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VIGILANCIA DEL
PROCESO DEL PPR
AO FISCAL 2015
INFORME N 1
COMIT DE VIGILANCIA
del Presupuesto Participativo Regional
Ao Fiscal 2015 (CV PPR 2015)
VIGILANCIA DEL
PROCESO DEL PPR
AO FISCAL 2015
INFORME N 1
Elaboracin de Contenidos:
Rosa Petronila Surez Huamn
Segundo Edgardo Obando Pintado
Luis Enrique Flores Jimnez
Mario Martn Acha Ramrez
Asesor Tcnico:
Francisco Crdova Snchez (CIPCA)
ALBOAN
CC
C
C
CONSORCIO
GOBERNABILIDAD DESCENTRALIZACIN
Y DESARROLLO REGIONAL
1.
ANTECEDENTES
1.1. Presentacin
El Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo Regional Ao Fiscal 2015 (CV-PPR 2015), tiene por
objeto contribuir a elevar los niveles de transparencia en la actuacin del Gobierno Regional Piura, coadyuvando al oportuno y ecaz cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos por las autoridades
regionales y las organizaciones de la sociedad civil, en el marco del proceso de programacin participativa
del presupuesto para el Ao Fiscal 2015.
En este contexto, el trabajo que desarrolla el Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo Regional Ao
Fiscal 2015 se realiza en el marco de la convocatoria realizada por el Gobierno Regional, en las funciones
asignadas legalmente y en el mandato de los Agentes Participantes y representantes de la sociedad civil que
han intervenido activamente en el proceso.
Asimismo, el presente informe de vigilancia est referido a la vericacin del cumplimiento de las acciones y
procedimientos establecidos normativamente para la realizacin del proceso de PPR 2015, en todas sus
fases, as como de la participacin de los representantes de la sociedad civil.
Se espera que los lderes y dirigentes, las autoridades y funcionarios regionales correspondientes, as como
los miembros del Consejo de Coordinacin Regional (CCR), tomen en cuenta las apreciaciones vertidas en
el presente informe, y que stas sean de utilidad para optimizar los procesos de programacin participativa
del presupuesto en la regin.
05
Nombres y Apellidos
SOLCODE
CEDEPAS NORTE
El evento cont con la presencia del Gerente de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del
Gobierno Regional, CPC Jos Antonio Saldaa Murrugarra, y la Subgerente de Planeamiento, Arq. Emma Del
Castillo, adems de otros profesionales del Gobierno Regional.
El presidente regional, Lic. Javier Atkins Lerggios, no se hizo presente por encontrarse de viaje en el extranjero.
Vigilar que el Gobierno Regional cuente con un cronograma aprobado de ejecucin de obras, de los
proyectos de inversin priorizados en el proceso participativo.
Vigilar que los recursos del Gobierno Regional destinados al presupuesto participativo del ao scal sean
invertidos de conformidad con los acuerdos y compromisos asumidos.
Vigilar que los proyectos priorizados y ejecutados se vinculen efectivamente con la mejor provisin de
servicios o productos a la poblacin, en el marco de los resultados identicados, incluyendo los niveles de
cobertura alcanzados.
Vigilar que la sociedad civil cumpla con los compromisos asumidos en el conanciamiento de los proyectos
de inversin, incluidos en el proceso participativo.
Informar semestralmente, al Consejo de Coordinacin Regional (CCR) sobre los resultados de la vigilancia.
Solicitar formalmente al Presidente Regional, la informacin que requiera para desarrollar las tareas de
vigilancia.
06
2.
tres (03) Representantes de la Sociedad Civil elegidos entre los Agentes Participantes del Presupuesto Participativo Regional.
07
tantes ante el CCR, slo se exigi la conrmacin de su participacin. El mismo procedimiento realizarn aquellas organizaciones que participaron en al menos 50% de los talleres de los procesos de PPR de los dos ltimos
aos.
Finalmente, se incluyeron algunas reformas importantes dentro del reglamento, tales como:
Que el Equipo Tcnico evale la cartera de proyectos del Gobierno Regional seleccionando proyectos de
impacto regional que contribuyan al logro de objetivos y resultados del Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado 2013-2016.
En el caso, de no contar con proyectos orientados a los resultados del PEDRC 2013-2016, se evalen ideas
de proyectos cuyas Fichas Mnimas debiern ser presentadas al Equipo Tcnico para determinar la pertinencia o no de la formulacin de los estudios de preinversin.
La cartera de proyectos para el PPR, sea remitida a los Gobiernos Locales Provinciales, por la Subgerencia
de Planeamiento, Presupuesto e Inversiones, para su validacin y/o remisin de propuestas alternativas.
2.3. Convocatoria
En el mes de febrero de 2015, mediante aviso publicado en los diarios de la ciudad de Piura, el Presidente Regional, conjuntamente con el Consejo de Coordinacin Regional (CCR), convoco a los miembros del Consejo
Regional, alcaldes provinciales, representantes de comunidades municipales, de la sociedad civil, agentes participantes de procesos anteriores, organizaciones de la sociedad civil, organismos nacionales, empresas de
servicios pblicos y privados, ONG y espacios de concertacin que tengan representatividad regional, multiprovincial y/o provincial, a participar activamente como agentes participantes en el Presupuesto Participativo
Regional.
2.4. Cronograma
El cronograma de la fase preparatoria del proceso fue el siguiente:
N
ACTIVIDADES
LUGAR
FECHA
Acciones preliminares
27 enero
Sala Sesiones CR
05 febrero
SGRPPI-Equipo Tcnico
10 al 14 febrero
12 al 19 febrero
6
7
SGRPPI-Equipo Tcnico
Portal Web institucional
20 al 24 febrero
25 febrero
28 febrero
03 y 04 marzo
10
10 marzo
08
ORGANIZACIN
TITULAR / ALTERNO
Asociacin de Pequeos y Medianos Industriales de Julio Cesar Ordinola Castillo / Juan Antonio Valdiviezo
Sullana - APEMIPE Sullana
Ojeda
Asociacin Promocin de la Gestin Rural Econmica y Ral Adn Tineo Torres / Elena del Carmen Castillo
Social -PROGRESO
Domnguez
10
11
Centro de Investigacin Documentacin Educacin Luz Mara Miguelina Gallo Ruiz / Mara Magdalena
Asesora y Servicios Centro IDEAS
Villavicencio Atarama
12
Centro de Investigacin y Promocin del CampesinadoFrancisco Crdova Snchez / Mario Arturo Runo Trelles
CIPCA
13
Centro Ecumnico de Promocin y Accin Social Norte - Segundo Edgardo Obando Pintado / Carlos Alberto Silva
CEDEPAS Norte
Velsquez
14
Colegio de Ingenieros del Per Consejo Departamental Segundo Eduardo Reusche Castillo / Csar Mogolln
Piura
Lpez
15
16
17
18
19
Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza Cecilia Beatriz Bustamante Garca / Wigberto Magn
Piura
Taboada Rodrguez
20
21
22
23
24
25
26
27
28
1
2
ORGANIZACIONES NO APTAS
Asociacin Agrcola Ganadera y Forestal Asuncin Noe Aazco
Junta Vecinal Comunal JUVECO Urbanizacin Los Jardines-CORPIURA
09
Los miembros del Consejo de Coordinacin Regional, Presidente Regional, Alcaldes Provinciales (08) y
representantes de sociedad civil (05) elegidos para periodo 2013-2014, que a continuacin se detallan,
son Agentes Participantes NATOS del PPR 2015, segn artculo 14 del reglamento de Presupuesto
Participativo Regional, aprobado con Ordenanza Regional N285-2014/GRP-CR.
REPRESENTANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL ANTE EL CCR
N
Titular
Alterno
Lourdes Valdiviezo
Chiroque
Colegio de Economistas
Elena Castillo
Domnguez
Asociacin Promocin de la
Gestin Rural Econmica y Social
PROGRESO
Cecilia Bustamante
Garca
Belia Concha
Alburqueque
Prxedes Facundo
Zurita
Empresa de Comercio
de Productos Agropecuarios del
Per SAC- EMCOPAP
Ovidio Ruiz
Pinto
Donald
Lecarnaqu Castro
Felimn
Mechato
Ipanaqu
Asociacin Regional de
Productoras y
Productores Ecolgicos de Piura ARPE PIURA
Segundo Reusche
Castillo
Pedro Pea
Marav
Colegio de Ingenieros
10
El evento estuvo dirigido especcamente a los Agentes Participantes del PPR 2015. La asistencia fue escasa,
con no ms de 20 agentes participantes. Estuvieron presentes, principalmente, funcionarios de la Subgerencia
de Planeamiento, Programacin e Inversiones, entidad responsable de la actividad, adems de algunos
funcionarios de la Ocina de Programacin de Inversiones (OPI), Gerencia Regional de Desarrollo Social, etc.
No se cont con la presencia del presidente regional, tal como estaba previsto en el programa. Los actos
protocolares estuvieron a cargo de la Subgerente de Planicacin, Arq. Emma Del Castillo Soto. Entre las
ausencias ms notables, estuvieron las Mancomunidades municipales, inscritas como Agentes Participantes.
El evento fue realizado con el propsito de desarrollar capacidades en los Agentes Participantes con miras a
mejorar su performance en el proceso PPR 2015, respecto de un conjunto de temticas relacionadas con la
inversin pblica nacional y regional.
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
11
La agenda se desarroll solamente en los tres primeros puntos, es decir la presentacin del Director del
CEPLAR, la exposicin del Presidente Regional y la presentacin del informe del Comit de Vigilancia del
PPR Ao Fiscal 2014.
No se desarroll la agenda completa, pues los puntos a tratar eran numerosos, organizados para exposiciones de 20 minutos y 15 minutos de consultas, lo cual a todas luces resultaba irreal, pues era totalmente
previsible que la presentacin del Presidente Regional no poda sujetarse a este extremo de tiempo, y que
adems, por la expectativa creada, los agentes participantes tendran una mayor intervencin dirigida hacia
el titular del pliego.
Como efectivamente ocurri, el Presidente Regional realiz su exposicin y absolvi las observaciones de los
Agentes Participantes durante dos horas aproximadamente, con lo que prcticamente agot el tiempo
previsto para todo el evento.
Atendiendo a la hora avanzada (8.30 pm), y al retiro paulatino de los agentes participantes, se propuso la
suspensin del evento, lo cual fue aceptado por los funcionarios regionales. Se acord que continuara en el
primer taller de trabajo del PPR, en la parte inicial, con la intervencin de los responsables de las Unidades
Ejecutoras, que fueron las materias pendientes.
A. Exposiciones
a) Estado situacional del PEDRC
El director del CEPLAR, Guillermo Dulanto, present un panorama general sobre los avances del Plan
Estratgico de Desarrollo Regional Concertado (PEDRC), en cada uno de los ejes del mismo. El resultado es
que no se haban logrado los avances previstos en el Plan, pues la mayora de los indicadores al terminar el
ao 2013, quedarn por debajo de las perspectivas establecidas. Es decir, no se avanz lo suciente
principalmente en logros de aprendizaje, mortalidad materno infantil, saneamiento bsico, cobertura de
electricacin, alfabetizacin, entre otros.
Un aspecto preocupante es el incremento de la desnutricin crnica infantil, que no ha retrocedido a pesar de
las mltiples intervenciones desarrolladas en la regin. Para el caso, el Gobierno Regional, a travs de la
Gerencia Regional de Desarrollo Social, implementa sistemas, Consejos, Programas orientados a la
poblacin vulnerable.
Como elementos pendientes a considerar, el CEPLAR espera implementar en el mediano plazo, el Sistema
de Informacin Regional1, el Sistema de Planeamiento Regional, y el sistema de Monitoreo y Evaluacin.
12
desarticulacin entre las intervenciones nacionales y subnacionales. Muchos de los programas que se
ponen en marcha, como QaliWarma, no se consultan con ninguna autoridad regional ni local, lo que produce
un desperdicio de recursos materiales, econmicos y humanos. A pesar de todo, el SIREPI se ha constituido
en una estrategia novedosa a nivel nacional, que es tomada como un ejemplo y que buscan replicarlo.
Otro aspecto importante sealado por el Presidente Regional es la baja competitividad de la regin, pues en
el ltimo rnking nacional Piura ocupa el 9 lugar, siendo superado adems de Lima-, por Moquegua, Ica,
Arequipa, Tumbes, Tacna, La Libertad y Lambayeque.
Otro problema es que la Agenda de Competitividad elaborada por el Consejo Nacional de Competitividad,
establece un conjunto de metas que suponen un impacto directo en las regiones como la mejora de la
calidad de la educacin tcnico-productiva, el fomento del aprovechamiento de los acuerdos comerciales en
las regiones, el fomento de la exportacin de productos derivados de la biodiversidad, entre otros, pero no se
asignan recursos para su implementacin, y debe disponerse de los recursos del Gobierno Regional los
cuales indudablemente no alcanzan para estos nes.
En su presentacin, el presidente regional brind informacin estadstica referida a la ejecucin presupuestal, destacndose el incremento del 33% del Presupuesto Institucional Modicado (PIM) en relacin al
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) 2013. Asimismo, el avance de ejecucin nanciera al 31 de
diciembre de 2013 fue del orden del 94%.
A nivel de inversiones, el PIM tuvo un incremento del 51%, y el avance de la ejecucin nanciera alcanz
el 86%.
Durante la estacin de preguntas y/o comentarios por parte de los agentes participantes, estos derivaron en
aspectos preocupantes para la sociedad civil, tales como la inseguridad ciudadana, la baja inversin de los
recursos asignados a los institutos superiores, el bajo nivel de compromiso de los alcaldes en el CCR, las
polticas de infraestructura vial, el incremento de la deforestacin en el bosque seco, entre otros.
Estos cuestionamientos dieron pie para que el presidente diera paso a algunos funcionarios para brindar
informacin especca. As, se present el coronel (r) Eduardo Arbul, quien explic las intervenciones del
Gobierno Regional alrededor del programa Convivencia Social y el apoyo otorgado a la Polica Nacional del
Per con motocicletas, laboratorio de criminalstica y equipamiento.
Tambin se present el Lic. Juval Crdova, jefe de la Unidad Ejecutora de los Institutos Superiores, quien dio
cuenta de la psima situacin en que recibi la UE, el desorden de los proyectos y la nula ejecucin hasta el
2010, as como los avances realizados para mejorar la situacin administrativa e iniciar la ejecucin efectiva
de proyectos en Sullana y Talara.
13
AGENDA DE LA REUNIN
N
ACTIVIDAD
Priorizacin de Proyectos
RESPONSABLE
1. RESULTADOS PRIORIZADOS
Se present los resultados del taller realizado el 12 de mayo. En dicho evento se priorizaron los Ejes
Estratgicos as como los Resultados Estratgicos. El orden priorizado de los Ejes fue el siguiente:
1
Desarrollo Humano
14
En esta parte, el equipo tcnico de la Municipalidad Provincial de Talara present un reclamo verbal contra lo
que consideraban una equivocada evaluacin de sus proyectos, algunos de los cuales no haban sido
seleccionados para la priorizacin.
La Arq. Emma Del Castillo realiz una justicacin de la evaluacin realizada, en general y en forma
especca sobre los proyectos de Talara. Seguidamente invit a los representantes de la sociedad civil que
haban participado en la evaluacin para que apoyen en las explicaciones a darse al equipo tcnico de Talara.
Participaron en esta parte la Ing. Luz Mara Gallo del Centro IDEAS, y Francisco Crdova del CIPCA.
Al nal, los tcnicos de Talara aceptaron las explicaciones, aunque manifestaron su disconformidad con la
exclusin de algunos de sus proyectos.
Hora
Tema
Responsable (s)
3:30
Registro de participantes
Comisin SGRPPI
4:00
4:15
4:35
Agentes Participantes
4:55
5:10
Agentes Participantes
5:30
Agentes Participantes
05:40
Agentes Participantes
5:50
Refrigerio
Agentes Participantes
Apertura
Agenda
Clausura
15
ESCALA (%)
MONTO (S/.)
1.
30
S/. 15,000,000
1.
DESARROLLO HUMANO
25
S/. 12,500,000
1.
20
S/. 10,000,000
1.
15
S/. 7,500,000
1.
10
S/. 5,000,000
100
S/. 50,000,000
MONTO INICIAL
(S/.)
MONTO FINAL
(S/.)
1.
15,000,000
16,371,582.
2.
DESARROLLO HUMANO
12,500,000
17,307,902
3.
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES E
INCLUSIN SOCIAL
10,000,000
6,891,325
4.
7,500,000
7,840,527
5,000,000
0.00
50,000,000
48,411,336
5.
PIP PRIORIZADOS
25
09
16
N PROYECTOS
INVERSIN (S/.)
DESARROLLO HUMANO
17307,902
6891,325
16371,582
7840,527
0.00
TOTAL
48411,336
Eleccin y Acreditacin del Equipo Tcnico y CVC del PPR 2015 (Fuente: www.regionpiura.gob.pe)
17
UE
SNIP
Funcin
Prioridad
Inversin
(s/.)
Asignacin
2015 (S/.)
Asignacin
2016 (S/.)
EDUCACIN
6,161,104
6,161,104
EDUCACIN
6,106,126
6,106,126
EDUCACIN
5,040,672
5,040,672
17,307,902
SALUD
6,891,325
6,891,325
6,891,325
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DEL SERVICIO DE AGUA PARA RIEGO EN EL SUB SECTOR CASCAPAMPA
EN EL DISTRITO DE SONDORILLO, PROVINCIA DE HUANCABAMBA - PIURA
AGRICULTURA
9,370,400
3,359,687
6,010,713
1
TRANSPORTES
4,694,591
4,694,591
AGRICULTURA
8,317,304
8,317,304
16,371,582
6,010,713
EJE RECURSOS NATURALES, BIODIVERSIDAD, GESTION AMBIENTAL Y GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
MPHRRNN
280699
AMBIENTE
4,651,684
4,651,684
AGRICULTURA
3,188,843
3,188,843
7,840,527
NP
0
0
0
0
48,411,336
6,010,713
18
EJE
N PROYECTOS
INVERSIN (S/.)
DESARROLLO HUMANO
85633,365
139140,935
16
224774,300
TOTAL
A continuacin se presenta el detalle de los proyectos accesitarios segn el eje aprobado, aclarndose que
los diecisis proyectos slo cubren los ejes de Desarrollo Humano (7) y Desarrollo Territorial (9).
UE
MPH
GSRMH
GSRMH
Sede
Central
MPS
Sede
Central
MPT
GSRMH
Sede
Central
10
MPP
11
MPP
12
MP
13
Sede
Central
14
15
16
Sede
Central
Sede
Central
MPPA
EJE SNIP
DESARROLLO HUMANO
INSTALACIN DE LOS SERVICIOS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y DISPOSICIN
285535 SANITARIA DE EXCRETAS EN EL CASERIO DE JACOCHA, DISTRITO Y PROVINCIA DE
HUANCABAMBA
AMPLIACIN Y MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DE LA INSTITUCIN
161278 EDUCATIVA SAN RAMON DISTRITO CHULUCANAS - PROVINCIA MORROPON DEPARTAMENTO PIURA
MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN
LA CIUDAD DE MORROPON, CASERIOS EL CHORRO Y ZAPOTAL, DISTRITO DE MORROPON,
174042
PROVINCIA DE MORROPON, DEPARTAMENTO DE PIURA , DISTRITO DE MORROPON MORROPON - PIURA
255525
Costo
FUNCIN
3,773,961
saneamiento
10,420,398
Educacin
9,964,901
Saneamiento
3,398,876
Educacin
MEJORAMIENTO DE RUTAS PI-101 Y PI-528: TRAMO I: EMP. PI-100-NEGRITOS-VICHAYAL261631 PTE. SIMN RODRGUEZ; TRAMO II: PUEBLO NUEVO DE COLN-COLN-EMP. PI-102;
TRAMO III: EMP PE-1N-TAMARINDO-EMP. PI-101, PROV. DE TALARA Y PAITA, DPTO. PIURA
MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL INTEGRADOR DE LAS LOMAS, PALMERAS, LAS
212323 PEITAS, PAMPA ELERA BAJA, PAMPA ELERA ALTA HASTA CHIPILLICO DISTRITO DE LAS
LOMAS, PROVINCIA DE PIURA - PIURA
MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL INTEGRADOR RUTA 10 EMP 1NL, CP 02, CP 03,
273037 VALLECITO, 09 DE OCtUBRE, CP 11 DEL DISTRITO DE TAMBOGRANDE PROVINCIA DE PIURA
- PIURA
MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL RUTA 36: SAN JACINTO, PAlO PARADO, LA PEDRA,
203672 PAREDONES, MONTE CASTILLO, MOCARA HASTA PUENTE INDEPENDENCIA DEL DISTRITO
DE CATACAOS, PROVINCIA DE PIURA - PIURA.
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DEL SERVICIO DE AGUA DEL SISTEMA DE RIEGO DEL
183034 CANAL 21.5 DEL SECTOR HUALTACO IV EN LA LOCALIDAD DE CP-12, DISTRITO DE
TAMBOGRANDE, PROVINCIA DE PIURA, REGION PIURA
SISTEMA DE EVACUACIN POR BOMBEO DREN EL LITORAL - PUEBLO NUEVO DE COLAN 169389
DISTRITO DE COLN
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE TRANSITABILIDAD VEHICULAR EN LA RUTA: PI-589: DV.
264005
LA MARIPOSA HASTA EMP. PE-1NL PROVINCIA PIURA, DEPARTAMENTO PIURA
MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA TRAMO RANZA - LA TORTUGA, DISTRITO DE PAITA,
212518
PROVINCIA DE PAITA-PIURA
RECURSOS NATURALES, BIODIVERSIDAD, GESTION AMBIENTAL Y GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
ESTADO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD CIUDADANA
19
saneamiento
Salud
salud
Agricultura
29,641,636
Transportes
28,316,778
Transportes
10,104,533
Transportes
9,856,829
Transportes
4,960,031
Agricultura
3,736,037
Agricultura
10,317,214
Transportes
35,974,340
Transportes
N DE IDEAS
MONTO (S/.)
DESARROLLO HUMANO
200,000
100,000
100,000
Creacin del Sistema Regional de Prevencin y Mitigacin frente a eventos naturales extremos: Sequas,
FEN y Cambio Climtico, en la Regin Piura.
20
9. Fortalecimiento de la gestin educativa de las UGEL de la regin Piura orientado a mejorar los logros de
aprendizajes de las y los estudiantes de Educacin Bsica Regular, en el marco de la implementacin del
Modelo de Gestin del Sistema Educativo de la Regin Piura.
10. Fortalecimiento de la implementacin del Sistema Regional de Atencin Integral de la Primera Infancia
SIREPI-, orientado a garantizar el adecuado Desarrollo Infantil Temprano de las Nias y Nios de 0 a 5
aos de la Regin Piura.
Luego de un proceso de evaluacin de parte del Equipo Tcnico, se acord aprobar cuatro (4) IDEAS de
proyecto, que se detallan a continuacin.
COSTO
ESTIMADO DE
INVERSION (S/.)
OBSERVACIN DE ET
ASIGNACIN 2015
(S/.)
S/. 4,000,000
S/. 100,000.00
S/. 3,000,000
S/. 100,000.00
S/. 10,000,000
S/. 100,000.00
S/. 100,000.00
S/. 400,000.00
21
22
3.
Una dicultad inicial fue el horario de convocatoria de los talleres, a las 8.00 am, horario en el cual los
Agentes Participantes se encuentran en sus centros de trabajo, por lo cual dicultava su asistencia puntual a
los eventos del Presupuesto Participativo. Esto fue subsanado por el Gobierno Regional realizando las
convocatorias a partir de las 4.00 pm.
Muchos Agentes Participantes tienen limitaciones econmicas por cuanto sus organizaciones de base,
particularmente de zonas alejadas a la capital de la Regin, no cuentan con recursos propios y ello no les
permite a sus representantes participar activamente.
3.2. Conclusiones
El presente proceso ha tenido una escasa participacin de la sociedad civil, debido no solamente a una
cuestin de horarios o disponibilidad econmica, sino a un tema de informacin oportuna y conocimiento
previo de la realizacin de los eventos del PPR 2015.
Una vez ms se hace evidente un alto grado de desinters por parte de los alcaldes y regidores provinciales,
as como de los consejeros regionales, para participar del proceso de PPR, conjuntamente con la sociedad
civil.
El monto asignado al PPR Ao Fiscal 2015 (S/. 50'000,000) resulta insuciente para garantizar la inclusin
de proyectos prioritarios para la comunidad regional y para atender las demandas ms sentidas de la
poblacin. El monto es asignado en base al PIA cuando el GR conoce perfectamente que las transferencias
para inversiones va a ser 4 5 veces mayor al presupuesto de apertura.
Ha resultado contradictorio que en medio de una profunda crisis de seguridad ciudadana en la regin, no se
haya propuesto ni aprobado ningn proyecto en este Eje Estratgico, lo que contribuira a que la situacin se
degenere an ms, poniendo en riesgo la seguridad de la vida y propiedades de la poblacin.
3.3. RECOMENDACIONES
El GR, a travs de los rganos administrativos correspondientes, debera convocar en forma peridica al
Comit de Vigilancia (CV) para informarle directamente de los procedimientos y avances del proceso, y
posteriormente sobre la ejecucin de los proyectos priorizados.
Los miembros del Comit de Vigilancia deben ser invitados a participar en las reuniones del Equipo Tcnico
del PPR, como una forma de hacerlos parte del proceso y facilitar su funcin de vigilancia.
23
El Gobierno Regional debe promover una evaluacin ex post del proceso de PPR en el ltimo trimestre del
ao.
Es conveniente que la nueva gestin regional del Presidente Electo, Reynaldo Hilbck Guzmn, mantenga las
innovaciones incorporadas y aprobadas en el Reglamento del PPR 2015 en perspectiva del inicio del
prximo proceso del PPR Ao Fiscal 2016. Dichas innovaciones, concertadas entre la Asamblea de
Delegados y Delegadas de la Sociedad CivilADESC y representantes del Gobierno Regional, son las
siguientes:
Que los agentes participantes que se encuentren acreditados por haber participado en al menos 50%
de las sesiones de los procesos participativos de los dos ltimos aos y si su estatus dentro de la
organizacin que representa se mantiene, slo debern conrmar su participacin por escrito; siempre
y cuando cumplan con el criterio de representatividad de nivel regional, multiprovincial y/o provincial. La
Gerencia Regional de Planeamiento Presupuesto y Acondicionamiento Territorial publicar en el portal
web institucional la relacin de instituciones que cumplan con la caracterstica antes sealada.
Qu el Equipo Tcnico del PPR verique que los proyectos de inversin pblica contribuyan al logro de
los resultados y metas del Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado 2013-2016 y evale las
iniciativas de inversin pblica de impacto regional en los formatos de chas de proyectos establecidos
por el SNIP.
Que el Comit de Vigilancia rinda cuentas ante los agentes participantes del Presupuesto Participativo
Regional en la misma audiencia de Rendicin de Cuentas del Gobierno Regional.
Que el Centro Regional de. Planeamiento Estratgico - CEPLAR forme parte del Proceso de PPR
cumpliendo las siguientes funciones:
a) Formar parte del Equipo Tcnico para la evaluacin de los proyectos de inversin.
b) Realizar el seguimiento y evaluacin de la contribucin de los proyectos priorizados al logro de los
resultados del PDRC 2013-2016.
c) Presentar el Informe del Estado Situacional de los Ejes Estratgicos del PDRC 2013-2016, en el
Taller de Rendicin de Cuentas.
d) Participar en los talleres de trabajo que se convoquen como parte del proceso.
Que el Equipo Tcnico del PPR sea conformado por tres representantes de la sociedad civil elegidos en
la Asamblea de Agentes Participantes.
Que, de no contar con proyectos orientados a los resultados del PEDRC, se evaluarn ideas de
proyectos cuyas Fichas Mnimas debern ser presentadas al Equipo Tcnico para determinar la
pertinencia o no de la formulacin de los estudios de preinversin.
Que la cartera de proyectos para el PPR, se remitir a los GG.LL provinciales para su validacin y/o
remisin de propuestas alternativas.
Es necesario que la nueva gestin regional que se instala a partir del prximo 1 de enero de 2015, respete la
priorizacin de los proyectos realizado en el PPR, adems de asignar los recursos acordados para la
formulacin de los perles SNIP de las Ideas de Proyecto (Fichas PIP), aprobadas en el presente proceso
PPR-2015.
3
El siguiente cronograma se ha elaborado teniendo en cuenta la propuesta presentada al Gobierno Regional Piura por los representantes de la Sociedad
Civil ante el Consejo de Coordinacin Regional (CCR) y los miembros del Consejo Directivo de la Asamblea de Delegados de la Sociedad Civil, mediante
Ocio 003-CCR 2014-2015 (Octubre 2013).
24
Los integrantes del Comit de Vigilancia recomendamos el siguiente cronograma3 tentativo del Proceso de
Presupuesto Participativo para el Ao Fiscal 2016:
Ao 2015
Actividad
Enero
1
2
3
10
11
12
13
14
15
25
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
ANEXO 1
GLOSARIO
Agentes Participantes.- Son quienes participan, con voz y voto, en la discusin y toma de
decisiones sobre la priorizacin de problemas y de proyectos de inversin durante las fases del
presupuesto participativo. Estn integrados por los miembros del Consejo de Coordinacin
Regional, Consejo Regional, los representantes de la Sociedad Civil identicados, para este
propsito, y los representantes de las entidades del Gobierno Nacional que desarrollan
acciones en el mbito Regional y designados para estos nes. Las entidades del Gobierno
Nacional que desarrollan acciones en la jurisdiccin estn constituidas por las Unidades
Ejecutoras Sectoriales, instituciones, organismos y programas y/o proyectos especiales del
mbito pblico que ejecutan acciones de impacto regional. Integran tambin los agentes
participantes, el Equipo Tcnico de soporte del proceso, que participa con voz pero sin voto en el
proceso y tiene a su cargo la conduccin del mismo.
Tomado de: Gerencia Regional de Planeamiento Presupuesto y Acondicionamiento Territorial. Subgerencia Regional de Planeamiento Programacion e
Inversin. Reglamento para el Proceso del Presupuesto Participativo Regional Basado en Resultados, Artculo 05 Deniciones. Gobierno Regional
Piura. Enero 2014.
26
Equipo Tcnico.- Est conformado por los profesionales y tcnicos de la Gerencia Regional de
Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial de la Sede Central del Gobierno
Regional Piura, as como los funcionarios de las Ocinas de Programacin y Presupuesto de las
Gerencias Sub Regionales; adems, los profesionales con experiencia en temas de
planeamiento y presupuesto elegidos entre los representantes de las organizaciones de la
Sociedad Civil debidamente acreditados, en el ao scal correspondiente. Es presidido por el
Gerente Regional de Planeamiento Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, y tiene a su
cargo la preparacin y suministro de informacin, la evaluacin tcnica, la asesora y el apoyo
permanente al proceso de planeamiento de desarrollo concertado y presupuesto participativo;
asimismo, armoniza la realizacin de acciones de capacitacin a los agentes participantes.
El Equipo Tcnico suministra la informacin del proceso en el aplicativo interactivo del
Presupuesto Participativo dispuesto por el Ministerio de Economa y Finanzas en su Portal
Institucional www.mef.gob.pe y prepara el Documento del Presupuesto Participativo para el ao
scal correspondiente, a ser presentado a la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP)
del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
Sociedad Civil.- Comprende a las organizaciones sociales de base territorial o temtica con
personera jurdica de derecho privado, sin nes de lucro, debidamente inscritas en los registros
respectivos, que cuentan con autonoma organizativa, administrativa y econmica, cuyos
miembros residen mayoritariamente dentro del mbito regional y no estn adscritas a ningn
rgano o institucin del Estado sea ste de nivel nacional, regional o local. Dentro de ellas se
encuentran las Organizaciones de Productores, Gremios Empresariales, Comunidades
Campesinas, Organizaciones de Mujeres, Organizaciones de Jvenes.
Las organizaciones creadas o reconocidas por Ley que cuenten con autonoma organizativa,
administrativa y econmica y que no estn adscritas a ningn rgano o institucin del Estado,
sea ste de nivel nacional, regional o local; dentro de las cuales se encuentran los gremios
laborales, profesionales, agrarios, universidades, etc.
Las organizaciones que conforman las Mesas de Concertacin, con exclusin de las
instituciones del sector pblico que las integran, para nes de denir sus representantes.
Otras organizaciones representativas de nivel regional, multiprovincial y/o provincial.
27
Comit de Vigilancia.- son los agentes participantes de la sociedad civil elegidos para nes de
vigilancia ciudadana del proceso participativo del ejercicio respectivo; es elegido por los
agentes participantes en la Reunin de Acreditacin de Agentes Participantes.
28
ANEXO 2
Instituciones u Organizaciones que elaboraron y presentaron Ideas de Proyecto en
Fichas PIP, al PPR 2015
IDEA DE PROYECTO
Asociacin Regional de
Productores/Productoras Ecolgicos de
Piura ARPE
CEPICAFE
CIPCA
EMCOPAP
2.
3.
CIPCA
Colegio de Economistas de Piura
FORO SALUD
CEDEPAS NORTE
1.
4.
5.
CIPCA
PROGRESO
Centro IDEAS
Mesa de Concertacin para la Lucha
Contra la Pobreza
6.
PROGRESO
Centro IDEAS
CIPCA
EMCOPAP
7.
CEDEPAS NORTE
CIPCA
PROGRESO
8.
APEMIPE Sullana
Cmara de Comercio de Sullana
CIPCA
Radio Cutival
9.
CIPCA
CEDEPAS NORTE
Mesa de Concertacin para la Lucha
Contra la Pobreza
Radio Cutival
29
CIPCA
Mesa de Concertacin para la Lucha
Contra la Pobreza
Radio Cutival
C
C
CC
ALBOAN
CONSORCIO
GOBERNABILIDAD DESCENTRALIZACIN
Y DESARROLLO REGIONAL