebrada
Superficie mnima
de drenaje
Subdivisin al interior de una subsubcuenca (microcuenca) que desarrolla su drenaje directamente al cauce principal de una
microcuenca. Varias quebradas pueden conformar una microcuenca.
Fuente: Elaboracin propia en base a IGM 1984 Hidrografa Volumen VIII Geografa de Chile;
18 En 1984 el Instituto Geogrfico Militar de Chile publica el volumen VIII Hidrografa, como parte de la coleccin Geografa de Chile. Dicho volumen es
la ms completa compilacin sistematizada del conocimiento hidrogrfico e hidrolgico nacional cuya unidad de estudio fundamental es la cuenca u
hoya hidrogrfica definida a travs de sus atributos fundamentales. Basndose en la comunidad de atributos se propuso una clasificacin en unidades
mayores denominadas zonas hidrogrficas
44
La clasificacin en funcin del criterio nmero de orden

de la cuenca19 (n) se basa en la asignacin de un valor que
tiene relacin estrecha con el nmero de ramificaciones
de la red de drenaje. A mayor nmero de orden, es mayor
el potencial erosivo, mayor el transporte de sedimentos y
por tanto mayor tambin el componente de escorrenta
directa que en otra cuenca de similar superficie.
Fig. 11. Imagen del Salar del Huasco y Coposa, Regin de Tarapac.
Fuente: Elaboracin propia en base al sistema de informacin

de recursos hdricos DGA, MOP.
19 El primer sistema de clasificacin de cuencas hidrogrficas fue
propuesto por Gravellius en 1914 quin consider que el cauce ms
grande o principal es de orden uno (1) y los afluentes que llegan a
l son de orden dos (2) y as sucesivamente. Luego Horton en 1945
invirti el orden de clasificacin, asignando el primer orden a las
corrientes de los cauces de menor tamao de escorrenta permanente. Luego aparecieron los modelos de Panov (1948), Strahler
(1952), Scheidegguer (1965) y Shreve (1966). Existe tambin, el
mtodo de Horton-Strahler el cual incluye el componente rea en
su estimacin y jerarquiza las cuencas por un control gravitatorio
excluyendo aquellas cuencas menores de determinado rango.
45
- El relieve como criterio general de clasificacin facilita

diferenciar las cuencas en funcin de la pendiente y la
orientacin del relieve. Es muy frecuente en la caracterizacin general de la cuenca segmentar segn el cambio
de pendiente del terreno en reas planas e inclinadas,
diferenciando las zonas de laderas (asociadas a geoformas
tales como montaas, colinas, tierras inclinadas, cerros, con
pendientes mayores al 20%), zonas de valles (asociadas a
geoformas planas, o de suaves pendientes o ligeramente
onduladas, con pendientes menores al 20%), y finalmente
la zona de cauce (asociada al curso principal y los cursos
secundarios con sus mrgenes de proteccin). Las cuencas

planas o con poca variabilidad de pendiente, solo tendr
la zona plana de valles y el cauce. En Chile al aplicar este
criterio de clasificacin general en funcin del relieve se
encuentran como denominaciones ms frecuentes las de
cuenca: de alta montaa o altoandina, andina, preandina y
costera. Complementando la pendiente del relieve tambin
interesa la orientacin de los cauces en las direcciones
Norte-Sur-Este-Oeste particularmente para Chile en las
cuencas altiplnicas.
La
de
lta
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m
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Altitud
La
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Fig. 12. Esquema generalizado de la proyeccin vertical de una cuenca hidrogrfica.
Lago
Posicin relativa
Fuente: MIDEPLAN 2005. Serie Cuadernos Metodologas Planificacin Territorial. Cuaderno N 1 Zonificacin para la Planificacin Territorial.
Santiago de Chile.
46
- Indirectamente relacionado con el relieve, tambin es

frecuente diferenciar las secciones o partes de la cuenca
en funcin de su situacin relativa altitudinal, haciendo
referencia a las partes alta, media y baja de la cuenca, lo
cual encuentra ms sentido en cuencas que nacen y se desarrollan en mbitos cordilleranos. Desde esta perspectiva
se facilita la comprensin de las funciones e interrelaciones
de todo tipo que operan especialmente en y desde la parte
alta a las partes medias y bajas de las cuencas. Permite
relacionar cmo las partes altas de las cuencas inciden en

las partes bajas, por ejemplo, si se deforesta la parte alta de
qu manera afecta la escorrenta en las partes bajas, o si se
aplican agroqumicos y plaguicidas en forma irracional en
las partes altas; cmo se contaminan las aguas que deben
aprovecharse, aguas abajo, o los niveles de extraccin,
acumulacin o trasvases desde la parte alta cmo afecta
el caudal en las secciones medias y bajas de la cuenca.
Fig. 13. Esquema generalizado de la proyeccin horizontal de una cuenca hidrogrfica.
Fuente: MIDEPLAN 2005. Serie Cuadernos Metodologas Planificacin Territorial. Cuaderno N 1 Zonificacin para la Planificacin Territorial.
Santiago de Chile.
47
- De acuerdo al comportamiento o rgimen hdrico predominante de sus respectivos cauces, distinguindose

los llamados rgimen torrencial, permanente, estacional,
espordico y mixto dependiendo de los factores fsicos de
control intrnseco o externos.
Fig. 14. Ejemplos de clasificacin de cuencas hidrogrficas.
- Segn la zona de salida o desage del curso principal de

la cuenca se diferencian en cuencas arreicas inactivas,
endorreicas cerradas, y las cuencas exorreicas las cuales
desaguan en vertientes ocenicas y mares.
- Segn la textura y morfologa dominante de la red hidrogrfica dentro de los lmites de la cuenca se encuentran las
ms diversas propuestas de clasificaciones que esencialmente
son asociaciones de las formas de los cursos fluviales a
formas geomtricas u objetos de la realidad. Asimismo, ser
importante valorar los patrones de drenaje, reconocidos en
cada realidad regional, y tipificados segn los criterios de
morfologa, textura y densidad de la red como indicadores
relevantes de la litologa, geologa y geomorfologa de la
cuenca objeto de ordenamiento.
Fuente: MIDEPLAN 2005.

Serie Cuadernos Metodologas Planificacin Territorial Cuaderno N
1 Zonificacin para la Planificacin Territorial.
Santiago de Chile.
48
En la prctica del ordenamiento y planificacin territorial de

cuencas hidrogrficas comnmente se combinan y ponderan mltiples criterios generales y otros que se derivan de
particularidades regionales y locales. Un ejemplo de este
tipo de prctica se expone a continuacin recomendndola
como referencia metodolgica a con vistas a desarrollar
un ejercicio propio e interdisciplinario de identificacin de
parmetros y criterios para la clasificacin y priorizacin de
cuencas hidrogrficas con fines de ordenamiento territorial.
Se trata de la experiencia desarrollada por el Instituto de
Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM)
de Colombia en 2004, organismo que lider un ejercicio
de clasificacin y priorizacin de cuencas hidrogrficas
pensando en su aplicacin a nivel del ordenamiento territorial regional. Se reunieron 45 expertos en materia de
ordenamiento de cuencas hidrogrficas con representantes
de las principales instituciones ambientales, corporaciones
autnomas regionales de medio ambiente, universidades,
gremios y expertos independientes. La tcnica utilizada se
bas en la valoracin ponderada del juicio de expertos sobre
las diversas temticas -definidas inicialmente mediante una
lluvia de ideas- expuestas a debate mediante un sistema
de valoracin cualitativo expresado en alta, media y baja
importancia. Una sntesis de los resultados propuestos en
esa experiencia se presenta en el siguiente cuadro que
vincula factores, parmetros y criterios de clasificacin que
permiten priorizar a 5 componentes bsicos.
49
Cuadro 4. Criterios para la Delimitacin de Cuencas Hidrogrficas, segn dimensin.

Componente/
Dimensin
Hidrolgico-Fsico
Natural
Fsico- Natural/
Bitico
Socio-Cultural
50
Factor
Parmetro
Criterio
Demanda y Oferta hdrica
ndice de escasez
Mayor ndice de escasez mayor prioridad
Calidad del Agua
Perdida oxgeno disuelto en agua
Menor calidad del agua mayor prioridad
Riesgos de Origen Natural
Grado de vulnerabilidad
Mayor vulnerabilidad mayor prioridad
Conocimiento y estudio de cuenca y agua
Inventario y evaluacin
Ms y mejores estudios mayor prioridad
Disponibilidad de informacin y Monitoreo
ndice de densidad de monitoreo
Ms y mejor monitoreo mayor prioridad
Proceso de Desertificacin
ndice de desertificacin
Mayor desertificacin mayor prioridad
Estado de reglamentacin de recurso

hdrico
Nivel de aplicacin reglamentacin
Menor aplicacin reglamenta menor

prioridad
Existencia-estado de ecosistemas
estratgicos
Presencia/ausencia
Ms y mejores ecosistemas mayor

prioridad
Oferta de bienes y servicios ambientales
Tangibles e Intangibles
Mayor riqueza de intangibles mayor

prioridad
Nivel de Contaminacin
ndice Contaminacin fsico-qumico
Mayor contaminacin hdrica mayor

prioridad
Existencia de reas Protegidas
Tipo de reas Protegidas
Mayor superficie protegida mayor prioridad
Degradacin de ecosistemas y perdida de

biodiversidad
Superficie degradada, fragmentada
Mayor superficie degradada mayor

prioridad
Especies en peligro
Presencia/ausencia
Ms especies en peligro mayor prioridad
Degradacin y perdida de suelo
Nivel de degradacin
Mayor nivel de degradacin mayor

prioridad
Conflicto por el uso del Agua
N de conflictos y afectaciones
Mayor numero de conflictos mayor

prioridad
Disponibilidad de la comunidad a participar Valoracin de la disponibilidad
Mayor disponibilidad mayor prioridad
Densidad de poblacin
Mayor densidad mayor prioridad
Habitante por superficie
Conflicto por uso del suelo
No definido
No definido
Nivel de Organizacin Social
Numero, tipo y grado de organizacin
Mayor organizacin mayor prioridad
Fragmentacin predial y tenencia de la

tierra
ndice Concentracin de la propiedad
Mayor ndice (verificando la productividad)

menor prioridad
Oferta y Seguridad Agroalimentaria
Diversidad
Mayor riqueza de ecosistemas y diversidad

gentica mayor prioridad
Calidad de Vida, Pobreza e Indigencia
NBI, Pobreza e Indigencia
Mayor pobreza e indigencia mayor

prioridad
Tcnico-Econmico
Oferta y Demanda de Bienes y Servicios

ambientales de la Cuenca (para sectores
productivos y extractivos)
Balance de Oferta y Demanda
Mayor dficit entre oferta y demanda

mayor prioridad
Estudios, Diagnsticos, Formulacin

de planes, Sistemas de Informacin y
Monitoreo
Nivel de aplicacin de tecnologas

disponibles
Mayor nivel de aplicacin mayor prioridad
Actividades productivas y sistemas de

produccin
Tipo de Actividad (detallar ventajas

comparativas y sostenibles)
Mayor competitividad regional sostenible

mayor prioridad
Potencial de coordinacin
interinstitucional, intersectorial para el OT
de la Cuenca
Razn de recursos provenientes de:

convenios, transferencias e instrumentos
econmicos a recursos totales
Mayor proporcin de recursos disponibles

mayor prioridad
Desigualdad econmico y social
ndice de Gini
Mayor desigualdad mayor prioridad
Medios efectivos de participacin y

cobertura de esos medios del total de la
poblacin que quiere participar
Mayor posibilidad de participacin mayor

prioridad
Evaluacin de costo/efectividad de la
inversin realizada
Mayor costo/efectividad de experiencia

institucional mayor prioridad
Poltico-Institucional Posibilidades de participacin social en la

OT de la Cuenca
Experiencia de trabajo y gestin
institucional publica y privada,
organizaciones sociales y acadmicas
Fuente: IDEAM 2004. Gua Tcnico Cientfica para la ordenacin y manejo de Cuencas Hidrogrficas en Colombia. Bogota, Colombia.
Otra experiencia relevante sugerida como material de consulta,

dado que se basa en la realidad nacional, es el ejercicio de
priorizacin de cuencas hidrogrficas que realiz en 2010
la Comisin Nacional de Riego, el Ministerio de Obras Pblicas y el (ex) Ministerio de Planificacin en el contexto de
la elaboracin del Manual para Obras de Aprovechamiento
Hidrulico20. El documento de referencia fue presentado en
Diciembre de 2010 y tiene la particularidad de que inicia
el ciclo de vida de un proyecto de riego bajo el enfoque
de manejo integrado de cuencas hidrogrficas en cuyo
centro se sita el uso mltiple del recurso hdrico y pasa
necesariamente por pre-establecer un orden de prioridad
para realizar los estudios bsicos en determinadas cuencas

en cada una de las regiones del pas. El criterio de prioridad aplicado fue el dficit hdrico identificado en cuencas
seleccionadas y fundamentadas en los resultados de dos
estudios nacionales recientes impulsados por instituciones
claves en materia de planificacin y gestin de recursos
hdricos21. Considerando los resultados de ambos estudios
los autores optaron por contrastar y cruzar sus respectivos
resultados seleccionando las cuencas con mayores problemas
hdricos o las llamadas cuencas deficitarias vinculadas con
la informacin de proyectos de aprovechamiento hdrico
localizados en dichas cuencas.
20 La Comisin Nacional de Riego (CNR) por mandato de su Consejo

de Ministros en 2010 coordino la elaboracin tcnica del Manual
para Obras de Aprovechamiento Hidrulico en conjunto con la
Direccin de Obras Hidrulicas (MOP), la Direccin General de
Aguas (MOP), la Divisin de Planificacin, Estudios e Inversiones
de ex MIDEPLAN, y la Subdireccin de Estudios y Polticas de
Inversin de la Direccin de Planeamiento del MOP.
21 Los estudios referidos son Estimaciones de Demanda de Agua y

Proyecciones Futuras encargado por la DGA (2007) y el Diagnstico
de Fuentes de Agua no Convencionales en el Regado Interregional
encargado por la CNR (2010).
51
Las cuencas deficitarias priorizadas consideradas en ese estudio fueron las siguientes:
Cuadro 5. Cuencas con Dficit Hdrico, segn regin
Regin
Arica y Parinacota
Cuenca
Ri Lluta
San Jos de Azapa
Sector/Servicio deficitario
segn la intensidad del Uso
Riego y Agua Potable
Ri Petorca

y Minera
Minera
Riego, Agua Potable
y Minera
y Minera
Ri La Ligua
Valparaso
Ri Aconcagua
Riego, Energa y Minera
Metropolitana de
Santiago
Ro Aconcagua (Subcuenca
Riego y Energa
Aconcagua Bajo)
Ri Maipo (Subcuenca
Agua Potable
Mapocho)
Tarapac
Pampa del Tamarugal
Antofagasta
TarapacAntofagasta
Salar de Atacama
Atacama
Ri Copiap
Ri Loa
Proyectos localizados
Embalse Chironta
Embalse Livilcar
Embalse Pintanane, Embalse Sibaya
Embalse Regional Ro San Pedro
Embalses Quillagua, Ayquina, y Ro
Salado
Embalse Ri Pulido
Embalses Pedernal y Las Palmas
Embalses Alicahue, y Los ngeles
Embalses Chacarilla, y Punta de
Viento
-
Fuente: Comisin Nacional de Riego, 2010. Manual para Obras de Aprovechamiento Hidrulico.
La propuesta de priorizacin de cuencas definida para los

propsitos de la evaluacin de proyectos de obras hidrulicas (Manual para Obras de Aprovechamiento Hidrulico
2010) provee un importante insumo de partida como
parte de las tareas de caracterizacin general del sistema
hidrogrfico regional que los planificadores del Gobierno
Regional debern realizar en el anlisis del componente
cuencas hidrogrficas, lo que no significa que sean estas
52
todas las cuencas hidrogrficas con dficit hdrico en el pas.

Por otra parte el criterio de priorizacin aplicado (dficit
hdrico) para seleccionar cuencas localizadas al norte de la
Regin Metropolitana de Santiago ya no aplicara satisfactoriamente para las cuencas que se extienden al sur de esa
misma regin en la medida que se revierte el balance de
una condicin de dficit o escasez hdrica a una condicin
de supervit hdrico.
53
54
III. SECUENCIA METODOLGICA APLICABLE

AL ANLISIS DEL COMPONENTE CUENCA
HIDROGRFICA.
55
3.1 SECUENCIA METODOLGICA SEGN

FASES
Tal como se plantea en el documento Plan Regional de Ordenamiento Territorial: Contenido y Procedimientos (SUBDERE
2011) el ordenamiento territorial (OT) es concebido como
la expresin espacial de las polticas econmicas, sociales,
culturales y ecolgicas de la sociedad, y cuyo objetivo es
un desarrollo equilibrado de las regiones, y la organizacin
fsica del espacio, segn un concepto rector. Consecuente
con ello, tanto los mtodos como los instrumentos de planificacin que se apliquen se desprendern del conjunto de
valores sociales, de las orientaciones polticas nacionales y
regionales, y de las condiciones econmicas y ambientales
propias de los territorios, que han sido contenidas en las
respectivas Estrategias de Desarrollo Regional (ERD).
Dicha concepcin del OT como marco orientador territorial
de la Estrategia Regional de Desarrollo, las polticas pblicas
nacionales y regionales, instrumentos que condensan de
una u otra forma los mltiples intereses que compiten en
el territorio, es aplicable a cualquier mbito geogrfico,
unidades o fraccin territorial, componente de anlisis
y escala de representacin cartogrfica que se requiera.
En el marco de la iniciativa de disear por primera vez el
instrumento PROT, liderado por la Divisin de Planificacin
y Desarrollo de los Gobiernos Regionales, en el cual se materializa esta concepcin del OT se ha considerado prctico
identificar cinco componentes de anlisis territorial, cuatro
de los cuales han sido asimilados a diversos mbitos geogrficos que conforman la totalidad del territorio regional,
los cuales han sido denominados como: costero, urbano,
rural, y cuenca hidrogrfica. Dichos componentes o unidades
topolgicas de anlisis tienen en comn la factibilidad de
56
poder aplicarles iterativamente una secuencia metodolgica

genrica con lo cual se facilitara y simplificara abordar
el ordenamiento territorial regional y que gradualmente
permitira conocer el funcionamiento de cada componente
de anlisis para luego integrarlos todos a nivel regional.
Congruente con lo anterior se presenta seguidamente
una secuencia metodolgica genrica dentro de lo que
se conoce en teora de planificacin como planificacin
exhaustiva rescatando de aquella el alcance de sus etapas o
fases, contenidos, mtodos de anlisis y productos tcnicos
asociados a las fases secuenciales. El propsito es presentar
lo ms claro posible el paso a paso de una propuesta de
conduccin de un proceso tipo de ordenamiento territorial
aplicado al componente de cuencas hidrogrficas.
No obstante el nfasis planteado en la secuencia metodolgica hay que recordar permanentemente que la modalidad
de trabajo que se promueve en la elaboracin del PROT
privilegia la aproximacin entre la decisin poltica y la
concertacin social apoyada en capacidades tcnicas. Lo
que implica en la prctica que desde el inicio, el proceso
de trabajo est basado en una metodologa participativa
orientada a la asignacin de funciones y objetivos de
desarrollo territorial, en cada uno de los componentes de
anlisis territorial.
La participacin de actores, sus interrelaciones en el mbito
de la cuenca pone de relieve los aspectos comunes, as como
tambin las divergencias, las que afloran al involucrar a los
actores relevantes en el proceso de diseo del instrumento
de ordenamiento PROT. La participacin de actores mas
amplia posible, adems, asegura la consistencia de los puntos de vista entre los sectores pblico y privado, al tiempo
que promueve la coordinacin intersectorial, basada en la
toma de acuerdos. Los resultados de acuerdos tienen como

principal atributo el minimizar las tensiones que influyen
en la aceptacin amplia, la viabilidad y la congruencia de
las propuestas que surjan, dado que sta se desarrolla en
un contexto de manejo de conflictos, al lograr acuerdos
respecto de la utilizacin del territorio.
La secuencia metodolgica privilegiar utilizar el conocimiento disponible de las condiciones, valores y problemticas ambientales, sociales, culturales, institucionales, y
econmicas resultantes de diagnsticos sobre los cuales se
acordarn objetivos zonificados de ordenamiento territorial.
Fig. 15. Secuencia Metodolgica General
La secuencia metodolgica general se ha diseado segn

fases o etapas, lo que a su vez, es funcional a la estructura
del documento gua que se presenta aludiendo a como se
sugiere sea desarrollado idealmente el proceso.
Propuesta/Zonificacin
Preparacin
Propuesta OT
Cuenca Hidrogrfica
Diagnstico
En la base de la concepcin de OT adoptada subyace la

conviccin de que el ordenamiento del territorio de la
cuenca hidrogrfica es un proceso esencialmente orientado
a la armonizacin de conflictos por el agua, por los recursos
relacionados con el agua, y por el territorio mismo de la
cuenca. Consecuentemente, si la armonizacin de conflictos
es uno de los propsitos a alcanzar por el instrumento PROT
el supuesto explcito de la secuencia metodolgica que se
propone es que la multiplicidad de actores que conviven
y compiten en la cuenca fundamentan y articulan sus
intereses de manera calificada (los agricultores regantes
conocen empricamente cunta agua, en qu momento y
con qu calidad requieren irrigar sus cultivos, as como las
empresas sanitarias monitorean en tiempo real el caudal
o gasto necesario para mantener constante el suministro
y la calidad de provisin de agua potable a la poblacin y
los servicios).
Prospectiva/Visin
La secuencia propuesta no plantea incidir directamente

en la gestin sectorial de los recursos hdricos22, gestin
que esencialmente apunta a la definicin de programas
de medidas y acciones, plazos, recursos y monitoreo, as
22 Igualmente se considero como referencia la secuencia metodolgica que fomenta y difunden diversos organismos internacionales
vinculados con la planificacin y la gestin de los recursos hdricos,
tales como la FAO, la IUCN, GWP, PNUD, la Agencia Canadiense
para el Desarrollo Internacional (CIDA), CAP-NET, entre otros. Esos
organismos promueven la Gestin Integrada de los Recursos
Hdricos (GIRH) como paradigma global para la gestin del agua,
el cual tiene asociado una secuencia compartida para facilitar
la conduccin de procesos de planificacin en las ms diversas
escalas territoriales, de marcado de carcter participativo y
procesos multi actores.
57
como tampoco propone a la creacin de organismos de

cuencas. La secuencia metodolgica propuesta se soporta
necesariamente en la coordinacin intersectorial entre
sectores pblico, privado y la participacin de comunidades
regionales y locales, sin perder la perspectiva durante todo
el proceso de que se trata de un componente de anlisis
que converge finalmente en la concrecin del instrumento
PROT en cada una de las regiones.
La secuencia encadenada -en fases o etapas-, propia de
procesos de ordenamiento territorial participativos23 se
ajust a las fases normalmente previstas en diferentes
aproximaciones metodolgicas de planificacin territorial,
por lo cual, lo que aqu se propone responde ms a un esquema convencional posible de aplicar tanto en los niveles
subnacional y subregional, as como para los diversos mbitos geogrficos que componen la regin administrativa.
Para el componente de anlisis Cuencas Hidrogrficas, la
secuencia metodolgica considera la realizacin de tres
fases sucesivas de un mismo proceso: una preparatoria y dos
de contenido tcnico propiamente, tal como se muestra en
la Figura N 10 Secuencia Metodologa para la Zonificacin
de Cuencas Hidrogrficas.
Adicionalmente siempre ser deseable -siempre que sea

posible- transitar las fases de Diagnstico-Prospectiva24
como un solo momento en el conjunto de la secuencia
por la complementariedad que aportan esas dos fases
indisolublemente ligadas a todo lo largo del proceso. En
ese sentido, Carlos De Mattos25 asertivamente ilustra este
vnculo cuando afirma que el diagnstico una vez contribuido
al anlisis y evaluacin de la situacin actual de la entidad
territorial objeto de planificacin, constituye el instrumento
para probar la viabilidad de la visin o imagen deseada. En
definitiva la secuencia es conducente a la lgica de pasar
del conocimiento e interpretacin de la estructura y funcionamiento del territorio de la cuenca, a estimar/proyectar
y reflexionar sobre sus tendencias ms robustas y de ah
adelantar metas u objetivos de ordenamiento territorial
zonificados vinculados a los recursos hdricos. Las fases
son las siguientes:
Fig. 16. Fases Secuencia Metodolgica
Fase Preparatoria
Fase de Diagnstico
Fase de Zonificacin
23 Orientaciones y referencias ms detalladas sobre participacin

y procesos multi actores, principios, metodologas y instancias,
se encuentra explicitada en la serie de Manuales para la Participacin Ciudadana en la Planificacin Regional publicados por
SUBDERE en marzo de 2010 y ms especficamente, en el Manual
N 10: Gua para la Participacin Ciudadana en la Elaboracin
del Plan Regional de Ordenamiento Territorial, publicado por el
Departamento de Polticas y Descentralizacin de la Divisin de
Polticas y Estudios de SUBDERE, Santiago, marzo 2010.
58
24 Para efectos del acompaamiento de procesos de ordenamiento

territorial regional se opt por trabajar la prospectiva en base al
diagnstico integrado de los componentes de anlisis territorial
incluido el anlisis de riesgos de origen natural. Sin perjuicio
de lo anterior en el anlisis territorial cada componente podr
avanzar en explorar las tendencias robustas y emergentes que
sean identificadas durante el propio anlisis.
25 De Mattos, Carlos. La planificacin regional a escala nacional.
ILPES, 1976, Santiago de Chile.
PROCUCTOS/ RESULTADOS
ACTIVIDADES PRINCIPALES
Fig. 17. Secuencia Metodolgica Zonificacin Componente Cuenca Hidrogrfica, segn Fases:
PREPARACIN
DIAGNSTICO
INDUCCIN Y SENSIBILIZACIN AL
COMPONENTE CUENCA DEL PROT
CARACTERIZACIN GENERAL Y LINEA BASE DE LA CUENCA
DETERMINACIN CRITERIOS
DE ZONIFICACIN
RECOPILACIN INFORMACIN Y
PREPARACIN DE INSUMOS
INTEGRACIN DIMENSIONES DE CARACTERIZACIN DETERMINAR

UNIDADES HOMOGNEAS DE CUENCA
ELABORARACIN CARTOGRAFA TEMTICA

POR CRITERIO DE ZONIFICACIN
IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACIN
DE ACTORES DE CUENCA
ANALISIS DE INTERVENCIONES ANTROPICAS EN LA CUENCA Y

TIPIFICACIN DE CONFLICTOS
DIFERENCIACIN DE ZONAS DE CUENCAS

EN BASE A CRITERIOS INTEGRADOS
TALLER DE PERCEPCIN INICIAL DEL

CONOCIMIENTO DE LA CUENCA
ANALISIS DE TENDENCIAS SECTORIALES Y TERRITORIALES EN LA CUENCA
FORMULACIN DE OBJETIVOS DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CUENCA
LINEA BASE DE LA CUENCA (CON CARTOGRAFA TEMATICA)

DIAGNSTICO INTEGRADO (CON CARTOGRAFA TEMATICA)
MODELO ACTUAL OCUPACIN DE CUENCA (CON CARTOGRAFA TEMATICA)
PRINCIPALES CONFLICTOS DE CUENCA (CON CARTOGRAFA TEMATICA)
FICHA DIAGNSTICO DE LA CUENCA (CON CARTOGRAFA TEMATICA)
CRITERIOS E INFORMACIN ASOCIADA

CARTOGRAFA TEMATICA SEGN CRITERO
ZONIFICACIN DE CUENCA
CARTA BASE HIDROGRFICA REGIONAL

LMITES ADMINISTRATIVOS, LMITES DE
CUENCAS, SUBCUENCAS, Y ACUIFEROS
CUENCAS PRIORIZADAS PARA ANALISIS
MAPA DE ACTORES DE LA CUENCA
IDENTIFICACIN DE TEMAS ESTRATEGICOS
ZONIFICACIN
Sistema de Informacin Geogrfico Regional -- Divisin de Planificacin y Desarrollo Gobierno Regional
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3.2 FASE DE PREPARACIN
PROCUCTOS/ RESULTADOS
ACTIVIDADES PRINCIPALES
PREPARACIN
INDUCCIN Y SENSIBILIZACIN AL
COMPONENTE CUENCA DEL PROT
RECOPILACIN INFORMACIN Y
PREPARACIN DE INSUMOS
IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACIN
DE ACTORES DE CUENCA
TALLER DE PERCEPCIN INICIAL DEL
CONOCIMIENTO DE LA CUENCA
CARTA BASE HIDROGRFICA REGIONAL

LMITES ADMINISTRATIVOS, LMITES DE
CUENCAS, SUBCUENCAS, Y ACUIFEROS
CUENCAS PRIORIZADAS PARA ANALISIS
MAPA DE ACTORES DE LA CUENCA
IDENTIFICACIN DE TEMAS ESTRATEGICOS
60
QU ES Y CMO SE HACE?
Esta fase es la oportunidad para cimentar slidamente las
bases y entorno de trabajo del proceso que se inicia para
el anlisis del sistema de cuencas hidrogrficas regional.
Especialmente una oportunidad para asegurar la coordinacin de agendas entre la institucionalidad publica regional
y garantizar una participacin multi actores efectiva en
trminos de valor agregado de nuevo conocimiento.
Dada la consolidacin y experiencia acumulada por los equipos
de planificacin regional en las respectivas Divisiones de
Planificacin y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos
Regionales ya no se requerir de la fuerte inversin tcnicologstica y condiciones materiales que inciden de manera
decisiva en el impulso inicial de estos procesos.
Por ello lo relevante en esta fase ser aclarar los alcances
y propsitos del componente cuencas en el contexto del
PROT, las condicionantes jurdico-administrativa en el
anlisis de este componente, identificando tempranamente
a los actores e instrumentos clave con vistas a lograr su
involucramiento efectivo, la coordinacin de agendas y
organizacin del trabajo entre el Gobierno Regional y los
municipios que comparten las cuencas hidrogrficas dentro
del lmite regional.
La preparacin como fase, en su dimensin poltica debe
asegurar la calidad y efectividad de la coordinacin intersectorial y la participacin de actores pblicos y no pblicos. Y
en su dimensin ms tcnica debe entregar como productos
tangibles el ms completo banco de datos temticos que
poblarn el Sistema de Informacin Geogrfico Regional
y servirn como antecedentes de caracterizacin inicial,
tales como informes tcnicos, estudios, planes, cartografas,
imgenes y todas aquellas evidencias que den cuenta de la

evolucin espacio-temporal de las cuencas hidrogrficas.
Por ejemplo, como resultado de esta fase se debe haber
incorporado al Sistema de Informacin Geogrfico Regional
(si es que ya no est) la cartografa digital actualizada de
lmites de cuencas y subcuencas hidrogrficas con su respectiva red de drenaje superficial y subterrneo, y asociada
a esta un mapa preliminar de actores de la cuenca.
La preparacin se materializa mediante un conjunto de
cuatro (4) actividades principales concatenadas que se
inician con la induccin y sensibilizacin al anlisis del
componente cuencas hidrogrficas tal como se muestra en
la Figura XXXX. Dicha induccin y sensibilizacin deber ser
apropiada fundamentalmente por el Comit Tcnico Regional
(CTR) constituido entre otras funciones para conducir y
garantizar las coordinaciones interinstitucionales necesarias
para la formulacin de los Planes Regionales de Ordenamiento Territorial. Se tratar en la prctica de disear una
jornada intensiva de induccin y sensibilizacin dirigida a
los integrantes del CTR ampliado, donde la contribucin
tcnica, normativa e institucional de la Secretara Regional
Ministerial de Obras Pblicas Direccin Regional de Agua, la
Secretara Regional Ministerial de Agricultura, y la Secretara
Regional Ministerial de Medio Ambiente es esencial como
actores del sector pblico con competencias relevantes y
responsabilidades en el tema de la planificacin y gestin
de las cuencas hdricas.
61
Induccin y Sensibilizacin
Fig. 18. Seminario tipo Sensibilizacin al Anlisis del componente cuencas hidrogrficas
Disear, convocar y conducir una actividad

tipo seminario-taller (planificada para una
jornada de trabajo de 2 das) facilitara el
procedimiento para inducir y sensibilizar
en torno al componente cuenca, orientado
primordialmente a clarificar el propsito de
analizar el componente en el contexto ms
amplio de elaboracin del instrumento PROT.
Porqu es importante analizar

las cuencas hidrogrficas para
el ordenamiento territorial?
La aclaracin del propsito a partir de una

pregunta abierta puede ser desarrollada
como un taller de induccin y sensibilizacin
convocado y preparado por el equipo tcnico
ejecutor del CTR que lidera el Gobierno Regional. Para estos efectos se sugiere preparar
el Seminario-Taller orientado a los siguientes
objetivos y contenidos temticos. stos
sern definitivamente determinados por los
planificadores de los Gobiernos Regionales
y sus respectivos CTR, en funcin de las
caractersticas de sus territorios de cuenca.
Objetivo: Sensibilizar acerca de la relevancia y particularidades del anlisis del

componente cuencas hidrogrficas en
el contexto de la elaboracin del PROT.
Contenidos sugeridos para un Seminario tipo de Sensibilizacin al componente:

a) Presentar y sociabilizar el alcance de las prioridades
estratgicas plasmadas en Plan de Gobierno, Polticas,
y/o Estrategias Nacionales relativa a recursos hdricos y
cuencas hidrogrficas.
62
b) Presentar y sociabilizar el alcance de las prioridades

y lineamientos estratgicos plasmados en la Estrategia
Regional de Desarrollo vigente relativa a recursos hdricos
y cuencas hidrogrficas, de la regin respectiva.
c) Presentar y reflexionar con base al anlisis territorial,
la visin e intervenciones estratgicas territoriales del
instrumento sectorial Plan Regional de Infraestructura y
Gestin del Recurso Hdrico al 2018 o el que lo reemplace.
Objetivo: Capacitar y motivar mediante

un ejercicio prctico de induccin al anlisis territorial del componente cuencas
hidrogrficas para el ordenamiento del
territorio de escala regional
Fig. 19. Taller tipo Induccin al componente cuencas hidrogrficas
Contenidos sugeridos para Taller tipo

Induccin al componente:
a) Analizar aspectos claves para comprender el funcionamiento de las cuencas
hidrogrficas desde diversas dimensiones
de la realidad.
b) Analizar marco institucional y regulatorio atingente a los recursos hdricos
con incidencia directa e indirecta en el
ordenamiento territorial de las cuencas
hidrogrficas.
c) Reconocer procesos y experiencias
exitosas de planificacin, ordenamiento,
gestin en las cuencas regionales.
d) Identificacin y caracterizacin preliminar de actores presentes en la(s) cuenca(s)
seleccionada(s). Para visualizar y facilitar
este contenido de induccin se sugiere
disear matrices simples y variantes
de diagramas de Venn, sociogramas de
cuenca, y simultneamente ir actualizando
la georreferenciacin o referencia de los
actores identificados.
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El equipo tcnico ejecutor del PROT no deber perder nunca

de vista que el nivel de profundidad, extensin, complejidad
de la sensibilizacin e induccin depender de los recursos
asignados, de la capacidad del equipo tcnico y del tiempo
acotado para el anlisis del componente.
El resultado de esta primera actividad no se reduce a contabilizar el nmero de profesionales sensibilizados, motivados
y capacitados inicialmente. Su eficacia se podr valorar por
la retroalimentacin esperada entre el conjunto de productos derivados de esta fase, los cuales se potenciarn en las
actividades y fases siguientes, redundando finalmente en
la propuesta de zonificacin que se defina para la cuenca.
Recopilacin de Informacin y Preparacin de

Insumos
Dentro de la actividad principal denominada recopilacin de

informacin y preparacin de insumos, tal como su nombre
indica, se distinguen dos tipos de acciones: a) aquellas que se
orientan a conformar una masa crtica de informacin o base
de datos mnima y suficiente para iniciar la caracterizacin
de la cuenca, y b) aquellas acciones orientadas a producir
materiales grficos y cartogrficos que se utilizarn a lo
largo del proceso de anlisis del componente, los cuales
adicionalmente facilitarn la participacin de la diversidad
de actores interesados en contribuir al anlisis. Ejemplos
de esos materiales son la generacin de una carta base
para el anlisis del componente cuenca hidrogrfica que
debera ser diseada a partir de la carta base regional con
la que se dispone desde el anlisis de otros componentes
La captura de informacin es una actividad permanente

en todo proceso de planificacin. Sin embargo, en esta
fase preparatoria el equipo tcnico ejecutor dedicar un
importante margen de tiempo en inventariar, clasificar
y procesar informacin secundaria til, sobre todo, para
ser utilizada al final de la fase preparatoria, en el taller de
percepcin inicial mediante el cual se podr adicionalmente
capturar directamente informacin de la cuenca en base
al conocimiento de sus habitantes, usuarios, gestores y
actores en general.
Frecuentemente el proceso de recopilacin de informacin

supuestamente disponible se inicia con la bsqueda de
antecedentes sin una orientacin clara de cules son las
fuentes, referencias e instituciones, as como las principales
bases de datos especializadas en temas atingentes al ordenamiento de cuencas hidrogrficas. Con vistas a facilitar
y hacer ms productiva la recopilacin de la informacin
por parte de los equipos tcnicos ejecutores regionales se
presenta una matriz de base de datos general que deber
necesariamente ser complementada en cada regin con
aportes del conocimiento del territorio de la cuenca de
actores locales y regionales.
Para optimizar ese importante y valioso margen de tiempo

dedicado a la recopilacin de informacin y al mismo tiempo
transformarla en insumos bsicos que faciliten el trabajo intersectorial y participativo, ser importante tener claridad de
cul es la informacin secundaria disponible, confiable, representativa, fuentes, escalas, formatos, evaluada como relevante
y til en el anlisis del componente cuencas hidrogrficas.
Al iniciar la recopilacin de la informacin surge inevitable

la interrogante de cunta y qu cualidad de informacin se
requiere para el anlisis territorial, lo mismo que no ser
ajeno para el componente cuencas hidrogrficas. Crecientemente se tiende a emplear, previa revisin y clasificacin,
la denominada informacin secundaria, entendiendo para
este ltimo trmino el conjunto de datos e informaciones
64
provenientes de otros estudios, planificaciones, proyectos

de investigacin acadmica, informes gubernamentales,
publicaciones, leyes, normativas, incluyendo aquellos
reportes periodsticos documentados.
En relacin a cuanta informacin se requiere es difcilmente
precisarla a priori, porqu se trata de un proceso ininterrumpido de recopilacin-clasificacin-anlisis-recopilacin. En
la prctica casi nunca se tiene la informacin perfecta.
Si se considera, por ejemplo el tamao y distribucin de
la poblacin segn localidades al interior de cada cuenca,
solo dispondramos de esa informacin actualizada en los
primeros meses posterior al censo general de poblacin
y vivienda que se realiza cada 10 aos, y en el resto del
periodo inter censo (10 aos) habr que considerar las estimaciones y proyecciones de poblacin disponibles para el
menor nivel de desagregacin territorial. En consecuencia es
ms realista hablar de informacin existente, maximizando
el conocimiento local-regional de los actores de cuenca,
enfatizando el enfoque de informacin suficiente por el
de informacin disponible para planificar, privilegiando el
sentido de oportunidad por sobre el de certeza cientfica,
a fin de garantizar resultados aplicables a la realidad y no
superados por la realidad.
En relacin a la cualidad de la informacin a recopilar, el
criterio que debe orientar a los equipos regionales es privilegiar toda aquella informacin que entre otros atributos este
georreferenciada. Ello permitir comprender y representar
en lenguaje cartogrfico, desde la caracterizacin general
de la cuenca y su actual modelo de ocupacin hasta las
propuestas zonificadas de objetivos. No menos importante es
ser rigurosos en lo que se menciona antes sobre la revisin
y clasificacin de la informacin secundaria en el sentido
de asegurar su confiabilidad, validez y objetividad. Para el
componente cuenca, por ejemplo, la Direccin General de
Aguas del MOP actualiza y administra la base cartogrfica

nacional que contiene los lmites de cuencas en su Sistema
de Informacin Geogrfica multiescalar. Esta es la fuente
institucional que provee la base cartogrfica oficial y
normalizada que se utiliza para la planificacin sectorial y
administracin del recurso hdrico, as como del Centro de
Informacin de Recursos Hdricos (CIRH) en Chile.
Como orientacin general para la recopilacin de informacin se enfatiza que en la bsqueda y captura de los
antecedentes, datos, e informacin secundaria se privilegiarn aquellos referidos a las funciones, intervenciones,
actividades y usos que se desarrollan en el territorio de la
cuenca en sus aspectos econmicos, sociales, culturales
y ambientales, y que tengan expresin territorial acotada,
esto es que: el dato o la informacin este georreferenciada.
No obstante, sern los rasgos, particularidades y procesos
propios del territorio de la cuenca regional, as como de
las prioridades emanadas de los objetivos y lineamientos
estratgicos establecidos en la Estrategia Regional de
Desarrollo (ERD), los determinantes fundamentales que
inciden para identificar los requerimientos de informacin
que el anlisis de cuencas deber dar respuesta.
Los objetivos y/o lineamientos estratgicos propios emanados de la ERD y precisados por el Comit Tcnico Regional
son los que en ltima instancia definen cul informacin
es necesaria y suficiente para ser utilizada en el proceso
de anlisis, reconocimiento en terreno y los talleres con
actores regionales.
Entre las herramientas que se aplican bajo la modalidad de
los llamados Diagnsticos Rpidos y Participativos (DRP)26
26 http://www.fao.org/docrep/008/a0032s/a0032s00.htm
65
Por ejemplo, supongamos que durante el proceso de recoleccin de informacin se catastr todo el conocimiento
disponible sobre antiguos derechos de aprovechamiento del
66
Objetivo: Sustentabilidad Hdrica
Objetivo: Proteccin Bordes Fluviales
La analoga del rompecabezas para ilustrar la relacin

entre objetivos y recoleccin de informacin transita entre
dos situaciones extremas e igualmente indeseables. En
un extremo se puede llegar a fijar objetivos muy amplios
y generales para el tiempo y los recursos disponibles. En
ese extremo el marco del rompecabezas queda grande e
incluso si se rene mucha informacin, es probable que se
disperse, con una pieza por un lado y otra por otro. Al final
del proceso, todava habr tantas reas en blanco que ser
difcil comprender el escenario de cuenca y el significado
de la informacin recogida. Al otro extremo, se puede
llegar a fijar objetivos demasiado especficos y enfocados
que establecen un marco de anlisis muy estrecho. En ese
extremo ser fcil conseguir suficiente informacin para
completar todo el espacio. Pero es posible que el marco de
objetivos sea demasiado pequeo para que tenga sentido,
y la informacin ms interesante puede quedar fuera del
marco del anlisis.
Fig. 20. Anlisis y recopilacin de informacin
Objetivo: Desarrollo Hidroenergtico
diseados para capturar en forma rpida informacin prctica

orientada a la planificacin existe una basada en la analoga
de la relacin virtuosa entre los objetivos (que orientan el
proceso) y la recopilacin de datos e informaciones con
el rompecabezas, (ver figura) de rompecabezas. En dicha
analoga, los objetivos establecen el marco o borde del
rompecabezas por lo que la recoleccin de informacin
necesariamente tiene que encuadrarse dentro de los bordes
establecidos por los objetivos. Con cada informe, estudio,
planes sectoriales, cartografas, base de datos, fotografas e
imgenes satlites u otra informacin seleccionada que se
capture se est colocando una u otra pieza del rompecabezas.
Objetivo: Conectividad Fluvial Intercuencas

agua superficial en la cuenca que no estn regularizados,

pero los temas claves de los conflictos en dicha cuenca
son el sobre otorgamiento de derechos de explotacin y
la extraccin ilegal del agua subterrnea. En este caso la
informacin recopilada es irrelevante.
Una primera aproximacin para estimar los requerimientos
de informacin de utilidad real para el anlisis podra ser el
tratar de vincular una fuente de datos a cada usuario o actor
de cuenca. Dicha aproximacin supone que se tendra una
fuente de datos por cada actor asumiendo que cada actor
o usuario realiza una determinada funcin o intervencin
territorial que se concreta en un uso o actividad especfica.
Esta aproximacin responde ms a la dispersin institucional
y de competencias normativas que se entrecruzan en el
territorio de cuencas hidrogrficas. Para los efectos de la

recopilacin de la informacin con vistas a consolidar una
lnea base (caracterizacin general) que ser retomada para
apoyar toda la fase de Diagnstico podemos apoyarnos en el
conocimiento que ya se tiene sobre el mbito de informacin
temtica que generan o administran las instituciones con
competencias en la gestin, planificacin y manejo de los
recursos hdricos en el pas.
Con vistas a facilitar y hacer ms productiva la recopilacin
de informacin se inserta el Cuadro N xxxxx que se presenta
a continuacin, en el se resume un listado de fuentes-instituciones que generan o administran informacin atingente
al anlisis del componente cuencas, lo que permitir a los
equipos tcnicos solicitar, reunir y sistematizar de manera
de conformar una base de datos georreferenciada sobre la
cual iniciar el diagnstico. No habr que olvidar que varias
de las fuentes-instituciones que se indican en esta matriz
de bases de datos tienen su respectiva desagregacin territorial en cada una de las regiones del pas. As por ejemplo
la Direccin General de Aguas, el Ministerio de Agricultura,
o el Ministerio de Medio Ambiente tiene sus respectivas
representaciones regionales, lo cual es una estructura
institucional que coadyuva a la solicitud y obtencin de
datos, estudios e informaciones sobre todo, s son parte
integrante del equipo tcnico o de trabajo.
Una consideracin muy particular que favorecer la recopilacin de informacin para el anlisis del componente cuencas
hidrogrficas es el conocimiento avanzado que se ha ido
sistematizando en la elaboracin del instrumento sectorial
estratgico denominado Plan Regional de Infraestructura
y Gestin del Recurso Hdrico.
Todo este trabajo de bsqueda y recopilacin selectiva de

antecedentes e informaciones sobre el sistema de cuencas regional tiene su corolario a los efectos de esta etapa
preparatoria en productos tangibles de utilizacin en las
fases subsiguientes del proceso:
- Complementacin del Sistema de Informacin Geogrfico
Regional, lo cual se traduce en haber actualizado la cartografa digital de cuencas y su respectiva base de datos
asociada. Todas las Divisiones de Planificacin y desarrollo
regional de los Gobiernos Regionales administran y apoyan
su trabajo en los respectivos SIG regional.
- Actualizacin y/o complementacin de una matriz de
fuentes-Instituciones (metadato regional del componente
cuencas hidrogrficas) que generan y gestionan permanentemente informacin de las cuencas regionales. Lo
anterior en coordinacin y siguiendo los estndares del
Nodo Regional SNIT. Por ejemplo, en algunas regiones existen
experiencias en el diseo de Observatorios Regionales de
Cuencas Hidrogrficas.
- Guas de trabajo facilitadoras de talleres con actores
regionales y locales a travs de cartografa temtica
participativa.
- Cartografa base en dos formatos o escalas de representacin para ser utilizadas en mltiples instancias del proceso
de anlisis y validacin frente a diversos actores de cuenca.
67
Cuadro 6. Matriz de Fuentes y Bases de Datos para el componente Cuenca Hidrogrfica

Informacin secundaria relevante, por temas de inters Fuente/Institucin
para el OT
URL
MOP. DGA- Divisin de Estudios y Planificacin

Limite y superficie de cuenca, subcuenca, subsubcuenca
Red de drenaje, incluye el trazado de cursos y cuerpos de
agua natural y artificial superficial
Delimitacin de cuerpos de agua subterrnea (acuferos)
reas de extraccin de agua subterrnea
reas de proteccin de fuentes de aguas subterrneas
reas de prohibicin para nuevas explotaciones agua subterrnea
reas de restriccin a la explotacin de agua subterrnea
Zonas de alimentacin de vegas y bofedales
reas protegidas de glaciares y periglaciares
Inventario nacional de glaciares
Cuencas hidrogrficas declaradas reserva de caudales
Cauces naturales agotados
Cauces y reas preferentes de aprovechamiento para
comunidades indgenas
Plataforma Informtica de Recursos Hdricos 2011-2014

http://sad.dga.cl/
http://www.dga.cl/productosyservicios/Paginas/default.aspx
http://www.arcgis.com/apps/OnePane/basicviewer/index.ht
ml?appid=d508beb3a88f43d28c17a8ec9fac5ef0
http://www.dga.cl/productosyservicios/mapas/Paginas/
default.aspx
http://www.dga.cl/administracionrecursoshidricos/Paginas/
default.aspx
http://www.doh.gov.cl/Paginas/default.aspx
Obras de Infraestrutura Hidrulica de relevancia regional
(embalse, canal, tranque, defensa fluvial)
MOP. D0H
http://www.mma.gob.cl/1304/w3-article-50507.html
reas de relevancia ambiental (Estrategia Regional para la

MMA. Divisin de Recursos Naturales, Resduos y Evaluacin
Conservacin de la Biodiversidad regional respectiva)
de Riesgo.
Zonas y sitios RAMSAR (humedales en cuencas)
Inventario nacional de humedales
MMA. Sistema de Seguimiento Ambiental de Humedales (SISAH)
Diagnstico de servicios ecosistmicos asociados a sistemas
hdricos
Nomina Oficial de Ros Navegables.
Modificacin Nomina Ros Navegables (2009), incorpora
ro Caucau
Nomina Oficial de Lagos Navegables.
Modificacin Nomina Lagos Navegables (2008), incorpora
lago Cahuil
reas preferentes para pesca deportiva o recreativa
reas Protegidas dentro del SNASPE
Uso y Cobertura del Suelo y la Vegetacin
reas preferentes para la recuperacin, forestacin y/o
revegetacin (Ley 20.283 de Bosque Nativo y DL 701)
reas preferentes para la recuperacin de suelos degradados
reas prioritarias para la prevencin de incendios forestales
Valoracin del territorio agrcola
Erosin actual y potencial del suelo
Capacidad de uso del suelo
Atlas Bioclimtico de Chile
MINDEF - Subsecretaria de Marina

SUBPESCA-Gobiernos Regionales
CONAF-Sistema de Informacin Forestal
CONAF
CONAF
CIREN-SAG. Divisin de Proteccin de Recursos Naturales
CIREN
http://odite.cl
Universidad de Chile. Departamento de Ciencias Ambientales
y Recursos Naturales Renovables
Fuente: Elaboracin propia
68
http://bordecostero.ssffaa.cl/documentos/normativas_y_reglamentos/1_normativa/DS_12_1998_%20Nomina_Rios.
pdf
http://bordecostero.ssffaa.cl/documentos/normativas_y_reglamentos/1_normativa/DS_%2056_%202009_Nomina%20_%20Rios_Cau%20Cau.pdf
http://bordecostero.ssffaa.cl/documentos/normativas_y_reglamentos/1_normativa/DS_11_%201998_%20Nomina_%20Lagos.pdf
http://bordecostero.ssffaa.cl/documentos/normativas_y_reglamentos/1_normativa/DS_380_2008_Nomina_Lagos
Cahuil.pdf
http://www.conaf.cl/nuestros-bosques/bosques-en-chile/
catastro-vegetacional/
Identificacin y Caracterizacin de Actores de Cuenca

El reconocimiento e individualizacin de los actores que
interactan en la cuenca, en especial de aquellos asociados en torno al recurso agua y comunidades de pueblos
originarios locales asentados en ella, es el primer paso
al conocimiento de los mltiples intereses y objetivos
confluyentes en la cuenca. Esta consideracin aflora como
se examin antes, en la etapa preparatoria, con la identificacin y caracterizacin preliminar de actores orientada
a promover la participacin del ms amplio espectro de
actores de la cuenca, identificar sus intereses e influencia
en las intervenciones y programas que se aplican en ella, y
dejar claro desde el inicio los roles, responsabilidades que
tienen por su misin, funcin, vivencia y conocimientos que
tienen de la cuenca.
En el marco de procesos de ordenamiento territorial
se entiende genricamente por actores al conjunto de
personas naturales y jurdicas con un inters directo en
los asuntos que los convocan. Es decir tanto aquellos
involucrados directamente en la preparacin, adopcin
e implementacin de las decisiones y acciones, como
tambin aquellos afectados (beneficiados o perjudicados)
por tales decisiones y acciones27. Si bien el instrumento
PROT no gestionar directamente el aprovechamiento de
27 Axel Dourojeanni, CEPAL, 2000 define a los actores de cuenca
como todos aquellos involucrados en procesos de planificacin
y gestin de cuencas hidrogrficas, tipificndolos a priori en
actores que intervienen activa o pasivamente en dichos procesos
o que simplemente contribuyen al proceso, diferenciando a los
habitantes, los usuarios (que pueden ser o no ser habitantes del
rea), los representantes de organismos pblicos o privados, los
asesores o interventores en el rea o mbito, los representantes
de grupos de poder, los empresarios y, en general, todas las personas que ven afectadas sus condiciones de vida, y que influyen
o reciben los efectos del uso y conservacin de los recursos del
mbito en estudio, as como quienes desempean una funcin
de apoyo al desarrollo humano en dichos mbitos.
los recursos hdricos regionales, el anlisis y propuesta de

ordenamiento territorial que se acuerde se sustentar en
buena medida en los aportes de conocimientos que provee
los actores de la cuenca. Por eso es tan relevante el compromiso y constancia de todos esos actores para debatir
una propuesta comn, que integre todas las visiones, pero
que adems, considere las caractersticas de la cuenca, sus
potencialidades y riesgos.
A los efectos del componente cuencas hidrogrficas dado el
alcance a la escala regional la identificacin se centrar en los
llamados actores directamente involucrados preferiblemente
con algn grado de asociatividad en relacin a la gestin
del agua en la cuenca. Igualmente ser necesario centrar la
identificacin y caracterizacin de actores principalmente en
aquellas entidades de alcance regional, pblicas y privadas,
que representan por lo general intereses corporativos o colectivos, por sobre intereses individuales. Esto sin excluir del
diagnstico y propuesta a individuos con una larga trayectoria,
ampliamente reconocidos regionalmente o especialmente
influyentes en los temas que nos convocan.
Resultar muy til disear al interior del equipo regional
del PROT una matriz de clasificacin con vistas a visualizar
e inducir la identificacin y caracterizacin de actores. Una
primera diferenciacin convencional permitir distinguir
inicialmente aquellos participantes o actores representativos
del sector gubernamental y sector no gubernamental, dentro
del cual se distinguen actores privados y de la sociedad civil.
Dicha diferenciacin puede facilitarse en la medida que se
predefinan algunos criterios de identificacin/seleccin,
pero lo ms importante es aprovechar el conocimiento
que tienen los profesionales tcnicos que conforman el
CTR acerca del sociograma regional de la cuenca. Es decir,
acerca de la estructura y funcionamiento de los usuarios,
gestores, organizaciones sociales, empresas, cooperativas,
clubes deportivos u otras formas de agrupaciones presentes
en el territorio.
69
En este intento es factible identificar potenciales grupos de

participantes considerando criterios tales como la fuente o
procedencia del posible participante. Un potencial participante
podra provenir del mbito no pblico empresarial, acadmico
o de una organizacin territorial de la cuenca. Basado en
ese criterio se pueden reconocer inicialmente 4 grupos de
actores representantes, segn procedan del sector pblico
(gubernamental), del mbito del conocimiento (acadmico),
del sector privado (no gubernamental), y de la sociedad civil,

y que para el componente cuenca tienen especial relevancia
aquellos actores asociados en torno a los recursos hdricos.
A modo de ejemplo ilustrativo de cmo podra estructurarse
una pauta de identificacin y tipificacin de actores considerando criterios tales como representacin del actor, carcter
o alcance de su participacin, as como sus respectivos roles y
aportes al proceso se presenta en el cuadro que se presenta
a continuacin.
Cuadro 7. Identificando Actores de Cuenca

ACTORES DE CUENCA
Equipo Tcnico
DIPLADE-GORE
Equipo Tcnico
CTR PROT
Equipo Tcnico Mesa Regional

de Cuenca
Grupos de participacin
ciudadana
Profesionales planificadores de la
DIPLADE del Gobierno Regional.
Representantes del Seremi Jefe o Director

de Departamento o profesional designado
por Servicio Pblico Regional.
Profesionales representativos
del sector privado y sociedad
civil residente e inversionista
en la cuenca
Representantes de organismo
de cuenca, comunidades
indgenas asociadas a vegas,
humedales y ros.
CARCTER
Tcnico con enfoque territorial

regional.
Tcnico sectorial regional
Tcnico regional
Carcter territorial (local)
TIPO DE
PARTICIPACIN
Participacin permanente (que

incluye trabajo de terreno en la
cuenca).
Participacin frecuente (reuniones

regulares programadas y sesiones
extraordinarias).
Participacin peridica
(talleres y reuniones
programadas).
Participacin puntual a
convocatorias programadas.
Ejecuta tcnicamente el
proceso.
Lleva la conduccin tcnica general

del proceso de ordenamiento
territorial regional.
Aporta al direccionamiento Aporta al conocimiento

directo de la realidad
general del proceso
territorial de la cuenca
(temas estratgicos y
(escala regional y local).
prioritarios).
CRITERIO
SECTOR/MBITO
REPRESENTATIVO
Facilita y gestiona el
proceso de trabajo y flujo de
informacin, interacta con
profesionales sectoriales.
APORTE AL ANLISIS
TERRITORIAL DEL
COMPONENTE
Interacta permanentemente con el

equipo tcnico de la DIPLADE-GORE.
Recopila, procesa y aporta

insumos tcnicos en cada fase.
Valida tcnicamente todos los

resultados del proceso en acuerdo con
los Seremis respectivos e Intendente.
Convoca y procesa los

resultados de talleres
intersectoriales.
Aporta directrices e informacin

sectorial temtica disponible a nivel
regional y nacional.
Prepara productos tcnicos

documenta, sistematiza y
presenta resultados en todas
las instancias del proceso.
Apoya al equipo tcnico

DIPLADE-GORE en logstica
(sede, acompaamiento a terreno,
equipamiento).
Base de construccin de la
imagen objetivo territorial
de la cuenca.
Validacin de la propuesta
de ordenamiento del
componente cuenca.
Grupo meta en la gestin
del marco orientador
territorial.
Validacin
(retroalimentacin) de la
estrategia de desarrollo
territorial propuesta.
Aporta propuestas
especficas de carcter
territorial de la cuenca
(escala regional y local).
Para mayor informacin ver: Manual Gua para la participacin ciudadana en la elaboracin del plan regional de ordenamiento territorial, Subdere 2010.
70
El equipo tcnico ejecutor del instrumento PROT debe permanentemente reafirmar su labor sobre la idea de que la elaboracin
del instrumento es en s mismo un proceso tcnico-poltico
que requiere ser gestionado para consensuar una propuesta
regional. En ese sentido convendr retroalimentarse en la
actividad de identificacin y caracterizacin de actores explicitando un par de criterios que den cuenta de la gestin para
elaborar la zonificacin, que aclare a todos los participantes
las responsabilidades y compromisos en ese proceso, a saber:
quin convoca al proceso de zonificacin?, quin coordina
el mismo?, quin lleva a la instancia de validacin poltica
sus resultados?, quin promueve su implementacin?, quin
velara por la coherencia entre la propuesta y las polticas
sectoriales nacionales y las polticas de desarrollo regional?,
cmo participan los diversos actores en la formulacin del
componente cuenca?, entre otras preguntas, que ayuden a
fijar criterios de identificacin pertinentes para el componente
cuencas y las particularidades de la regin respectiva.
La identificacin o determinacin de los actores de cuenca es
prerrequisito para conocer cul es la posicin e intereses de los
actores en el proceso de trabajo y al cual se les ha convocado

a participar y consiste en averiguar qu hiptesis, teoras,
supuestos, creencias, opiniones, ideas, postulados, conceptos,
premisas, conclusiones, enfoques, interpretaciones, principios
o paradigmas tienen dichos actores. Al respecto resulta prctico ir sistematizando esa caracterizacin complementaria
la tipificacin de actores de cuenca en matrices simples que
no pretenden en ningn caso convertirse en clasificaciones
exhaustivas sociolgicamente, sino ms bien simplificadas y
orientadas a comprender rpidamente el mapa organizacional
de la cuenca en funcin de descubrir lo ms amplio y objetivamente a travs de los actores cuales son los intereses
presentes y potenciales relacionados al uso del territorio y los
recursos de la cuenca. En muchas publicaciones se habla ms
propiamente de grupo de inters que de actores de cuenca.
Un ejemplo de matriz complementaria para la caracterizacin
de actores previamente identificados se ilustra a partir de la
siguiente plantilla. En el ejemplo que se presenta se ha tipificado el rol genrico de un determinado actor el cual puede
ser clasificado como usuario o gestor.
Cuadro 8. Caracterizando Actores de Cuenca

ROL
ACTOR
USUARIO
GESTOR
EXPLICITA
POSICIN
EXPLICITA
INTERES RELACIONADO
AL USO DEL TERRITORIO
DE CUENCA
INFLUENCIA/PODER
ECONMICO SOCIAL POLTICO
LEGAL
CIENTIFICO
TCNICO

Usuario: actores o grupos de inters que requieren permiso para el uso/consumo del agua de acuerdo con la normativa y poltica de asignacin del agua. Pueden estar subdivididos por usos vinculados con rubros socioeconmicos tales como agricultores, forestales, potabilizacin
de agua, industria, minera, hidroenerga, etc. Una empresa concesionaria de distribucin de agua potable y servicios de alcantarillado es por
ejemplo un actor de tipo usuario.
Gestor: actores que por su rol y competencias como servidores pblicos realizan la gestin del agua y recursos relacionados de las cuencas.
Particular importancia revisten las instituciones gubernamentales que influyen e impactan en la gestin de los recursos hdricos como la agricultura (uso de la tierra), medioambiente (uso de la tierra, gestin de la contaminacin, salud de los ecosistemas). Igualmente son gestores de
cuenca actores privados representantes de grandes empresas o grupos de inters asociados que hacen gestin administrativa o empresarial,
tales como las Juntas de Vigilancia o Comunidades de Riego. La Comisin Nacional de Riego (CNR) es un actor de tipo gestor.
71
En esta importante actividad de identificacin y caracterizacin ser indispensable aprovechar la experiencia

vigente en todas las regiones del pas en relacin al trabajo
mancomunado de actores asociados con la institucionalidad pblica regional para encarar los diversos problemas
de cuencas en sus respectivos territorios. Por ejemplo,
en el caso de la regin de Atacama ser insoslayable la
sinergia potencial que se presenta en la experiencia del
Programa Territorial Integrado Hdrico28 (PTI-Hdrico), el
cual trabaja establemente desde hace varios aos con la
Direccin Regional de CORFO y el Gobierno Regional. Esta
instancia regional de trabajo tiene entre otros muchos
avances logrados la tipificacin de la totalidad de actores
de sus cuencas hidrogrficas. El enfoque de trabajo de
ese programa regional particularmente se presenta muy
congruente con el enfoque del ordenamiento territorial
aplicado al componente cuencas hidrogrfica al reconocer
como un obstculo mayor de la escasa sistematizacin de
la informacin territorial en la medida que no contempla
los intereses del conjunto de los actores relacionados a los
recursos de la cuenca, especialmente el recurso hdrico.
28 Para profundizar ms en la base de datos relacionadas al uso del

territorio de la cuenca y los recursos hdricos consultar en http://
www.ptihidrico-atacama.cl.
72
Sin perjuicio de que siempre ser recomendable establecer

por parte del equipo tcnico ejecutor criterios para identificar
y caracterizar los posibles actores participantes en el anlisis
territorial del componente cuencas hidrogrficas, tambin
se buscar avanzar en caracterizar y georreferenciar las
actuaciones territoriales e intervenciones de los mltiples
actores lo cual ya se haba iniciado preliminarmente durante
las actividades de induccin al anlisis del componente.
En las imgenes insertas a la derecha se puede visualizar
dos resultados complementarios de cmo el equipo tcnico
regional puede avanzar en la tarea de ir territorializando
la distribucin de los diversos actores asociados al uso del
territorio de la cuenca. En la imagen a la derecha en tono de
grises se trabaja empleando tcnicas participativas en base
a las cuales los propios actores se auto reconocen en los
espacios funcionales de la cuenca. Con base a ese resultado
el equipo tcnico ajusta y precisa apoyados en el sistema de
informacin geogrfica regional, las localizaciones, formas,
lmites, y superficies, corroborando la informacin primaria
con coberturas temticas de carcter ms tcnico.
Fig. 21. Distribucin de actores y actividades productivas asociadas al uso del territorio de la cuenca hidrogrfica
Fuente: GORE Regin metropolitana de Santiago - Universidad de Chile - GTZ 2003. Informe fase diagnstico territorial del rea piloto estratgica comuna San Jos de Maipo.
73
Taller de Percepcin Inicial del Conocimiento de la

Cuenca
Para finalizar la Fase Preparatoria se propone realizar un taller
exploratorio cuyo propsito sea capturar en interaccin con
los actores ya identificados previamente, a nivel preliminar y
en forma rpida, la percepcin, reconocimiento de la situacin
actual y potencial de la realidad del mbito de la cuenca.
Se trata de una actividad prctica basada esencialmente
en la presentacin individual o por grupos de actores de
la visin que cada uno de ellos tiene particularmente de
la cuenca y el aporte que hace el equipo tcnico ejecutor
del Gobierno Regional con su visin institucional desde la
Estrategia Regional de Desarrollo del propio componente
de anlisis territorial en contexto del instrumento PROT.
El ejercicio estar dirigido finalmente a contrastar y compatibilizar las diversas perspectivas de conocimiento, de
informaciones y experiencias, que permite a su vez obtener
la diversidad de puntos de vista de los diferentes actores
participantes en el proceso. Para este taller lo ms efectivo
ser propiciar la exposicin de cada uno de los actores en
torno a dos preguntas abiertas, que pueden ser las siguientes,
y en base a las presentaciones de cada actor se puede ir
construyendo una lnea de tiempo indicando los principales
hitos reconocidos por los actores de cuenca:
74
Fig. 22. Dinmica Taller de percepcin inicial del

conocimiento de la cuenca
CUL ES LA HISTORIA DE INICIATIVAS DE
CUENCAS EN NUESTRA REGIN?
QUE SE HA HECHO HASTA EL PRESENTE EN OT
DE NUESTRAS CUENCAS?
CULES SON LOS TEMAS ESTRATGICOS EN

EL CONTEXTO ACTUAL DE LA CUENCA Y CON
MIRAS HACIA EL FUTURO?
Fig. Alcance Taller de percepcin inicial del conocimiento

de la cuenca
Como resultado de un taller de percepcin como el que

se propone realizar se obtendr una base de conocimientos compartida por todos los actores de cuenca a
partir de reconocer: aprendizajes de experiencias exitosas
realizadas en el pasado en la regin en materia de planificacin con enfoque territorial a nivel de cuencas, as
como Identificar los diversos intereses, la importancia
y la influencia que estos tienen sobre determinadas
cuencas/subcuencas hidrogrficas de la regin, y sobre
los programas y proyectos que en ellas se estn realizando o estn en cartera. No menos importante ser
clarificar los roles y responsabilidades de los actores
que responden a instituciones nacionales, regionales y
locales, incluyendo la percepcin particular de comunidades de pueblos originarios asentados en la cuenca.
Todos esos actores que en mayor o menor medida tienen
competencias pblicas en la cuenca debern tambin
manifestar cul es su percepcin sobre las potencialidades
y restricciones fundamentales que se presentan en el
ordenamiento territorial actual en la cuenca, y poner a
disposicin la mayor cantidad de informacin que ellos
tienen de la estructura y funcionalidad de la misma. Por
ejemplo, un actor clave denominador comn en todas
las regiones es el director regional de agua y su equipo
tcnico profesional. Dicho actor deber presentar al
resto de los actores regionales los temas estratgicos
que su sector representado est trabajando en el mbito
de la cuenca, en especfico sobre el recurso hdrico,
defensas fluviales, agua potable rural, entre otros temas
estratgicos para el ordenamiento de la cuenca. En la
misma lgica, se puede considerar a los integrantes de
las mesas regionales de aguas.
75
3.3 FASE DE DIAGNSTICO

DIAGNSTICO
CARACTERIZACIN GENERAL Y LINEA BASE DE LA CUENCA

INTEGRACIN DIMENSIONES DE CARACTERIZACIN DETERMINAR
UNIDADES HOMOGNEAS DE CUENCA
ANALISIS DE INTERVENCIONES ANTROPICAS EN LA CUENCA Y
TIPIFICACIN DE CONFLICTOS
ANALISIS DE TENDENCIAS SECTORIALES Y TERRITORIALES EN LA CUENCA
LINEA BASE DE LA CUENCA (CON CARTOGRAFA TEMATICA)

DIAGNSTICO INTEGRADO (CON CARTOGRAFA TEMATICA)
MODELO ACTUAL OCUPACIN DE CUENCA (CON CARTOGRAFA TEMATICA)
PRINCIPALES CONFLICTOS DE CUENCA (CON CARTOGRAFA TEMATICA)
FICHA DIAGNSTICO DE LA CUENCA (CON CARTOGRAFA TEMATICA)
La fase de Diagnstico territorial es el momento del procesamiento, reflexin, anlisis y sistematizacin de toda
la informacin, recopilada y clasificada en la fase previa,
suficiente y necesaria para conocer cabalmente la situacin actual del sistema regional de cuencas hidrogrficas.
En esta misma fase sera conveniente aportar elementos
de discusin acerca de la evolucin futura de la cuenca
aplicando metodologas de prospectiva territorial. En esta
fase prevalece el enfoque ms tcnico y normativo del
conocimiento de la cuenca, el cual se confrontar y ajustar
sinrgicamente con el conocimiento local de los actores
de cuenca. Eventualmente implicar reconocimiento de
campo y consultas a informantes claves, as como un intenso procesamiento de informacin histrica, revisin de
archivos y otros procedimientos de anlisis.
El nfasis del proceso de trabajo deber ser describir y
caracterizar lo que ya no ha sido descrito antes, y fundamentalmente interpretar la especificidad de la estructura
y funcionamiento de la cuenca en todas las dimensiones
del desarrollo.
Especial atencin recabar el anlisis de toda aquella
informacin disponible que tenga expresin territorial, preferentemente georreferenciada, es decir, ubicada o ubicable
por coordenadas, segn su localizacin real en el territorio.
Al reflexionar en prospectiva se podrn disear y explorar
escenarios territoriales de cuenca congruentes con la visin
y lineamientos de desarrollo territorial acordados en la
Estrategia Regional de Desarrollo, lo cual indudablemente
facilitara visualizar contrastadamente la realidad presente
y la visin futura del territorio de la cuenca hidrogrfica.
76
Los productos de esta fase son los siguientes: a) una lnea de

base que desarrolle muy acotadamente la caracterizacin
general de la cuenca, b) un diagnstico integrado que posibilita la delimitacin de zonas relativamente homogneas
dentro de la cuenca, c) una aproximacin al modelo actual
de ocupacin de la cuenca, con sus principales conflictos
y/o presiones antrpicas asociadas. Todo ello tiene como
propsito superior asegurar que de esta fase de obtenga
un diagnstico compartido del funcionamiento actual y
tendencial de la cuenca hidrogrfica.
Caracterizacin General de la Cuenca

Al igual que en los otros componentes de anlisis territorial
del instrumento PROT es menester identificar los principales
rasgos o caractersticas generales previo a un diagnstico
analtico de cada una de las cuencas que componen el
sistema hidrogrfico regional. Dicha caracterizacin deber considerar un abanico lo suficientemente amplio de
variables o indicadores29 que incluyan proporcionalmente
aspectos sociales, ambientales y econmicos.
La caracterizacin deber proveer un conjunto de antecedentes, temas y aspectos dependiendo de la disponibilidad
de informacin, del nivel de conocimiento y monitoreo y de
las propias caractersticas de la cuenca. La caracterizacin
no debe derivar en interpretaciones del estado de la cuenca, sino describir la realidad en trminos necesarios para
comprender su situacin o estado actual.
La caracterizacin general de la cuenca debe ser concisa y

orientada a describir y cuantificar las variables que mejor
tipifican la cuenca hidrogrfica con el propsito de revelar
las potencialidades y limitaciones de sus condiciones y
recursos naturales, as como las condiciones sociales y
econmicas de sus comunidades.
Para esta actividad, habr que utilizar intensivamente todos
los estudios y/o actualizaciones, evaluaciones y anlisis
sectoriales disponibles en los cuales generalmente se
incluyen o asocian estudios bsicos requeridos por proyectos de inversin, y que constituyen el marco biofsico,
social, econmico, cultural e institucional de todos los
recursos de la cuenca que sustentan subsiguientemente
el diagnstico analtico.
Para facilitar la elaboracin, comprensin y visualizacin
de la caracterizacin general resultante es conveniente
disear la presentacin de los datos en un formato simple
que, adicionalmente se integren sin mayor complejidad
de procesamiento, al Sistema de Informacin Geogrfico
Regional. Se inserta abajo, un ejemplo de datos tabulados
que incluye una imagen de ubicacin y lmites ilustrando
como presentar la caracterizacin general de cuenca de
una de las experiencias piloto realizada en la formulacin
de Planes de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas
en Chile (3) entre 2008-2010.
29 Se deber utilizar preferentemente indicadores existentes y disponibles a travs de las fuentes de datos, programas y proyectos
de gestin sectoriales existentes en las diversas reparticiones
pblicas nacionales y regionales.
77
Fig. 23. Ejemplo de presentacin simple de la caracterizacin general de la cuenca.
Fuentes: Ministerio del Medio Ambiente-Direccin General de Agua, 2009. Plan de Gestin para la Cuenca del Ro Copiap.
Ministerio de Obras Pblicas, Direccin General de Aguas, Divisin de Estudios y Planificacin. Archivo Geodatabase Cuencas.
78
Cuadro 9. Ejemplo de variables a caracterizar

caracterstica/variable
Unidad
localizacin
por coordenadas
zona hidrogrfica de chile
tipologa de zona
extensin poltico-administrativa
n de comunas
superficie y cursos transfronterizos
Km2; Km
superficie total
km2
forma de la cuenca
Tipologa de red
poblacin total
n personas
poblacin rural
n personas
poblacin originaria de cuenca
comunidades
densidad de poblacin
poblacin/km2
localidades/poblacin dispersa
n localidades
longitud total red drenaje
km
precipitacin media mensual
mm3
temperatura media
centgrados
curso de agua principal
nombre
cursos de agua tributarios
nombre
cursos de agua natural
nombre
caudal o gasto promedio
Km3/tiempo
cuerpos de agua total
n cursos y cuerpos
capacidad embalsada
m3
escorrenta subterrnea
m3/s
recarga subterrnea
m3/s
superficie de humedales
ha
superficie agrcola
ha
superficie agrcola bajo riego
ha
superficie forestal nativa
ha
superficie forestal plantaciones
ha
reas naturales protegidas
ha
usos de suelo/coberturas predominantes
ha
actividades econmicas
rubros
Cualquiera sea la forma de presentar la caracterizacin

general de la cuenca deber abarcar una seleccin del
men de caractersticas/variables ms amplio que se presenta a modo de referencia en el Cuadro N 7. Lo anterior,
es conveniente pensando en sistematizar posteriormente
una ficha de caracterizacin para cada una de las cuencas
hidrogrficas de la regin.
En el Cuadro N 8 se despliega un conjunto de variables
cuantitativas y cualitativas idealmente a caracterizar para
cada una de las cuencas/subcuencas regionales. El men
de caractersticas/variables que se propone en el Cuadro
8 se conform con propsitos netamente referenciales, y
tambin lo suficientemente genricas para que cada equipo
regional pueda reconfigurar este conjunto apropiadamente
a las caractersticas y prioridades de sus respectivos territorios de cuencas hidrogrficas.
La delimitacin o demarcacin del territorio de la cuenca
hidrogrfica, tal como se muestra en la imagen inserta junto
al Cuadro de caracterizacin general, Figura 10 se simplificar utilizando los lmites de cuencas y subcuencas que ya
estn delimitados en la cartografa digital hidrogrfica para
todo el pas. Sobre esa cartografa disponible (sin costo) y
actualizada por la Direccin Nacional de Aguas30 (DGA) del
30 La cartografa digital hidrogrfica de cursos y cuerpos hdricos es
proporcionada por la DGA y se encuentra en la escala 1:250.000,
lo cual es til tanto para la representacin de los resultados
del componente cuencas hidrogrficas como tambin para la
integracin de ese componente con el resto de los componentes
considerados para los efectos del instrumento PROT. Los administradores del SIGRH de la DGA recomendaron la utilizacin de esta
cartografa para la toma de decisiones a nivel regional aclarando
que es no es recomendable para su uso a nivel comunal debido
a que a escala de detalle comienzan a revelarse descalces e
imprecisiones con relacin a la divisoria natural de aguas.
79
Ministerio de Obras Pblicas se realiza la administracin

nacional del agua superficial y subterrnea.
La principal ventaja de usar dicha base cartogrfica digital
es que sobre ella se ha georreferenciado los titulares de
derechos de aprovechamientos de agua, la red hidromtrica
nacional, estaciones meteorolgicas, fluviomtricas, sedimentomtricas, inventario de obras hidrulicas, acuferos,
glaciares, zonas de restriccin, reservas, agotamiento, entre
otras coberturas temticas, y en general es la referencia
territorial de los actores de cuenca.
Complementariamente a la caracterizacin general se
procurar avanzar en elaborar una lnea de base o diagnstico descriptivo orientada a profundizar el conocimiento
de la cuenca. Se realizar as un diagnstico de la cuenca
hidrogrfica seleccionando mucha informacin secundaria
e indicadores de caracterizacin territorial y elaborando en
todos sus temas cartografas temticas que sinteticen la
informacin compilada. Adicionalmente, se podr ir ajustando la identificacin preliminar de actores realizada en
la fase de preparacin.
Diagnstico Descriptivo o Lnea Base de la Cuenca
El diagnstico del territorio de la cuenca no se circunscribe
a la caracterizacin general dado que en esa tarea mnimamente se llega a individualizar los rasgos ms genricos y
comparables de una determinada cuenca objeto de anlisis
territorial. Dicho anlisis en el contexto del instrumento
PROT se inicia en rigor en la medida que el equipo tcnico
ejecutor se focaliza en la comprensin de la situacin de
la cuenca, particularmente en cmo funciona hidrolgicamente la cuenca.
80
Se pueden considerar muchos elementos en el anlisis

de la situacin actual que requieren informacin tcnica
y no tcnica de muchas fuentes, y en ese sentido un desafo clave es alcanzar un balance equilibrado entre las
tareas descriptivas, analticas y la retroalimentacin de
conocimiento local-regional que aportan los actores de
cuenca. Sin embargo, lo ms importante para esta fase
ser confeccionar una lnea de base no de tipo exhaustiva
sino selectiva y orientada por los temas prioritarios de
cuenca en la regin.
El diagnstico descriptivo o lnea base deber abordar un
conjunto de temas interdependientes que son indispensables conocer y poder comprender como en su interaccin
conjunta determinan el estado o situacin de la cuenca
hidrogrfica.
Los contenidos de caracterizacin territorial a examinar,
ya sean agrupados por dimensiones de anlisis territorial,
o bien como temas individualizados son los siguientes:
a) Caracterizar la cuenca desde la dimensin fsico geogrfico,
excluidas las amenazas naturales31, posibilitar conocer los
rasgos predominantes a escala regional de las condicionantes
naturales que explican la densidad y morfologa natural de
31 Se excluye el anlisis de las amenazas de origen natural, la exposicin de comunidades y sistemas estratgicos, dado que ya
esto fue tratado anteriormente como componente transversal.
No obstante, pueden aparecer nuevos antecedentes sobre las
amenazas naturales recurrentes y fuertemente relacionadas
con procesos hidrometeorolgicos, con particular atencin a las
inundaciones por desborde de cauces, aluviones, flujos de barro,
derrumbes, y la erosin del suelo, que den cuenta de situaciones
locales de degradacin pero de especial relevancia en el contexto
de la cuenca analizada, ver Gua de Anlisis de riesgos naturales
para el ordenamiento territorial, Subdere 2010.
Fig. 24. Lmites de cuencas hidrogrficas sobre relieve

altiplnico
de la vegetacin como otro de los factores determinantes

del escurrimiento y la recarga del agua subterrnea. El
inventario y caracterizacin de cada uno de estos contenidos temticos debe tener expresin cartogrfica en sus
correspondientes mapas temticos. A modo de ejemplo se
muestra las caractersticas regionales del rgimen hdrico
dominantes en la macro zona norte de Chile en funcin
de la relacin precipitacin media anual y evaporacin
potencial y para las mismas regiones se visualizan -a nivel
de distritos bioclimticos- una zonificacin del rgimen
hdrico en base a: ndice de aridez, la extensin del periodo
seco, y la precipitacin media anual.
Fuente: Elaboracin propia en base al sistema de informacin de

recursos hdricos DGA, MOP.
los cauces, el rgimen de escurrimiento del curso fluvial

principal y sus tributarios, as como la composicin qumica
de los cursos y cuerpos de agua. Para ello se requiere describir brevemente la geomorfologa de la cuenca indicando
los tipos de paisaje, relieve y orientacin dominante en las
diferentes secciones o partes de la cuenca que ayuden a
entender el rgimen de escorrenta.
Se incluye en esta dimensin las caractersticas climticas
determinadas por factores inherentes, tales como temperatura, precipitacin-radiacin-evapotranspiracin, y que
en su conjunto determinan el comportamiento hidrolgico
del escurrimiento superficial y subterrneo. Especial importancia tiene la geologa de la cuenca, especficamente
en relacin a su cubierta litolgica, formaciones geolgicas
dominantes, fallamientos, tipos de rocas, sedimentos y yacimientos minerales. Dentro de la dimensin fsico-geogrfica
tambin se incluye la caracterizacin del tipo y cobertura
81
Fig. 25. Zonificacin segn ndice de Aridez y rgimen hdrico
Fuente: Adaptado en base a la publicacin digital cartogrfica del Atlas Bioclimtico de Chile del Ministerio de Bienes Nacionales, CORFO y la
Universidad de Chile. Atlas Bioclimtico de Chile 2012. www.odite.cl
b) Caracterizar la cuenca desde una perspectiva histricogeogrfica facilita comprender el proceso de asimilacin del
territorio de la cuenca en diferentes estadios temporales. Se
trata entonces de una sntesis de la evolucin geo-histrica
del territorio de la cuenca que permita dimensionar los
cambios territoriales en el tiempo y visualizar los valores
y restricciones que se mantienen o se han potenciado en el
tiempo. Basarse en hitos referentes segn pocas o momentos histricos para el pas/regin que posibiliten describir
cmo era el entorno natural de la cuenca, sus cauces y
cuerpos de agua, la vegetacin original, paleo-humedales,
glaciares, especies acuticas y terrestres extintas, etc., as
como los grandes cambios del paisaje resultado de grandes
eventos de origen natural ocurridos en el pasado reciente,
tales como, sismos, inundaciones, remociones, erupciones
de gran magnitud y relevancia regional. Adicionalmente
se debern identificar aquellos determinantes externos a
82
la cuenca que hayan sido decisivos en las grandes modificaciones que contribuyan a explicar su actual situacin,
como por ejemplo la localizacin de un megaproyecto
industrial de alcance y relevancia nacional dentro de los
lmites de la cuenca.
c) Delimitar y caracterizar los principales cursos y cuerpos
de agua de la cuenca. La cuenca hidrogrfica no es una
totalidad uniforme y por el contrario a su interior es posible
identificar unidades menores denominadas subcuencas que
no son otra cosa que reas de drenaje aportantes (de cursos
de segundo orden) directamente a la cuenca. En cada una de
esas reas aportantes delimitadas al interior de la cuenca
se debern identificar los principales cursos y cuerpos de
agua que all se desarrollan. Regularmente se identifican
los cursos de agua de rgimen permanente, tales como
ros, esteros quebradas e incluso los canales conductores
del agua para riego, as como los cuerpos de agua ms

relevantes por las funciones territoriales que cumplen,
tales como lagos, lagunas, humedales. La delimitacin de
los principales cursos y cuerpos de agua no se restringe al
agua superficial de las subcuencas aportantes. Igualmente
habr que inventariar y caracterizar los cuerpos de agua
subterrneas, en lo que se denomina acuferos o sectores
de acuferos, respetando el criterio tcnico hidrolgico
que aplica la DGA para la gestin del agua subterrnea. El
inventario y caracterizacin de cada uno de estos contenidos temticos debe tener expresin cartogrfica en sus
correspondientes mapas temticos.
Fig. 26. Red hdrica y lmite de cuencas hidrogrficas
Fuente: DGA 2011. Plan hdrico estratgico Regin Arica y Parinacota.
En la imagen se muestra la delimitacin del sistema de

cuencas regional de la regin Arica y Parinacota destacando
sus lmites y fuentes (cursos y cuerpos de agua) para cada
una de las cuencas de la vertiente Pacifico. Fuente: DGA
Plan de Accin Estratgico para el Desarrollo Hdrico de la
Regin de Arica y Parinacota 2011.
d) Inventariar y caracterizar los recursos hdricos superficiales
y subterrneos de la cuenca. Si bien ya se habr incorporado
y georreferenciado la red hdrica regional, configurada por
los cursos y cuerpos de agua hasta el nivel de subcuencas,
seguir el examen de la informacin disponible relacionada
con el agua y sistematizarla en funcin de conocer desde
este nivel descriptivo-inventarial, los siguientes aspectos
del sistema hidrolgico regional: la cantidad de agua, la
calidad del agua, y la naturalidad/singularidad de cauces y
cuerpos de agua, diferenciado su comportamiento segn
sean estos superficiales o subterrneos.
La caracterizacin de la cantidad del agua superficial se
inicia con la descripcin del comportamiento de la precipitacin media anual y mensual regional de la cuenca,
dado que en la medida que se conoce que cantidad de agua
total precipita se puede estimar que proporcin de ella se
transformar en escorrenta e indirectamente calcular el
caudal de los cauces naturales existentes, considerando
tambin las fluctuaciones temporales y en determinadas
partes de la cuenca, as como la ocurrencia de eventos
extremos. Tambin se debe describir el aporte de los
grandes reservorios naturales de agua dulce (glaciares)
presentes en la cuenca, as como su ubicacin, superficie
caractersticas. Para el caso de la mayora de las cuencas
hidrogrficas en Chile existen series y registros histricos
de precipitacin, y caudales medios anuales y mensuales,
por lo que los datos histricos tabulados a partir de los
cuales se estima la oferta de agua superficial disponible.
83
Para los fines del ordenamiento territorial de la cuenca es

estratgico conocer como se ha comportado en el pasado
reciente la fluctuacin de la cantidad de agua, en lo que
se conoce como la oferta o disponibilidad de agua y cual
es pronstico de esa disponibilidad para el futuro en su
relacin con los usos del territorio. Se deber incorporar
tambin la informacin relativa a las reas de proteccin
del agua superficial establecidas en normativas legales y
que estn asociadas a las reas silvestres protegidas por
el Estado (SNASPE) y complementarias al SNASPE, o que
constituyen fuentes directas para el consumo humano
o animal vinculadas a localidades indgenas. As como
tambin se deber examinar e incorporar directamente
las resoluciones vigentes que declaran e individualizan en
cada una de las cuencas los cauces naturales agotados,
u otras disposiciones que definan zonas condicionadas a
la disponibilidad (cantidad) de agua superficial. Particular
importancia tienen las cuencas declaradas reservas de
caudales ambientales y todos los humedales RAMSAR.
En relacin a la calidad del agua superficial se deber recabar todos aquellos antecedentes cientfico-tcnicos que
describan en base a registros y muestreos los parmetros
de calidad qumica y biolgica del agua que regularmente
se miden en cursos y cuerpos de agua. Para efectos de caracterizacin, lo relevante se orientar a revelar la calidad
natural (entendida como la calidad de agua en la zona de
cabecera de cada cuenca, previo a cualquier intervencin
antrpica), y el estado actual de la calidad del agua (entendida
como la calidad de agua actual o presente determinada por
los efectos antrpicos con distintos grados de influencia),
segn sean las caractersticas particulares de la cuenca
y de los asentamientos humanos. La caracterizacin de
la calidad del agua superficial se complementa estableciendo la influencia de los diversos factores incidentes en
84
la calidad del agua y las principales fuentes antrpicas de

contaminacin presentes en la cuenca.
La naturalidad/singularidad de los cursos de agua superficial se puede caracterizar basndose en algn criterio que
refleje la cercana del curso o cuerpo de agua a su estado
natural u original, incorporando en el anlisis el estado de
las riberas, cajas y lechos de ros y lagos. Este aspecto de la
caracterizacin es frecuentemente evaluado en trminos
de la morfologa la cual considera el estado de las formas
naturales del cauce o el lecho de un curso o cuerpo de agua.
Por ejemplo, un cuerpo o curso de agua con su vegetacin
natural de riberas en buen estado de conservacin presenta
mayor naturalidad que un cauce canalizado o entubado.
En el caso del agua subterrnea tambin interesa caracterizar los aspectos sobre la cantidad, la calidad, y el tipo y
vulnerabilidad de los acuferos que subyacen en la cuenca.
En relacin a la cantidad de agua subterrnea disponible
se tendr que catastrar la distribucin de los acuferos
existentes en la cuenca estableciendo su delimitacin y
volumen almacenado, transmisin y direccin del flujo,
tasa de recarga, y lo ms importante identificando las zonas
de recarga y descarga natural. Al igual que para las aguas
superficiales se deber incorporar tambin la informacin
relativa a las reas de proteccin del aguas subterrneas
establecidas en normativas legales, y que estn asociadas
a las reas silvestres protegidas por el Estado (SNASPE) y
complementarias al SNASPE, o que constituyen fuentes
directa para el consumo humano o animal vinculadas a
localidades indgenas. Especficamente para el agua subterrnea se deber examinar las resoluciones sectoriales
vigentes que fijan la proteccin de acuferos alimentadores
de vegas y bofedales, la restriccin/prohibicin para nuevas
explotaciones, u otras disposiciones que definan zonas
condicionadas o sujetas a disponibilidad (cantidad) de agua

subterrnea. Se inserta un ejemplo de cartografa temtica
que muestra las zonas condicionadas a la explotacin de
agua subterrnea Regin de Atacama. Fuente: DGA. Divisin
de Estudios y Planificacin. 2011.
Fig. 27. Proteccin y restriccin al uso de agua regin de
Atacama.
Otros aspectos relevantes para completar la caracterizacin

del agua subterrnea son las particularidades de su yacencia, y la cobertura superficial en su condicin de cuerpos o
masas de agua desarrolladas en el subsuelo. Los acuferos o
mantos freticos varan su vulnerabilidad a la contaminacin,
as como su aptitud productiva, segn sea el espesor del
suelo superior, la textura, la profundidad o nivel del agua
subterrnea, el tipo de acufero (libre o confinado), entre
otras propiedades. Se inserta un ejemplo de cartografa
temtica de la vulnerabilidad a la contaminacin de acuferos y posibles fuentes contaminantes desarrollado por el
Servicio Nacional de Geologa en la mayora de las regiones
del pas, en este caso se muestra la regin de Coquimbo.
Fig. 28. Vulnerabilidad a la contaminacin de acuferos y
potenciales fuentes contaminantes
Fuente: Sistema de informacin de recursos hdricos DGA - MOP 2013
Caracterizar la calidad del agua subterrnea requiere

inventariar informacin georreferenciada acerca de su
composicin qumica y/o bacteriolgica, as como de la
aptitud para diferentes usos. En todo caso la calidad deber
estar referida a cada acufero o sector hidrogeolgico de
aprovechamiento comn localizados dentro de los lmites
de la cuenca.
Fuente: SERNAGEOMIN. Departamento de Geologa Ambiental. Mapa

Nacional de Vulnerabilidad a la contaminacin de Acuferos, escala
1:250.000. Regin de Coquimbo 2005.
85
e) Caracterizar la cuenca desde la perspectiva del balance

hdrico. El balance de agua o balance hdrico para un determinado periodo de tiempo de una cuenca en particular,
es bsicamente el resultado de comparar los ingresos o
ganancias de agua (precipitacin-deshielo) y los egresos
o prdidas de agua (evaporacin-intercepcin) como en
cualquier otro ejercicio de balance cuantitativo de recursos32.
En la caracterizacin de la cuenca por su balance hdrico
se diferencian tambin los recursos hdricos superficiales
y subterrneos. En el caso de los recursos superficiales la
aproximacin al balance parte del razonamiento de que toda
el agua que precipita y/o derrite no equivale al total de agua
disponible para usar/consumir, por lo que operacionalmente
lo que interesa para conocer la disponibilidad de agua real
es cunta agua realmente escurre y de ah la importancia de
estimar o medir la escorrenta como medida indirecta de la
disponibilidad u oferta de agua superficial. En consecuencia,
la oferta hdrica de una cuenca es la medida del volumen
32 La base fsica del balance hdrico, independientemente del mtodo de estimacin que se utilice, se sustenta en las ecuaciones
de conservacin de masa para volmenes de control o unidades
hidrogrficas determinadas. El resultado del balance expresa la
equivalencia entre los aportes de agua que entran al volumen de
control y la cantidad de agua que sale considerando adems las
variaciones internas en el almacenamiento de humedad ocurridas
durante un periodo de tiempo determinado. En Chile los estudios
de evaluacin de la disponibilidad de agua se basan en balances
hidrolgicos o bien en modelos de simulacin de disponibilidad,
ambos anlisis tcnicos se emplean para proyectar la explotacin
sustentable del recurso en el largo plazo, y es la base tcnica
para el otorgamiento de derechos de aprovechamiento segn los
resultados arrojados por dichos estudios. El Manual de Normas y
Procedimientos para la Administracin de Recursos Hdricos DGA
2008, describe los procedimientos y requisitos tcnico-administrativos exigidos a los Estudios de Evaluacin de Disponibilidad
de Aguas Superficiales y Subterrnea, que incluye la estimacin
de caudales, balance hdrico, lmites a la explotacin, entre otros
aspectos relevantes.
86
disponible para satisfacer la demanda generada por las

actividades socio-econmicas. Al cuantificar la escorrenta
superficial de la cuenca se est estimando la oferta de agua
superficial de la misma. Se inserta una imagen ilustrativa
de cmo se presentan los resultados del anlisis del gasto
o caudal medio anual en base a la serie histrica de datos
de estaciones fluviomtricas de las cuencas altiplnicas.
Fig. 29. Caudales medios anuales en cuencas altiplnicas
Fuente: DGA Plan de Accin Estratgico para el Desarrollo Hdrico

Regin de Arica y Parinacota 2011.
Fig. 30. Escenarios de balances hdricos estimados (1996 - 2010 - 2025)
Macrozonas
Balance Hdrico (millones m3 anuales)

MAANA
AYER (1996) HOY (2010)
(2025)
I a II
-40
-928
-1602
III a IV
-397
-873
-1299
V a RM
-1393
-1988
-2844
VI a VII
16452
15173
12688
VIII a X
189204
186763
164517
XI a XII
526801
526005
525708
Fuente: DGA 2010.
En las condiciones geogrficas de Chile se tiene que para

una gran cantidad de cuencas hidrogrficas, ha habido
prioridad en las situadas al centro y norte del pas, en
las cuales la DGA ha realizado o encargado estudios de
evaluacin de disponibilidad de agua superficial basado
en balances hidrolgicos, as como tambin se dispone
de un importante nmero de sectores acuferos para los
cuales tambin se cuenta con estimaciones de la disponibilidad de recursos subterrneos. La DGA es la institucin
encargada de determinar la disponibilidad de agua en las
cuencas del pas con el fin de otorgar el derecho a su uso
en funcin de los recursos que efectivamente existen. Se
inserta una imagen del mapa nacional presentado por DGA
con la informacin ms actualizada (2010) por macrozonas
poltico-administrativas que muestra la variacin temporal
del balance hdrico del agua superficial expresado mediante
el indicador respectivo de Balance Hdrico (BH).
Fuente: DGA 2010.
Recientemente la DGA en colaboracin con el Banco Mundial33 presento los resultados de un estudio nacional con
desagregacin regional en el cual se presenta la estimacin
ms actual que se tenga de la disponibilidad de recursos
BH = Disponibilidad/Demanda x 100
33 Banco Mundial-Ministerio de Obras Pblicas 2011. CHILE: Informe
Final Diagnstico de la gestin de los recursos hdricos. Dicho Informe fue presentado en sntesis al pblico en el Seminario Agua, un
recurso estratgico: del diagnstico a la Accin realizado en Junio
de 2011. El documento tcnico elaborado por el Banco Mundial
est disponible en http://www.dga.cl/Paginas/default.aspx.
87
superficiales. Dicho estudio se considera un referente de

consulta obligatoria para contextualizar la situacin nacional y regional de las cuencas hidrogrficas en relacin
a la disponibilidad y balance hdrico actual y proyectado
al 2025. En el citado estudio se diagnostica con datos ms
precisos que para las aguas superficiales la disponibilidad es
deficitaria en la mayora de las cuencas localizadas entre
las regiones de Arica-Parinacota y la Regin Metropolitana
de Santiago, mientras que para la mayora de las cuencas
ubicadas entre las regiones de OHiggins hasta Magallanes
y Antrtica Chilena el balance hdrico sera de supervit.
f) Inventariar y caracterizar el uso y la tenencia del agua.
Basndose en informacin de gestin sectorial del recurso
agua como la que desempea la DGA vinculada esencialmente a la asignacin y administracin de los derechos de
aprovechamiento de agua- ser til individualizar quienes
son los principales propietarios o tenedores de derechos,
para qu se utiliza y en qu cantidades, con el doble propsito de determinar qu volumen es posible otorgar en
una determinada cuenca, cauce o acufero, y asegurar o

tratar de evitar su agotamiento. Desde una perspectiva
ms cercana al ordenamiento territorial esa misma informacin tambin es necesaria para establecer y analizar
el nmero y volumen de caudales otorgados segn rubros
de actividad, su naturaleza subterrnea o superficial, su
rubro sectorial especfico (generacin elctrica, riego, agua
potable, minera, industrial, forestal), tipo consuntivo o no
consuntivo y su distribucin territorial dentro de la cuenca.
Adems se debe detallar si existen en la cuenca (en fuentes
especficas, o tramos de cauces) caudales ecolgicos establecidos legalmente mediante el SEIA o resolucin de la
DGA, as como caudales de reserva y reas de restriccin o
prohibicin de extracciones. Muy importante tambin ser
diferenciar la disponibilidad legal del agua (segn derechos
otorgados y/o en trmite) y la disponibilidad fsica el agua.
Se inserta a modo de ejemplo una matriz resumen del
anlisis realizado a un conjunto de cuencas seleccionadas
del centro-norte de Chile en la cual se muestra el estado
real de la disponibilidad de recursos hdricos.
Cuadro 10. Disponibilidad legal y fsica del agua

Cuenca
Disponibilidad Legal
Aguas superficiales
Aguas subterrneas
Disponibilidad fsica
Aguas superficiales
Existe escurrimiento
superficial, excepto en
ciertos tramos donde no
hay agua entre los meses
de octubre a diciembre
En algunos sectores (como
Quillgua) ya no existe
escurrimiento superficial
Lluta
Agotada
Prohibicin
Loa
Agotada
No hay informacin actualizada
Copiap
Agotada
Prohibicin
Cauce seco en algunos

tramos del ro
Limar
Agotada
Restringido
Sin informacin
concluyente
Fuente: Universidad de Chile 2008 Estudio Gestin Integrada de los Recursos Hdricos en Chile.
88
Aguas subterrneas
Existe disponibilidad, pero
estara disminuyendo por
la mala calidad de las
aguas superficiales
Sobrexplotacin
Demanda superior a la
recarga del acuifero.
Sobrexplotacin
En el 70% de los sectores
acuferos la demanda
supera la recarga.
Sobrexplotacin
g) Identificar los ecosistemas ambientalmente relevantes es

un apartado especialmente relevante en la caracterizacin
de las cuencas hidrogrficas. La base de informacin inicial
para este incorporar este tema son los catastros vegetacionales34 disponibles para cada regin del pas, as como todos
aquellos estudios e inventarios que describan las especies
dominantes en cada una de las formaciones vegetacionales
que se desarrollan en la cuenca. Tambin se identificarn
las especies de fauna asociadas a dichos ecosistemas con
especial atencin a aquellas dependientes de la cantidad y
calidad del agua como los peces, anfibios, aves acuticas, as
como tambin las especies de vegetacin y fauna de riberas.
El nfasis principal ser catastrar los ecosistemas de humedales y hbitat de flora y fauna vinculadas directamente
a los ambientes acuticos dentro de la cuenca, tales como
ros, vegas, salares, lagos, albuferas, manantiales, planicies
de inundacin, y una amplia variedad de otros ambientes
que incluye cuerpos de agua artificiales, todos ellos localizados en el territorio de la cuenca. La amplia diversidad de
ecosistemas dulceacucolas con sus caractersticas propias
en cuanto a composicin qumica del agua, transparencia,
velocidad o turbulencia de la corriente, as como de profundidad y morfometra del cuerpo acutico, contribuyen
a la diversidad de los recursos biolgicos que se presentan
en sus aguas.
hdricos de la cuenca, particularmente de los humedales

y aquellas formaciones vegetacionales altamente dependientes del nivel fretico, son las reas identificadas como
prioritarias para la conservacin de la biodiversidad regional
en las respectivas estrategias regionales, as como todas
aquellas reas protegidas por normativa legal (bajo proteccin
oficial reconocidas en el Sistema Nacional de reas Protegidas por el Estado) como los Parques Nacionales, Reservas
Nacionales y Monumentos Naturales, as como las reas
protegidas complementarias al SNASPE, tales como reas
de inters cientfico, reas de valor natural reguladas en los
instrumentos de planificacin territorial (IPT), formaciones
vegetacionales prioritarias de conservacin declaradas en la
Ley 20.283 sobre recuperacin del bosque nativo y fomento
forestal, zonas de inters turstico, entre otras.
Fig. 31. Cobertura vegetacional y especies dominantes
Otros dos importantes referentes como fuentes secundarias

para caracterizar los ecosistemas vinculados a los sistemas
34 Los catastros vegetacionales son los que realiza y actualiza

CONAF desde 1993 con una amplia cobertura a nivel nacional.
Los resultados son tabulados, caracterizados y cartografiados
para cada regin poniendo a disposicin los mismos en formato
digital compatibles con sistemas de informacin geogrficos.
Las comunidades o formaciones vegetacionales presentes en
una cuenca son una primera diferenciacin a la identificacin de
las reas que cumplen funciones de hbitat (espacios de vida)
altamente dependientes de los ambientes dulceacucolas.
Fuente: CORFO MINAGRI - MMA 2010. Santiago Andino

La mayor reserva natural de agua de la Regin Metropolitana de
Santiago. Sistemas de produccin sustentable para ecosistemas
de montaa.
89
Una contribucin reciente a este aspecto del conocimiento

y la caracterizacin de los ecosistemas de la cuenca son
los resultados disponibles desde fines del 2012 para cada
regin del pas derivados del estudio Diagnstico de Servicios Ecosistmicos priorizados en los Sistemas Hdricos
de Chile35. Dicho estudio sistematizado en 2011 arrib a
la fundamentacin de cada una de las funciones/servicios
ecosistmicos reconocidos a nivel de unidades territoriales
o ecotopos. Las funciones identificadas fueron agrupadas
en 4 grandes grupos, stas son: funciones o servicios de
provisin, de regulacin, de soporte, y culturales-recreacin.
As mismo se identificaron y territorializaron las presiones
actuales vinculadas a la calidad y cantidad de los servicios
ecosistmicos presentes en el territorio regional.
35 Ministerio del Medio Ambiente. Divisin de Recursos Naturales,

Residuos y Evaluacin de Riesgos.
90
Fig. 32. Distribuicin territorial de los servicios ecosistmicos en una cuenca hidrogrfica
Fuente: Elaboracin propia en base al estudio Diagnstico de los Servicios ecosistmicos asociados a los sitemas hdricos de Chile.
La imagen que se muestra ha sido recreada para ilustrar

cmo incorporar al anlisis territorial de las cuencas la dimensin ambiental. Tomando como referencia la cuenca del
ro Maule, en la Regin del Maule, y en base a los resultados
preliminares (en proceso de validacin cientfica) que el
Ministerio del Medio Ambiente ha sistematizado sobre la
identificacin, priorizacin y georreferenciacin de servicios
ecosistmicos asociados a sistemas hdricos. arriba, y solo

para efectos de esta Gua, se ha adaptado en una imgen
la distribucin los servicios ecosistmicos mayormente
reconocidos en una cuenca hidrogrfica los cuales se distribuyen en diversas combinaciones dentro de los ecotopos
o unidades proveedoras de servicios ecosistmicos.
91
h) El poblamiento y actividad socioeconmica en este tema

ser necesario caracterizar la estructura sectorial de la base
econmica de la cuenca a travs de la cual se revelarn los
principales sectores, ramas y actividades productivas que
se desarrollan y su correspondiente expresin territorial
en lo que se denomina la estructura del uso del territorio. Lo anterior, incluye actualizar las bases de datos que
permitan caracterizar la distribucin actual del sistema
de asentamientos en la cuenca, sus tendencias y procesos
demogrficos en cuanto a crecimiento y movilidad, as como
los rasgos econmicos cuantitativos ms relevantes que
faciliten comprender de modo complementario el uso y las
prioridades sectoriales que tiene el agua en la cuenca. La
caracterizacin de la base econmica podra iniciarse con
un ejercicio de construccin de una matriz insumo-producto
de la cuenca o tambin la diferenciacin del PIB regional
y el aporte que hace el territorio de la cuenca a ese total
regional, o directamente estimar el Producto Interno Bruto
de la cuenca, esto sera aproximarse a estimar un indicador
del valor PIB de la cuenca, en trminos de valor y empleo.
Para llegar a esa estimacin necesariamente se tendr que
compilar los datos para cada uno de los sectores de actividad
y servicios presentes y con base a esos datos aproximarse
a la distribucin territorial de las mismas.
En esta caracterizacin ser fundamental que la descripcin
de las principales actividades productivas, se vincule con el
consumo de agua por sector de actividad econmica, tipo y
volumen de residuos descargados (tratados o no) en cursos
y cuerpos de agua, y las que generan mayor cantidad de
empleo. Tambin interesa actualizar la informacin disponible
la cobertura de la red de agua potable, alcantarillado y el
porcentaje de tratamiento de aguas domiciliarias servidas
identificando las localidades ms deficitarias en ese servicio
de saneamiento.
92
Ser muy grfico y explicativo poder presentar alguna

variante de caracterizacin comparativa intersectorial que
muestre una aproximacin a la eficiencia en el uso del agua
por sector o servicio de actividad socio-econmica. Para
ese propsito se sugiere preparar una matriz simple que
conjugue las siguientes variables contextualizadas dentro
de los lmites de la cuenca objeto de caracterizacin. Si no
es posible capturar o aproximarse al dato del consumo o
demanda real (actual) de agua (m3/s) de cada uno de los
sectores presentes en la cuenca se podra entonces estimar
el consumo en base a los requerimientos de agua fijados en
la tabla de equivalencias entre caudales de agua y usos,36
las cuales fueron establecidas en 2005 por el Ministerio
de Obras Pblicas como referente tcnico representativo
de las prcticas habituales del aprovechamiento del agua
superficial y subterrnea en el pas.
36 Ver DS 743/2005 del Ministerio de Obras Pblicas que fija tabla

de equivalencias entre caudales de agua y usos segn sectores
de actividad socio-econmica.
Consumo de
agua
por empleado
Consumo
de agua por
unidad de valor
Consumo de
agua total
(m3/s)
Empleo total
(u)
Valor producto
(pesos)
Superficie (ha)
Sector/Servicio de Actividad
Socio-Econmica
N empresas
(u)
Cuadro 11. Actvidades econmicas, uso del territorio y consumo de agua en la cuenca
Agropecuario (bajo riego)

Forestal (plantaciones bajo riego)
Minera (metlica y no metlica)
Industrial Manufacturero
Hidroelctrico
Turismo
Sanitario (potabilizacin del agua)
Acuicultura
i) En el uso del Territorio de la cuenca hidrogrfica37 se

pretende disponer y/o disear la cartografa actualizada del
uso del territorio de la cuenca es un resultado en s mismo
para complementar cabalmente el conocimiento y caracterizacin de la cuenca, y al mismo tiempo es un insumo
fundamental para el anlisis territorial de los factores que
inciden en la cantidad, calidad del agua y el estado de la
morfologa de los cursos y cuerpos de agua. Ello se explica

porque de la imagen actual o lo ms prximo a lo actual
del uso del territorio posibilita a los planificadores capturar
rpidamente una visin de la distribucin geogrfica de las
funciones territoriales de la cuenca, los intereses sectoriales
que convergen en ella, as como estimar preliminarmente
las vocaciones y potencialidades estratgicas que deben
ser relevadas como objetivos de ordenamiento territorial.
37 Todas las actividades antrpicas se despliegan, ocupan o hacen

uso en mayor o menor medida del territorio donde se localizan
y desarrollan. El trmino de uso actual del territorio (del suelo o
de la tierra) hace referencia genrica al resultado histrico del
acondicionamiento y asimilacin socioeconmica de diferentes
zonas, reas, franjas del territorio originalmente ocupadas por
coberturas naturales como selvas, bosques, praderas, desiertos,
pantanos, dunas, etc. Luego la ocupacin o uso del territorio
caracteriza la funcionalidad utilitaria que la sociedad requiere en
un momento dado de su desarrollo para satisfacer sus crecientes
necesidades, y que se concretan en propsitos de aprovechamientos diversos socio-productivos del tipo agricultura, silvicultura,
ganadera, pesca, industria, comercio, urbanismo, transporte,
turismo, investigacin, conservacin, defensa y fines militares.
En base a la cartografa de uso actual del territorio de la

cuenca se puede diferenciar lo que se denomina la coberturas
de vegetacin o complejos vegetacionales, las cuales son
esencialmente cubiertas de suelo muy poco intervenidas o
cercano a su estado natural, tales como praderas, bosques,
estepas, matorrales, glaciares, cuerpos y cauces naturales,
de lo que se denominan los usos o coberturas del suelo
antrpicas, tales como las reas urbanas, industrial, agropecuarias, plantaciones forestales, aeropuertos, instalaciones
tursticas, generacin de energa, faenas mineras, etc. Los
diversos tipos de coberturas o usos funcionales antrpicos
requieren diferentes caudales y calidades dado que los
93
usos del agua estn determinados por la calidad, cantidad

y temporalidad que dichos usos requieren.
La distribucin territorial de las actividades o intervenciones antrpicas que se realizan en la cuenca comprometen
superficie de suelo y recursos naturales (minera, agrcola,
forestal, urbano, energa, entre otras), influyen de manera
importante en la calidad y disponibilidad del agua superficial y subterrnea. De ah que sea tan relevante disponer
de la informacin lo ms actualizada posible del uso actual
del territorio de la cuenca como un descriptor inicial de
las presiones, cargas o potenciales impactos que de ellos
se derivan. Si adicionalmente se dispone de informacin
georreferenciada del uso planeado del territorio de la
cuenca el alcance del anlisis territorial para este componente aumentar en la medida que se puedan anticipar
eventuales conflictos y presiones futuras relacionadas al
acceso, disponibilidad, calidad del agua, y sus implicancias
ambientales, sociales y econmicas.
Complementariamente y til ser disponer de una cartografa
del uso planeado o futuro de la cuenca capaz de condensar
toda la informacin territorial relevante a nivel regional
que est relacionada con los instrumentos de planificacin urbana vigentes, polticas y proyectos con impacto
territorial en tramitacin, a travs del SEIA, por ejemplo.
En este sentido son de especial inters las proyecciones
territoriales derivadas de planes sectoriales regionales,
planes reguladores metropolitanos e intercomunales y
planes reguladores comunales.
A modo de ejemplo, pensemos en el impacto potencial que
gravita sobre cuerpos acuticos de alta naturalidad y calidad
de sus aguas que se encuentra rodeados de reas de expansin
urbana. En no pocos casos, los potenciales impactos o presumibles presiones se verifican en daos ambientales reales a la
94
biodiversidad de la cuenca, como es el caso de los humedales

que son los hbitats naturales de aves acuticas, peces, reptiles
y anfibios, los cuales son drenados sistemticamente hasta
reducir drsticamente el espejo de agua.
Para generar este producto cartogrfico e insumo transversal
para el anlisis territorial posterior del componente cuenca
se propone recabar la versin digital ms actualizada de la
cartografa del uso actual del territorio realizada en base
al Catastro de Uso del Suelo y la Vegetacin (que se viene
realizando, ajustando y actualizando para la totalidad del
territorio nacional desde 1997), lo anterior es competencia
de la Corporacin Nacional Forestal (CONAF) del Ministerio
de la Agricultura segn lo estipulado en la Ley 20.283/2008
sobre Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento Forestal.
Para el anlisis territorial de la cuenca y considerando las
categoras de uso estandarizadas que utiliza el Catastro de
Uso del Suelo y Vegetacin CONAF el desafo seria generar
para la cuenca a una escala regional una cartografa que a
lo menos represente la distribucin actual de las categoras
definidas para el catastro y en funcin de la disponibilidad
de informacin regional desagregar a nivel de cuencas algunas de ellas: uso urbano-industrial, minero agropecuario,
praderas y matorrales, bosque nativo, bosque mixto, bosque
plantaciones, humedales, reas sin vegetacin, nieves y
glaciares, cuerpos y cursos de agua.
El diagnstico de la cuenca en relacin al uso actual del
territorio deber sistematizar suficiente informacin que
permita comprender y compartir una percepcin comn
acerca del modelo de ocupacin actual del territorio de
cuenca a fin de identificar las funciones territoriales presentes
a travs de sus usos y actividades, as como las principales
restricciones y riesgos de origen natural a dichos los usos
del territorio, de los actores y sus principales intereses.
La fuente de informacin que se recomienda para caracterizar

la cuenca por el uso actual del territorio es el Catastro de Uso
del Suelo y Vegetacin (que se viene realizando, ajustando y
actualizando para la totalidad del territorio nacional desde
1997), lo cual es competencia de la Corporacin Nacional
Forestal (CONAF) del Ministerio de la Agricultura segn
lo estipulado en la Ley 20.283/2008 sobre Recuperacin

del Bosque Nativo y Fomento Forestal. Las tabulaciones y
salidas cartogrficas han sido facilitadas por la Seccin de
Monitoreo de Ecosistemas Forestales cuyos profesionales
son los mismos que administran el Sistema de Informacin
Territorial de la CONAF (SIT-CONAF: http://sit.conaf.cl/).
Fig. 33. Aproximndose al uso actual de territorio de la cuenca hidrogrfica
Fuente: CONAF 1997 - 2011. Catastro y actualizaciones del uso del suelo y vegetacin. SIT - CONAF.
95
Es indispensable tambin que los equipos regionales recaben

el apoyo y la asesora de los profesionales de diferentes
oficinas regionales y provinciales de CONAF.
Cuadro 12. Aproximndose al uso actual de territorio de la cuenca hidrogrfica
Regin
Arica
y Parinacota
Tarapac
Antofagasta
Total
Superficie
Regional
(ha)
reas
Urbanas e
Indiustriales
Terrenos
Agrcolas
Praderas
y matorrales
Bosques
Humedales
1.687.089
7.727
3,1
21.479
0,6
842.15
4,2
27.490
0,6
4.279.494
1.198
0,5
7.864
0,2
1.035.095
5,2
34.275
0,2
18.606
12.722.187
3.583
1,4
3.700
0,1
1.813.735
9,1
3.411
0,0
49.467
reas
Desprovistas
de Vegetacin
779.732
Nieves
y Glaciares
3,1
4.795
0,1
0,4
3.172.395 12,8
680
1,1
10.837.252 43,7
4.438.795 17,9
Otros(1)
3.713
0,2
0,0
9.381
0,6
11.039
0,7
Atacama
7.614.924
1.440
0,6
45.908
1,3
3.113.811 15,6
7.303
0,2
7.667
0,5
Coquimbo
4.052.915
14.386
5,8
132.150
3,9
3.110.620 15,6
34.309
0,2
15.550
0,3
741.245
3,0
4.655
0,3
Valparaso
1.602.856
33.809 13,6
190.434
5,6
872.684
4,4
170.778
1,0
5.856
0,1
221.738
0,9
102.166
2,4
5.391
0,3
Metropolitana
1.550.966
83.845 33,8
245.990
7,2
715.175
3,6
112.024
0,7
6.579
0,1
374.023
1,5
8.636
0,2
4.694
0,3
OHiggins
1.633.463
15.043
6,1
426.419 12,5
559.475
2,8
306.067
1,8
3.857
0,1
303.656
1,2
9.319
0,2
9.627
0,6
Maule
3.035.272
16.183
6,5
667.538 19,6
746.443
3,7
1.011.827
6,1
4.190
0,1
488.877
2,0
68.499
1,6
31.715
2,0
Biobo
3.706.002
35.685 14,4
829.507 24,3
498.496
2,5
2.052.982 12,4
11.595
0,3
132.518
0,5
90.468
2,1
54.751
3,4
La Araucana
3.170.943
13.697
5,5
815.602 23,9
611.687
3,1
1.538.453
9,3
26.507
0,6
78.047
0,3
30.897
0,7
56.063
3,5
Los Ros
1.782.514
5.746
2,3
532.030
2,7
1.040.155
6,3
14.722
0,3
53.327
0,2
11.193
0,3
109.065
6,8
57.310
1,2
181.648
0,7
360.213
1.146.667 24,8
1.182.172
4,8
1.790.953
7,2
Los Lagos
Aisn
Magallanes
Total pas
16.276
0,5
4.827.346
8.769
3,5
8.253
0,2
1.172.355
5,9
2.795.921 16,8
10.698.183
2.222
0,9
3.379
0,1
1.299.881
6,5
4.823.555 29,1
4.669
1,9
11
0,0
3.059.948 15,3
2.671.615 16,1
3.236.662 69,9
19.983.588 100 16.595.372 100
4.632.361 100
13.187.945
75.552.099*
248.002 100 3.414.510 100
Fuente: CONAF Catastro del Uso del Suelo y Vegetacin 1997-2011.
96
24.776.378 100
8,4
242.877 15,1
1.811.682 42,2
428.625 26,7
1.795.347 41,8
628.740 39,1
4.293.895 100 1.607.993 100
Fig. 34. Mapa nacional del uso y cobertura del territorio que se encuentra disponible para visualizacin y descarga de
informacin seleccionada desde el sitio Sistema de Informacin Territorial-CONAF.
Fuente: CONAF Catastro del Uso del Suelo y Vegetacin 1997-2011.
97
El anlisis del uso del territorio (tabulado y cartografiado)

en la cuenca hidrogrfica restringido al propsito de revelar
una fotografa fidedigna de la multiplicidad de actividades
humanas que se desarrollan all, quedara incompleto si
dichas actividades socioeconmicas no se relacionan en
un nivel de abstraccin ms adecuado para los efectos del
ordenamiento territorial regional. Es por ello que, disponer
de la versin ms actualizada de la cartografa de uso actual
es la base sobre la cual es conveniente comenzar a hablar
de funciones territoriales de la cuenca o simplemente
funciones de cuenca, entendidas estas como los mltiples
requerimientos esenciales y/o demandas que la sociedad
requiere del territorio objeto de anlisis para satisfacer
sus crecientes necesidades existenciales en el marco del
desarrollo sustentable38.
Transitar de la caracterizacin del uso del territorio en la
cuenca al anlisis de las funciones territoriales que all
se verifican, se facilita si previamente recapitulamos en
trminos generales los llamados servicios ecosistmicos
que las cuencas hidrogrficas proporcionan a la sociedad.
Dichos servicios son comnmente citados y reconocidos
en la literatura especializada como bienes y servicios ambientales que brindan los territorios de cuencas, entre los
cuales se reconocen ms frecuentemente los relativos a la
contencin de la erosin, fijacin de carbono, conservacin
de la biodiversidad, la vivencia del paisaje natural, sin olvidar
38 El reconocimiento de funciones territoriales de la cuenca hidrogrfica se basa en la comprensin de que los ecosistemas poseen
valores intrnsecos y proporcionan bienes y servicios esenciales
a la sociedad. La cuenca hidrogrfica en tanto representa un
ecosistema complejo desempea una gama de funciones (bienes
y servicios) que constituyen la base de la seguridad de las personas y de las sociedades, incluyen la produccin, la regulacin,
el hbitat y la informacin. FAO 2009 Porque Invertir en Cuencas
Hidrogrficas. UICN 2000 Visin del Agua y la Naturaleza.
98
que la propia definicin de cuencas hidrogrficas -como

superficies de drenaje natural de un sistema hidrogrficoinvoca la funcin hdrica, como aquella funcin territorial que
hace de las cuencas ecosistemas nicos e irremplazables
en la medida que cumplen su rol de suministro o provisin
ininterrumpido de agua fresca.
Es sumamente importante enfatizar que las funciones territoriales

no se reducen a los requerimientos o servicios ecosistmicos.
Por el contrario, la cuenca es reconocida como un territorio
multifuncional en su totalidad y como parte del conjunto
regional. En ese entendido las funciones territoriales de una
cuenca se amplan en su anlisis territorial a sus respectivas
dimensiones de identidad, habitabilidad, productiva, recreacin,
entre otras, de acuerdo siempre a las particularidades y contextos culturales, histricos y fsicos naturales que caracterizan
el territorio de la cuenca hidrogrfica.
Todos los aspectos analizados y georreferenciados hasta este

punto han apuntado a alcanzar la ms completa caracterizacin y comprensin de la estructura y funcionamiento de
la cuenca hidrogrfica objeto del anlisis territorial como
componente del PROT enmarcado dentro de lo que hemos
denominado diagnstico descriptivo. Los productos de ese
diagnstico descriptivo sern predominantemente tcnicos
fundamentados en informacin cuantitativa y cualitativa
secundaria. Expresada en una ficha de caracterizacin, la
que debe contener los siguientes elementos:
Cuadro 13. Funciones territoriales, servicios ambientales y uso del territorio en la cuenca hidrogrfica
Funcin Territorial
Ambiental
Socio-Productiva
Recreacin
Identidad
Informacin
Cognicin
Valores intrnsecos
Bienes y/o servicios provistos
Regulacin de procesos ecolgicos
Retencin de agua contra inundaciones
Recarga de acuferos
Reservorio/almacenamiento de agua
Depuracin de residuos y sedimentos
Hbitat vida silvestre (vegetacin y fauna)
Mitigacin natural de escorrenta y erosin
Proteccin de napa subterrnea (filtro)
Produccin de agua potable
Pesca
Acuicultura
Plantaciones Forestales
Agricultura
Ganadera
Caza
Minera
Hidroenerga
Navegacin fluvial-lacustre
Recreacin y Deportes acuticos
Ecoturismo
Identidad e inspiracin cultural-artstica
Valor patrimonial e histrico
Informacin educativo-cientfica
Vivencia del paisaje cercano a lo natural
Ejemplo de Uso/Cobertura del Territorio asociados

a la Funcin Territorial
Partes altas de la cuenca (alta montaa) cumplen
la relevante funcin ambiental de reservorios
naturales de agua dulce en la medida que la
precipitacin queda depositada en forma de
glaciares y depsitos temporales de nieve.
Valles y laderas agrcolas irrigadas constituyen

una de las ms representativas concreciones
de la funcin socio productiva de la cuenca en
la medida que provee el agua de riego para
sostener la agricultura.
reas de alta naturalidad, tranquilidad, seguridad

y accesibilidad donde la poblacin local y
visitantes satisfacen sus requerimientos de
recreacin y conocimiento del patrimonio
natural y cultural de la cuenca, especialmente
en su parte alta y media.
Fuente: Elaboracin propia en base a UICN 2006. Establecer pagos por servicios de cuencas. Gland, Suiza.
99
-Amplio sustrato de informacin actualizada, sistematizada

y georreferenciada de los territorios de cuencas hidrogrficas al interior de la regin que retroalimentan las bases
de datos del sistema de informacin territorial regional.
-Catlogo de mapas temticos -preferentemente de sntesis
parcial en funcin de los temas de caracterizacin mnima
referidos anteriormente- que den cuenta de la situacin
actual lo cual facilitara los siguientes pasos del proceso
del anlisis territorial.
-Conjunto de indicadores (sectoriales/ temticos) que reflejen
la situacin actual de territorio de la cuenca hidrogrfica
en sus aspectos biofsicos y socioeconmicos.
FICHA DE CARACTERIZACIN LINEA BASE DE
CUENCA/SUBCUENCA
Lo anterior puede resumirse en una ficha que caracterizar
de manera resumida y concisa la informacin colectada, que
a modo de ejemplo se expone en el cuadro 12.
100
Cuadro 14. FICHA de caracterizacin o linea base de cuenca/subcuenca

DENOMINACIN DE CUENCA
DESCRIPCIN GENERAL Ubicacin administrativa mayor; Superficie; Curso principal y tributarios; Rasgos fisiogrficos
principales; Zona Hidrogrfica; Rgimen hidrogrfico ; Rgimen climtico; Hitos geo-histricos; Actividades
socioeconmicas, otros aspectos relevantes.
Regin
Comunas compartidas
Sub-Cuencas/superficie
Insertar imagen
Cuerpos de agua principales naturales y construidos
con demarcacin hidrogrfica y
Cursos de agua principales
poltico-administrativa
Estaciones fluviomtricas
Estaciones de calidad de agua
Cobertura/Uso Actual del territorio predominante
Impacto
Categoras de Uso Superficie Empleo Producto Demanda
posible
Agropecuario
Industrial
Urbanoresidencial
Forestal
Insertar imagen Uso Actual del
plantacin
Territorio de Cuenca
Bosque nativo
Recreacin
Praderas y
Matorrales
Cuerpos de agua
Humedales
Minera
Generacin elctrica
reas de relevancia ambiental protegidas y propuestas a proteger
Potencialidades y vocacin territorial
Problemas/Conflictos
Actores relevantes
101
3.4 FASE DE ZONIFICACIN

ZONIFICACIN
DETERMINACIN CRITERIOS
DE ZONIFICACIN
ELABORARACIN CARTOGRAFA TEMTICA
POR CRITERIO DE ZONIFICACIN
DIFERENCIACIN DE ZONAS DE CUENCAS
EN BASE A CRITERIOS INTEGRADOS
FORMULACIN DE OBJETIVOS DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CUENCA
CRITERIOS E INFORMACIN ASOCIADA

CARTOGRAFA TEMATICA SEGN CRITERO
ZONIFICACIN DE CUENCA
La Fase de Propuesta est orientada a zonificar y formular
objetivos de ordenamiento territorial congruentes con el
diagnstico actual del territorio de cuencas, as como con
las diversas visiones estratgicas que entorno a su desarrollo futuro. Todo el trabajo realizado hasta este punto
ha proporcionado un conocimiento de la situacin actual
y las tendencias de la cuenca. En esta fase -en base a los
resultados del diagnstico- el proceso apunta a definir
lineamientos y objetivos estratgicos con sentido territorial.
El propsito de esta fase se orienta a la construccin de
propuestas sucesivas y complementarias de zonas o reas
que cumplan determinados objetivos y funciones preferentes
de acuerdo a la informacin obtenida en las fases anteriores
y el conocimiento e intereses de los distintos actores de
cuenca respecto del uso del agua y el territorio de la cuenca.
La zonificacin consiste en la identificacin de distintos
subterritorios al interior de las cuencas y la propuesta de
funciones territoriales que se les asigna a ellos.
Para ello se sugiere realizar cuatro actividades diferenciadas
en orden sucesivo de modo de transitar desde la determinacin de criterios a aplicar, aglutinar la informacin
tcnica georreferenciada, elaborar cartografa por cada
criterio adoptado e integrando en una sola propuesta de
zonificacin para las cuencas de la regin.
Para los efectos de este documento se presenta una
propuesta metodolgica de cmo operacionalizar la zonificacin de cuencas con vistas a integrar sus resultados
a la propuesta final de ordenamiento territorial regional
102
Zonificacin de la Cuenca en base a criterios de

aptitud intrnseca
El anlisis territorial del componente cuencas hidrogrficas
seguido hasta este punto comprende dos momentos: la
caracterizacin y la zonificacin propiamente tal. La caracterizacin de cuencas hidrogrfica tuvo como finalidad
exponer las particularidades de cada una de las cuencas
a partir de las cuales se pueden diferenciar unas de otras,
correspondiendo a un primer nivel de informacin. La
zonificacin, por su parte tiene como propsito especfico
determinar zonas relativamente homogneas en cuanto a
su comportamiento y caractersticas intrnsecas con vistas
a establecer objetivos de ordenamiento territorial y en otra
escala de gestin a ser manejadas en base a su fragilidad,
limitantes y potencialidades.
La zonificacin39 de cuencas que se propone desarrollar en
este componente de anlisis del PROT servir para proponer
la distribucin espacial de los usos del territorio e indirectamente en promover o no diversas actividades asociadas
a dichos usos. Es por ello, que se considera un momento
clave en la propuesta de ordenamiento territorial de escala
regional. En particular cuando la zonificacin se realiza sobre
unidades geogrficas delimitadas por el sistema fsico, como
39 Es importante recordar que el procedimiento propuesto de zonificacin en el contexto del anlisis territorial del componente
cuenca del PROT no se orienta a la asignacin de usos concretos
o actividades especficas al interior de las cuencas, por ejemplo
recomendar desarrollar un determinado cultivo en una zona
especfica, y mucho menos es un fin en s mismo. La zonificacin resultante de este anlisis territorial facilita ciertamente
la identificacin de zonas relativamente homogneas respecto
a caractersticas relevantes de aptitud hdrica y uso del suelo
potencial.
es el caso de las cuencas hidrogrficas, la diferenciacin

de reas para su uso se estructura considerando al agua
como recurso natural prioritario, pues es dicho recurso
el que acta vinculando las acciones o usos del territorio
aguas arriba con los efectos aguas abajo. De esta manera,
la adecuada ordenacin del territorio respecto de su uso y
acorde a las potencialidades de cada zona, se plantea desde
la perspectiva de las interrelaciones entre las diferentes
zonas y no segn cada zona de manera independiente.
Es importante diferenciar la aptitud fsica del territorio y su
vocacin. La aptitud de un territorio es la conjuncin de diversos aspectos que en su totalidad entregan las caractersticas
necesarias para que una actividad se asiente con los requerimientos necesarios. La vocacin de un territorio tiene relacin
con la cultura de la sociedad que se asienta en ese territorio,
influenciando y ejecutando actividades de gran impacto o
no adecuadas para ese territorio segn sus caractersticas y
ubicacin en la cuenca hidrogrfica. En este caso, la propuesta
se aborda desde la perspectiva de la aptitud fsica.
Este acpite del documento aborda el proceso metodolgico
para la generacin de los criterios de zonificacin de cuenca.
Es relevante mencionar que los criterios de zonificacin que
se proponen pueden ser enriquecidos mediante la inclusin
de especificidades locales reconocidas en cada cuenca dentro
del contexto regional. Los criterios pueden enriquecerse en
base a informacin adicional disponible verificando que
dicha informacin y su expresin cartogrfica aporte en el
sentido y definicin del criterio. Las modificaciones a incluir
podran provocar modificaciones en el proceso metodolgico las cuales debern ser abordadas definitivamente
por los equipos tcnicos de los Gobiernos Regionales. Los
criterios de zonificacin propuesta han sido seleccionados
estudiando experiencias internacionales en zonificacin y
priorizacin de cuencas, considerado la plausibilidad de
103
aplicacin a la realidad nacional, constatando la pertinencia o

adaptabilidad a las condiciones nacionales, la disponibilidad
de informacin cartogrfica digital con expresin regional
para su fcil implementacin por parte de las Divisiones
de Planificacin de los respectivos gobiernos regionales.
Secuencia metodolgica de zonificacin de cuencas
La metodologa de zonificacin se expone en dos secciones:
Generacin de cartografa de los criterios de zonificacin
y Zonificacin segn aptitud intrnseca del territorio. La
primera seccin aborda la construccin de los criterios
mediante la reinterpretacin de informacin georreferenciada disponible a nivel nacional y su generacin en base
a cartografa de referencia. Complementariamente en la
segunda seccin se presenta el procedimiento metodolgico para la zonificacin segn los criterios de aptitud
intrnsecos definidos previamente.
Generacin de cartografa de los criterios de zonificacin

El procedimiento metodolgico considera en primera instancia
la recopilacin de la informacin cartogrfica necesaria para
la elaboracin de la zonificacin a nivel de cuencas. En el
Cuadro xxxx se presentan cada uno de los criterios asociados
con la informacin cartogrfica bsica a utilizar y aquella
que se recomienda para el perfeccionamiento del criterio.
La zonificacin propuesta para las condiciones de Chile
considerar tres criterios bsicos y necesarios para el ordenamiento territorial. Estos criterios son el primer filtro
a escala regional para zonificar los distintos usos segn su
aptitud fsica. La zonificacin a escala local requerir de
la generacin de informacin con mayor detalle y resolucin territorial. Cabe sealar que no todos los criterios de
zonificacin necesariamente se derivan o consideran un
respaldo normativo o legal; por el contrario, corresponden
a un instrumento tcnico, factible de adoptar pero no normativo. Existen en Chile textos legales, normas y decretos
que podrn estar en acuerdo o bien sustentar algunos de
los criterios, como por ejemplo los que rigen el Sistema de
reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE).
Cuadro 15. Informacin temtica y complementaria para la construccin de criterios de zonificacin

Alcance/Propsito
Revelar la aptitud intrnseca
o potencial del territorio de
la cuenca en base al suelo
Revelar la aptitud intrnseca
o potencial del territorio
de la cuenca en base a la
cantidad y calidad del agua
Revelar el uso/ ocupacin
actual consolidado,
ordenada, asignada o
normada
104
Criterio
Informacin
cartogrfica temtica
Informacin complementaria
recomendada
Aptitud de uso de
suelo
Capacidad de uso de suelo

Modelo digital de elevacin
Valoracin del suelo silvoagropecuario

AGROSOT CIREN-SAG 2007.
Aptitud hdrica
Hidrografa
Sub-subcuencas
Modelo Digital de Elevacin
Mapa Nacional de Geoformas.

Universidad de Chile
Sectores
ambientalmente
valiosas
SNASPE
Sitios Prioritarios
Hidrografa
Modelo digital de elevacin
Catastro de Bosque Nativo
Catastro Nacional de Glaciares

Sitios RAMSAR
Diagnstico Regional Ecosistemas asociados a
Unidades Hdricas
Inventario Nacional de Humedales
Criterio aptitud de uso de suelo40

El criterio aptitud de uso de suelo busca revelar las zonas
que presentan las mejores caractersticas y las mnimas
restricciones desde la perspectiva de la potencialidad
agro-productiva de los suelos. Las categoras de zonificacin
intrnseca segn este criterio son:
La informacin adecuada para la obtencin de este criterio

es la capacidad de uso de suelo. La cobertura de capacidad
de uso de suelo se reinterpreta considerando la siguiente
agrupacin de clases:
Suelo con potencial agrcola correspondiente a los

sectores ondulados y planos, los cuales por su pendiente
presentan menores limitantes y no se degradan con
facilidad. Estos terrenos se consideran con el mejor
potencial agrcola, sin embargo pudiese utilizarse para
otra actividad sin mayores riesgos de degradacin
por su uso;
Suelo con potencial ganadero-forestal, correspondiente
a sectores con un mayor porcentaje de pendiente lo
que limita las actividades que se pueden fomentar;
Suelo con potencial para la vida silvestre, correspondiente a sectores con fuertes pendientes en los cuales
no se recomienda cambiar el uso actual, debido a las
negativas consecuencias ambientales.
40 La aptitud de los suelos corresponde a un concepto que deriva

de las caractersticas edficas las cuales indican, en trminos de
la conservacin, cul es el mayor potencial natural productivo
de los suelos y, por lo tanto, a qu debiesen ser dedicados. La
aptitud de los suelos es representada de forma prctica por las
Clases de Capacidad de Uso del Suelo. Las Clases de Capacidad
de Uso del suelo surgieron por un inters de carcter agrcola,
en la cual, a medida que aumenta el valor de la clase el suelo
tiene una menor aptitud para ser cultivado. Sin embargo, esto
tambin permite la mejor conservacin de las aptitudes de los
suelos. La aptitud de los suelos segn clases de capacidad de
uso, es un sistema que se origin en el Servicio de Conservacin
de Suelos de Estados Unidos, dependiente del Departamento de
Agricultura de ese pas (USDA-Soil Conservation Service), en la
dcada del 50 del siglo XX. En Chile, la clasificacin fue adoptada
inicialmente por CIREN.
105
Cuadro 16. Reinterpretacin de clases de capacidad de uso de suelo

Clase de capacidad de uso de suelo
Aptitud de uso preferente
Clase I
Clase II
Clase III
Tipo A: Suelo con potencial agrcola
Clase IV
Clase V
Clase VI
Tipo B: Suelo con potencial ganadero-forestal
Clase VII
Clase VIII
Tipo C: Suelo con potencial para la vida silvestre
Este criterio toma fuerte relevancia y utilidad para zonificar

las cuencas puesto que identifica el uso ms eficiente o
apropiado de la tierra y permite definir de forma homognea
las prcticas de manejo y conservacin que puedan minimizar
la erosin del suelo, en particular la inducida por la lluvia.
Las clases de Capacidad de Uso de los suelos se representan
convencionalmente con nmeros romanos del I al VIII. Las
clases I a IV corresponden a suelos de aptitud para cultivos
agrcolas, las clases V y VI identifican los terrenos de aptitud
preferente ganadera y forestal, la clase VII representa reas
de aptitud forestal (sin descartar su uso ganadero con restricciones) y finalmente la clase VIII incluye a terrenos cuya
nica funcin debera ser el mantener y desarrollar la vida
silvestre como tambin se le denomina, de proteccin del
patrimonio natural de cuencas hidrogrficas.
106
La capacidad de uso de suelo es caracterizada por una serie

de parmetros fsicos (8) como son: pendiente, erodabilidad,
profundidad del perfil, peligro de inundaciones, fertilidad,
drenaje, pedregosidad y la salinidad. La pendiente es la
nica de estas caractersticas derivable de informacin
disponible con cobertura nacional, por lo tanto, se utilizaron
los rangos de pendiente listados en el Cuadro N 10 para la
identificacin de las clases de capacidad de uso de suelo en
las reas sin informacin (mayoritariamente no arables). Es
importante mencionar que la pendiente por s sola suele ser
insuficiente, sin embargo, el criterio podra ser enriquecido
mediante la incorporacin de mapas climticos y una nueva
regla de decisin.
Cuadro 17. Parmetros para determinar las clases de capacidad de uso de los suelos (adaptado de Klingebiel y Montgomery,
1961, citados por Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y Medio Ambiente, 1995; Buckman y Brady, 1974; Honorato, 1994).
Clase
Pendiente
Profundidad
Capacidad
Erodabilidad
(%)
del perfil
de Uso
I
0-2
Nula
Muy profundo
Profundo
II
2-5
Ligera
a moderado
Profundo
III
5-9
Moderada
a moderado
Profundo
IV
9-20
Severa
a delgado
Moderado
V
Menor a 5 Baja
a delgado
Profundo
VI
5- 30
Severa
a delgado
Profundo
VII
30-60
Muy severa
a delgado
Moderado
VIII
60 o ms Muy severa
a delgado
Peligro
Fertilidad
de inundacion
Nulo
Nulo
a ocasional
Nulo
a ocasional
Nulo
a frecuente
Nulo a muy
frecuente
Ocasional
Ocasional
-
Drenaje
Pedregosidad
Salinidad
(% volumen)
Muy buena
Bueno
0-5
Bueno
0-15
Buena
o corregible
Buena
Moderado
0-15
a moderada a imperfecto
Moderada
Imperfecto
0-35
a baja
Imperfecto
Baja
0-35
a muy pobre
Bueno a muy
Variable
0-50
pobre
Bueno a muy
Variable
0-60
pobre
-
Elevada
Nula
Nula a
ligera
Nula a
moderada
Nula a
severa
Nula a
severa
Nula a
severa
Nula a
severa
Nula a
severa
La dificultad que se presenta con esta valiosa informacin

cartogrfica es que se encuentra limitada a los valles productivos y su acceso est restringido. Dada esta situacin
es que se presenta una segunda alternativa la cual utiliza
el modelo digital de elevacin y la cartografa nacional de
geoformas. stas ltimas corresponden a una interpretacin
experta de variables cuantitativas simples derivadas de
modelos digitales de terreno, que permite identificar formas bsicas generales tales como terrenos planos (valles),
ondulados (lomajes), serranos y montanos y que permiten
entregar informacin acerca de las potencialidades esperadas del territorio.
La pendiente es la nica de estas caractersticas derivable

de informacin disponible a escala nacional, por lo tanto,
se utilizaron los rangos de pendiente listados en el cuadro
anterior para la identificacin de las clases de capacidad
de uso de suelo en los sectores sin informacin (no arables). Sin embargo, al igual que lo anterior la pendiente
es insuficiente y por ende se deberan incorporar otras
coberturas. La aproximacin presentada pretende llenar un
vaco de informacin, sin embargo la informacin idnea
es la capacidad de uso de suelo.
107
Cuadro 18. Rangos de pendientes para clases de capacidad de suelo en sectores no arables
Clase capacidad de uso de suelo
Pendiente (%)
Aptitud de uso de suelo
Clase V
Clase VI
< 45
Suelos con potencial ganadero forestal
>4541
Suelos con potencial para la vida silvestre
Clase VII
Clase VIII
Mediante la utilizacin del parmetro pendiente pretende

llenar un vaco de informacin, sin embargo la informacin
idnea es la capacidad de uso de suelo evaluada para la
totalidad de la superficie regional.
En las reas de cuencas sin informacin de capacidad de

uso de suelo se utilizan las geoformas, desde las cuales
se obtienen los sectores planos y ondulados asimilables a
los suelos arables con potencial agrcola. Posteriormente,
y en los sectores catalogados como serrano/montano, se
deben obtener los suelos con potencial ganadero forestal
y para la vida silvestre mediante los rangos de pendientes
mayores a 45% expuestos en el Cuadro anterior.
Fig. 35. Capacidad de uso de suelo de la cuenca del ro Valdivia. Regin de Los Ros.
reas de suelo clases I a

IV considerados de aptitud
agrcola preferente.
reas de suelo clases V, VI y VII
considerados de aptitud ganadera
y forestal preferente.
reas de suelo clases VIII
considerados de aptitud de vida
silvestre o proteccin de cuencas.

41 El valor de corte de las clases se modific debido a los insumos de
informacin con los que se trabaj sin embargo en estimaciones
en terreno de pendiente se debe utilizar el valor 60%.
108
Diagrama general de flujo para derivar la

informacin.
La pendiente se deriva del Modelo Digital de Elevacin,
posteriormente se debe reclasificar segn los tramos de
pendiente expuestos en Cuadro 12. El resultado de la reclasificacin debe ser tratado con el fin de generalizar la
distribucin de las clases evitando el ruido en la imagen y
la existencia de agrupaciones de pxeles aislados.
Finalmente, esta cobertura tipo raster se convierte en una

cobertura tipo vector, de la cual se extrae slo la informacin de los sectores sin informacin en la cartografa de
capacidad de uso de suelo, es decir, la informacin de los
sectores no agrcolas. En el diagrama de flujo que se inserta
abajo se visualiza el procedimiento explicado anteriormente,
tal como se muestra en la figura 13.
Fig. 36. Diagrama de flujo de la generacin de capacidad de uso del suelo en reas sin informacin.
Modelo digital
de elevacin
Pendiente
Reclasificacin
Capacidad de uso
de suelo
Capacidad uso
segn pendiente
Capacidad uso
por pendiente
Mscara zona
con informacin
Lmite cuenca
Depuracin
Conversin
a vector
Unin
Capacidad uso por

pendiente (vector)
Mscara zona
sin informacin
Extraccin
informacin
Proceso raster
Proceso vectorial
Capacidad
uso sector
sin informacin
109
Finalmente se unen las coberturas de la capacidad de

uso de suelo agrcola y la capacidad de uso de suelo en el
sector sin informacin y se reclasifican estas clases segn
la relacin clases de capacidad de uso y aptitud preferente
de uso expuesta en el Cuadro 11 (Figura 14).
Fig. 37. Diagrama de flujo de la generacin de capacidad de uso de suelo en sectores sin informacin
Capacidad
de uso de suelo
Capacidad uso sector

sin informacin
Unin
Capacidad uso
Reclasificacin
Aptitud uso
de suelo cuenca
110
La Figura N36 expone el diagrama de flujo de la opcin

sin informacin de capacidad de uso de suelo, en donde se
observa la representacin de los sectores planos y ondulados
(costado derecho) y la obtencin de la capacidad de uso de
suelo (costado izquierdo). Ambas coberturas se trabajan en
formato raster, para posteriormente convertirlos a vector,

sobre el cual podemos extraer la informacin requerida
(sectores serranos/montanos), reatributar y unir ambas
cartografas, con lo cual se obtiene la cartografa del criterio
de aptitud de uso de suelo.
Fig. 38. Diagrama de flujo de la generacin de la aptitud de uso de suelo segn capacidad de uso
Modelo digital
de elevacin
Pendiente
Reclasificacin
Capacidad uso
segn pendiente
Geoformas
Depuracin
Extraccin
Capacidad uso
por pendiente
Conversin
a vector
Conversin
a vector
Sectores planos
y ondulados
Sectores planos
y ondulados
Capacidad uso por

pendiente (vector)
Capacidad uso por

pendiente (Montano
y cerrano)
Reatributacin
Proceso raster
Aptitud de uso
de suelo sectores
cerrano/montano
Aptitud de uso
de suelo sectores
plano/ondulado
Proceso vectorial
Unin
Aptitud de uso
de suelo
111
Es importante mencionar que el procedimiento expuesto

constituye una aproximacin simple a las clases de aptitud potencial de uso de suelo. Estas clases pueden ser
identificadas con mtodos ms complejos o con mayores

requerimientos de informacin, con lo que se obtendra
mayor precisin en la definicin de las clases del criterio.
PROCESOS SIG UTILIZADOS EN LA GENERACIN DEL CRITERIO APTITUD DE USO DE SUELO

Generacin de pendiente
Comnmente los programas SIG utilizados contienen comandos que permiten generar un modelo digital de pendientes,
en los cuales cada uno de los pxeles toma un valor de pendiente, en grados o porcentaje, correspondiente a la diferencia
en z de cada celda en base a su contexto.
Para su visualizacin se expone una imagen del Modelo Digital de Elevacin (imagen izquierda) y del modelo de pendientes
(imagen derecha) generado a partir del Modelo Digital de Elevaciones
Reclasificacin
La reclasificacin puede realizarse en coberturas raster o vectoriales. La reclasificacin sobre coberturas raster genera
una nueva cobertura en la que se exponen las nuevas clases o categoras producto de la reclasificacin. El comando de
reclasificacin presenta una seccin en la cual se debe definir los rangos de valores que posteriormente tomarn un nuevo
valor. Por ejemplo, en el caso de la reclasificacin de la pendiente encontramos un raster con valores continuos (imagen
izquierda) a reclasificar para obtener 4 clases correspondientes a las clases de capacidades de uso de suelo V, VI, VII y VIII,
resultando una imagen discreta expuesta al costado derecho de la siguiente figura.
112

La reclasificacin en vectores, denominada tambin reatributacin, se realiza en base a la tabla de atributos que acompaa
al shape. En esta tabla se aade un nuevo campo (columna) correspondiente al nuevo atributo junto a las caractersticas
requeridas, es decir, el nombre del campo y tipo de valor permitido (nmeros, texto, etc.). La atributacin requiere de dos
acciones, la ubicacin de los registros objetivo, filas en la tabla de atributo, y la asignacin del nuevo atributo.
La identificacin de los registros objetivo se realiza mediante una consulta sobre un campo, por ejemplo identificar los polgonos que corresponden a las clases I a IV. Con esta accin se seleccionan los registros en el shape y en la tabla de atributos.
Posteriormente se asigna el nuevo valor, en este caso Sector con potencial agrcola, en el campo creado para este fin.
113

Depuracin de datos
El objetivo de la depuracin es eliminar pequeas agrupaciones de pixeles o polgonos los cuales generan ruido en la imagen.
En la figura se expone una generalizacin de la imagen de reclasificacin de pendientes, proceso expuesto en el diagrama
de flujo de generacin del criterio de aptitud de uso de suelo.
Los comandos a utilizar dependen del objetivo de la depuracin, existiendo depuraciones enfocadas a eliminar polgonos o
pxeles con un rea menor a la requerida, expandir reas, reducir zonas establecidas o remplazar valores con los valores de
los vecinos ms cercanos. Adicionalmente, existen operaciones vectoriales que buscan disminuir la cantidad de registros
asociados a un atributo especfico y la eliminacin de pequeos polgonos.
Conversin a vector
En el procedimiento metodolgico de generacin de criterios se plantea la conversin de coberturas raster a vectoriales.
En la imagen se observa la cobertura raster (costado izquierdo) y la cobertura vectorial (costado derecho). La imagen raster
se conforma por pxeles asociados a un valor nico numrico, en cambio en el caso de la cobertura vectorial los polgonos
tienen asociado un registro en la tabla de atributos.
114
Unin
La unin de coberturas vectoriales se realiza con diversos comandos dependiendo del objetivo de la operacin. La unin
corresponde a una fusin de coberturas, generndose una nueva cobertura con la interseccin de la distribucin espacial
y sumatoria de las respectivas tablas de atributos de las coberturas, en este caso de los criterios de zonificacin.

115

En la imagen se observa un ejemplo de la unin de los dos criterios realizada en el proceso de zonificacin. Esta operacin,
como ya se mencion, considera la sumatoria de los campos de las tablas de atributos con lo cual se pueden generar las
combinatorias de criterios y posteriormente la reatributacin con las categoras de zonificacin.
Extraccin de informacin
La extraccin de informacin en este procedimiento metodolgico se enfoca en la obtencin de informacin espacial de
un sector geogrfico determinado mediante un polgono que abarca la zona de inters.
La operacin SIG requiere como input la cobertura con la informacin espacial en extenso (imagen del costado izquierdo)
y el polgono que enmarca la zona de inters (imagen central). En la siguiente figura se observa las imgenes input y el
resultado (imagen costado derecho).
Criterio aptitud hdrica

El criterio de aptitud hdrica considera la identificacin
de cuatro zonas, diferenciadas por la funcin hdrica que
cumplen. Las categoras de zonificacin intrnseca segn
este criterio son:
116
Zona de produccin de agua, correspondiente a las

zonas de la cuenca en las que se genera o se capta
el recurso hdrico (generalmente sectores de altura).
Todos los principales ros del mundo tienen su origen
o naciente en las zonas altas. Ms de la mitad de la
humanidad depende del agua dulce que proporcionan
estos depsitos de agua para beber, para uso domstico, la agricultura y la industria. Conforme aumenta
la demanda, crece el potencial de conflicto por el uso
de este recurso escaso. El manejo cuidadoso de los
recursos hdricos en las montaas es un importante
desafo que lleva a diferenciar estos sectores de las
cuencas de aquellos en donde los recursos hdricos
tienen concentrado su uso como las ciudades y zonas
agrcolas usualmente ubicados en sectores intermedios
y bajos de las cuencas.
Esta zona apunta a la mantencin y cuidado de los sectores que producen el agua dulce, los cuales aseguran la
disponibilidad de agua en las zonas bajas de la cuenca. El

rea considerada como productora de agua no coincidir
necesariamente con las reas de proteccin establecidas en
el SNASPE, las restricciones que imponen la Ley de Bosque,
la Ley 20.283, o las reas de proteccin ambiental que rige
el Ministerio de la Vivienda, estas ltimas, protegidas por
condiciones de biodiversidad y relevancia ecosistmica.
En otras palabras, las zonas preferentes de produccin de
agua (o recarga de agua tanto de cursos superficiales como
sub-superficiales) buscan la mantencin de reas por su
relevancia a nivel hdrico. Esta diferenciacin repercutir
en los usos y actividades que se recomendarn establecer
en cada uno de estos sectores.
cia de los usos potenciales aguas arriba, las zonas de

impacto hdrico son aquellas que presentan riesgos
producto de los excesos de escorrenta (inundaciones)
como tambin de su carencia, dado que pueden verse
fuertemente afectadas por las acciones antrpicas
en las zonas de captacin y/o uso de las aguas. Este
criterio apunta de preferencia a la diferenciacin de los
sectores ms susceptibles a sufrir eventos de inundacin, los cuales debiesen presentar recomendaciones
que apunten a mitigar estos efectos desde la ptica
del ordenamiento territorial, es decir, identificar y
promover aquellos usos que sean compatibles y ms
seguros para estos sectores.
Zona de aprovechamiento o preferente de uso, correspondiente a los sectores donde se utiliza intensivamente
el recurso hdrico. Esta zona de la cuenca corresponde
a aquellos sectores en donde las caractersticas del
de suelo y pendiente del terreno condicionan el uso
del territorio por las actividades antrpicas. En este
sentido se definen como aquellos sectores donde la
extraccin de agua desde los diferentes cuerpos de
agua est influenciada por las acciones que se lleven
a cabo en las zonas de produccin o recarga. Adems,
son zonas que, en funcin del uso del agua que se
realice, influirn en las condiciones de riesgo de la
zona de impacto de inundaciones.
Zona de regulacin, correspondiente a las zonas

que cumplen funciones de regulacin hidrolgica de
la cuenca, como por ejemplo los lagos y extensos
cuerpos hmedos saturados que regulan las crecidas
y corresponden cuerpos de agua que mantienen un
constante flujo de agua. En la definicin de esta zona
de regulacin se recomienda que los acuferos no sean
incluidos directamente en el criterio, sino que estos
se superpongan a la zonificacin. Esta medida busca
exponer y complementar la zonificacin sin perder los
lmites de los acuferos, lo cual facilitara la posterior
zonificacin al poseer todos los elementos bsicos
necesarios para tomar decisiones.
Zona de impacto hdrico, correspondiente a las zonas

de impacto por crecidas o sequas en la cuenca hidrogrfica, principalmente riberas de ros y quebradas y
humedales de desembocadura. Al interior de una cuenca,
los sectores de bajas pendientes cercanas al cauce de
los cuerpos de agua como tambin las zonas costeras
propias de las desembocaduras, corresponden a zonas
definidas como de impacto hdrico. Como consecuen-
La presencia o ausencia de las zonas expuestas en las cuencas

hidrogrficas depender de las funciones del territorio y de
sus caractersticas, pudiendo existir cuencas hidrogrficas
con ausencia de una o ms de las zonas descritas.
117
Procedimiento metodolgico sugerido

En el marco del criterio de aptitud hdrica se ha planteado
que es posible identificar y delimitar cuatro zonas en la
cuenca hidrogrfica, a saber: la zona de produccin de
agua, la zona de impacto, la zona de regulacin, y la zona
preferente de uso.
En la aproximacin que se expone a continuacin se considera que el sector destinado a la produccin de agua
constituye la agrupacin de sub-subcuencas hidrogrficas
que se ubican en la cabecera de la cuenca y que presentan
ros con rdenes de cauces menores, entendiendo que los
sectores con estas caractersticas proveen naturalmente
este servicio.
La zona de produccin o cosecha puede ser identificada por
medio de la seleccin de las sub subcuencas de cabecera o
por medio del ndice de aguas arriba con el cual se identifican
los cauces que contribuyen o abastecen mayormente a los
tramos bajos, mediante los rdenes de cauce (siguiendo la
clasificacin de Strahler) y un procedimiento iterativo en el
que se obtienen sectores altos, medios y bajos de la cuenca
segn la produccin de agua de estos. Este procedimiento
entrega una mayor precisin en cuanto a las zonas que
efectivamente conforman los sectores de produccin de
agua en la cuenca42.
La zona denominada de impacto hdrico se ha definido
como un buffer del sistema hdrico y corresponde a una
distancia de 200 metros, distancia determinada razonable
42 En las cuencas de las regiones del sur del pas la zona de produccin de agua abarcar la totalidad del territorio, sin embargo
se recomienda realizar la diferenciacin entre zona de cabecera
y zonas bajas y medias, debido a que comprenden sectores ms
frgiles y con relevancia ambiental e hdrica.
118
para efectos de la escala de representacin y tambin por

ser una distancia establecida en la legislacin de Bosque,
pudiendo variar dependiendo de las caractersticas hidrolgicas de la cuenca. Esta definicin puede perfeccionarse
si se posee el conocimiento necesario para identificar con
ms detalle las zonas o sectores con influencia de crecidas.
La zona denominada de regulacin corresponde a los
cuerpos de agua, especficamente a los lagos mayores, que
cumplen la funcin de regulacin de recursos hdricos en
la cuenca. Esta zona slo se hace efectiva en las regiones
del sur del pas.
Finalmente se define la zona de aprovechamiento de agua o
sector preferente de uso, el cual constituye todo el terreno
no catalogado como zona de impacto hdrico ni zona de
produccin de agua.
Fig. 39. Diagrama de flujo para diferenciar la cuenca en base a la aptitud hdrica
Subsubcuentas
Hidrografa
Identificacin
cabecera
Identificacin
zona baja y media
de la cuenca
Zona de produccin
de agua
Hidrografa
y cuerpos de agua
Identificacin
mediante imgenes
satelitales, etc
Buffer
Hidrografa
y cuerpos de agua
Zona de impacto
Unin
Zona de impacto,
regulacin y
produccin de agua
Cuenca
Unin
y atributacin
Aptitud hdrica
119
Todos los criterios expuestos requieren de un tratamiento

posterior que busca generalizar los polgonos resultantes
con el fin de depurar la cobertura resultante de superposiciones sucesivas (eliminar polgonos pequeos) y facilitar
el anlisis posterior.
Como se mencion antes, la zona de regulacin hdrica
considera a los grandes lagos existentes y distribuidos
ampliamente en el sur del pas, esta diferenciacin se
debe a que se encuentran claramente delimitados y a que
constituyen una funcin hdrica relevante a nivel de cuenca
hidrogrfica. En este contexto es relevante mencionar otro
cuerpo de agua de gran relevancia en el norte de Chile,
correspondiente a los acuferos. La existencia de acuferos
puede plantearse como una nueva categora del criterio
aptitud hdrica o considerarse un componente adicional
relevante el cual puede ser sobrepuesto a la zonificacin al
momento de tomar decisiones y realizar anlisis espaciales.
De esta manera no se pierden los lmites de los acuferos,
situndolos como una componente individual de vital
importancia para la dinmica regional.
120
PROCESOS SIG UTILIZADOS EN LA GENERACIN DEL CRITERIO APTITUD HDRICA

Identificacin de zonas de inters
En procedimientos SIG es comn la identificacin de zonas de inters, estas se pueden localizar mediante coberturas
de apoyo o procedimientos ms complejos. En este caso se requiere la identificacin de los sectores de cabecera
y sectores medios y bajos de una cuenca. El primer paso es la definicin de criterios o variables que den lugar o
que expliquen o caractericen las zonas de inters. En el ejemplo se deben localizar los sectores de cabecera de las
cuencas hidrogrficas.
La informacin necesaria para la identificacin de estos sectores corresponde a coberturas de hidrografa, glaciares, subsubcuencas, el Modelo Digital de Elevacin y coberturas topogrficas. Posteriormente, se debe realizar una
bsqueda de la informacin listada, si esta informacin no se encuentra disponible se debe derivar o predecir desde
otra cobertura.
Retomando el ejemplo del rea de cabecera se puede realizar la identificacin con la contraposicin de la informacin sealada. Con esta informacin se identifican (seleccionan) las subsubcuencas que corresponden a la zona de
cabecera de la cuenca, como se observa en la siguiente imagen:
121

Con la seleccin realizada se procede a exportar en una nueva cobertura la zona seleccionada, como se observa en
la siguiente imagen:
122

Buffer
El buffer corresponde a un rea en torno a un elemento de inters conocido, pudiendo ser punto, lnea o polgono. En
los programas de SIG existen comandos especiales para generar este tipo de sectores, en los cuales se debe ingresar
la cobertura de inters y la distancia buffer a considerar. En la siguiente imagen se exponen dos buffers de 200 y 400
metros realizados en torno al sistema hdrico de una cuenca.
La identificacin de la zona de impacto mediante imgenes satelitales y geoformas comprende la digitalizacin de

nueva informacin. Por lo tanto, se debe generar una nueva cobertura en la cual se puedan digitalizar los polgonos
correspondientes a la zona de impacto hdrico.
Es relevante recalcar que la obtencin de los criterios

puede ser abordada por diferentes frentes, incorporando
conceptos hidrolgicos y/o aspectos climticos, lo relevante
es comprender el sentido del criterio y mejorarlo en la
medida de lo posible, con mayores capacidades tcnicas,
asesoras, informacin ms detallada y variada, entre otros.
Criterio reas ambientalmente valiosas
Este ltimo criterio de zonificacin de cuencas tiene como
finalidad agrupar todas las reas ambientalmente valiosas,
particularmente aquellas ms directamente vinculadas al
agua, las cuales pudiesen estar protegidas por el Sistema

Nacional de reas Protegidas del Estado (SNASPE) o no estarlo.
Estos sectores no cumplen una funcionalidad antrpica, pero
su proteccin corresponde a un acuerdo social.
Se considera para este criterio todos los sectores reconocidos
dentro del SNASPE, Sitios Prioritarios para la Conservacin
de la Biodiversidad, bofedales, reas de proteccin de riberas, glaciares, cuerpos de agua, salares, estuarios, entre
otros. La identificacin de estos sectores no implica su no
utilizacin, por el contrario, se identifican para que su uso
sea consecuente a su valor ambiental.
123
En la generacin cartogrfica de este criterio se debe discutir

qu elementos se consideran realmente valiosos a nivel
regional. La discusin de este tipo de aspectos requiere
del conocimiento de los profesionales regionales relacionados con la temtica, ya que los profesionales de la zona
poseen el conocimiento necesario para establecer cules
son los sectores relevantes y porqu lo son. En esta tarea
puede facilitar considerar como base de la discusin los
resultados georreferenciados del diagnstico de servicios
ecosistmicos caracterizados para los sistemas hdricos por
cuencas en cada una de las regiones del pas.
Procedimiento metodolgico sugerido
Este criterio pretende diferenciar dentro del territorio de
la cuenca los sectores que presentan relevancia desde
el punto de vista ambiental por los servicios o funciones
ecosistmicos que cumplen El criterio se construye, en
primera instancia, en base al Sistema Nacional de reas
Protegidas del Estado (SNASPE), Sitios Prioritarios para la
Conservacin de la Biodiversidad (SP) y restricciones legales
(Ley de bosque), entendiendo que estos representan sectores
ambientalmente valiosos y relevantes a nivel de cuenca
por su funcin hdrica y/o entrega de servicios ambientales.
Sin embargo, puede incorporar otra figura de proteccin
como: reservas forestales, reservas de regiones vrgenes,
bienes nacionales protegidos, santuarios de la naturaleza,
humedales de importancia internacional (Sitios RAMSAR),
reservas de la biosfera, reas privadas de proteccin, entre
otras.
Las figuras de proteccin consideradas presentan diversos
niveles de restriccin, los cuales son obviados en el proceso
de zonificacin, debido a que el objetivo de este criterio
es representar los sectores de la cuenca que presentan un
124
valor ambiental intrnseco. Es por esto que se seleccionan

los sectores protegidos por ley o con intencin de proteccin (SP) los que debiesen contener valores ambientales
de relevancia regional, los que justifican su existencia. Sin
embargo, los niveles de restriccin asociados a las figuras
de proteccin se debiesen considerar en la planificacin
dentro de la zona de proteccin y en el proceso de anlisis
y toma de decisiones posterior.
En segundo lugar, se seleccionan sectores considerados
relevantes a nivel regional y para el sistema hidrolgico.
Por ejemplo, se puede incluir zonas de bofedales, vegas,
glaciares, cajas de ro, entre otros. Este aspecto se construye en base al Catastro de Bosque Nativo, coberturas
de humedales, bofedales, glaciares y otras coberturas de
inters disponibles en la regin.
Las categoras de uso del Catastro de Bosque Nativo
consideradas como zonas valiosas desde el punto de vista
ambiental se enumeran en el cuadro que se presenta a
continuacin.
Cuadro 19. Usos actuales del Territorio considerados ambientalmente valiosos

Usos del Territorio en base al
Catastro de Uso y Cobertura Vegetacional
Bofedales
Zonas segn su valor ambiental intrnseco

apto para proteccin
Cajas de Ros
apto para proteccin
Campos de Hielo
apto para proteccin
Estepa (Altiplnica, andina norte, etc.)
RD*
Glaciares
apto para proteccin
Humedales
apto para proteccin
Lago Laguna Embalse - Tranque
RD*
Marismas herbceas
apto para proteccin
Nieves
apto para proteccin
Otros terrenos Hmedos
apto para proteccin
Proteccin
apto para proteccin
Salares
RD*
Turbales
apto para proteccin
Vegas
apto para proteccin
Vegetacin herbcea en orilla
apto para proteccin
*RD: Requieren Discusin. Estas categoras del catastro de

usos requieren ser discutidas en cada una de las regiones
ya que esas formaciones pueden ser relevantes en algunas
regiones y no serlo en otras.
El proceso metodolgico se inicia con la generacin de
la seccin de proteccin en riberas para lo cual se deben
identificar los sectores de cabecera donde nacen los manantiales y sistema hdrico de las cuencas. Estos sectores,
de manera simplificada y generalizando por la escala de

trabajo, corresponden a las subsubcuencas de la cabeceras
los cuales presentan los rdenes de cauce menores (se reutiliza el resultado de la cabecera identificada en el criterio
de aptitud hdrica). En los sectores de cabecera se generar
una zona buffer de 400 metros y en los ros aguas abajo
se generar una zona buffer de 200 metros, con el fin de
delimitar la franja de proteccin a lo largo de riberas de
cursos de agua (Ley de Bosque) (Figura 16).
125
Fig. 40. Diagrama de la generacin de zona de proteccin de cauces

Subsubcuentas
Hidrografa
Identificacin
cabecera/zonas
medias y bajas
Sector de cabecera
Sector medios
y bajos
Hidrografa
Extraccin
Hidrografa
sector cabecera
Hidrografa sector
bajos y medios
Buffer
(400 mts.)
Buffer
(200 mts.)
Sector de proteccin
ribera cabecera
Sector de proteccin
ribera zonas bajas
y medias
Posteriormente, se identifican todos los sitios del SNASPE,

sitios prioritarios y sectores valiosos ambientalmente (CBN
y cartografa temtica adicional) que se ubican dentro de
la zona de estudio. Luego se unen las cartografas mencionadas, obteniendo el criterio de sectores ambientalmente
valiosos43 (Figura 18).
43 Como se mencion se puede adicionar figuras de proteccin
dependiendo de la cuenca en estudio.
126
Fig. 41. Diagrama de la generacin de zonas de restriccin ambiental
Sectores valiosos
cartografa adicional
Snaspe
Sectores valiosos
CBN
Sitios prioritarios
Zonas de proteccin
de ribera
Unin
Sectores
Ambientalmente
valiosos
Zonificacin segn criterios de aptitud intrnseca

La zonificacin considera el cruce o integracin de los
criterios predictores de la aptitud intrnseca del territorio
y la aplicacin de una regla de decisin. Se consideran en
el cruce las coberturas derivadas del criterio de la aptitud
hdrica y aptitud de uso de suelo. Es decir lo que se cruza
son las zonificaciones parciales resultantes de aplicar los
criterios aptitud hdrica y uso de suelo respectivamente.
Posteriormente se aplica la regla de decisin, obteniendo
una clasificacin del territorio que considera tres categoras
de zonas44:
- Zona adecuada o de conveniencia de proteccin

- Zona adecuada o de conveniencia para el desarrollo
productivo con manejo
- Zona adecuada o de conveniencia para el desarrollo
productivo
44 Adecuacin de categoras de zonificacin ambiental, Domnguez,

2008.
127
Cuadro 20. Aplicacin de la regla de decisin expresada en una matriz referencial para obtener aptitud preferente cuyos
resultados pueden expresarse cartogrficamente como zonas diferenciadas dentro de la cuenca.
APTITUD DE USO
DE SUELO
APTITUD HDRICA
Produccin de agua
Aprovechamiento de agua
Impacto hdrico
Aptitud agrcola
para proteccin
para desarrollo productivo
para proteccin
Aptitud ganadero forestal
para proteccin

con manejo
para proteccin
Aptitud silvestre
para proteccin

con manejo
para proteccin
La categora Zona adecuada para desarrollo productivo es

una orientacin a que los usos y actividades que se ejecuten
en esas zonas, en trminos generales, no requieren precauciones o medidas especiales. Esos terrenos se consideran
menos frgiles, con mayor resiliencia y con restricciones
normales, es decir, precauciones y tecnologa considerada
promedio para ejecutar la actividad.
La categora Zona adecuada para desarrollo productivo con
manejo comprende zonas con limitaciones al uso, dados por
el nivel de pendientes, considerndose sectores frgiles. En
estos sectores se deber promover manejos y tecnologas
adecuadas a las actividades y usos que se desarrollen a fin
de minimizar su degradacin.
La categora Zona adecuada para Proteccin comprende
las reas protegidas por el Estado, franjas de riberas protegidas, sitios prioritarios, zonas consideradas valiosas,
sectores de restauracin ecolgica, entre otras. La finali-
128
dad de esta categora es agrupar todos aquellos sectores

con valor ambiental que cumplen una funcin ecolgica
relevante por lo que debiesen ser intervenidos bajos ciertas restricciones. Esta categora de zona no implica la no
utilizacin socio econmica del territorio clasificado como
de conveniencia de proteccin, por el contrario, el objetivo
final es diferenciar los sectores que debiesen tener mayores
cuidados, tecnologas y manejos especiales adecuada para
evitar indeseados impactos ambientales.
Luego de la aplicacin de la regla de decisin que se propone
en el Cuadro 5 se superpone a la clase Zona adecuada o de
conveniencia de proteccin de la zonificacin intrnseca
aquellos sectores ambientalmente valiosos (tercer criterio
generado). Estas reas se incorporan a la clase de proteccin
de la zonificacin, entendiendo que estas representan los
sectores ubicados en zonas bajas y medias relevantes en
cuanto a su aporte ambiental ya sea de regulacin y provisin
de servicios ambientales, los cuales quedaran fuera de la
zona de cabecera (produccin de agua) protegida ya por
su funcionalidad especifica de provisin hdrica (Figura 18).
Fig. 42. Diagrama de flujo que ilustra el procedimiento metodolgico de la zonificacin

Aptitud de uso
de suelo
Aptitud hdrica
Unin
Aptitudes
del territorio
Aplicacin regla
de Dec
Sectores
Ambientalmente
valiosos
Zonificacin
intrnseca
Unin
Zonificacin
intrnseca ms zonas
de proteccin
Reclasificacin
Se atributan los sectores con valor

ambiental como Zonas adecuadas
para la proteccin
Zonificacin
intrnseca final
129
Finalmente, esta zonificacin identificar aquellas zonas de

conveniencia de proteccin, que debiesen ser protegidas
por sus valores (zonas adecuadas para proteccin), las
zonas que deben ser utilizadas con condiciones referidas a
mayores requisitos para la implementacin de actividades,
siendo necesaria la presentacin de planes de manejo y
adecuacin del procesos productivo y tecnologa (Zonas
adecuadas para desarrollo productivo con manejo); y las
zonas adecuadas para desarrollo productivo las cuales
permiten la realizacin de cualquier tipo de actividad dentro
de lo que dispone la ley.
Adicionalmente se expone un listado de usos/actividades

inadecuadas las cuales podran generar efectos ambientales
perjudiciales para el sistema hidrolgico de cuencas en
funcin de la aptitud preferente resultante de considerar los
criterios de aptitud que se han examinado antes. (Cuadro 6).
Cuadro 21. Zonas de aptitud preferente y usos/actividades no recomendadas

Zonificacin de Cuenca segn categoras
de aptitud preferente para
Uso/Actividades inadecuadas y no recomendadas

Minera-Industrial
la proteccin
Urbano
Silvoagropecuaria
el desarrollo productivo con manejo

(medidas, adecuaciones, tecnologas especiales)
el desarrollo productivo
130
Agrcola
Minera
Industrial
-
Fig. 43. Zonificaciones parciales en base a criterio de Aptitud de Uso de Suelo y Aptitud Hdrica, aplicados a la cuenca de la
Pampa del Tamarugal, Regin de Tarapac.
En la Figura N 23 se expone un ejemplo de las zonificaciones parciales resultantes de aplicar los criterios aptitud
de uso de suelo y aptitud hdrica, y la zonificacin final en
la cuenca de la Pampa del Tamarugal.
131
Fig. 44. Zonificacin final integrando los criterios de aptitud aplicado en la cuenca de la Pampa del Tamarugal, Regin de Tarapac.
En la Figura N 21 se presenta una imagen cartogrfica de

la zonificacin final de la cuenca de la Pampa del Tamarugal. La finalidad de esta zonificacin es revelar aquellos
sectores que por sus condiciones debiesen ser protegidos
o intervenidos pero en la lnea de su uso preferencial, es
decir, con mayores restricciones y medidas de mitigacin.
132
Formulacin de Objetivos de Ordenamiento Territorial

de la Cuenca
Una tarea complementaria al anlisis territorial del componente cuencas hidrogrficas desarrollado hasta este punto
-incluyendo la zonificacin intrnseca en base a los criterios
de aptitud propuestos- es avanzar en una primera propuesta
de objetivos zonificados de ordenamiento territorial. Dicha
aproximacin por lo menos debe asociar (y en la medida de
lo posible focalizar a reas ms acotadas) a las categoras
de aptitud preferente resultante de la zonificacin intrnseca
con las categoras de ordenamiento territorial regional que
frecuentemente se emplean en planificaciones territorializadas. Para el componente cuencas hidrogrficas interesa
considerar un mnimo de categoras de ordenamiento territorial genricas.
En esta aproximacin se propone ponderar de acuerdo a cada
realidad regional un mnimo de categoras de ordenamiento
asociadas directamente al componente cuencas hidrogrficas, las cuales se presentan y fundamentan a continuacin:
rea relevante para la produccin natural de agua asociada a cantidad/calidad del agua para grupos de usuarios
o de inters social y econmico-productivo, tales como el
consumo humano, agropecuario y forestal, minera, turismo,
manufactura, energa, pesca recreativa. Para esta categora,
el objetivo de OT que se formule debe orientarse prioritariamente a garantizar la funcin de aprovisionamiento de agua
para el consumo humano y la actividad silvoagropecuaria.
Para sustentar dicho objetivo ser muy efectivo retomar
de la etapa de diagnstico y caracterizacin la informacin
georreferenciada de acuferos o sectores de acuferos que
(segn sea la regin) o aquellos tramos de cursos superficiales en los cuales se ejercen aprovechamientos efectivos
de agua para los fines de consumo humano y las actividades
primarias silvoagropecuarias.
Fig. 45. Acuferos de reserva hidrogeolgica Regin de Arica

y Parinacota
Fuente: En base al Plan de Accin Estratgico para el Desarrollo

Hdrico 2011.
Por ejemplo, en la regin de Arica y Parinacota, en base a los

ltimos planes estratgicos sectoriales realizados anteriormente, y especficamente al ms recientemente publicado
Plan de Accin Estratgico para el Desarrollo Hdrico 2011,
es evidente la relevancia dada al objetivo de asegurar el
no agotamiento de los acuferos regionales dado que ellos
son las fuentes de agua que garantizaran en el largo plazo
el consumo de agua potable a la poblacin y la produccin
agrcola. En funcin de lo anterior se sealan varias acciones
sectoriales que pueden ser formuladas como objetivos de
ordenamiento territorial zonificado del tipo:
Proteccin de acufero o sector de acufero de La
Concordia45, en la cuenca de La Concordia, por su
relevante potencialidad como reserva hidrogeolgica
(RH) para el abastecimiento de agua potable a la poblacin
de la ciudad de Arica.
RH
45 La delimitacin georreferenciada del acufero sector acufero La

Concordia se retoma del Informe Tcnico Evaluacin de los Recursos
Hdricos Subterrneos en el sector acufero de la Concordia 2011, DGA,
y SDT N313 Anlisis de los recursos Subterrneos del acufero de La
Concordia 2011, DGA.
133
rea relevante por la naturalidad, singularidad o excepcionalidad de sus sistemas hdricos asociada a la
preservacin o conservacin del patrimonio ambiental y
cultural. Para este objetivo de ordenamiento territorial ser
especialmente til basarse en una norma de la Ley 20.017
Modificacin del Cdigo de Aguas que faculta al Presidente
de la Repblica para que, bajo ciertas condiciones, reserve
recursos hdricos, segn lo que se establece en el artculo
147 bis inciso 3 de dicha ley. Mediante ese mecanismo
es posible resguardar aquellos recursos hdricos relevantes
para la conservacin ambiental y el desarrollo local, en la
medida en que dichas aguas no se hayan otorgado como
derecho de aprovechamiento, y que existan circunstancias
excepcionales y de inters nacional que ameriten la reserva46.
Existen 8 cursos naturales decretados como caudales de
reserva en las cuencas hidrogrficas australes localizadas
en las regiones de Los Ros, Los Lagos, Aysn, y Magallanes.
Por ejemplo, la cuenca del rio Petrohu, en la Regin de
Los Lagos est clasificada por la DGA como cuenca no
agotada. Su curso de agua principal como pocos en Chile
tiene disponibilidad hdrica remanente, lo que significa
tener disponibilidad real suficiente como para asegurar
los derechos otorgados de aprovechamiento, y garantizar
los servicios ambientales de la zona protegida donde se
46 Esencialmente lo que se busca con esa figura normativa inserta
en la Ley 20.017 es la conservacin caudales superficiales que
parcial o totalmente valorizan vastas zonas protegidas como son
los Parques Nacionales, Reservas y Monumentos de la Naturaleza,
Zonas de Inters Turstico Nacional, entre otras, en las cuales no
se han establecido restricciones en cuanto al otorgamiento de
los derechos de aprovechamiento de aguas. En este contexto
habran cuencas hidrogrficas que contienen casos excepcionales
de ros que poseen alto valor ambiental por prestar servicios
ambientales a zonas protegidas y cuyas aguas no se encuentran
mayoritariamente otorgadas para su aprovechamiento consuntivo
y no consuntivo.
134
inserta durante todo el ao. El 92% de la superficie de la

cuenca est protegida normativamente por SNASPE dado
que el 87% de la cuenca corresponde al Parque Nacional
Vicente Prez Rosales (1950), por su seccin sur una franja
que representa el 4% de la cuenca corresponde a la Reserva
Nacional Llanquihue (1982). La cobertura vegetacional de
esta cuenca de 2.689 km2 es de bosques nativos los cuales
cubren aproximadamente el 73% de la cuenca en buen
estado de conservacin y representativo de los Bosques
Templados Lluviosos de los Andes Australes por lo que fueran
considerados como Reserva Mundial de la Biosfera (UNESCO
2007). En funcin de lo anterior, la baja intervencin antrpica
del territorio de la cuenca, as como el bajo otorgamiento
(caudal y cantidad) de derechos de aprovechamiento de
agua consuntivo, y no consuntivo, consecuentemente
se sugiere para el caso de las cuencas decretadas como
reservas de caudal que deberan reflejarse como objetivo
de ordenamiento territorial zonificado del tipo:
Conservacin de la cuenca47 por el predominio de
sus cursos superficiales en rgimen natural y su
relevante potencialidad como caudal de reserva
(CR) para la conservacin de la naturaleza, la recreacin,
la investigacin y la educacin cercana a la naturaleza.
CR
47 La delimitacin georreferenciada de la cuenca o la seccin de

la cuenca decretada como caudal de reserva se retoma de los
informes tcnicos correspondientes que fundamentan las condiciones excepcionales de las cuencas objeto de estudio para su
conservacin. Vase por ejemplo el Informe Tcnico N 4 Reserva
del Ro Petrohu para la conservacin ambiental y el Desarrollo
Local 2010, DGA.
Fig. 46. Cuenca Ro Petrohu Caudal de Reserva
Para sustentar y expresar cartogrficamente dicho objetivo

de ordenamiento orientado a proteger zonas que cumplen
la funcin de hbitat/refugio48 ser til recurrir a la cartografa y ficha regional elaboradas en trabajo conjunto del
MMA y la diversidad de instituciones regionales durante la
identificacin y valoracin de los servicios ecosistmicos
en las unidades hdricas proveedoras de servicios ecosistmicos (UHPSE) diferenciadas al interior de las cuencas
hidrogrficas49.
Fuente: DGA. DS 1706/2009 Reserva del Ro Petrohu.
rea relevante como hbitat/refugio de ecosistemas directamente dependientes del agua asociada a la nocin de
preservar/conservar las zonas hmedas que sirven de soporte
natural a formaciones vegetacionales y la biodiversidad
asociada a dichas zonas. Este objetivo de ordenamiento
territorial apunta en esencia a proteger aquellas partes
de la cuenca/subcuenca que funcionan como hbitat o
refugio de numerosas especies que se desarrollan sobre
suelos saturados o muy hmedos, y sobre los cuales se
desarrollan bosques naturales, matorrales y herbceas,
entre otras formaciones.
La fundamentacin de este objetivo se basa en la oferta
diferenciada de servicios ecosistmicos que desempean
los distintos tipos de humedales insertos dentro de las
cuencas, tales como servicios de provisin, regulacin,
culturales, y de soporte, segn la ltima clasificacin propuesta de dichos servicios en la Evaluacin de Ecosistemas
del Milenio (EEM 2005).
Por ejemplo, en la Regin del Maule se diferenci una categora

de unidades hdricas proveedoras de servicios ecosistmicos
(UHPSE) denominada Estuarios y Humedales que contiene
el complejo de humedales costeros de Mataquito-Maule,
48 La funcin de refugio o hbitat se refiere a la provisin de espacios
para vivir que proveen los territorios naturales, a plantas y animales,
permitiendo la diversidad biolgica y gentica. Asimismo, esta
funcin provee de lugares de apareamiento y crianza para especies
que forman parte de la cadena alimenticia del ecosistema, lo que
es de utilidad para fines comerciales y para la subsistencia de
muchas otras especies.
49 Ministerio del Medio Ambiente 2012. Divisin de Recursos Naturales, Residuos y Evaluacin de Riesgos. Informe Final Diagnstico
de Servicios Ecosistmicos priorizados en los Sistemas Hdricos
de Chile (en proceso de publicacin).
135
Fig. 47. Caracterizacin y Territorializacin de Servicios

ecosistmicos, Regin del Maule.
caracterizados por vegetacin palustre, que incluye las desembocaduras del ro Maule, del ro Mataquito, de la laguna
Boyecura y Llico. La valoracin otorgada por los actores
regionales en base a la percepcin del estado ambiental
de esas unidades hdricas es que el conjunto de estuarios y
humedales costeros se encuentran altamente intervenidos
y deteriorados. Consecuentemente dichas reas fueron
priorizadas como objetivos de recuperacin, restauracin,
rehabilitacin ya que corresponden a sitios de nidificacin
con mayor diversidad de vertebrados de la regin.
Fuente: MMA 2012. Diagnstco de Servicios Ecosistmicos priorizados

en los Sistemas Hdricos de Chile.
136
rea relevante para la retencin natural de crecidas e

inundaciones, asociada a la proteccin, y o rehabilitacin de
aquellas reas de la cuenca que cumplen la importantsima
funcin de mitigacin natural de riesgos naturales, principalmente amortiguando y reduciendo caudales extremos,
estabilizando orillas, proteccin costera frente a marejadas,
penetracin del mar en las desembocaduras, estuarios.
Las reas naturales de retencin de crecidas son de suma
importancia para la auto-regulacin hidrolgica, y de ah
la importancia de evitar remover la vegetacin natural de
riberas, mantenerlas libres de sellamiento y barreras.
La fundamentacin de este objetivo se basa en la evidencia

emprica de los efectos de la cubierta vegetacional natural
en la regulacin de caudales naturales. En particular se ha
comprobado a escala de cuenca los efectos positivos de
proteger la vegetacin boscosa original de la totalidad de la
cuenca y en particular la cubierta nativa de las zonas ribereas ya que dicha cubierta nativa favorece la acumulacin y
alimentacin auto-regulada de agua a los mltiples cursos
de las cuencas. Las llamadas zonas ribereas o franjas de
vegetacin nativa que se desarrolla entre el cauce y las
laderas de las cuencas son especialmente relevantes por su
rol en la disminucin de procesos erosivos y modera grandes
fluctuaciones de la escorrenta, entre otros efectos positivos.
Para sustentar y expresar cartogrficamente dicho objetivo
de ordenamiento orientado a proteger zonas que cumplen la
Fig. 48. Valoracin cualitativa de las zonas riparianas segn
tramos en la cuenca del Ro Maipo.
Fuente: CONAMA 2010. Estudio para la identificacin de zonas riparianas

relevantes en la cuenca hidrogrfica del Maipo.
funcin de retencin del escurrimiento superficial previniendo

crecidas e inundaciones es necesario primero recurrir a la
normativa vigente de proteccin de zonas ribereas de cursos
naturales explicitadas en la Ley 20.283 de Bosque Nativo y
Fomento Forestal y el reglamento respectivo50 que en conjunto
regulan la proteccin de la vegetacin nativa, suelos, cuerpos y
cursos de agua. En base a dichas normativas de orden superior,
se podr complementar con todos los estudios regionales que
provean conocimiento cientfico sobre los efectos positivos
de la vegetacin riberea en la disminucin de los efectos
erosivos, la retencin de agua y amortiguacin de crecidas e
inundaciones en las respectivas cuencas regionales. Basados
en los antecedentes normativos generales es que se propuso
dentro del criterio aptitud hdrica de la cuenca diferenciar una
zona denominada de impacto hdrico.
Por ejemplo, para la Regin Metropolitana de Santiago se
dispone de varios estudios que han permitido identificar,
caracterizar y evaluar el estado ecolgico de las zonas
riparianas relevantes en la cuenca del rio Maipo. Dicho
estudio se aplic a 11 tramos de cauces representativos
toda la cuenca (cabecera, tramos altos, medios y bajos).
50 Ley 20.283, artculo 17.- Prohbase la corta, destruccin, eliminacin
o menoscabo de rboles y arbustos nativos en una distancia de
500 metros de los glaciares, medidas en proyeccin horizontal en
el plano. El Reglamento normar la proteccin de suelos, cuerpos
y cursos naturales de agua, teniendo, a lo menos, los siguientes
criterios centrales: la pendiente, la pluviometra, la fragilidad y
erodabilidad de los suelos; el nivel de saturacin de los mismos y
la flotacin de los equipos de madereo. En el caso de proteccin
de los cursos naturales de agua considerar adems el tamao
de la cuenca, el caudal y su temporalidad. De la misma forma, el
Reglamento determinar la normativa para la proteccin de los
humedales declarados Sitios Prioritarios de Conservacin, por la
Comisin Nacional del Medio Ambiente, o sitios RAMSAR, debiendo
considerar los criterios sealados en el inciso anterior, as como
tambin los requerimientos de proteccin de las especies que
lo habitan. Asimismo dicha normativa deber responder a las
especificidades regionales.
137
REFERENCIAS
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CONAMA, 2008. Estudio Aspectos Legales de la Estrategia Nacional de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas.
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CEPAL-SUBDERE, 2012. Seminario Nacional Anlisis Territorial de Cuencas hidrogrficas para el Ordenamiento Territorial Auditorio Enrique Iglesias, CEPAL Mayo 2012. Presentaciones realizadas por especialistas de diversos ministerios y consultores
especializados en el tema.
CEPAL-SUBDERE, 2012. Ciclo de talleres macro regionales para ajustar la metodologa de Anlisis Territorial de Cuencas hidrogrficas para el Ordenamiento Territorial. Agosto-Octubre 2012. Presentaciones realizadas por consultores e investigadores
asociados en el tema.
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OECD-CEPAL, 2005. Evaluaciones del desempeo ambiental Chile 1990-2005.
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138
Ministerio de la Agricultura, 2011. Reglamento de Suelos, Agua y Humedales para la aplicacin de la Ley 20.283 Ley sobre
recuperacin del bosque nativo y fomento forestal.
Ministerio del Medio Ambiente, 2011. Secretara Regional Ministerial Regin Metropolitana de Santiago 2011. Estudio Adaptacin regional de un ndice de estado para zonas riparianas y su aplicacin en la cuenca del Maipo.
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(http://www.odepa.gob.cl/articulos/MostrarDetalle.action;jsessionid=05AF61E40719B551375F7A542E87460D?idcla=12&idn=1635
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UE. 2000 Consejo del Parlamento Europeo. Marco Comunitario de Activacin en el mbito de la poltica de Aguas. Directiva
Marco del Agua de la Unin Europea. (DMA).
139

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GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Registro de Propiedad Intelectual N: 229.978

APOYO EN PRODUCCIN GRFICA

I. EL COMPONENTE CUENCAS HIDROGRFICAS EN EL PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

II. MARCO CONCEPTUAL PARA EL ANLISIS DE CUENCAS HIDROGRFICAS

III. SECUENCIA METODOLGICA APLICABLE AL ANLISIS DEL COMPONENTE CUENCA HIDROGRFICA

MIGUEL FLORES VARGAS

GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Sebastin Piera Echenique,

La Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo en

cientes problemas ambientales, sociales y econmicos,

Los problemas y procesos territoriales propios de las cuencas

El anlisis territorial de las cuencas en el contexto del

La integracin de los resultados derivados del anlisis de

GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

De manera funcional a este propsito, la gua se estructur en

En la bsqueda del desarrollo sostenible a travs del enfoque

Particularmente para el caso del componente cuencas

GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La dimensin socio-cultural debe involucrar necesariamente

Fuente: Elaboracin propia.

La anterior aseveracin no entrega, sin embargo, mayor

Fig. 2. Usos y excedentes de agua en Chile

Cuadro 1. Uso y cobertura vegetacional del suelo en Chile

Fuente: Banco Mundial, 2011

Fuente: Catastro de uso y cobertura del suelo en Chile.

Sin embargo, esta realidad pasa a un nivel secundario

GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Cuadro 2. PIB y consumo hdrico regional en Chile

Fuente: ODEPA (2012) y Banco Mundial (2011)

Fig. 3. Razn PIB/N empleados, vs. Oferta de agua regional en Chile

PIB (US$) / nmero empleados

Oferta agua (m3/s)

Fuente: ODEPA (2012) y Banco Mundial (2011)

La disparidad descrita responde a una preponderancia en la

En general, las diversas actividades productivas en un rea

GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Fuente: Elaboracin propia a partir de imagen de Google Earth, 2012.

Independientemente de la escala de representacin final

y sub-sub-cuencas para la totalidad del pas (DGA-MOP,

GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1.1 LA ESPECIFICIDAD DE LA CUENCA

Cuenca conservada de alta naturalidad en el Sur de Chile

Las cuencas hidrogrficas como componente de anlisis

Fuente: Foto Carlos Quezada. Gentileza Diario La Tercera.

- Se encuentran sometidas a crecientes tensiones y conflictos

CEPAL, 2002 Serie Recursos Naturales e Infraestructura N 47

GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ms extensa y flexible, estando fuertemente condicionada

proteccin de cuencas dada su estratgica funcin de reserva,

- Las cuencas hidrogrficas son consideradas ecosistemas

- reas de pendientes moderadas en cerros, con bosques,

- Las simulaciones de efectos esperados de cambio climtico

- reas de pendientes moderadas, con pastos, las cuales

El anlisis territorial del componente cuencas hidrogrficas

Zonas de produccin de agua (o almacenaje en forma

Los derechos de agua sobre el cauce de inters, sus

Las normas de calidad de agua, que pueden ofrecer

Ministerio Secretara General de la Presidencia para

Los caudales ecolgicos asociados a cursos de agua,

Las organizaciones sociales y culturales que surgen y se

Los regmenes de propiedad de la tierra en la cuenca.