Dictamen Sistema Nacional Anticorrupcion 20150226-III-1

Gaceta
Parlamentaria
Ao XVIII
Palacio Legislativo de San Lzaro, jueves 26 de febrero de 2015
CONTENIDO
Declaratoria de publicidad de los dictmenes
De la Comisin de Puntos Constitucionales, con proyecto de
decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de anticorrupcin
Anexo III
Jueves 26 de febrero
Nmero 4223-III
Comisin de Puntos Constitucionales
DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DEL
SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN.
Honorable Asamblea:
La Comisin de Puntos Constitucionales, con fundamento en lo dispuesto por los
artculos 39 y 45 numerales 6, incisos e) y f), de la Ley Orgnica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos; 80, 81, 84, 85, 157, numeral 1, fraccin
I; 158, numeral 1, fraccin IV; 167, numeral 4 y dems relativos del Reglamento
de la Cmara de Diputados, somete a la consideracin de esta Soberana, el
siguiente:
DICTAMEN
I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS.
1. El 4 de noviembre de 2014, el Grupo Parlamentario del Partido Accin
Nacional en las Cmaras de Diputados y Senadores, present iniciativa
con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia
de combate a la corrupcin.
En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados turn
la iniciativa a la Comisin de Puntos Constitucionales para su anlisis y
elaboracin
del
dictamen
correspondiente
la
Comisin
de
Transparencia y Anticorrupcin, para su opinin.

2. El 19 de noviembre de 2014, la diputada Lilia Aguilar Gil, del Grupo
Parlamentario del Partido del Trabajo, present iniciativa con proyecto
1

de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de
combate a la corrupcin.
la Iniciativa a la Comisin de Puntos Constitucionales para su anlisis y
elaboracin del dictamen correspondiente.
3. El 19 de noviembre de 2014, la diputada Lilia Aguilar Gil, del Grupo
Parlamentario del Partido del Trabajo, present iniciativa con proyecto
de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de
buen gobierno y combate a la corrupcin.
4. El 25 de noviembre de 2014, los diputados Jos Luis Muoz Soria,
Agustn Miguel Alonso Raya y Jos ngel vila Prez, del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, presentaron
iniciativa con proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga
diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, para crear los sistemas nacionales de fiscalizacin, y
anticorrupcin.


5. El 12 de febrero de 2015, los diputados Agustn Miguel Alonso Raya y
Fernando Belaunzarn Mndez del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolucin Democrtica, presentaron iniciativa que reforma y adiciona
diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, para crear el sistema nacional anticorrupcin y de
fiscalizacin.
la iniciativa a la Comisin de Puntos Constitucionales para su anlisis y
II. CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS.
Las iniciativas en anlisis proponen modificar diversas disposiciones de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para crear un Sistema
Nacional Anticorrupcin. Para dicho fin, cada Iniciativa propone, conforme al
orden en que fueron presentadas al Pleno de la Cmara de Diputados, lo
siguiente:
Iniciativa del Grupo Parlamentario del PAN.

De acuerdo a la exposicin de motivos contenida en la iniciativa, el combate a
la corrupcin tiene que ver con decisiones estructurales sobre la base de
3

procedimientos eficaces, basados en la prevencin de conductas relacionadas

con actos de corrupcin, de la participacin ciudadana, la observancia de las
leyes y la racionalidad de las sanciones, entre otros aspectos.
Propone el desarrollo de un sistema de rendicin de cuentas horizontal en el
que el poder se disperse, no exista un monopolio legal de ninguna institucin y
cada una de stas sea individualmente responsable.
Se propone crear un Sistema Nacional Anticorrupcin, conformado por un
Comit Coordinador, un Consejo Nacional para la tica Pblica y un Comit de
Participacin Ciudadana, que se coordinan entre s para cumplir con las
polticas en materia de prevencin, correccin, combate a la corrupcin y
promocin de la integridad pblica.
El Consejo estar conformado por el Presidente de la Repblica, quien lo
presidir, el Ministro Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
los Presidentes de las Mesas Directivas de cada una de las Cmaras del
Congreso de la Unin, los titulares de los rganos constitucionales autnomos
en el mbito federal, el Auditor Superior de la Federacin, el Presidente del
Tribunal Federal de Justicia Administrativa, los titulares de los Poderes
Ejecutivos de las Entidades Federativas y los integrantes del Comit de
Participacin Ciudadana.
Se prev que el Comit Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupcin se
integre por instancias competentes, cuyo objeto ser el de coordinar sus
respectivos esfuerzos a fin de implementar polticas transversales en materia de
control, prevencin y disuasin de la corrupcin y promocin de la integridad
4

pblica, en los trminos que establezca la ley general que expida el Congreso
de la Unin.
A la par del Comit Coordinador, se propone la creacin de un Consejo
Nacional para la tica Pblica, encargado de garantizar la adecuada
implementacin de las polticas y programas desarrollados por el Comit
Coordinador en sus respectivos rdenes de gobierno.
El Comit de Participacin Ciudadana sera el rgano ciudadano mediante el
cual se canalizaran los esfuerzos de la sociedad civil, en su funcin de
coadyuvar con las autoridades en el combate a la corrupcin. Estara
conformado por cinco ciudadanos que se hayan destacado por su contribucin
a la transparencia, la rendicin de cuentas o el combate a la corrupcin,
quienes sern designados por la Cmara de Senadores por el voto de las dos
terceras partes de sus miembros presentes. Se propone que la ley determine
sus atribuciones y funcionamiento.
Adicionalmente, se propone que las organizaciones de la sociedad civil que
tengan inters en participar, se registren en el Comit de Participacin
Ciudadana y puedan coadyuvar con los rganos responsables del control y
sancin de la corrupcin en la prevencin de la misma. Finalmente, se propone
que puedan emitir recomendaciones pblicas no vinculantes al Comit
Coordinador.
Asimismo, se propone que cada entidad federativa est obligada a reproducir el
sistema en su mbito respectivo, de conformidad con las bases establecidas en
la Constitucin y en la ley general que regule el Sistema. Para lo anterior, se
5

debern
observar
las
polticas
acordadas
por
el
Sistema
Nacional
Anticorrupcin.
Se propone el fortalecimiento de la actual Secretara de la Funcin Pblica en
materia de prevencin, correccin, auditora, investigacin y sancin de tal
forma que reasuma todas las funciones que le fueron derogadas mediante la
reforma a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal de enero del
2013.
Se propone que adems de la Secretara de la Funcin Pblica, sean dos
rganos ms, independientes del Poder Ejecutivo, los responsables de auditar
el uso de los recursos pblicos e investigar, con las ms amplias facultades,
posibles actos de corrupcin: la Auditora Superior de la Federacin (ASF) y la
Fiscala Especializada en materia de Combate a la Corrupcin. Para lo anterior,
estaran facultados para recibir quejas y denuncias ciudadanas con la garanta
de que un planteamiento como el propuesto genere los esquemas de vigilancia
y coordinacin que den lugar a investigaciones serias y completas, a fin de
castigar con efectividad a quienes realizan actos de corrupcin.
Si la ASF, derivado de sus investigaciones, determinare la existencia de una
probable responsabilidad administrativa o penal, podra promover las acciones
procedentes ante el ahora Tribunal Federal de Justicia Administrativa, la Fiscala
Especializada en materia de Combate a la Corrupcin o cualquier otra autoridad
que resulte competente en la imposicin de las sanciones respectivas.
Asimismo, propone facultar a la ASF para recurrir las determinaciones de la
Fiscala Especializada en materia de Combate a la Corrupcin.

Adems, podra, en va de atraccin o revisin, investigar los actos u omisiones

que impliquen alguna probable irregularidad o conducta ilcita en el ingreso,
egreso, manejo, custodia y aplicacin de fondos y recursos de las autoridades
locales, respecto de los recursos que ejerzan en los trminos que la ley
disponga.
Se propone tambin que desaparezca el Informe del Resultado de la ASF para
dar paso a la creacin de un nuevo esquema, compuesto por el Informe
General Ejecutivo del Resultado (antes Informe General), documento final que
contendra la sntesis de los resultados de fiscalizacin, as como por los
Informes Individuales de Auditora, que se entregaran conforme se vayan
concluyendo, para proporcionar a la Cmara de Diputados, de manera
oportuna, los insumos necesarios para la revisin de la Cuenta Pblica y no
tener que esperar hasta que el Informe Final le sea entregado.
Del mismo modo, en el momento en que los Informes Individuales de
Auditora se entreguen a la Cmara de Diputados con los resultados de su
fiscalizacin,
adquiriran
el
carcter
de
pblicos,
lo
que
abonar
sustancialmente a la transparencia y rendicin de cuentas que tanto exigen y

merecen los mexicanos.
De igual forma, se propone que los Informes de auditora que deban entregar
las entidades estatales de fiscalizacin y la entidad de fiscalizacin del Distrito
Federal, tendrn el carcter de pblicos.
Se propone modificar el plazo de presentacin de la Cuenta Pblica por parte
del Ejecutivo Federal al ltimo da hbil del mes de febrero; la entrega a la
7

Cmara de Diputados del Informe General Ejecutivo del Resultado de la

Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica, al 31 de octubre del ao en que sea
entregada la Cuenta Pblica; finalmente, la conclusin de la revisin de la
Cuenta Pblica por la Cmara de Diputados, a ms tardar al 15 de diciembre
del ao de su presentacin. Es decir, el Ciclo de Fiscalizacin comenzara y
concluira el mismo ao, de esta forma podra considerarse como un importante
elemento de anlisis en la determinacin del presupuesto del ao siguiente.
En este mismo tenor, con el objeto de no dilatar el ejercicio de revisin, es
necesario incorporar la posibilidad de que la ASF inicie el proceso de
fiscalizacin a partir del primer da hbil del ao siguiente al cierre del ejercicio
fiscal.
En materia de sanciones, se propone otorgar las facultades de sancin a los
jueces en materia penal (ante acusaciones de la Fiscala) y, en materia
administrativa, al Tribunal Federal de Justicia Administrativa; se retira la
facultad de correccin y sancin a las contraloras que dependen de los Poderes
Ejecutivos de los rdenes federal, estatal o municipal, respecto de aquellas
conductas que se estimen no graves por el legislador ordinario.
El Tribunal Federal de Justicia Administrativa contara con autonoma para
dictar sus fallos y establecer su organizacin, funcionamiento, procedimientos
y, en su caso, recursos contra sus resoluciones. El Tribunal tendra a su cargo
dirimir las controversias que se susciten entre la administracin pblica federal
y los particulares; imponer las sanciones graves a los servidores pblicos de los
poderes federales y de los rganos constitucionalmente autnomos, por
responsabilidades administrativas en los trminos que disponga la ley; a los
8

servidores pblicos locales, por las irregularidades cometidas en el manejo o

aplicacin de recursos federales; y a los particulares que incurran en actos de
corrupcin, en los trminos que determinen las leyes. Podra imponer a los
responsables el pago de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias que
derivaran de los daos y perjuicios que afecten a la Hacienda Pblica Federal o
al patrimonio de los entes pblicos federales. Adems, podra imponer las
siguientes sanciones: suspensin, destitucin e inhabilitacin.
Se propone facultar al Congreso de la Unin para expedir leyes de carcter
general que regulen la integracin y funcionamiento del Sistema Nacional de
Fiscalizacin para hacer eficaz y eficiente la revisin del destino que se da a los
recursos pblicos.
Asimismo, propone facultar al Congreso de la Unin a emitir un ordenamiento
de carcter general que consolide un Sistema de Planeacin Democrtica que
vincule la actuacin y los esfuerzos en los tres rdenes de gobierno, de forma
tal que pueda constituirse un esquema de medicin que evale los logros y
resultados en la actuacin de cada gobierno.
Finalmente, la iniciativa propone establecer que los bienes derivados del delito
de enriquecimiento ilcito sean tratados conforme al procedimiento de extincin
de dominio y no mediante el decomiso, pues aunque ste es efectivo, no es
expedito gracias a que su ejecucin est relacionada directamente con el
proceso que se siga contra el servidor pblico. De esta manera, slo hasta que
se determine la culpabilidad plena de la persona es procedente ejecutar el
decomiso, lo que contrasta en aquellos casos en que resulta notoria la

disparidad entre el patrimonio del servidor pblico y los ingresos legtimos que
ha declarado con anterioridad y durante el ejercicio de su encargo pblico.
Iniciativa de la Diputada Lilia Aguilar Gil en materia de combate a la corrupcin.

En la iniciativa se establece que la institucin que tenga las funciones de
prevencin, investigacin y sancin de los actos que puedan configurar
responsabilidad administrativa o actos de corrupcin en dicha materia debe ser
realizada por un organismo que tenga la autoridad suficiente para realizar las
mismas.
La iniciativa retoma la Minuta remitida por el Senado de la Repblica en la
materia; no obstante, ampla sus alcances al generar un mecanismo para que
este organismo autnomo se siga auxiliando de las contraloras internas y hoy
denominados rganos internos de control. No obstante, se plantea que stos ya
no dependan institucional, ni econmica, ni laboralmente del ente al cual
controlan y auditan, por lo que se genera una independencia e imparcialidad al
momento de investigar y sancionar actos de corrupcin.
Se propone la prevencin de los actos de corrupcin cuya ejecucin estar a
cargo del nuevo organismo autnomo y su formulacin se realizar en el seno
del Sistema Nacional de Combate a la Corrupcin.
En el artculo 6, se propone establecer que el organismo garante en materia
de transparencia y proteccin de datos personales coordinar sus acciones con
la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin y con el organismo
autnomo para el combate a la corrupcin.
10

En el artculo 22, se plantea establecer que se considerar confiscacin el

decomiso que ordene la autoridad judicial de los bienes en caso de
enriquecimiento ilcito o en caso de corrupcin conforme a la ley general de
combate a la corrupcin que emita el Congreso de la Unin.
En el artculo 41, se propone establecer que si el Instituto Nacional Electoral,
en el ejercicio de sus funciones, encuentra evidencia de la probable comisin
de actos de corrupcin, deber dar vista al organismo autnomo de combate a
la corrupcin o a la Fiscala Especializada en Combate a la Corrupcin, segn
sus competencias.
Se propone modificar el artculo 73 constitucional para facultar al Congreso de
la Unin para expedir la ley general de combate a la corrupcin en la cual se
determinen los casos de corrupcin y responsabilidad administrativa; el sistema
nacional de combate a la corrupcin, as como su secretara tcnica y la
distribucin de competencia entre la Federacin, las entidades federativas, el
Distrito Federal y los municipios en materia de corrupcin.
Se propone facultar al Senado de la Repblica para nombrar a los comisionados
del organismo de combate a la corrupcin.
Se plantea facultar al organismo autnomo para el combate a la corrupcin
para promover acciones de inconstitucionalidad en contra de leyes de carcter
federal, estatal y del Distrito Federal, as como de tratados internacionales
celebrados por el Ejecutivo federal y aprobados por el Senado de la Repblica,
en materia de corrupcin. Asimismo, faculta a los organismos autnomos
11

equivalentes en los estados de la Repblica para promover acciones en contra

de leyes expedidas por las legislaturas locales y el rgano autnomo del Distrito
Federal, en contra de leyes emitidas por la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal.
Se propone reformar el artculo 107 para establecer que el amparo ser
procedente contra las resoluciones del procedimiento sancionador del
organismo autnomo para el combate a la corrupcin. As, se promover ante
el Tribunal Colegiado de Circuito en materia administrativa, cuando se reclamen
por particulares resoluciones del procedimiento sancionador emitidas por el
organismo autnomo para el combate a la corrupcin no reparables por algn
recurso, juicio o medio ordinario de defensa legal.
En el artculo 109, se propone adicionar que las instituciones de combate a la
corrupcin, fiscalizacin, control, transparencia y rendicin de cuentas de los
tres rdenes de gobierno debern coordinarse entre s para cumplir los
objetivos de combate a la corrupcin y conformarn el Sistema Nacional de
Combate a la Corrupcin, que estar sujeto a las siguientes bases mnimas:
a) La formulacin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas tendientes a
prevenir los actos de corrupcin.
b) Coordinar el Plan Nacional de Combate a la Corrupcin entre las instancias
integrantes del Sistema Nacional de Combate a la Corrupcin.
c) La elaboracin y difusin de bases de datos y estadsticas en materia de
corrupcin y combate de la misma.
d) La generacin de indicadores que otorguen bases objetivas para evaluar el
comportamiento de la corrupcin en las instituciones del pas.
12

e) La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin,

reconocimiento y certificacin de los integrantes de las instituciones de
combate a la corrupcin, control y auditora, cuyas funciones sustanciales se
refieran a la prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin o
responsabilidades administrativas. La operacin y desarrollo de estas acciones
ser competencia de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
municipios en el mbito de sus respectivas atribuciones. Ninguna persona
podr ingresar a las instituciones de combate a la corrupcin sin haber
aprobado el sistema de evaluacin descrito.
f) Asignacin a nivel nacional de fondos de ayuda federal para el combate a la
corrupcin, aportados a las entidades federativas y municipios para ser
destinados exclusivamente a estos fines.
g) Seguimiento a las medidas de control que lleven a cabo los municipios.
Se propone adicionar una porcin normativa al artculo 113 para establecer que
la Federacin contar con un organismo autnomo, imparcial, colegiado, con
personalidad jurdica y patrimonio propio, con autonoma tcnica y de gestin,
responsable de prevenir, investigar y, en su caso, sancionar los casos de
posible responsabilidad administrativa o los casos de corrupcin. En su
funcionamiento, se regir por los principios de certeza, honestidad legalidad,
independencia, imparcialidad, eficacia, objetividad, profesionalismo y rendicin
de cuentas.
El organismo autnomo, se regir por la ley general de combate a la
corrupcin, que para tal efecto emita el Congreso de la Unin, la cual se guiar
por los siguientes ejes:
13

Prevencin, a travs de la formulacin y ejecucin de polticas y acciones

que busquen promover la cultura de la legalidad entre los servidores
pblicos y los ciudadanos, fomentar proactividad de un ejercicio de
competencias transparente y rendicin de cuentas como servidores pblicos
y realizar estudios de circunstancias especficas y diagnsticos generales en
los entes pblicos de los tres rdenes de gobierno para emitir opiniones
respecto a situaciones que podran provocar posibles prcticas de
corrupcin.
Investigacin de los posibles casos de responsabilidad administrativa y

casos de corrupcin, de conformidad con ley general de combate a la
corrupcin, que se adviertan o reporten cometidos por servidores pblicos
de las autoridad, entidades, rganos u organismos que forme parte de
alguno de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos,
fideicomisos y fondos pblicos. La investigacin incluir a cualquier persona
fsica o moral involucrada y que haya resultado o buscado un beneficio por
los mismos.
Para tales efectos, el organismo autnomo contar con unidades de auditora y

control en los entes pblicos. Los recursos humanos y materiales que se
destinen pasarn a formar parte de la estructura del organismo autnomo y el
personal estar sujeto al sistema de reclutamiento y permanencia que
determine el Sistema Nacional de Combate a la Corrupcin.
En los casos de que en el ejercicio de sus facultades, el organismo autnomo
determine que existe evidencia de probable comisin de conductas delictivas en
materia de corrupcin, dar vista a la Fiscala General de Combate a la
Corrupcin o la fiscala que en su caso sea competente en las entidades
14

federativas. Tambin har del conocimiento de la entidad de fiscalizacin

superior de la Federacin o de sus homlogos locales, en los asuntos que sean
de su competencia.
Asimismo, podr atraer procesos de investigacin y sancin que se inicien en
los organismos autnomos de los estados y del Distrito Federal, en los trminos
que establezca la ley, en virtud del inters pblico y trascendencia.
En el ejercicio de sus facultades de investigacin y sancin, toda autoridad y
servidor pblico estar obligado a coadyuvar con el organismo autnomo de
combate a la corrupcin y entregar, cuando as sean solicitados, la informacin
y documentos requeridos para el buen desempeo de sus funciones.
El organismo garante se integra por cuatro comisionados y un comisionado
presidente, nombrados por la Cmara de Senadores previo una convocatoria
pblica nacional, con el voto de las dos terceras partes de los miembros
presentes, siguiendo un proceso escalonado establecido en la ley. En la
conformacin del organismo garante se procurar la paridad de gnero.
Los comisionados durarn en su encargo siete aos y debern cumplir con los
requisitos previstos en las fracciones del artculo 95 de la Constitucin, excepto
por la exigencia de portar ttulo de abogado; no podrn tener otro empleo,
cargo o comisin, con excepcin de los no remunerados en instituciones
docentes, cientficas o de beneficencia y slo podrn ser removidos de su cargo
en los trminos del Ttulo Cuarto de la Constitucin y sern sujetos de juicio
poltico.
15

El organismo garante tendr un Consejo Consultivo integrado por 15 consejeros

que sern nombrados por el voto de las dos terceras partes de los miembros
presentes de la Cmara de Diputados, conforme al procedimiento que para tal
efecto se establezca en la ley correspondiente.
El organismo autnomo coordinar sus acciones de prevencin con el
organismo garante que se contempla en el artculo 6o. de la Constitucin y con
la entidad especializada en materia de archivos; coordinar las acciones de
investigacin y sancin con la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin
y las entidades de fiscalizacin de los estados y del Distrito Federal, con la
fiscala especializada en el combate a la corrupcin y las fiscalas homlogas en
los estados y el Distrito Federal.
Se propone establecer en el artculo 116 que las Constituciones de los Estados
establecern organismos autnomos, imparciales y colegiados, responsables de
prevenir, investigar y sancionar las conductas que pudieran constituir
responsabilidades administrativas y conducta de corrupcin, conforme a la ley
general que emita el Congreso de la Unin.
Por ltimo, se propone establecer en el artculo 122 que el Distrito Federal
contar con un organismo autnomo, imparcial y colegiado responsable de
prevenir, investigar y sancionar las conductas que puedan constituir
responsabilidades administrativas y actos de corrupcin, conforme a lo
establecido en la ley general de la materia.
16

Iniciativa de la Diputada Lilia Aguilar Gil en materia de buen gobierno y

En la iniciativa se contempla la participacin ciudadana como un elemento sine
qua non para hacer frente a la corrupcin y se le brindan las herramientas

jurdicas necesarias para que pueda exigir el buen gobierno a todas las
autoridades e idear espacios concretos para que su participacin no quede en
trminos abstractos e irrealizables.
La iniciativa se presenta como complemento de aquellas que contemplan la
reforma al marco normativo e institucional en materia de combate a la
corrupcin y que actualmente se encuentran en consideracin de las
comisiones respectivas. Con el entendimiento de que no slo es necesario
adecuar el marco normativo a las circunstancias actuales, sino empoderar a la
ciudadana en el esfuerzo de procurar un buen gobierno.
En el artculo 6, se propone establecer que toda persona tiene derecho a un
gobierno honesto, eficiente y transparente. Asimismo, que en la persecucin de
delitos que atenten contra el buen gobierno, as como en las investigaciones y
procedimientos por la comisin de responsabilidades administrativas graves, no
ser oponible la absoluta secreca y deber considerarse el inters del pblico
de darle seguimiento a la investigacin, sin perjuicio de que se adopten las
medidas necesarias para su consecucin.
Igualmente, se propone establecer que en materia de buen gobierno, honesto,
eficiente y transparente, se crea un consejo integrado por 11 consejeros
ciudadanos que sern elegidos mediante una amplia consulta pblica por el
17

voto de dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de

Senadores. Los consejeros desempearn su encargo en forma escalonada, por
lo que bianualmente sern sustituidos los tres de mayor antigedad en el
cargo, salvo que fuesen ratificados por el Senado para un segundo periodo.
El consejo evaluar la poltica que en materia de combate a la corrupcin y
buen gobierno ejecuten las instituciones de los tres Poderes de la Unin y
organismos autnomos en materia de combate a la corrupcin, fiscalizacin,
control, transparencia y rendicin de cuentas y emitir recomendaciones
vinculantes
las
mismas.
Asimismo,
propondr
ante
las
instancias
correspondientes las polticas y acciones que en materia de control social y

participacin ciudadana se deban implementar en el combate a la corrupcin,
para lo cual deber evaluar el tipo y estructura de prctica a combatir.
Toda autoridad y servidor pblico estar obligado a rendir los informes que el
consejo y sus integrantes requieran para el buen desempeo de sus funciones.
La ley que el Congreso de la Unin expida en la materia regular las dems
facultades que tenga el Consejo ciudadano para lograr los fines referidos.
En el artculo 109, se propone adicionar que las leyes dispondrn la forma en
que las personas le podrn dar seguimiento a los casos de responsabilidades
administrativas.
En el artculo 116, se propone establecer que las Constituciones de los Estados
establecern los consejos ciudadanos responsables de evaluar las polticas que
en materia de combate a la corrupcin y buen gobierno sean implementadas
18

por las instituciones en materia de combate a la corrupcin, fiscalizacin,

control, transparencia y rendicin de cuentas, de los tres poderes y organismos
autnomos.
Finalmente, en el artculo 122, se prev establecer que el Distrito Federal
contar con un consejo ciudadano responsable de evaluar las polticas que en
materia de combate a la corrupcin y buen gobierno sean implementadas por
las instituciones en materia de combate a la corrupcin, fiscalizacin, control,
transparencia y rendicin de cuentas, de los tres poderes y organismos
autnomos.
Iniciativa de los Diputados Jos Luis Muoz Soria, Agustn Miguel Alonso Raya y
Jos ngel vila Prez.
Segn se plantea en la iniciativa, se propone transparentar la informacin
reservada en todos los mbitos de la gestin pblica; con excepcin de los
planes que manejan las fuerzas armadas por ser estratgicos para la seguridad
del pas.
Se propone fortalecer el desempeo de la Auditoria Superior de la Federacin
junto con la Comisin de Vigilancia de la misma para elevar el nivel y calidad de
su labor por medio de elementos que mejoren el marco jurdico, los procesos
de fiscalizacin superior y en el quehacer de la contralora, vigilar a las y los
servidores pblicos.
El objetivo de la iniciativa consiste en generar una coordinacin estrecha entre
el Sistema Nacional de Fiscalizacin y el Sistema Nacional Anticorrupcin para
19

impulsar la imparcialidad y la independencia de criterios de la autoridad

investigadora y de la autoridad sancionatoria; lograr un impacto a largo plazo
para disminuir la percepcin de la corrupcin, y mantenerla como una prctica
gubernamental.
Se establece que si bien la corrupcin es un efecto de mltiples causas y se
manifiesta de formas diversas, se pretende se haga una fiscalizacin horizontal
en donde todas las autoridades a cargo de los controles interno como externo,
no monopolicen las actividades y cada una de ellas sea individualmente
responsable, para as crear una verdadera rendicin de cuentas y atacar las
mltiples causas que originan la corrupcin.
Se
propone
modificar
el
ordenamiento
Constitucional
en
materia
de
fiscalizacin, para:
Institucionalizar una coordinacin efectiva entre todos los agentes a
cargo de los controles interno y externo bajo un Sistema Nacional de
Fiscalizacin;
Reducir los tiempos para la fiscalizacin de la Cuenta Pblica de manera
que la presentacin de sta se har a ms tardar el ltimo da hbil del
mes de enero del ao siguiente al cierre del ejercicio fiscal; y la
conclusin de la revisin ser a ms tardar el ltimo da hbil del mes
de octubre del ao de su presentacin, lo que implicara una reduccin
de doce meses en el proceso;
Eliminar los principios de posterioridad y de anualidad para que la ASF
pueda fiscalizar hasta tres ejercicios anteriores y el que este en curso
(tiempo real);
20

Facultar a la ASF para hacer revisiones preliminares a travs de los

informes trimestrales que el Ejecutivo enva al Congreso y solicitar
informacin del ejercicio en curso pudiendo emitir recomendaciones de
carcter preventivo;
Implementar los Informes Individuales de Auditoria, los cuales sern
enviados a la Cmara de Diputados una vez que las auditorias vayan
concluyendo, esto con la finalidad de que los legisladores tengan ms
tiempo para analizar y evaluar el desempeo de los entes y poder
considerarlos en la discusin y aprobacin del Presupuesto de Egresos
de la Federacin;
Sustituir el Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la
Cuenta Pblica por el Informe General Ejecutivo del Resultado de la
Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica.
Reducir los plazos de pronunciamiento de la ASF ante la documentacin
presentada por las entidades fiscalizadas para que sean expeditos los
procedimientos;
Facultar al congreso para que expida leyes de carcter general para
regular la integracin y funcionamiento del Sistema Nacional de
Fiscalizacin.
Igualmente, se proponen modificaciones en materia de combate a la
corrupcin, para:
Que se proceda la extincin de dominio en casos de enriquecimiento
ilcito y de corrupcin en cualquiera de sus modalidades;
Que el Congreso expida leyes generales en materia de corrupcin, de
responsabilidades administrativas de los servidores pblicos y para
regular
la
integracin
funcionamiento
del
Sistema
Nacional
Anticorrupcin, el cual se auxiliar de un servicio civil de carrera.

21

Sancionar a los particulares que intervengan en actos de corrupcin con

independencia de otro tipo de responsabilidades;
Facultar los a los rganos internos de control, la ASF, y las entidades de
fiscalizacin superior locales para recurrir las determinaciones de los
tribunales y de la fiscala especializada Tratndose de responsabilidades
administrativas graves y en delitos en materia de corrupcin;
Que la Cmara de Diputados ratifique al titular del rgano responsable
del control interno del Ejecutivo Federal, a travs de una terna que al
efecto deber presentar el Presidente de la Repblica.
Que la Cmara de Diputados designe por el voto de las dos terceras
partes de sus miembros presentes a los titulares de los rganos de
control interno de las dependencias federales y de los organismos
constitucionales autnomos a travs de una terna que al efecto debern
presentar los titulares de las entidades de gobierno y organismos
constitucionales autnomos.
Iniciativa de los diputados Agustn Miguel Alonso Raya y Fernando Belaunzarn

Mndez para crear el Sistema Nacional Anticorrupcin y de Fiscalizacin.
La iniciativa propone crear un Sistema Nacional Anticorrupcin y de
Fiscalizacin que sea encabezado por la Auditora Superior de la Federacin
como el eje articulador de un sistema tanto de fiscalizacin, como del combate
a la corrupcin. Asimismo, se propone fortalecer las facultades de los entes de
fiscalizacin locales con mecanismos claros de fiscalizacin y con una
coordinacin y vinculacin con la Auditora Superior de la Federacin, a la que
debern informar del uso y destino de sus recursos.
22

Se propone crear un servicio civil de carrera nacional con auditores

profesionales que formen parte de la estructura de la propia ASF, de los entes
de fiscalizacin locales, de todos los rganos de control de las entidades
pblicas federales locales y de los rganos constitucionales autnomos tanto
nacionales, como locales, incluso de los rganos de control de las instituciones
federales y locales de los Poderes Judiciales y que los titulares de todas estas
instancias sean nombrados por mayora calificada de la Cmara de Diputados.
Adems, en dicha iniciativa se propone adelantar la presentacin de la Cuenta
Pblica y que su revisin culmine en el mismo ao en que se presenta.
Otro de los componentes de dicho proyecto consiste en facultar al Congreso de
la Unin para legislar en materia de corrupcin a efecto de que expida la Ley
General de Responsabilidades Administrativas. En este sentido, se advierte que
la iniciativa tambin propone que los rganos internos de control cumplan con
la funcin de prevencin y sancin de cualquier acto de corrupcin tanto de los
servidores pblicos, como de los particulares que proveen servicios a los
gobiernos de cualquier orden.
Se establece que los delitos cometidos por servidores pblicos, particularmente
los relativos a actos de corrupcin y malversacin de fondos que deriven en
enriquecimiento ilcito o inexplicable, sean castigados de forma proporcional y
que estos delitos no prescriban en un lapso de 10 a 15 aos. Asimismo, para
resarcir el dao que puedan generar estos delitos, los bienes de los servidores
o particulares infractores puedan ser confiscados hasta que se equipare el
monto del valor de stos al dao que se ha hecho al erario pblico, de acuerdo
a lo que establecen las normas de la extincin de dominio del artculo 22
constitucional.
23

Por otro lado, se propone la creacin de un Tribunal de Cuentas de la

Federacin que conozca de los actos de corrupcin cometidos por servidores
pblicos y particulares. Por su parte, se propone darle mayores herramientas a
la Fiscala Especializada en el Combate a la Corrupcin de la Fiscala General de
la Repblica y que stas formen parte del Sistema Nacional Anticorrupcin y de
Fiscalizacin, el cual incorporar tambin a las entidades de fiscalizacin de las
entidades federativas, a los rganos de control de las dependencias federales y
locales, a los rganos de control de las instituciones federales y locales del
Poder Judicial, al organismo garante que establece el artculo 6 de esta
Constitucin y a los rganos garantes de transparencia locales, que tendr a su
cargo la coordinacin tendiente a cumplir con las polticas en materia de
prevencin, control y sancin de la corrupcin que permitan fortalecer la
integridad institucional.
Se prev que las entidades que integren el Sistema Nacional Anticorrupcin y
de Fiscalizacin observarn las bases siguientes:
El establecimiento, de conformidad a la ley, de sistemas de coordinacin
entre todas las instancias federales y locales que integran el Sistema
Nacional Anticorrupcin y de Fiscalizacin y el establecimiento de un
Servicio Civil de Carrera con ramas en todas las instituciones que
integran el Sistema.
El nombramiento de los titulares de todas las instancias federales y
locales que integran el Sistema por mayora calificada de la Cmara de
24

Diputados y de los congresos locales, respectivamente, y de la Asamblea

Legislativa, en el caso del Distrito Federal.
El establecimiento y la promocin de polticas en materia de prevencin,
control y disuasin de la corrupcin con carcter integral, en especial
sobre las causas que generan dichos actos.
El
establecimiento
de
mecanismos
de
suministro,
intercambio,
sistematizacin y actualizacin de la informacin sobre prevencin,

deteccin, control y sancin de la corrupcin que generen las
instituciones de los tres rdenes de gobierno.
El establecimiento de mecanismos de transparencia para el desempeo
de la funcin pblica en todos los mbitos y rdenes de la
administracin gubernamental.
La formulacin de un sistema de indicadores sobre gestin y
desempeo.
En relacin a la Minuta que se resea en materia de anticorrupcin recibida en

Cmara de Diputados resulta dable sealar a los proponentes en el Senado:
1. Iniciativa presentada en la Cmara de Senadores por los Senadores del
Grupo PRI y del PVEM; Emilio Gamboa Patrn, Jorge Emilio Gonzlez Martnez,
Roberto Armando Albores Gleason, Blanca Mara del Socorro Alcal Ruiz,
Ivonne Liliana lvarez Garca, Daniel Amador Gaxiola, Anglica del Rosario
Araujo Lara, Joel Ayala Almeida, Ricardo Barroso Agramont, Enrique Burgos
25

Garca, Jess Casillas Romero, Manuel Cavazos Lerma, Ral Cervantes Andrade,
Miguel ngel Chico Herrera, Manuel Humberto Cota Jimnez, Mara Cristina
Daz Salazar, Omar Fayad Meneses, Braulio Manuel Fernndez Aguirre, Hilda
Estela Flores Escalera, Margarita Flores Snchez, Ernesto Gndara Camou, Diva
Hadamira Gastelum Bajo, Arely Gmez Gonzlez, Flix Arturo Gonzlez Canto,
Isaas Gonzlez Cuevas, Marcela Guerra Castillo, Ismael Hernndez Deras,
Lisbeth Hernndez Lecona, Juana Leticia Herrera Ale, Ana Lilia Herrera Anzaldo,
Aarn Irizar Lpez, Ren Jurez Cisneros, Patricio Martnez Garca, Lilia
Guadalupe Merodio Reza, Humberto Domingo Mayans Canabal, Armando Neyra
Chvez, Jos Ascencin Orihuela Brcenas, Graciela Ortiz Gonzlez, Claudia
Artemiza Pavlovich Arellano, David Penchyna Grub, Eviel Prez Magaa, Mara
del Roco Pineda Gochi, Ral Aarn Pozos Lanz, Mely Romero Celis, Itzel Sarah
Ros de la Mora, Carlos Romero Deschamps, Miguel Romo Medina, scar
Romn Rosas Gonzlez, Mara Lucero Saldaa Prez, Gerardo Snchez Garca,
Alejandro Tello Cristerna, Tefilo Torres Corzo, Hctor Yunes Landa, Jos
Francisco Yunes Zorrilla, Arturo Zamora Jimnez, Mara Elena Barrera Tapia,
Pablo Escudero Morales, Juan Gerardo Flores Ramrez, Luis Armando Melgar
Bravo, Carlos Alberto Puente Salas y Ninfa Salinas Sada; el 15 de noviembre
de 2012. (LXII Legislatura).
2. Iniciativa presentada en la Cmara de Senadores por Senadores integrantes
del Grupo Parlamentario del PRD, Luis Miguel Gernimo Barbosa Huerta, Mara
Alejandra Barrales Magdaleno, Luz Mara Beristain Navarrete, Vctor Manuel
Camacho Sols, Lorena Cuellar Cisneros, Anglica de la Pea Gmez, Mario
Delgado Carrillo, Fidel Demdicis Hidalgo, Alejandro de Jess Encinas
Rodrguez, Adn Augusto Lpez Hernndez, Fernando Enrique Mayans Canabal,
Iris Vianey Mendoza Mendoza, Ral Morn Orozco, Dolores Padierna Luna,
26

Isidro Pedraza Chvez, Sofo Ramrez Hernndez, Armando Ros Piter, Zo

Robledo Aburto, ngel Benjamn Robles Montoya, Adolfo Romero Lainas,
Rabindranath Salazar Solorio, y Luis Snchez Jimnez, el 20 de noviembre de
2012. (LXII Legislatura)
3. Iniciativa presentada en la Cmara de Senadores por el Senador Jos Mara
Martnez y Martnez (PAN) el 30 de enero de 2013. (LXII Legislatura)
4. Iniciativa presentada en la Cmara de Senadores por los Senadores Ernesto
Javier Cordero Arroyo, Jos Rosas Aispuro Torres, Daniel Gabriel vila Ruiz,
Francisco Brquez Valenzuela, Luisa Mara Caldern Hinojosa, Javier Corral
Jurado, Gabriela Cuevas Barrn, Adriana Dvila Fernndez, Rosa Adriana Daz
Lizama, Francisco Domnguez Servin, Francisco Javier Garca Cabeza de Vaca,
Martha Elena Garca Gmez, Silvia Guadalupe Garza Galvn, Roberto Gil Zuarth,
Mariana Gmez del Campo Gurza, Ral Gracia Guzmn, Vctor Hermosillo y
Celada, Fernando Herrera vila, Hctor Larios Crdova, Jorge Luis Lavalle
Mauri, Francisco Salvador Lpez Brito, Javier Lozano Alarcn, Jos Mara
Martnez y Martnez, Carlos Mendoza Davis, Sonia Mendoza Daz, Martn Orozco
Sandoval, Maki Esther Ortiz Domnguez, Cesar Octavio Pedroza Gaitn, Jorge
Luis Preciado Rodrguez, Laura Anglica Rojas Hernndez, Juan Carlos Romero
Hicks, Ernesto Ruffo Appel, Luis Fernando Salazar Fernndez, Fernando Torres
Graciano, Mara Marcela Torres Peimbert, Salvador Vega Casillas, Fernando
Yunes Mrquez, Mara del Pilar Ortega Martnez y Luz Mara Beristan
Navarrete, el 04 de abril de 2013. (LXII Legislatura)
27

Procesamiento en la Comisin de Puntos Constitucionales:

Resulta conducente destacar que en el nimo de promover la participacin de
los grupos parlamentarios en este proceso legislativo de la reforma en
anticorrupcin, esta Comisin celebro reunin de la Junta Directiva en fecha
11-once de febrero de 2015, para al efecto de establecer un calendario y
programacin de la dictaminacin de esta reforma, la cual se acord en los
siguientes trminos:
1.- Estableci que la Comisin de Puntos Constitucionales recibira propuestas
de los Grupos Parlamentarios, determinando como fecha lmite el 16 de febrero
de 2015.
2.- Las propuesta recibidas por la Comisin. A que refiere el punto anterior, se
remitiran para su estudio y anlisis a la Mesa de Trabajo en materia de
Transparencia y Anticorrupcin, creada previamente por Acuerdo de la Junta de

Coordinacin Poltica en fecha 20 de Octubre de 2014, con el objeto de que
esta Mesa de Trabajo enviar a ms tardar en fecha Lunes 23 de Febrero del
2015, la propuesta de decreto a esta Comisin en materia de anticorrupcin.
3.- Se fijo una reunin de Junta Directiva en fecha 24 de Febrero para
conocimiento de la propuesta y dictaminacin.
Las propuestas que fueron recibidas por esta Comisin dentro de la fecha
programada para el 16 de febrero de 2015, fueron las siguientes:
28

1.- Del Diputado Hctor Gutirrez de la Garza, en su carcter de

Vicecoordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional.
2.- Del Diputado Fernando Rodriguez Doval, del Grupo Parlamentario
del Partido Accin Nacional.
3.- Del Diputado Julio Cesar Moreno Rivera, Grupo Parlamentario del
Partido de la Revolucin Democrtica.
4.- De la Diputada Ruth Zavaleta Salgado, del Grupo Parlamentario
del Partido del Verde Ecologista de Mxico
Al efecto, sirve hacer mencin que la Mesa de Trabajo de Transparencia y
Anticorrupcin en comento se cre por la Junta de Coordinacin Poltica de este
rgano legislativo mediante el acuerdo de fecha 20 de octubre del 2014 con el
objeto de impulsar la revisin y acuerdos del proceso legislativo en la Cmara
de Diputados en materia de transparencia y anticorrupcin, en la que
estuvieron representados todos los Grupos Parlamentarios que conforman la
presente Legislatura, est integrada por los Diputados Ricardo Fidel Pacheco,
Hctor Gutirrez de la Garza, Areli Madrid Tovilla y Alberto Rodrguez Caldern
del Partido Revolucionario Institucional, Marcos Aguilar Vega y Fernando
Rodrguez Doval del Partido Accin Nacional, Julio Csar Moreno Rivera y Jos
Luis Muoz Soria del Partido de la Revolucin Democrtica, Rubn Acosta
Montoya del Partido Verde Ecologista de Mxico, Ricardo Cant Garza del
Partido del Trabajo, Luis Antonio Gonzlez Roldn del Partido Nueva Alianza y
29

Zuleyma Huidrobo Gonzlez del Partido Movimiento Ciudadano, acuerdo que

qued asentado mediante el oficio nmero JCP/SAC/LEEP/AMF/0332/20102014.
En esta tesitura, el Pleno de esta Comisin de Puntos Constitucionales resolvi
en fecha 19 de febrero del presente ao remitir a la Mesa de Trabajo las
propuestas presentadas a la reforma constitucional que nos ocupa por los
Grupos Parlamentarios del Partido Revolucionario Institucional, Partido Accin
Nacional, Partido de la Revolucin Democrtica y Partido Verde Ecologista de
Mxico; lo anterior para el efecto de que esta Mesa de Trabajo elaborara una
propuesta de pre dictamen con el consenso de todas las fuerzas polticas y la
sociedad.
Derivado de lo anterior, la Mesa de Trabajo turn a esta Comisin, mediante
Oficio de fecha 23 de febrero del presente ao, la propuesta de Decreto
materia de este proceso legislativo, en donde destaca adems de su Oficio de
remisin que adems del anlisis de las propuesta enviadas por esta Comisin,
la Mesa recibi comentarios adicionales, mismos que fueron recogidos en el
ejercicio de anlisis y dictaminacin, siendo el efecto los siguientes:
1.- DIPUTADO JULIO CESAR MORENO RIVERA, integrante de la mesa de
trabajo por medio del cual hizo llegar las observaciones correspondientes
del Grupo Parlamentario del PRD.
2.- COMUNICACIN DIRIGIDA A LA COMISIN DE PUNTOS

CONSTITUCIONALES, DE LA COORDINACIN DE LA RED POR LA
RENDICIN DE CUENTAS (Sociedad Civil)
3.- MEXICO EVALUA, CENTRO DE EVALUACION DE POLITICAS PUBLICAS
(Sociedad Civil)
4.- DIPUTADO JOSE LUIS MUOZ SORIA, del grupo parlamentario del PRD
30

(Integrante de la Mesa de Trabajo de Transparencia y Anticorrupcin)

5.-
DIPUTADO LUIS ANTONIO GONZALEZ ROLDAN, NUEVA ALIANZA
(Integrante de la Mesa de Trabajo de Transparencia y Anticorrupcin)

6.- FUNDAR, CENTRO DE ANALISIS E INVESTIGACIN.
(Sociedad Civil)
III. CONSIDERACIONES.
Esta Comisin dictaminadora, despus de hacer un anlisis exhaustivo de las
iniciativas y propuestas descritas en el apartado de antecedentes, llega a la
conviccin de emitir Dictamen en sentido positivo, relativo al proyecto de
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de
En un rgimen democrtico, el servicio pblico apareja una responsabilidad
agravada al tener la administracin de las contribuciones ciudadanas para la
toma de decisiones colectivas. En este sentido, el actuar de los servidores
pblicos se vuelve relevante: un acto de corrupcin no slo tiene implicaciones
ticas, en especfico contrarias al sistema axiolgico de las democracias
constitucionales, sino que producen daos relevantes en el desempeo estatal.
Segn datos del ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno, para el ao
2010, las mordidas para acceder o facilitar 35 trmites y servicios pblicos
alcanzaron los 32 mil millones de pesos. En el mismo ao, el ndice registr
200 millones de actos de corrupcin en los distintos rdenes de gobierno.
31

Segn el Barmetro de las Amricas, en 2010 el 77% de los ciudadanos

encuestados percibieron ndices altos de corrupcin en el pas.
Las externalidades de la corrupcin no slo afectan el estndar de
responsabilidad tica-jurdica de los servidores pblicos y particulares
relacionados con la funcin pblica, sino que impactan en el crecimiento
econmico nacional: segn el Foro Econmico Mundial, la corrupcin es la
mayor barrera a la entrada para hacer negocios en Mxico, aun por encima de
la inseguridad.
Resulta evidente que la corrupcin trasciende de militancias partidistas,
proyectos ideolgicos y rdenes de gobierno. La corrupcin, como sostienen
los estudios en la materia, ha logrado instaurarse en un sistema con capacidad
de autorregularse y, por ende, de actualizar mecanismos de defensa frente a
los esfuerzos gubernamentales por combatirla.
En este sentido, este Dictamen reconoce que el diseo legislativo de combate
a la corrupcin debe ser el idneo para alcanzar mayores estndares de buen
gobierno. Adems, se asume que los esfuerzos ejecutivos deben estar
concentrados en la prevencin de los actos de corrupcin y no en la sancin de
los mismos, aunque este segundo aspecto debe modernizarse y, bajo un
esquema garantista, ser efectivo en su aplicacin.
No existen estrategias que eliminen por completo los actos de corrupcin, pero
s aquellas que bajo los esquemas propuestos por la Alianza por el Gobierno
Abierto, suscrita por el Estado Mexicano, logren fortalecer los canales de
32

comunicacin entre Estado y sociedad civil: mejora en los estndares de

transparencia, rendicin de cuentas y de respuesta hacia los ciudadanos.
Es as como deben fortalecerse los controles internos y externos para combatir
a la corrupcin bajo un esquema legal homogneo y de coordinacin en el
actuar de las autoridades competentes. Los esfuerzos aislados seguirn siendo
incapaces de alcanzar los mejores resultados, por lo que resulta indispensable
transitar a un Sistema Nacional Anticorrupcin.
Sistema Nacional Anticorrupcin.
El pluralismo poltico en el que se desenvuelve el Estado Mexicano apareja una
diversidad de intereses y proyectos de gobierno: la toma de decisiones se
desarrolla con criterios ticos-polticos desiguales, por lo se requieren estudios
focalizados para su anlisis. Este aspecto debe concebirse valioso por su
contenido democrtico, pero complejo para el diseo de normas legislativas.
Como ya fue dicho, la corrupcin como fenmeno social no se limita a la toma
de decisiones individuales, sino que ha logrado instalarse en un sistema con
capacidad de autorregulacin.
Es as como se propone la modificacin de diversas disposiciones de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para crear el Sistema
Nacional Anticorrupcin como una instancia de coordinacin entre las
autoridades de todos los rdenes de gobierno competentes en la prevencin,
deteccin y sancin de responsabilidades administrativas y hechos de
corrupcin, as como en la fiscalizacin y control de recursos pblicos.
33

El Sistema propuesto resulta de la coincidencia de las distintas iniciativas de

crear una instancia con capacidad de mejora continua del desempeo de la
administracin gubernamental; adems de tener la capacidad tcnica y
objetiva para medir y evaluar el desempeo del servidor pblico en el marco
de los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y
eficiencia en el desempeo de sus funciones, empleos, cargos y comisiones,

por lo cual estos mismos principios resultan imperantes y aplicables para los
particulares que se ubiquen en cualquiera de estos supuestos, en especial
cuando se afecte a la Hacienda Pblica o el patrimonio de los entes pblicos
federales, locales o municipales.
El diseo legislativo har del sistema una instancia incluyente en todos los
rdenes de gobierno al establecer como requisito indispensable para su
funcionamiento la participacin ciudadana.
Por lo anterior, esta Comisin dictaminadora conviene en establecer el nombre
de Sistema Nacional Anticorrupcin, esto por considerar que el combate a la
corrupcin es fundamental para alcanzar estndares de integridad pblica.
Se establece en este proyecto de Decreto que el Sistema se integrar por las
instancias administrativas y jurisdiccionales encargadas de la identificacin,
prevencin, supervisin, investigacin y sancin de hechos, no slo del
servidor pblico o particular que realice hechos conocidos o identificados como
de corrupcin en contra de la administracin pblica, sino tambin en aquellos
casos en que su funcin o cargo o comisin las realice en contra de los
principios mencionados con anterioridad. En estos supuestos, se afecta y
34

vulnera la autenticidad de los actos jurdicos emitidos en cualquier

administracin gubernamental ante la esfera de derechos de toda persona en
nuestro pas.
Para lograr mayores estndares de integridad pblica de manera eficaz, se
requiere la participacin de toda la sociedad en el diseo de acciones
concretas que prevengan cualquier acto de corrupcin y el apego a las mejores
prcticas internacionales.
En este sentido, es indispensable hacer referencia a los objetivos principales de
la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin: (i) Adoptar
medidas para prevenir y combatir de forma eficaz y eficiente la corrupcin, as
como el fortalecimiento de las normas existentes; (ii) Fomentar la cooperacin
internacional y la asistencia tcnica en la prevencin y la lucha contra la
corrupcin, y (iii) Promover la integridad, la obligacin de rendir cuentas y la
debida gestin de los asuntos y bienes pblicos.
Es as como una parte relevante de la comunidad internacional ha construido
la relacin normativa entre el combate a la corrupcin y la promocin de la
integridad pblica. Este aspecto no es menor ya que, aunque doctrinalmente el
nexo pueda ser indiscutible, en el diseo legislativo no basta con un sistema
sancionador sin una instancia amplia a cargo de la integridad de los servidores
pblicos.
El objetivo que se plantea esta Comisin dictaminadora se considera
constitucionalmente vlido dado que las modificaciones pretenden fortalecer la
funcin pblica al dotarla de mayor contenido democrtico e involucrar a los
35

ciudadanos, titulares del poder pblico, en la generacin de instrumentos que

profesionalicen el actuar de los involucrados con los recursos pblicos.
El Sistema contar con un Comit Coordinador integrado por los titulares de la
Auditora Superior de la Federacin, de la fiscala responsable del combate a la
corrupcin, de la Secretara del Ejecutivo Federal responsable del control
interno, por el Magistrado Presidente del Tribunal Federal de Justicia
Administrativa, el Comisionado Presidente del organismo garante que
establece el artculo 6o de la Constitucin, as como por un representante del
Consejo de la Judicatura Federal y otro del Comit de Participacin Ciudadana.
As,
la
integracin
obedece
los
siguientes
aspectos:
fiscalizacin,
investigacin, control, vigilancia, sancin, transparencia, rendicin de cuentas y

participacin ciudadana. As, el diseo legislativo no se reduce la integracin a
un esquema estrictamente inscrito a la administracin pblica, adems de que
se asume un Sistema abierto en donde participen funcionarios y sociedad. Esto
hace idnea la medida al ser la ms adecuada y benfica para su
funcionamiento.
Al Comit Coordinador del Sistema le corresponder el establecimiento de
mecanismos de coordinacin con los sistemas locales, por lo que se
establecer una lgica deliberativa con capacidad de incidencia nacional.
De igual forma, se propone facultar al Comit Coordinador para el diseo y
promocin de polticas integrales en materia de fiscalizacin y control de
recursos pblicos, de prevencin, control y disuasin de faltas administrativas
y hechos de corrupcin, en especial sobre las causas que los generan.
36

Sin perjuicio de otras facultades que determine la Ley General del Sistema
Nacional Anticorrupcin, el texto constitucional propuesto faculta al Comit del
Sistema para determinar los mecanismos de suministro, intercambio,
sistematizacin y actualizacin de la informacin que sobre estas materias
generen las instituciones competentes de los rdenes de gobierno, as como el
establecimiento de bases y principios para la efectiva coordinacin de las
autoridades de los rdenes de gobierno en materia de fiscalizacin y control de
los recursos pblicos.
Esto es, el sistema nacional de fiscalizacin, en trminos del proyecto, se
inscribe como un subsistema consolidado y autnomo pero funcionando como
eje central y pilar fundamental del Sistema Nacional Anticorrupcin, de forma
tal que las acciones emprendidas por el Estado para prevenir y sancionar la
corrupcin, no se llevarn a cabo de forma aislada o fragmentada, sino como
un sistema integral articulado para prevenir y sancionar las responsabilidades
administrativas y los hechos de corrupcin, sea que stas deriven del ejercicio
indebido de
los recursos
pblicos o bien, del incumplimiento de
responsabilidades pblicas que no se vinculan necesariamente con la hacienda

pblica.
A efecto de transparentar sus actuaciones, el referido Comit Coordinador del
Sistema deber elaborar un informe anual que contenga los avances y
resultados del ejercicio de sus funciones y de la aplicacin de polticas y
programas en la materia.
37

Uno de los aspectos ms relevantes del Sistema, consiste en la atribucin del

Comit del Sistema de emitir recomendaciones a las autoridades, con el objeto
de que adopten medidas institucionales dirigidas al fortalecimiento institucional
para la prevencin de faltas administrativas y hechos de corrupcin, as como
al mejoramiento de su desempeo y del control interno. Las autoridades
destinatarias de las recomendaciones informarn al Comit sobre la atencin
que brinden a las mismas.
La emisin de recomendaciones por parte de un rgano colegiado integrado
por autoridades jurisdiccionales y administrativas encargadas de prevenir y
sancionar la corrupcin, permitir aprovechar la experiencia acumulada de
dichas instituciones para impulsar la inteligencia institucional necesaria que
identifique y prevenga los espacios institucionales de captura o desviacin de
recursos en las decisiones pblicas. As, se establece un esquema preventivo
para que las autoridades competentes cierren cualquier espacio a la
discrecionalidad y al abuso de la autoridad, corrigiendo los procedimientos y
los entornos donde la corrupcin haya sido observada de manera sistemtica.
La idoneidad competencial del Sistema se justifica en su inclusin,
coordinacin, capacidad deliberativa y transparencia en su actuar. No slo
permitir a sus integrantes disear polticas pblicas, sino que, a travs de la
participacin activa de la sociedad, se podrn fortalecer las acciones
encaminadas a la prevencin, deteccin y sancin de actos de corrupcin. En
este sentido, el proyecto de Decreto propone que el Sistema Nacional
Anticorrupcin cuente con un Comit de Participacin Ciudadana, con lo que se
fortalecen sus funciones, se aglutinan esfuerzos y se encaminan de manera
eficaz las propuestas ciudadanas.
38

El Comit estar conformado por cinco ciudadanos que se hayan destacado

por su contribucin a la transparencia, la rendicin de cuentas o el combate a
la corrupcin. Se har de ste una instancia meritocrtica y especializada.
As, por primera vez en Mxico, contaremos con un sistema integral y
transversal, alejado de intereses personales, pues sus finalidades son muy
claras: generar mejores estndares en el servicio pblico y combatir de
manera definitiva los actos de corrupcin.
En suma, con la creacin del Sistema Nacional Anticorrupcin podremos
erradicar las prcticas de corrupcin que tanto dao han causado a nuestra
sociedad y confirmar el compromiso del Estado mexicano para contar con
gobiernos abiertos.
De igual forma, la idoneidad de la medida tambin se justifica por su alcance
nacional: las entidades federativas debern establecer sistemas locales
anticorrupcin, aspecto derivado de las iniciativas dictaminadas. Es as que
estos sistemas locales servirn como mecanismos de coordinacin para el
diseo, evaluacin de polticas de educacin, concientizacin, prevencin,
deteccin y sancin de responsabilidades administrativas y hechos de
corrupcin, as como la promocin de la integridad pblica.
Cabe sealar que esta Comisin dictaminadora estima pertinente retomar lo
propuesto en las iniciativas al incluir en el texto constitucional que no slo los
servidores pblicos, sino que tambin los particulares que intervengan en actos
vinculados con responsabilidades administrativas graves y con hechos de
39

corrupcin, sean sancionados, como se explica en apartados posteriores. La

ampliacin obedece a estndares de racionalidad para la tutela de los bienes
jurdicos afectados.
El Sistema Nacional Anticorrupcin constituye un cambio de paradigma en
nuestro sistema jurdico. Como tal, precisa de modificaciones de fondo a las
facultades de las autoridades encargadas de prevenir, investigar, sancionar y
corregir los actos y hechos de corrupcin (entendidos los primeros en el
mbito administrativo y los segundos en el penal), y en consecuencia al
andamiaje constitucional y legal que los regula.
Partiendo de esta premisa, el presente dictamen propone modificaciones al
texto constitucional que permitan construir un Sistema consistente y efectivo,
en los trminos siguientes.
Facultad del Congreso para expedir la Ley General que establezca las
bases de coordinacin del Sistema Nacional Anticorrupcin.
Como ya ha sido expuesto, el Sistema pretende homologar acciones entre los
diferentes rdenes de gobierno para la generacin de mayores estndares de
integridad pblica y combate a la corrupcin. No obstante, este objetivo no
podr alcanzarse sin mecanismos de coordinacin efectivos. Con la finalidad de
dotar
al
Sistema
funcionamiento,
se
del
marco
considera
jurdico
necesario
indispensable
para
su
complementar
adecuado
el
marco
constitucional con la facultad del Congreso de la Unin, en su carcter de

autoridad del orden constitucional, de emitir una ley general que establezca las
40

bases de coordinacin entre las autoridades de los rdenes de gobierno

competentes en las materias objeto del presente dictamen.
De acuerdo a la distribucin de competencias establecida en la Constitucin,
las facultades en nuestro sistema constitucional estn asignadas de la
siguiente manera:
Facultades expresamente otorgadas a la Federacin, as como aquellas
implcitas que sean necesarias para ejercer las primeras;
Facultades que le corresponden a los estados a partir de un sistema de
asignacin residual en trminos del artculo 124 de la Constitucin;
Facultades expresamente asignadas a los estados;
Facultades se encuentren absolutamente prohibidas a los estados;
Facultades que slo pueden ejercer los estados con autorizacin del
Congreso de la Unin;
Facultades multicompetenciales asignadas por el texto constitucional a
diversos rdenes de gobierno sin que mandate una articulacin
necesaria, reconocindose as, por principio, libertad de configuracin
normativa a cada orden jurdico, y
Facultades concurrentes asignadas por el texto constitucional al
establecer expresamente que algunas facultades se ejercern mediante
la articulacin entre los diversos rdenes de gobierno (federal,
estatales, municipales y del Distrito Federal), facultndose al Congreso
de la Unin para la emisin de leyes generales que posibiliten dicha
articulacin.
41

Al respecto, es preciso advertir que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin

ha determinado que el concepto de concurrencia no es un concepto general, y
en este sentido, ha reconocido diversos tipos de concurrencia que se definen
por el alcance que tiene el Congreso de la Unin para definir y modular las
competencias de las entidades.
Al resolver la controversia constitucional 54/2009, seal que () el concepto
de concurrencia no es un concepto general, sino uno que se debe analizar

dependiendo de la materia en la cual se aplica. Las materias concurrentes que
como excepcin a la regla residual del artculo 124 se han ido generando en la
Constitucin no se crearon todas en un mismo momento, sino que responden
a elementos histricos especficos que requieren de un anlisis particular en
cada tipo de caso. No es lo mismo la concurrencia en asentamientos humanos,
educacin o salud, que son de las concurrencias ms viejas de la Constitucin,
que en los casos de desarrollo social, o equilibrio ecolgico. De este modo, en
cada uno de los casos relacionados con materias concurrentes, se debe hacer
un anlisis especfico de sus particularidades.
En este sentido, de la lectura y anlisis comparativo de distintas fracciones del
artculo 73 constitucional, se advierte que existe una diversa construccin
normativa respecto de unas facultades y otras, segn la materia de que se
trate. En algunos casos, la Constitucin dispone que en ley se establecer la
concurrencia entre la Federacin, los Estados, los Municipios y en su caso el
Distrito Federal; en otros, prev que la ley fijar las bases de la coordinacin
entre los distintos rdenes de gobierno, o bien, las bases para la concurrencia
entre aqullos.
42

Precisamente, en este caso en particular, la ley general del Sistema se refiere

al establecimiento de bases de la coordinacin entre los distintos rdenes de
gobierno que permitan la articulacin de sus esfuerzos, actualmente aislados,
para consolidar un nuevo rgimen de coordinacin para el combate a la
corrupcin, sin precedentes en nuestro pas.
De especial relevancia resulta la expedicin de esta ley por lo que hace a la
fiscalizacin y control en el ejercicio de recursos pblicos; lo que comnmente
se ha llamado como el sistema nacional de fiscalizacin que para este nuevo
diseo y configuracin constitucional se contempla en carcter de subsistema
dentro un Sistema Nacional Anticorrupcin.
Ley general que distribuye competencias entre los rdenes de
gobierno para establecer las responsabilidades administrativas de los
servidores pblicos, sus obligaciones, las sanciones aplicables por los
actos u omisiones en que stos incurran y las que correspondan a
los particulares vinculados con faltas administrativas graves que al
efecto prevea, as como los procedimientos para su aplicacin.
Como ya se ha mencionado, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha
establecido una distincin entre los diversos tipos de concurrencia que el
Constituyente ha determinado en el texto constitucional. Partiendo de dichas
categoras, a diferencia de lo que se busca con la Ley General del Sistema
Nacional Anticorrupcin, la ley general que establece las responsabilidades de
los servidores pblicos y de particulares que se vinculen con faltas
administrativas graves, tiene por objeto distribuir competencias entre los
43

rdenes de gobierno para determinar aspectos subjetivos y adjetivos en

materia de responsabilidades de servidores pblicos y particulares.
Asimismo, con la adicin propuesta, se pretende otorgar al Congreso de la
Unin, la facultad ms amplia para determinar las conductas bsicas que
resulten necesarias para garantizar el desarrollo eficiente de la funcin pblica
y de velar por el debido ejercicio de los recursos pblicos, que contemplen
adems las herramientas y esquemas necesarios de colaboracin entre
autoridades para la adecuada investigacin de las faltas administrativas.
Con la construccin constitucional que se propone, los servidores pblicos y los
particulares debern observar los mandatos que sobre este tema se prevean
en la legislacin general y, partir de los que sta disponga, las disposiciones
federales y locales aplicables.
La concurrencia que se propone en los trminos planteados, parte de
reconocer que la emisin de una ley general de esta naturaleza representa un
reto mayor en trminos de los principios que rigen el derecho administrativo
sancionador dada la similitud que guarda la pena administrativa con la sancin
penal. Ello en razn de la complejidad de codificar en un solo ordenamiento las
conductas que constituyen responsabilidades administrativas y que, en tal
virtud, son susceptibles de sancin.
La ley general que se propone, fortalece de forma significativa al Sistema, al
ubicarse jerrquicamente por encima del resto de las leyes federales y locales,
esto es, dentro del sistema normativo que reconoce nuestro orden
constitucional.
44

Al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha determinado que

dicho orden constitucional es el que refiere que las disposiciones contenidas
en los artculos 1o., 40, 41, primer prrafo, 43, 44, 49, 105, fraccin I, 115,
fracciones I y II, 116, primer y segundo prrafos, 122, primer y segundo
prrafos, 124 y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
se advierte la existencia de cinco rdenes jurdicos en el Estado Mexicano, a
saber: el federal, el local o estatal, el municipal, el del Distrito Federal y el
constitucional (cfr. P./J. 136/2005). Esto quiere decir que las leyes generales
que han sido expedidas por el Congreso de la Unin y cuya emisin deriva de
clusulas constitucionales que determinan la concurrencia de materias que son
de necesaria articulacin, forman parte de la Ley Suprema de la Unin a la
que se refiere el artculo 133 constitucional, concepto que ha sido desarrollado
por la doctrina y la jurisprudencia comparada con el nombre de bloque de
constitucionalidad.
En suma, esta modificacin est encaminada justamente a contar con
instrumentos jurdicos que permitan a las autoridades de todos los rdenes de
gobierno cumplir con los objetivos planteados en este Decreto, pues slo la
suma de esfuerzos conjuntos, con bases claras y precisas, permitir alcanzar
un nuevo sistema jurdico que se traduzca en un combate efectivo a la
corrupcin.
Resulta relevante sealar que el pasado 17 de febrero de 2015, el Congreso de
la Unin aprob el Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de disciplina
financiera de las entidades federativas y los municipios, misma que fue
45

enviada a las Legislaturas de los Estados para efectos de lo dispuesto por el

artculo 135 Constitucional. En dicho Decreto, se adicion al artculo 73 la
fraccin XXIX-V, por tal motivo esta Dictaminadora, respetuosa de la decisin
que los Congresos locales tomen al respecto, estima conveniente que las
propuestas que se plantean en este Dictamen, se incorporen en una fraccin
XXIX-W del propio artculo 73, a fin de evitar que en un acto legislativo
posterior se derogue lo que este Constituyente Permanente hubiera aprobado
con anterioridad. Las mismas consideraciones son aplicables a los artculos 79
y 116 que tambin fueron objeto de reforma en el referido Decreto.
Fortalecimiento de la Auditoria Superior de la Federacin.
Uno de los aspectos medulares de la presente reforma constitucional, es el
fortalecimiento de las facultades de fiscalizacin de la Auditora Superior de la
Federacin. En este sentido, se propone al Pleno de esta Soberana aprobar las
siguientes reformas:
Facultad de revisin durante el ejercicio fiscal (auditora en tiempo real) y

sobre actos realizados en ejercicios fiscales anteriores, se eliminan principios
de anualidad y posterioridad.
Actualmente, la labor de fiscalizacin de la Auditora Superior de la Federacin
se encuentra limitada a la revisin de la Cuenta Pblica correspondiente y a las
revisiones de situaciones excepcionales, las cuales slo proceden a travs de
las propias entidades fiscalizadas; es decir, la Auditora Superior de la
Federacin no puede realizar las revisiones de manera directa durante el
ejercicio fiscal en curso. Por lo anterior, la posibilidad de fiscalizar y, en su
46

caso, sancionar conductas irregulares se encuentra acotada actualmente, con

lo cual se pierde la efectividad de la Auditora Superior para investigar y
sancionar irregularidades durante el ejercicio fiscal.
La reforma al artculo 79 constitucional, al eliminar los principios de anualidad
y posterioridad, introduce las facultades de la Auditora Superior de la
Federacin para realizar directamente auditoras durante el ejercicio fiscal en
curso, derivado de denuncias y con la autorizacin del titular de la Auditora
Superior de la Federacin, con el objeto de investigar y sancionar de manera
oportuna posibles actos irregulares.
Asimismo, se faculta a la Auditora Superior de la Federacin, en los mismos
trminos previstos en el prrafo anterior, a realizar auditoras sobre posibles
actos irregulares cometidos en ejercicios fiscales anteriores, en donde adems
podr solicitar y revisar de manera casustica y concreta informacin de
ejercicios anteriores al de la cuenta pblica en revisin. Lo anterior, con el
objeto de asegurar que las irregularidades cometidas en aos distintos a los de
la revisin de la Cuenta Pblica o al del ejercicio fiscal en curso, no queden
impunes.
Al
respecto,
cabe
aclarar
que
las
nuevas
facultades
descritas
son
independientes de la revisin de la Cuenta Pblica, es decir, la Auditora

Superior de la Federacin continuar revisando la Cuenta Pblica del ao fiscal
que corresponda y podr revisar informacin de ejercicios fiscales anteriores
que est relacionada con la auditora en cuestin, pero ahora podr realizar
tambin auditoras de manera independiente al proceso de fiscalizacin de la
47

Cuenta Pblica, sobre posibles irregularidades durante el ejercicio fiscal en

curso o en aos anteriores
Con estas reformas propuestas, se fortalece de manera cualitativa a la
Auditora Superior de la Federacin, al proveerle nuevas facultades que le
permitirn investigar y promover la imposicin de sanciones a los servidores
pblicos y, en su caso particulares, de manera ms oportuna, con lo cual se
establece un mecanismo ms efectivo para el combate a la corrupcin.
Mayor plazo para que la Auditora Superior de la Federacin fiscalice la Cuenta

Pblica
Con el objeto de fortalecer a la Auditora Superior de la Federacin, se prev
que sta podr iniciar su proceso de fiscalizacin, a partir del primer da del
siguiente ejercicio fiscal al que se va a auditar. Adicionalmente, se prev que la
Auditora podr solicitar la informacin que requiera durante el ejercicio fiscal
para poder planear sus auditoras.
Lo anterior tiene por finalidad que la Auditora Superior de la Federacin
cuente con ms tiempo para planear sus auditoras y para llevarlas a cabo.
Con ello, se espera fortalecer las capacidades de la Auditora para una mejor y
ms oportuna planeacin de sus actividades y que tenga mayor tiempo para
presentar sus resultados a la Cmara de Diputados.
Con esta reforma, se estn otorgando a la Auditora Superior de la Federacin
cuatro meses adicionales para el desarrollo de sus auditoras, lo cual
48

redundar en la realizacin de ms auditoras y, por ende, el fortalecimiento de

la fiscalizacin.
Mayor oportunidad en la presentacin de los resultados de auditora

La ampliacin de los plazos para la realizacin de auditoras y para la
planeacin de las mismas, se acompaa de un nuevo procedimiento para la
presentacin oportuna de sus resultados.
Al efecto, esta Comisin propone que la Auditora Superior de la Federacin no
tenga que esperar hasta la presentacin del Informe del resultado de su
revisin, para presentar a la Cmara de Diputados los hallazgos de sus
auditoras. Lo anterior, con el objeto de que la Auditora presente a las
comisiones de la Cmara de Diputados los informes de sus auditoras de
manera ms oportuna, lo cual permitir a stas realizar el anlisis que
corresponda.
En este orden de ideas, se prevn tres fechas para la entrega de informes
individuales de auditora: el ltimo da hbil de junio y octubre, y el 20 de
febrero del ao siguiente al de la presentacin de la Cuenta Pblica.
Con ello se fortalecer el proceso de revisin de la Cuenta Pblica, proveyendo
a la Cmara de Diputados de informacin ms oportuna para la toma de
decisiones en el proceso presupuestario, sin perjuicio de que se mantiene el
procedimiento vigente para que las entidades fiscalizadas puedan atender las
observaciones y recomendaciones que reciban.
49

Por otra parte, la Comisin Dictaminadora considera necesario establecer que

el 20 de febrero del ao siguiente a la presentacin de la Cuenta Pblica, la
Auditora Superior de la Federacin deber entregar el Informe General
Ejecutivo del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica, el
cual se someter a la consideracin del Pleno de dicha Cmara, para que con
base en las conclusiones tcnicas del mismo se concluya el proceso de revisin
de la Cuenta Pblica. A este respecto, se mantienen las actuales disposiciones
constitucionales que prevn que la revisin de la Cuenta Pblica por parte de
la Cmara de Diputados debe realizarse con base en los elementos tcnicos
que le provee la Auditora Superior de la Federacin, y se mantiene la fecha
para que la Cmara concluya con este proceso.
Adicionalmente, a fin de profundizar en el tema de transparencia, se establece
que el Informe General Ejecutivo y los informes individuales que deber
entregar la Auditora Superior de la Federacin en los trminos antes descritos,
sern de carcter pblico.
Finalmente, se fortalecen los informes existentes actualmente de la Auditora
Superior de la Federacin sobre el estatus de sus observaciones y
recomendaciones. En este sentido, se establece que los informes que debe
presentar los das primero de los meses de mayo y noviembre, incluir los
montos efectivamente resarcidos a la Hacienda Pblica Federal o al patrimonio
de los entes pblicos federales, como consecuencia de sus acciones de
fiscalizacin, las denuncias penales presentadas y los procedimientos iniciados
ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa. Lo anterior, con el objeto
de que la Auditora Superior de la Federacin rinda cuentas sobre su actuacin
50

a la Cmara de Diputados y a la poblacin en general y, con ello se sujeta

tambin a la propia Auditora a un esquema de rendicin de cuentas.
Ampliacin de las materias objeto de fiscalizacin

Una exigencia reiterada en materia de fiscalizacin es la posibilidad de que la
Auditora Superior de la Federacin revise la totalidad de recursos que son
transferidos a otros rdenes de gobierno. Al respecto, esta Comisin
dictaminadora propone fortalecer y ampliar el mbito de competencia de la
Auditora Superior de la Federacin para que sea efectiva en su tarea de
fiscalizacin y tenga mayor efectividad.
Al respecto, cabe destacar en primer trmino que el presente decreto retoma
la nueva facultad incluida en la reciente reforma en materia de Disciplina
Financiera de las Entidades Federativas, relativa a la facultad para fiscalizar el
destino y ejercicio de los recursos provenientes de deuda pblica, cuando las
entidades federativas y municipios contraten deuda que est garantizada por
la Federacin. Es decir, la Auditora puede fiscalizar recursos locales cuando
provengan de deuda que est garantizada por la Federacin.
Cabe sealar que se mantiene tambin la actual facultad de la Auditora
Superior de la Federacin para fiscalizar directamente los recursos federales
transferidos a entidades federativas y municipios. No obstante se corrige la
actual redaccin que establece como salvedad en la fiscalizacin de recursos
federales, a las participaciones federales, ya que stas ltimas no constituyen
recursos federales; sin perjuicio de lo anterior, slo para efectos de
fiscalizacin se faculta a la Auditora Superior de la Federacin a que, en los
51

trminos que establezca la ley fiscalice, en coordinacin con las entidades

locales de fiscalizacin o de manera directa, las participaciones federales. En
este orden de ideas, con la reforma la Auditora Superior de la Federacin
realizar directamente la fiscalizacin de los recursos federales transferidos y,
primordialmente a travs de la coordinacin, fiscalizar las participaciones
federales. Con ello, se establece un verdadero Sistema Nacional de
Fiscalizacin, al permitir que de manera coordinada o directa, se fiscalice todo
el gasto pblico, con el objetivo final de garantizar que el gasto pblico se
destine en todos los casos a los destinos aprobados en los tres rdenes de
gobierno y, en caso de no hacerlo, se investigue y sancione de manera
efectiva, atacando decididamente con ello la impunidad, consolidndose en
este rubro como un subsistema en las metas integrales del Sistema Nacional
Anticorrupcin.
Promocin de responsabilidades
El presente dictamen propone un nuevo esquema para el fincamiento de
responsabilidades a los servidores pblicos y, en su caso, a los particulares que
participen en la comisin de faltas administrativas. Al efecto, en lugar de que
la
Auditora
Superior
de
la
Federacin
finque
directamente
las
responsabilidades resarcitorias correspondientes, a partir de la reforma le

competer investigar las irregularidades que detecte en la Cuenta Pblica, en
el ejercicio fiscal en curso o en ejercicios anteriores, y promover el fincamiento
de responsabilidades ante el nuevo Tribunal Federal de Justicia Administrativa
y ante la Fiscala Especializada en Combate a la Corrupcin de la Fiscala
General de la Repblica.
52

En este orden de ideas, la Auditora Superior de la Federacin promover la

imposicin de las sanciones que correspondan a los servidores pblicos
federales y, en su caso, a los servidores pblicos de los estados, municipios,
del Distrito Federal y sus demarcaciones territoriales, y a los particulares,
cuando en uso de sus facultades de fiscalizacin detecte irregularidades.
En congruencia con lo anterior, se prev derogar el segundo prrafo de la
fraccin IV del artculo 79 de la Carta Magna, el cual indica que las sanciones y
dems resoluciones de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin
podrn ser impugnadas por las entidades fiscalizadas y, en su caso, por los
servidores pblicos afectados adscritos a las mismas, ante la propia entidad de
fiscalizacin o ante los tribunales a que se refiere el artculo 73, fraccin XXIXH de esta Constitucin conforme a lo previsto en la Ley.
Fiscalizacin de fideicomisos
Adicionalmente, a fin de fortalecer las facultades de la Auditora Superior de la
Federacin en materia de fiscalizacin de los recursos pblicos, la comisin
dictaminadora considera conveniente incluir que sta contar con facultades
para fiscalizar los recursos federales que se destinen y se ejerzan por
fideicomisos, fondos y mandatos, pblicos y privados.
No se omite sealar que, como ms adelante se detallar, en el artculo 109 se
establece que no aplicar el secreto fiduciario a las labores de fiscalizacin
sobre recursos pblicos, llevadas a cabo por la Auditora Superior de la
Federacin.
53

Denominacin de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin

Finalmente, esta Comisin dictaminadora considera adecuado reformar el
artculo 79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y
aquellas disposiciones del mismo ordenamiento, en las que se hace referencia
a la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, modificando su
denominacin por la de Auditora Superior de la Federacin, misma que le
corresponde actualmente en trminos de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de
Cuentas de la Federacin.
Homologacin de las fechas para la entrega de la cuenta pblica en las
entidades federativas.
El presente proyecto propone reformas a los artculos 116, fraccin II,
penltimo prrafo y 122, BASE PRIMERA, fraccin V, inciso c) a efecto de
homologar la fecha de entrega de la cuenta pblica; para ello se establece que
sta se deber enviar a las Legislaturas de los locales y a la Asamblea
Legislativa del Detrito Federal el 30 de abril.
En el entendido de que esta nueva disposicin incide sobre el proceso de
fiscalizacin que ya se encontrara en proceso al momento que entre en vigor
el presente Decreto; la nueva fecha establecida necesariamente ser aplicable
a la cuenta pblica relativa al ejercicio del ao siguiente a la entrada en vigor
del Decreto.
rganos internos de control.
Una vez analizados los mecanismos externos de combate a la corrupcin, el
Dictamen propone fortalecer el rgimen jurdico respecto a los controles
internos. Con la aprobacin de las modificaciones establecidas, los entes
pblicos federales, estatales y municipales, as como del Distrito Federal y los
rganos poltico administrativos de sus demarcaciones territoriales, tendrn
rganos internos de control facultados para, en los trminos que establezca la
ley, prevenir, corregir e investigar actos u omisiones que pudieran constituir
responsabilidades administrativas; para sancionar aqullas distintas a las que
son competencia de los tribunales de justicia administrativa; revisar el ingreso,
egreso, manejo, custodia y aplicacin de recursos pblicos; as como presentar
las denuncias por hechos u omisiones que pudieran ser constitutivos de delito
ante la fiscala especializada en combate a la corrupcin a que se refiere esta
Constitucin.
54

Es as como la Constitucin establecer de forma expresa la obligacin de que

el poder pblico, sin importar el orden de gobierno o la naturaleza de la
autoridad, est sujeto a la prevencin, correccin, investigacin y sancin de
rganos especializados e inmediatos al ejercicio pblico.
En este sentido y con la finalidad de fortalecer las funciones de los rganos de
control internos de los organismos constitucionales autnomos y en
congruencia con la tendencia que recientemente ha seguido el Poder
Constituyente, se faculta a la Cmara de Diputados para designar, por el voto
de las dos terceras partes de sus miembros presentes, a los titulares de los
rganos internos de control de dichos organismos que ejerzan recursos del
Presupuesto de Egresos de la Federacin. En atencin a los criterios relativos a
la aplicacin retroactiva de las normas jurdicas, incluso las constitucionales,
esta dictaminadora considera conveniente establecer que los titulares de
dichos rganos que se encuentren en funciones a la entrada en vigor de este
Decreto, continuarn en su encargo en los trminos en los que fueron
nombrados.
Esta dictaminadora hace mencin que el mandato constitucional a todos los
entes pblicos de contar con rganos internos de control se desprende
principalmente de la iniciativa presentada el 19 de noviembre del 2014 por la
diputada Lilia Aguilar Gil del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, por
la cual, propone modificar el artculo 109 de la Carta Magna.
55

Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

Como se ha argumentado, la poltica de prevencin debe ser prioritaria, pero
no ser suficiente sin una poltica de sancin. En este sentido, se pretende
crear un esquema jurisdiccional de justicia administrativa a cargo del Tribunal
Federal de Justicia Administrativa, mismo que estar dotado de plena
autonoma para dictar sus fallos y la ley establecer su organizacin,
funcionamiento,
procedimientos
y,
en
su
caso,
recursos
contra
sus
resoluciones.
En este sentido, el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa se
transforma en el nuevo Tribunal Federal de Justicia Administrativa, el cual
conservar su competencia actual en las materias fiscal y administrativa y slo
ser adicionada la nueva competencia en materia de imposicin de sanciones
por responsabilidades administrativas graves a los servidores pblicos de la
Federacin y, en los casos previstos en la Constitucin, a los servidores
pblicos de los estados, municipios, Distrito Federal y sus demarcaciones
territoriales, as como a los particulares involucrados en faltas administrativas
graves.
Con base en lo anterior, el texto constitucional mantiene la redaccin de la
disposicin vigente, relativa a que el Tribunal ser el encargado de dirimir las
controversias que se susciten entre la administracin pblica federal y los
particulares, lo cual incluye la actual competencia en materia fiscal y
administrativa.
56

Adicionalmente,
corresponder
al
nuevo
Tribunal
Federal
de
Justicia
Administrativa, imponer las sanciones a los servidores pblicos de los tres

poderes y rganos constitucionales autnomos de la Federacin y, en su caso,
de las entidades federativas y municipios, por las responsabilidades
administrativas graves y a los particulares que participen en hechos vinculados
con dichas responsabilidades, as como fincar a los responsables el pago de las
indemnizaciones y sanciones pecuniarias.
Las modificaciones surgen del anlisis que hace esta Comisin dictaminadora
de las iniciativas presentadas por los Grupos Parlamentarios del Partido Accin
Nacional y del Partido de la Revolucin Democrtica, mismas que presentan
similitudes respecto a la creacin de un Tribunal de Justicia Administrativa o de
Cuentas. En ambas iniciativas se propone que ste tenga principalmente las
siguientes facultades:
1. Autonoma plena para dictar sus fallos, estableciendo las normas para su
organizacin, su funcionamiento, los procedimientos y los recursos contra
sus resoluciones;
2. Dirimir las controversias que se susciten entre la administracin pblica
federal y los particulares;
3. Imponer las sanciones a los servidores pblicos de los poderes federales y
de los rganos constitucionalmente autnomos por las responsabilidades
administrativas graves en los trminos que disponga la ley, a los servidores
pblicos locales por las irregularidades cometidas en el manejo o aplicacin
de recursos federales, y a los particulares que incurran en actos de
corrupcin en los trminos que determinen las leyes, y
57

4. Determinar las responsabilidades resarcitorias y las indemnizaciones y

sanciones pecuniarias que deriven de los daos y perjuicios que afecten a la
Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales.
Esta Comisin dictaminadora coincide con el espritu de las iniciativas
presentadas por los Grupos Parlamentarios del Partido Accin Nacional, del
Partido de la Revolucin Democrtica y de las propuestas
realizadas por el
Partido Revolucionario Institucional, respecto a la importancia de crear y

fortalecer un rgano jurisdiccional que tengan por objeto conocer y resolver
sobre la justicia administrativa, a la luz de los modelos existentes a nivel
internacional.
Para tal efecto, se establecen modificaciones orgnicas y competenciales que
fortalecen al tribunal, en la lgica del nuevo Sistema Nacional Anticorrupcin.
Corresponder al Tribunal Federal dirimir las controversias que se susciten
entre la administracin pblica federal y los particulares; facultad que
corresponde actualmente al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Asimismo, ser el rgano competente para imponer las sanciones a los
servidores pblicos por las responsabilidades administrativas que la ley
determine como graves y a los particulares que participen en actos vinculados
con dichas responsabilidades, as como fincar a los responsables el pago de las
indemnizaciones y sanciones pecuniarias que deriven de los daos y perjuicios
que afecten a la Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de los entes pblicos
federales.
58

A efecto de fortalecer la autonoma del Tribunal, se propone que se integre por

16 magistrados, y actuar en Pleno o en Secciones, de las cuales a una
corresponder la resolucin de los procedimientos para sancionar faltas
administrativas graves.
Con la misma finalidad, los Magistrados de la Sala Superior sern designados
por el Presidente de la Repblica y ratificados por el voto de las dos terceras
partes de los miembros presentes del Senado de la Repblica, mientras que los
magistrados de las Salas Regionales, sern ratificados por mayora. En ambos
casos, se faculta a la Comisin Permanente del Congreso de la Unin para
ratificar los nombramientos.
De igual forma, para garantizar la independencia jurisdiccional del Tribunal, se
establece en el propio texto constitucional que los Magistrados slo podrn ser
removidos de sus cargos por las causas graves que seale la ley.
Con el mismo propsito, se mandata al legislador federal para que en la
respectiva ley orgnica se garantice el actual rgimen presupuestal del
Tribunal, en congruencia con lo previsto por la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria. As, el Tribunal:
a) Aprobar su proyecto de presupuesto, con sujecin a los criterios
generales de poltica econmica y los techos globales de gasto
establecidos por el Ejecutivo Federal;
59

b) Ejercer directamente su presupuesto aprobado por la Cmara de

Diputados, sin sujetarse a las disposiciones emitidas por las secretaras de
Hacienda y Crdito Pblico y de la Funcin Pblica;
c) Autorizar las adecuaciones presupuestarias sin requerir la autorizacin de
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, siempre y cuando no rebase
su techo global aprobado por la Cmara de Diputados;
d) Determinar los ajustes que correspondan a su presupuesto en caso de
disminucin de ingresos durante el ejercicio fiscal, y
e) Realizar los pagos, llevar la contabilidad y elaborar sus informes, a
travs de su propia tesorera, en los trminos de las leyes aplicables.
Esta Comisin considera relevante advertir que en trminos de lo dispuesto
por los incisos f) de la fraccin I y d) de la fraccin II, del artculo 5 de la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, estos informes
se integran a los informes trimestrales y a la cuenta pblica que fiscaliza la
Auditora Superior de la Federacin.
Por otro lado y a efecto de dotar de homogeneidad al Sistema, se prev que las
Constituciones y leyes de los Estados instituyan Tribunales de Justicia
Administrativa, dotados de plena autonoma para dictar sus fallos y establecer
su organizacin, funcionamiento, procedimientos y, en su caso, recursos contra
sus resoluciones.
Estos tribunales tendrn a su cargo dirimir las controversias que se susciten
entre la administracin pblica local y municipal y los particulares, as como
imponer las sanciones a los servidores pblicos locales y municipales por
responsabilidad administrativa y a los particulares que incurran en hechos de
corrupcin en los trminos que determinen las leyes.
60

Adems, estarn dotados de facultades para fincar a los responsables el pago

de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias que deriven de los daos y
perjuicios que afecten a la Hacienda Pblica Estatal o Municipal o al patrimonio
de los entes pblicos locales o municipales.
Para el caso del Distrito Federal, se prev la existencia de un Tribunal de
Justicia Administrativa, dotado de plena autonoma para dictar sus fallos y
establecer su organizacin, funcionamiento, procedimientos y, en su caso,
recursos contra sus resoluciones. Con las mismas facultades que los tribunales
instituidos en los estados. Adems, se faculta a la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal para expedir la Ley Orgnica del Tribunal de Justicia
Administrativa.
En suma, la constitucin de Tribunales de Justicia Administrativa fortalece el
sistema de combate a la corrupcin y permite concretar adecuadamente la
prevencin,
investigacin
sancin
de
conductas
que
constituyan
responsabilidades administrativas de los servidores pblicos, as como de

particulares vinculados con las mismas, lo que cerrar la posibilidad de que la
corrupcin siga mermando en todos los mbitos de nuestra sociedad.
Esta Comisin dictaminadora est segura que bajo el esquema de autonoma y
profesionalizacin propuesto, los agentes que participan en la comisin de
actos de corrupcin tendrn menos incentivos para privilegiar sus intereses
privados sobre los pblicos.
61

La ley general prevista que expedir el Congreso de la Unin conforme a lo

previsto en el inciso W, fraccin XXIX del artculo 73 que se adiciona mediante
el presente Decreto, deber contemplar un Sistema Profesional de Carrera
dentro del marco regulatorio de quienes realicen las funciones de prevencin,
control e investigacin de las faltas administrativas, contemplando adems los
requisitos que debern observarse para su nombramiento y los mecanismos
necesarios y ms eficientes para su adecuada profesionalizacin. Es decir, la
ley deber establecer para aquellos servidores que realicen estas funciones
torales y que laboren en los poderes de los rdenes de gobierno, en los
organismos constitucionales que se les dota de autonoma o en cualquier
entidad gubernamental, un Servicio Profesional de Carrera que garantice el
nivel de profesionalizacin necesario para realizar eficientemente estas
funciones.
De igual manera, la ley general citada deber contemplar sanciones para
aquellos servidores pblicos responsables de la investigacin de las faltas
administrativas que durante su investigacin simulen conductas no graves ante
hechos que las leyes identifiquen de esa manera o sin justificacin alguna
dejen transcurrir el tiempo derivando en la preclusin de la funcin punitiva del
Estado, pues esas conductas atentan contra el espritu de la presente reforma
y daan gravemente la armona que se requiere para la eficaz operacin del
presente sistema. En efecto, para que el esquema de imposicin de aquellas
sanciones que las leyes identifiquen como graves, es imprescindible que la
autoridad investigadora remita todas y cada una de sus investigaciones para el
conocimiento final del Tribunal de Justicia Administrativa correspondiente, por
lo que cualquier conducta que se aparte de este diseo institucional debe ser
sancionado, mxime que se trata de los servidores que por sus funciones
62

deben ser los garantes ante cualquier acto contrario de los principios de
legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad o eficiencia que deben observar los
servidores pblicos en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones.
La construccin del nuevo Sistema Anticorrupcin se sustenta precisamente en
el fortalecimiento de las autoridades responsables del control interno, como la
Secretara de la Funcin Pblica, y del control externo, como es el caso de la
Auditora Superior de la Federacin como a la Fiscala Especializada en materia
de Combate a la Corrupcin. stos rganos sern responsables, acorde a sus
facultades y competencias, de auditar el uso de los recursos pblicos o
investigar posibles actos u omisiones que constituyen responsabilidades
administrativas o bien, hechos de corrupcin. Al respecto, esta Comisin
considera oportuno precisar que dichas autoridades, partiendo de la naturaleza
de sus atribuciones, sern susceptibles de conocer de diversas conductas de
los servidores pblicos que sean contrarias a la Constitucin o las leyes, por lo
que estarn obligadas a hacerlo del conocimiento inmediato de la autoridad
competente para que proceda en los trminos que corresponda. En este
sentido, se considera que la ley general deber prever lo conducente para
hacer efectivo lo dispuesto en este prrafo.
Rgimen de responsabilidades
Con la finalidad de construir un sistema nacional en materia de combate a la
corrupcin,
el
presente
dictamen
propone
un
nuevo
esquema
de
responsabilidades administrativas de los servidores pblicos y de los

particulares vinculados con faltas administrativas graves, as como de hechos
de corrupcin en que incurran tanto servidores pblicos como particulares.
63

Responsabilidades de los servidores pblicos

Los actos de corrupcin, genricamente entendidos como aquellos
consistentes en el abuso de hacer o no hacer en el cumplimiento de las
funciones vinculadas con el inters pblico, a cargo de servidores pblicos o
particulares, tales como el desvo de la funcin o abuso de recursos pblicos
con fines privados, en otras, que se regulan por leyes que determinan las
responsabilidades tanto de agentes pblicos como de particulares, en el
mbito administrativo y penal.
En materia de responsabilidades de los servidores pblicos, el objetivo que
persigue el derecho administrativo sancionador es la generacin de incentivos
para inhibir actos de servidores pblicos contrarios al sistema jurdico y al
inters pblico. Esta Comisin considera que los servidores pblicos adquieren
una responsabilidad agravada toda vez que ejercen recursos pblicos y
desempean labores cuyos resultados tienen impactos colectivos. En
consecuencia, no basta con la sola pretensin de constreir a los funcionarios
al cumplimiento de un deber jurdico o de establecer un marco de legalidad
para el ejercicio de la funcin pblica, sino que es necesario distinguir desde el
texto constitucional los diferentes tipos de responsabilidades.
En este sentido, el presente dictamen propone introducir en el texto
constitucional una distincin entre las responsabilidades administrativas graves
y las no graves. Por una parte, se prev que las responsabilidades
administrativas graves, sern investigadas y substanciadas por la Auditora
Superior de la Federacin y los rganos internos de control, y su sancin
corresponder al Tribunal Federal de Justicia Administrativa y a sus homlogos
en las entidades federativas. Por otra parte, aqullas que la ley determine
como no graves sern investigadas, sustanciadas y resueltas por los rganos
internos de control.
En el caso del Poder Judicial de los tres rdenes de gobierno se hace una
distincin acorde con el diseo actual de su control interno que garantiza la
independencia judicial de dicho Poder: se establece que la investigacin,
substanciacin y sancin de las responsabilidades administrativas de sus
64

servidores pblicos, corresponder a sus propios rganos establecidos en

trminos de las disposiciones constitucionales que rigen a dichos poderes, sin
perjuicio de las atribuciones de la Auditora Superior de la Federacin o de las
entidades locales de fiscalizacin superior, en materia de fiscalizacin sobre el
manejo, la custodia y aplicacin de recursos pblicos. Lo anterior implica que
la Auditora Superior de la Federacin y las correspondientes entidades locales
de fiscalizacin continuarn, como lo hacen actualmente, fiscalizando los
recursos pblicos en los poderes judiciales, as como investigarn y, en su caso
promovern la imposicin de sanciones ante los tribunales de justicia
administrativa competentes o promovern las denuncias que procedan, cuando
detecten irregularidades en el manejo de los recursos pblicos.
Dichas
sanciones
administrativas
podrn
consistir
en
amonestacin,
suspensin, destitucin e inhabilitacin as como en sanciones econmicas y

debern establecerse de acuerdo con los beneficios econmicos que, en su
caso, haya obtenido el responsable y con los daos y perjuicios patrimoniales
causados por los hechos y omisiones.
Responsabilidad de particulares vinculados con faltas administrativas graves

Con el propsito de establecer un nuevo rgimen de responsabilidades que
comprenda a la totalidad de los sujetos activos, esta Comisin propone que se
incluya en el texto constitucional, los principios generales de un rgimen
sancionador especfico que atienda a la participacin de particulares que
intervengan en actos vinculados con faltas administrativas graves.
En este sentido, se prev que los tribunales en la materia podrn determinar la
responsabilidad de los particulares por participacin en hechos vinculados con
faltas administrativas graves y, en su caso, se les determinarn las sanciones
correspondientes.
stas
podrn
consistir
65
en
sanciones
econmicas;

inhabilitacin para participar en adquisiciones, arrendamientos, servicios u

obras pblicas; y el resarcimiento de los daos y perjuicios ocasionados a la
Hacienda Pblica o a los entes pblicos federales, locales o municipales y las
dems que determinen las leyes.
En el caso de las personas morales, se establece que sern sancionadas
cuando los hechos vinculados con faltas administrativas graves sean realizados
por personas fsicas que acten a nombre o representacin de la persona
moral o en beneficio de ella.
Delitos de corrupcin
Esta Comisin considera que la adecuacin del ordenamiento jurdico penal es
indispensable para el combate a la corrupcin. Efectivamente, atendiendo al
grado de lesin del bien jurdico protegido, el inters pblico, y a la dimensin
del dao colectivo, la corrupcin debe no slo combatirse a travs de la
institucin de mecanismos de prevencin y de control, as como de sanciones
en el mbito administrativo, sino que, en razn de los bienes jurdicos
tutelados por las normas, debe ser sancionada por el derecho penal tanto para
los servidores pblicos como para los particulares que incurran en hechos de
corrupcin.
Adicionalmente
al
establecimiento
de
tipos
de
responsabilidades
administrativas tanto para los servidores pblicos como para los particulares en
materia de corrupcin, esta Comisin propone establecer en el texto
constitucional que los rganos internos de control de los entes pblicos de los
tres rdenes de gobierno contarn con las facultades que determine la ley para
66

presentar las denuncias por hechos u omisiones que pudieran ser constitutivas
de delito ante la fiscala especializada en combate a la corrupcin o ante las
autoridades locales competentes, respectivamente. La Fiscala en la materia
estar a cargo de su investigacin al dotar de las capacidades tcnicas
necesarias para desempear sus funciones. Cabe mencionar que en trminos
de la reciente reforma constitucional en materia poltico electoral que otorga
autonoma constitucional a al Fiscala General de la Repblica, la fiscala
especializada en combate a la corrupcin, contar con el marco jurdico
suficiente para investigar y perseguir de forma efectiva los delitos en esta
materia.
Finalmente, se prev que en el cumplimiento de sus atribuciones, a los
rganos responsables de la investigacin y sancin de responsabilidades
administrativas y hechos de corrupcin no les sern oponibles las disposiciones
dirigidas a proteger la secreca de la informacin en materia fiscal o la
relacionada con operaciones de ahorro e inversin de recursos monetarios. La
ley establecer los procedimientos para que les sea entregada dicha
informacin.
Con ello, se garantiza la adecuada integracin de las investigaciones que
permitan determinar la existencia de responsabilidades, administrativas o
penales, de servidores pblicos y particulares.
Declaracin patrimonial y de conflictos de intereses.
Las democracias constitucionales reconocen la autonoma de las personas y el
libre desarrollo de sus proyectos de vida, a partir de la garanta de diversos
67

bienes primarios. En este sentido, un ciudadano podr generar y perseguir los

intereses que convengan a su proyecto de vida.
La defensa de estos intereses debe ser legtimamente reconocida como vlida
siempre y cuando no contravenga al sistema jurdico. No obstante, si todos los
ciudadanos adquieren la misma capacidad de desarrollar sus proyectos de
vida, debe entenderse que existirn situaciones en las que los intereses
colisionen o coincidan.
En materia del combate a la corrupcin, interesa la coincidencia entre intereses
que vulneran la debida gestin pblica. La Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico (OCDE) define al conflicto de inters como El conflicto
entre las responsabilidades oficiales y el inters privado de un servidor pblico,

en el que la capacidad privada del funcionario puede influir impropiamente en
el desempeo de sus responsabilidades y obligaciones.
Al igual que el entendimiento de la corrupcin como sistema, el anlisis del
conflicto de inters representa un fenmeno complejo, sobre todo para la
prevencin de la comisin de actos de corrupcin.
Si se parte de la necesidad de compartir la influencia impropia a la que se
refiere la definicin de la OCDE, sta debe entenderse como la influencia
comprobable de los intereses personales del servidor pblico en el desempeo
de sus funciones.
68

El objetivo de las reformas propuestas es garantizar, a travs de un enfoque

moderno, la integridad en la toma de decisiones gubernamentales, para que
no se vean comprometidas por intereses privados.
Las modificaciones propuestas establecern mecanismos slidos que incentiven
el ejercicio pblico responsable y sancione a aquellos que cometan actos de
corrupcin. Adems, stas permitirn la implementacin de polticas pblicas
que persigan los siguientes ejes: (i) Capacitacin y cooperacin; (ii)
Prevencin; (iii) Transparencia, y (iv) Participacin ciudadana.
Los beneficios esperados resultan aplicables para la obligacin general de
presentar declaraciones patrimoniales y de intereses. Ambos aspectos servirn
para implementar mecanismos de control que eleven los costos del agente
racional y servidor pblico frente al indebido ejercicio de sus facultades
pblicas.
La trascendencia de estos aspectos se justifica en la influencia efectiva que
pueda tener el entorno del servidor pblico en cuanto a su toma de decisiones
en el desempeo de funciones pblicas.
As, los servidores pblicos estarn obligados a presentar, bajo protesta de
decir verdad, su declaracin patrimonial y de intereses ante las autoridades
competentes y en los trminos que determinen las leyes aplicables.
Es preciso advertir que la redaccin propuesta es congruente con el criterio
sostenido por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la sentencia recada
en el juicio de amparo en revisin 599/2012, el pasado 12 de agosto de 2014.
69

Esta adicin al texto constitucional, representa un gran avance en razn de

que los sistemas jurdicos federales y locales estarn vinculados a esta
disposicin: se genera otra medida uniforme para el combate a la corrupcin.
De igual forma, se propone la procedencia de la extincin de dominio en casos
de enriquecimiento ilcito. Las declaraciones en cuestin servirn como
instrumentos idneos para la determinacin de enriquecimiento sin causa
jurdica alguna.
Ratificacin del Secretario de la Funcin Pblica.
La justificacin de la distribucin de competencias constitucionales entre los
poderes debe ser entendida a partir de los principios republicanos,
especficamente la necesidad de contar con rganos autnomos que asuman la
funcin legislativa, ejecutiva y judicial.
La administracin pblica centralizada contiene una estructura jerrquica
sujeta al poder de mando dado el carcter unipersonal del Ejecutivo federal en
un rgimen presidencial como el que establece nuestra Constitucin.
No obstante, pueden generarse esquemas de coordinacin desde el proceso de
modificacin constitucional, cuyo resultado ser indiscutiblemente vinculante, o
a partir de mecanismos razonables.
El nombramiento del Secretario de la Funcin Pblica a cargo del Ejecutivo
Federal, se lleva a cabo en trminos de lo dispuesto por el artculo 89
70

constitucional, pues obedece a la facultad que tiene el Presidente de la

Repblica de nombrar y remover libremente a los secretarios de despacho.
En este sentido, es de destacar que la Secretara de la Funcin Pblica tiene a
su cargo la funcin de garantizar el debido ejercicio pblico de los servidores
pblicos federales, la cual debe llevarse a cabo de manera eficiente,
transparente e imparcial.
Dicha Secretara est encargada de conocer e investigar las conductas de los
servidores pblicos, que puedan constituir responsabilidades administrativas;
aplicar las sanciones que correspondan en los trminos de ley y, en su caso,
presentar
las
denuncias
correspondientes
ante
el
Ministerio
Pblico,
prestndose para tal efecto la colaboracin que le fuere requerida.

Adems cuenta con rganos internos de control en las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, as como a los de las reas de
auditora, quejas y responsabilidades de tales rganos, quienes dependen
jerrquica y funcionalmente de la Secretara de la Funcin Pblica. Estos
rganos tienen el carcter de autoridad y realizan la defensa jurdica de las
resoluciones que emitan en la esfera administrativa y ante los Tribunales
Federales, representando al Titular de dicha Secretara.
No obstante lo anterior, esta Comisin dictaminadora considera que se deben
generar esquemas que permitan garantizar que quien est a cargo de dicha
Secretara obedezca a intereses generales con absoluta imparcialidad. Por ello,
se propone que el nombramiento del titular de la Secretara de la Funcin
Pblica sea ratificado por el Senado de la Repblica.
71

Esta ratificacin no tiene por objeto la intromisin de un Poder sobre otro, por
el contrario, se trata de generar esquemas de corresponsabilidad entre
poderes y contrapesos que garanticen que quien realice las funciones de
contralor del servicio pblico del Ejecutivo Federal, cuente con la imparcialidad
necesaria para el desempeo de sus funciones a la luz de su ratificacin
democrtica.
Es de destacar que con la reciente reforma poltica-electoral publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 10 de febrero de 2014, se estableci la
posibilidad de que la Cmara de Senadores ratifique al gabinete del Presidente
de la Repblica, cuando ste opte por un gobierno de coalicin.
Adems, dicha modificacin constitucional estableci la facultad para que la
Cmara de Senadores ratifique el nombramiento del Secretario de Relaciones
Exteriores y la Cmara de Diputados el del Secretario de Hacienda y Crdito
Pblico.
Estas
nuevas
facultades
obedecieron
(de
acuerdo
las
consideraciones del dictamen del Senado de la Repblica) a que actualmente
el Senado cuenta con atribuciones para analizar la poltica exterior desarrollada

por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de
la Repblica y el Secretario de Relaciones Exteriores rindan al Congreso; en
este sentido, la ratificacin que se haga de dicho servidor pblico, se
encuentra en lnea con la atribucin constitucional con que ya cuenta esta
cmara.
Por su parte, respecto a la Cmara de Diputados, se estableci lo siguiente:
corresponde
en
exclusiva,
entre
72
otras
importantes
tareas,
aprobar

anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federacin, una vez aprobadas

las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo. As, en aras
de brindar completo sentido a esta atribucin constitucional, en el texto que se
dictamina se establece que corresponde a la Cmara de Diputados ratificar el
nombramiento que el Presidente de la Repblica haga del Secretario del ramo
en materia hacendaria.
Por lo anterior, a juicio de esta Comisin dictaminadora, la ratificacin del
titular de la Secretara de la Funcin Pblica, por parte del Senado, representa
un avance en el actual modelo democrtico que esta Legislatura ha impulsado
desde su inicio, pues se trata de eliminar cualquier espacio de arbitrariedad
que pudiera existir sobre la actuacin de quien tendr a su cargo la vigilancia
del debido funcionamiento del servicio pblico.
La intervencin de la Cmara de Senadores en la designacin del Secretario de
la Funcin Pblica no vulnera de manera alguna la divisin funcional de los
poderes, pues el titular del Ejecutivo Federal mantiene el control de la debida
gestin pblica al interior de la administracin pblica a su cargo, pero el
Senado ser corresponsable de la debida actuacin del titular de la referida
Secretara, al momento en que avale su nombramiento.
Cabe destacar que en el artculo Octavo transitorio del presente Decreto,
establece que los titulares de los rganos a que se refieren las adiciones y
reformas que establece el presente Decreto en las fracciones VIII del artculo
74 y II del artculo 76, que se encuentren en funciones a la entrada en vigor
del mismo, continuarn en su encargo en los trminos en los que fueron
nombrados.
73

Ampliacin
del
plazo
para
la
prescripcin
de
sanciones
administrativas graves.
Actualmente el artculo 34 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos prev como regla general que las
facultades que tiene la autoridad para imponer las sanciones contempladas en
dicha Ley prescribirn en un plazo de 3 aos, contados a partir del da
siguiente al en que se hubieren cometido las infracciones o a partir del
momento en que hubieren cesado, si fueren de carcter continuo.
La prescripcin se interrumpir al iniciarse los procedimientos previstos por la
Ley. Si se dejare de actuar en ellos, la prescripcin empezar a correr
nuevamente desde el da siguiente al en que se hubiere practicado el ltimo
acto procedimental o realizado la ltima promocin.
As, esta Comisin dictaminadora propone ampliar el plazo de prescripcin a 7
aos por las faltas administrativas graves que prev la legislacin secundaria.
En este sentido, el objetivo que se persigue, justamente est encaminado a
que la prescripcin tenga un carcter transexenal, es decir, que aquellos
servidores pblicos que incurrieran en alguna falta administrativa grave,
puedan ser incluso investigados y sancionados por una administracin distinta
en la que ejercan sus funciones cuando cometieron alguna de dichas faltas.
El diseo legislativo del derecho administrativo sancionatorio debe ser el
idneo para alcanzar mayores esquemas de buen gobierno. No slo la sancin
debe contener los estndares necesarios para incentivar la toma de decisiones
74

racionales, sino que debe tener la capacidad de organizar un sistema bajo

criterios transexenales, respetuosos de la pluralidad poltica y objetivos en su
aplicacin, y garantistas.
El artculo 109 constitucional dispone el principio de estricta legalidad que
obliga al legislador federal a establecer las sanciones administrativas en las
leyes en la materia. Este principio no slo repercute en el legislador, sino en la
autoridad sancionadora, misma que deber desahogar un procedimiento
respetuoso de los derechos que le asisten a cualquier persona a la que se le
pretenda imponer una sancin.
El objetivo perseguido por el derecho administrativo sancionador es la
generacin de incentivos para inhibir actos contrarios al sistema jurdico en el
desempeo de funciones pblicas y descomponer un sistema con capacidad de
autorregulacin. Para determinar la idoneidad de la medida se debe establecer
si la imposicin de sanciones es compatible o no con los principios de una
democracia constitucional.
Con base en lo anterior, resulta constitucionalmente idneo establecer un
plazo de prescripcin de 7 aos para conductas administrativas graves, pues
un plazo menor podra generar espacios de arbitrariedad y, en consecuencia,
condiciones para la infectividad de la garanta del bien jurdicamente tutelado.
En caso contrario, un plazo arbitrariamente mayor podr imponer una carga
indebida en los particulares respecto a la gravedad fctica que gener su acto.
El plazo propuesto de siete aos cumple con la proporcionalidad en sentido
estricto. No se actualiza un plazo arbitrariamente menor dado que ste debe
75

valorarse a la luz de las etapas del procedimiento sancionador: no slo se fija

un plazo cuya materializacin podr ser transexenal, sino que se sujeta a
reglas de aplicacin objetiva.
En este sentido, el plazo garantiza que la sancin no est sujeta a decisiones
subjetivas, especficamente del mbito poltico. No obstante, este argumento
por s solo es insuficiente. Como ya fue dicho en los apartados a y c, el
rgimen constitucional sancionador en materia administrativa se deriva de los
principios del derecho administrativo sujetos al rgimen axiolgico de las
democracias modernas. As, el plazo de las sanciones y, en consecuencia, de la
prescripcin de las conductas, debe ser el necesario para evitar espacios de
impunidad.
Rgimen transitorio
Las modificaciones propuestas en el presente dictamen, adems de conferir
atribuciones especificas a autoridades federales y de las entidades federativas,
incorpora un nuevo esquema de coordinacin a cargo del Sistema Nacional
Anticorrupcin, as como un nuevo modelo de distribucin de competencias
entre autoridades de todos los rdenes de gobierno en materia de
responsabilidades administrativas de los servidores pblicos y particulares
vinculados con las mismas.
Ello implica un rediseo del marco constitucional sin precedentes que,
atendiendo a la naturaleza del texto constitucional requerir de la expedicin
de diversas leyes nuevas y la reforma de una cantidad significativa de leyes
76

federales y locales, a efecto de hacer efectivo el nuevo modelo constitucional

propuesto.
En razn de lo anterior, se requiere de un rgimen transitorio prudente que
permita transitar hacia este nuevo modelo sin generar distorsiones en el
sistema actual que abran paso a lagunas o vacos normativos que nos
colocaran en una situacin contraria a la que se pretende con esta reforma.
De ah que, como se ha previsto para diversas reformas recientes a nuestra
Constitucin, se deba establecer un vigencia sincrnica de algunas de las
reformas que se proponen el presente dictamen, con las modificaciones legales
que permitirn darle eficacia plena a las mismas, as como garantizar que tanto
derechos como actos de autoridad emitidos bajo el amparo de las leyes y
normas constitucionales previas a la entrada en vigor de este Decreto,
conserven su vigencia en trminos de las reglas de retroactividad que rigen
nuestro orden jurdico.
Es as, que esta Dictaminadora considera adecuado establecer, entre otras, las
siguientes normas transitorias:
El Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en

el Diario Oficial de la Federacin, a efecto de facultar al Congreso de la
Unin para expedir las leyes y realizar las reformas que el Constituyente
determina en el presente Decreto.
Con dicho propsito, y derivado de la complejidad que implica la

transicin del esquema actual al propuesto en le presente dictamen, se
establece un plazo de un ao para que el Congreso de la Unin,
apruebe las leyes generales a que se refieren las fracciones XXIV y
77

XXIX-W del artculo 73, as como las reformas a la legislacin

establecida en las fracciones XXIV y XXIX-H de dicho artculo. De igual
forma, deber realizar las adecuaciones a la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, con el objeto de que la Secretara
responsable del control interno del Ejecutivo Federal asuma las
facultades necesarias para el cumplimiento de las atribuciones que se
proponen en el presente dictamen.
El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los Estados y la

Asamblea Legislativa del Distrito Federal, debern, en el mbito de sus
respectivas competencias, expedir las leyes y realizar las adecuaciones
normativas correspondientes, dentro de los ciento ochenta das
siguientes a la entrada en vigor de las leyes generales que se proponen
en el dictamen
En razn de lo referido anteriormente, se propone que las

adiciones, reformas y derogaciones que se hacen a los artculos 79,
108, 109, 113, 114 y 122 Base Quinta, y que constituyen el nuevo
Sistema Nacional Anticorrupcin, entrarn en vigor en la misma fecha
en que lo hagan las leyes generales y las reformas indispensables para
la eficacia plena de la reforma constitucional.
A efecto de evitar vacos legales y ausencia de normas

aplicables, se prev que, en tanto se expiden y reforman las leyes
derivadas de esta reforma, continuar aplicndose la legislacin en
materia de responsabilidades administrativas de los servidores pblicos,
as como de fiscalizacin y control de recursos pblicos, en el mbito
78

federal y de las entidades federativas, que se encuentre vigente a la

fecha de entrada en vigor del Decreto.
A efecto de no vulnerar derechos adquiridos, en trminos de la
propia Constitucin y los criterios sostenidos por la Suprema Corte de

Justicia de la Nacin, se propone que:
a)
Los Magistrados del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y

Administrativa que hayan sido nombrados a la fecha de entrada en
vigor de la ley a que se refiere la fraccin XXIX-H, del artculo 73
constitucional, continen como Magistrados del Tribunal Federal de
Justicia Administrativa por el tiempo que fueron nombrados.
b)
Los titulares de los rganos a que se refieren las adiciones y

reformas que establece el presente Decreto en las fracciones VIII
del artculo 74 y II del artculo 76, que se encuentren en funciones a
la entrada en vigor del mismo, continuarn en su encargo en los
trminos en los que fueron nombrados.
c)
Los Magistrados de los Tribunales Contenciosos Administrativos

cualquiera que sea su denominacin en el mbito de las entidades
federativas, continuarn como magistrados de los Tribunales de
Justicia Administrativa de cada entidad federativa, exclusivamente
por el tiempo que hayan sido nombrados.
d)
Los trabajadores de base que se encuentren prestando sus

servicios en el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, a
79

la entrada en vigor de la ley a que se refiere la fraccin XXIX-H, del

artculo 73, de esta Constitucin, seguirn conservando su misma
calidad y derechos laborales que les corresponden ante el Tribunal
Federal de Justicia Administrativa, en los trminos que dicha ley
determine.
Para mayor claridad, se inserta el siguiente cuadro comparativo entre el texto
vigente y la propuesta de esta Comisin:
TEXTO VIGENTE
PROPUESTA/COMENTARIOS
Artculo 22. Quedan prohibidas las Artculo 22.

penas de muerte, de mutilacin, de
infamia, la marca, los azotes, los palos, el
tormento de cualquier especie, la multa
excesiva, la confiscacin de bienes y
cualesquiera otras penas inusitadas y
trascendentales. Toda pena deber ser
proporcional al delito que sancione y al
bien jurdico afectado.
No
se
considerar
confiscacin
la
aplicacin de bienes de una persona

cuando sea decretada para el pago de
multas o impuestos, ni cuando la decrete
una autoridad judicial para el pago de
responsabilidad
civil
derivada
de
la
comisin de un delito. Tampoco se

80

TEXTO VIGENTE
considerar confiscacin el decomiso que

ordene la autoridad judicial de los bienes
en caso de enriquecimiento ilcito en los
trminos del artculo 109, la aplicacin a
favor del Estado de bienes asegurados
que causen abandono en los trminos de
las disposiciones aplicables, ni la de
aquellos bienes cuyo dominio se declare
extinto en sentencia. En el caso de
extincin de dominio se establecer un
procedimiento que se regir por las
siguientes reglas:
I.
II.
I.
Proceder
en
los
casos
de II.
Proceder
en
los
casos
de
delincuencia organizada, delitos contra la delincuencia organizada, delitos contra

salud, secuestro, robo de vehculos y la salud, secuestro, robo de vehculos,
trata de personas, respecto de los bienes trata de personas y enriquecimiento
siguientes:
ilcito,
respecto
siguientes:
a) a d) ...
a) a d) ...
III. ...
III. ...
Artculo 28.-
Artculo 28.-
81
de
los
bienes

TEXTO VIGENTE
I. a XI.-
I. a XI.-
XII.- Cada rgano contar con una XII.- Cada rgano contar con un
Contralora Interna, cuyo titular ser rgano interno de control cuyo
designado por las dos terceras partes de titular ser designado por las dos
los miembros presentes de la Cmara de terceras
partes
de
los
miembros
Diputados, en los trminos que disponga presentes de la Cmara de Diputados,

la ley.
en los trminos que disponga la ley.
...
...
...
82

TEXTO VIGENTE
...
...
...
...
...
...
...
...
Artculo 41.-
Artculo 41.-
I. a IV.-
I. a IV.-
V.-
V.-
Apartado A.-
Apartado A.-
El
Instituto
Nacional
Electoral
ser El Instituto Nacional Electoral ser
autoridad en la materia, independiente en autoridad en la materia, independiente

sus
decisiones
funcionamiento,
y en sus decisiones y funcionamiento, y
profesional en su desempeo; contar en profesional en su desempeo; contar

su estructura con rganos de direccin, en su estructura con rganos de
ejecutivos, tcnicos y de vigilancia. El direccin, ejecutivos, tcnicos y de
Consejo General ser su rgano superior vigilancia. El Consejo General ser su
de direccin y se integrar por un rgano superior de direccin y se
consejero Presidente y diez consejeros integrar por un consejero Presidente
electorales, y concurrirn, con voz pero y
sin
voto,
los
consejeros
del
diez
consejeros
electorales,
Poder concurrirn, con voz pero sin voto, los
Legislativo, los representantes de los consejeros del Poder Legislativo, los
83

TEXTO VIGENTE
partidos
polticos
un
Secretario representantes de los partidos polticos
Ejecutivo; la ley determinar las reglas y
un
Secretario Ejecutivo; la ley
para la organizacin y funcionamiento de determinar
las
reglas
para
la
los rganos, las relaciones de mando organizacin y funcionamiento de los

entre stos, as como la relacin con los rganos, las relaciones de mando
organismos pblicos locales. Los rganos entre stos, as como la relacin con
ejecutivos y tcnicos dispondrn del los organismos pblicos locales. Los
personal calificado necesario para el rganos
ejercicio
de
sus
atribuciones.
ejecutivos
Una dispondrn
del
tcnicos
personal
calificado
Contralora General tendr a su cargo, necesario para el ejercicio de sus

con autonoma tcnica y de gestin, la atribuciones. Un rgano interno de
fiscalizacin de todos los ingresos y control
tendr
su
cargo,
con
egresos del Instituto. Las disposiciones autonoma tcnica y de gestin, la

de la ley electoral y del Estatuto que con fiscalizacin de todos los ingresos y
base en ella apruebe el Consejo General, egresos del Instituto. Las disposiciones
regirn las relaciones de trabajo con los de la ley electoral y del Estatuto que
servidores del organismo pblico. Los con base en ella apruebe el Consejo
rganos de vigilancia del padrn electoral General, regirn las relaciones de
se
integrarn
mayoritariamente
por trabajo
con
los
servidores
del
representantes de los partidos polticos organismo pblico. Los rganos de

nacionales.
Las
mesas
directivas
de vigilancia
del
casilla estarn integradas por ciudadanos. integrarn
padrn
electoral
mayoritariamente
se
por
representantes de los partidos polticos

nacionales. Las mesas directivas de
casilla
estarn
ciudadanos.
84
integradas
por

TEXTO VIGENTE
a) a e).-
a) a e)
El titular de la Contralora General del El titular del rgano interno de

Instituto ser designado por la Cmara control del Instituto ser designado
de Diputados con el voto de las dos por la Cmara de Diputados con el
terceras
partes
de
sus
miembros voto de las dos terceras partes de sus
presentes a propuesta de instituciones miembros presentes a propuesta de

pblicas de educacin superior, en la instituciones pblicas de educacin
forma y trminos que determine la ley. superior, en la forma y trminos que
Durar seis aos en el cargo y podr ser determine la ley. Durar seis aos en
reelecto por una sola vez. Estar adscrito el cargo y podr ser reelecto por una
administrativamente a la presidencia del sola
Consejo
General
mantendr
vez.
Estar
adscrito
la administrativamente a la presidencia
coordinacin tcnica necesaria con la del Consejo General y mantendr la

entidad de fiscalizacin superior de la coordinacin tcnica necesaria con la
Federacin.
La ley establecer los requisitos que La ley establecer los requisitos que
debern reunir para su designacin el debern reunir para su designacin el
consejero
Presidente
del
Consejo consejero
Presidente
del
Consejo
General, los consejeros electorales, el General, los consejeros electorales, el

Contralor
General
el
Secretario titular
85
del
rgano
interno
de

TEXTO VIGENTE
Ejecutivo del Instituto Nacional Electoral. control y el Secretario Ejecutivo del

Quienes hayan fungido como consejero Instituto Nacional Electoral. Quienes
Presidente,
consejeros
electorales
Secretario
Ejecutivo
no
desempear
cargos
pblicos
en
cuya
en
y hayan
fungido
como
consejero
podrn Presidente, consejeros electorales y
los
eleccin
poderes Secretario
Ejecutivo
no
podrn
hayan desempear cargos en los poderes
participado, de dirigencia partidista, ni ser pblicos
en
cuya
eleccin
hayan
postulados a cargos de eleccin popular, participado, de dirigencia partidista, ni

durante los dos aos siguientes a la fecha ser postulados a cargos de eleccin
de conclusin de su encargo.
popular,
durante
los
dos
aos
siguientes a la fecha de conclusin de

su encargo.
Apartado B. a D.-
Apartado B. a D.-
VI.-
VI.-
Artculo 73.- El Congreso tiene facultad:
Artculo
73.-
El
Congreso
tiene
facultad:
I. a XXIII.
I. a XXIII.
XXIV. Para expedir la Ley que regule la XXIV. Para expedir las leyes que
organizacin de la entidad de fiscalizacin regulen la organizacin y facultades
superior de la Federacin y las dems de
que
normen
la
gestin,
control
la
Auditora
Superior
de
la
y Federacin y las dems que normen la
evaluacin de los Poderes de la Unin y gestin, control y evaluacin de los

de los entes pblicos federales;
Poderes de la Unin y de los entes

pblicos federales; as como para
expedir
86
la
ley
general
que

TEXTO VIGENTE
establezca
las
bases
de
coordinacin del Sistema Nacional

Anticorrupcin a que se refiere el
artculo 113 de esta Constitucin;
XXV. a XXIX.-G.-
XXIX-H.-
Para
XXV. a XXIX.-G.-
expedir
leyes
que XXIX-H. Para expedir la ley que
instituyan tribunales de lo contencioso- instituya el Tribunal Federal de

administrativo,
dotados
de
plena Justicia Administrativa, dotado de
autonoma para dictar sus fallos, y que plena autonoma para dictar sus fallos,
tengan
su
cargo
dirimir
las y que establezca su organizacin,
controversias que se susciten entre la su funcionamiento y los recursos

administracin
pblica
federal
los para impugnar sus resoluciones.
particulares, as como para imponer

sanciones a los servidores pblicos por
responsabilidad
determine
normas
administrativa
que
la
ley,
estableciendo
las
para
su
organizacin,
su
funcionamiento, los procedimientos y los

recursos contra sus resoluciones.
No hay correlativo
El Tribunal tendr a su cargo

dirimir las controversias que se
susciten entre la administracin
pblica federal y los particulares.
No hay correlativo
Asimismo,
ser
competente
para
sanciones
87
los
el
rgano
imponer
las
servidores

TEXTO VIGENTE
pblicos por las responsabilidades
administrativas
que
la
ley
determine como graves y a los

particulares
actos
que
participen
vinculados
con
en
dichas
responsabilidades, as como fincar

a los responsables el pago de las
indemnizaciones
sanciones
pecuniarias que deriven de los

daos y perjuicios que afecten a la
Hacienda Pblica Federal o al
patrimonio de los entes pblicos
federales.
No hay correlativo
El Tribunal funcionar en Pleno o

en Salas Regionales.
No hay correlativo
La Sala Superior del Tribunal se

compondr
de
diecisis
Magistrados y actuar en Pleno o

en Secciones, de las cuales a una
corresponder la resolucin de los
procedimientos a que se refiere el
prrafo tercero de la presente
fraccin.
No hay correlativo
Los
Magistrados
de
la
Sala
Superior sern designados por el

Presidente
88
de
la
Repblica

TEXTO VIGENTE
ratificados por el voto de las dos
terceras partes de los miembros
presentes
del
Senado
de
la
Repblica o, en sus recesos, por la

Comisin Permanente. Durarn en
su
encargo
quince
aos
improrrogables.
No hay correlativo
Los Magistrados de Sala Regional

sern
designados
Presidente
de
la
por
el
Repblica
ratificados por mayora de los

miembros presentes del Senado
de la Repblica o, en sus recesos,
por
la
Comisin
Permanente.
Durarn en su encargo diez aos

pudiendo ser considerados para
nuevos nombramientos.
No hay correlativo
Los Magistrados slo podrn ser

removidos de sus cargos por las
causas graves que seale la ley.
XXIX-I. a XXIX-U.-
XXIX-I. a XXIX-V.-
No hay correlativo
XXIX-W.
general
Para
expedir
que
la
ley
distribuya
competencias entre los rdenes

de gobierno para establecer las
responsabilidades administrativas
89

TEXTO VIGENTE
de los servidores pblicos, sus
obligaciones,
aplicables
por
las
sanciones
los
actos
omisiones en que stos incurran y

las
que
correspondan
los
particulares vinculados con faltas

administrativas
efecto
prevea,
procedimientos
graves
as
que
como
al
los
para
su
aplicacin.
XXX.
XXX.
Artculo 74.
Artculo 74.
I.
I.
II. Coordinar y evaluar, sin perjuicio de II. Coordinar y evaluar, sin perjuicio
su autonoma tcnica y de gestin, el de su autonoma tcnica y de gestin,
desempeo de las funciones de la entidad el desempeo de las funciones de la
de fiscalizacin superior de la Federacin, Auditora Superior de la Federacin,
en los trminos que disponga la ley;
en los trminos que disponga la ley;
III. a V.
III. a V.
VI.
VI.
La revisin de la Cuenta Pblica la La revisin de la Cuenta Pblica la

realizar la Cmara de Diputados a travs realizar la Cmara de Diputados a
de la entidad de fiscalizacin superior de travs de la Auditora Superior de la
la Federacin. Si del examen que sta Federacin. Si del examen que sta
realice aparecieran discrepancias entre realice aparecieran discrepancias entre
las cantidades correspondientes a los las cantidades correspondientes a los
90

TEXTO VIGENTE
ingresos o a los egresos, con relacin a ingresos o a los egresos, con relacin a
los conceptos y las partidas respectivas o los conceptos y las partidas respectivas
no existiera exactitud o justificacin en o no existiera exactitud o justificacin
los ingresos obtenidos o en los gastos en los ingresos obtenidos o en los
realizados,
se
determinarn
las gastos realizados, se determinarn las
responsabilidades de acuerdo con la Ley. responsabilidades de acuerdo con la

En el caso de la revisin sobre el Ley. En el caso de la revisin sobre el
cumplimiento de los objetivos de los cumplimiento de los objetivos de los
programas, dicha entidad slo podr programas,
emitir
las
recomendaciones
para
dicha
autoridad
slo
la podr emitir las recomendaciones para
mejora en el desempeo de los mismos, la mejora en el desempeo de los

en los trminos de la Ley.
mismos, en los trminos de la Ley.
La Cuenta Pblica del ejercicio fiscal La Cuenta Pblica del ejercicio fiscal
correspondiente deber ser presentada a correspondiente deber ser presentada
la Cmara de Diputados a ms tardar el a la Cmara de Diputados a ms tardar
30 de abril del ao siguiente. Slo se el 30 de abril del ao siguiente. Slo se
podr ampliar el plazo de presentacin en podr ampliar el plazo de presentacin
los trminos de la fraccin IV, ltimo en los trminos de la fraccin IV,
prrafo, de este artculo; la prrroga no ltimo prrafo, de este artculo; la
deber exceder de 30 das naturales y, prrroga no deber exceder de 30 das
en
tal
supuesto,
la
entidad
de naturales
y,
en
tal
supuesto,
la
fiscalizacin superior de la Federacin Auditoria Superior de la Federacin

contar con el mismo tiempo adicional contar con el mismo tiempo adicional
para la presentacin del informe del para
la
presentacin
del
informe
resultado de la revisin de la Cuenta General Ejecutivo del resultado de la

Pblica.
Fiscalizacin Superior de la Cuenta

91

TEXTO VIGENTE
Pblica.
La Cmara concluir la revisin de la La Cmara concluir la revisin de la

Cuenta Pblica a ms tardar el 31 de Cuenta Pblica a ms tardar el 31 de
octubre del ao siguiente al de su octubre del ao siguiente al de su
presentacin, con base en el anlisis de presentacin, con base en el anlisis
su contenido y en las conclusiones de su contenido y en las conclusiones
tcnicas del informe del resultado de la tcnicas
del
entidad de fiscalizacin superior de la Ejecutivo
del
informe
resultado
General
de
la
Federacin, a que se refiere el artculo 79 Fiscalizacin Superior, a que se

de esta Constitucin, sin menoscabo de refiere
el
artculo
79
de
esta
que el trmite de las observaciones, Constitucin, sin menoscabo de que el

recomendaciones y acciones promovidas trmite
de
las
por la entidad de fiscalizacin superior de recomendaciones

la
Federacin,
trminos
de
seguir
lo
su
dispuesto
observaciones,
y
acciones
curso en promovidas por la Auditora Superior

en
dicho de la Federacin, seguir su curso en
artculo.
trminos de lo dispuesto en dicho

artculo.
La Cmara de Diputados evaluar el La Cmara de Diputados evaluar el

desempeo de la entidad de fiscalizacin desempeo de la Auditora Superior
superior de la Federacin y al efecto le de la Federacin y al efecto le podr
podr requerir que le informe sobre la requerir que le informe sobre la
evolucin de sus trabajos de fiscalizacin;
evolucin
de
sus
trabajos
de
fiscalizacin;
VII.
VII.
No hay correlativo
VIII. Designar, por el voto de las

dos
92
terceras
partes
de
sus

TEXTO VIGENTE
miembros
presentes,
los
titulares de los rganos internos

de control de los organismos con
autonoma
reconocida
en
esta
Constitucin que ejerzan recursos

del Presupuesto de Egresos de la
Federacin, y
VIII.
Las
dems
que
le
confiere IX.
expresamente esta Constitucin.
Las
dems
que
le
confiere
expresamente esta Constitucin.
Artculo 76. Son facultades exclusivas Artculo 76.

del Senado:
I.
I.
II. Ratificar los nombramientos que el II. Ratificar los nombramientos que el
mismo
funcionario
haga
de
los mismo
funcionario
haga
de
los
Secretarios de Estado, en caso de que Secretarios de Estado, en caso de que

ste opte por un gobierno de coalicin, ste opte por un gobierno de coalicin,
con excepcin de los titulares de los con excepcin de los titulares de los
ramos de Defensa Nacional y Marina; del ramos de Defensa Nacional y Marina;
Secretario
de
Relaciones;
de
los del
Secretario
embajadores y cnsules generales; de los control

empleados
superiores
del
ramo
los
rganos colegiados encargados de la generales;

en
telecomunicaciones,
materia
del
del
Ejecutivo
de Federal; del Secretario de Relaciones;
Relaciones; de los integrantes de los de

regulacin
interno
responsable
embajadores
de
los
cnsules
empleados
de superiores del ramo de Relaciones; los

energa, integrantes de los rganos colegiados
93

TEXTO VIGENTE
competencia econmica, y coroneles y encargados

dems
jefes
superiores
del
Ejrcito, materia
de
de
la
regulacin
en
telecomunicaciones,
Armada y Fuerza Area Nacionales, en energa, competencia econmica, y

los trminos que la ley disponga;
coroneles y dems jefes superiores del

Ejrcito,
Armada
Fuerza
Area
Nacionales, en los trminos que la ley

disponga;
III. a XIV.
III. a XIV.
Artculo 79. La entidad de fiscalizacin Artculo 79.- La Auditora Superior

superior de la Federacin, de la Cmara de la Federacin de la Cmara de
de Diputados, tendr autonoma tcnica y Diputados, tendr autonoma tcnica y
de
gestin
en
el
ejercicio
de
sus de gestin en el ejercicio de sus
atribuciones y para decidir sobre su atribuciones y para decidir sobre su

organizacin interna, funcionamiento y organizacin interna, funcionamiento y
resoluciones,
en
los
trminos
que resoluciones, en los trminos que
disponga la ley.
disponga la ley.
La funcin de fiscalizacin ser ejercida La

conforme
posterioridad,
definitividad,
los
principios
anualidad,
funcin
de
fiscalizacin
ser
de ejercida conforme a los principios de
legalidad, legalidad, definitividad, imparcialidad y
imparcialidad
y confiabilidad.
confiabilidad.
No hay correlativo
La
Auditora
Federacin
Superior
podr
de
iniciar
la
el
proceso de fiscalizacin a partir

del primer da hbil del ejercicio
fiscal siguiente, sin perjuicio de
94

TEXTO VIGENTE
que
las
observaciones
recomendaciones que, en su caso

realice, debern referirse a la
informacin definitiva presentada
en la Cuenta Pblica.
No hay correlativo
Asimismo, por lo que corresponde

a los trabajos de planeacin de las
auditoras, la Auditora Superior
de la Federacin podr solicitar
informacin del ejercicio en curso,
respecto de procesos concluidos.
Esta entidad de fiscalizacin superior de La

la Federacin tendr a su cargo:
I. Fiscalizar en
forma posterior
Auditora
Superior
de
la
Federacin tendr a su cargo:

los I.
ingresos y egresos; el manejo, la custodia

y la aplicacin de fondos y recursos de
los Poderes de la Unin y de los entes
pblicos federales, as como realizar
auditoras sobre el desempeo en el
cumplimiento de los objetivos contenidos
en los programas federales, a travs de
los informes que se rendirn en los
trminos que disponga la Ley.
Tambin
fiscalizar
directamente
los Tambin fiscalizar directamente los
recursos federales que administren o recursos federales que administren o

ejerzan los estados, los municipios, el ejerzan los estados, los municipios, el
95

TEXTO VIGENTE
Distrito Federal y los rganos poltico- Distrito Federal y los rganos polticoadministrativos de sus demarcaciones administrativos de sus demarcaciones
territoriales,
participaciones
con
excepcin
federales;
de
las territoriales. En los trminos que
asimismo, establezca la ley fiscalizar, en
fiscalizar los recursos federales que se coordinacin con las entidades

destinen y se ejerzan por cualquier locales
de
fiscalizacin
entidad, persona fsica o moral, pblica o manera
directa,
de
las
privada, y los transferidos a fideicomisos, participaciones federales. En el

mandatos, fondos o cualquier otra figura caso
jurdica,
de
conformidad
con
de
los
los Municipios
Estados
cuyos
los
emprstitos
procedimientos establecidos en las leyes cuenten con la garanta de la

y sin perjuicio de la competencia de otras Federacin, fiscalizar el destino y
autoridades y de los derechos de los ejercicio
de
los
correspondientes
usuarios del sistema financiero.
recursos
que
hayan
realizado los gobiernos locales.

Asimismo,
fiscalizar
los
recursos
federales que se destinen y se ejerzan

por cualquier entidad, persona fsica o
moral,
pblica
privada,
los
transferidos a fideicomisos, fondos y

mandatos, pblicos y privados, o
cualquier
otra
figura
jurdica,
de
conformidad con los procedimientos

establecidos en las leyes y sin perjuicio
de
la
competencia
de
otras
autoridades y de los derechos de los

96

TEXTO VIGENTE
Sin perjuicio del principio de anualidad, la La
Auditora
Superior
de
la
entidad de fiscalizacin superior de la Federacin podr solicitar y revisar, de

Federacin podr solicitar y revisar, de manera
casustica
concreta,
manera casustica y concreta, informacin informacin de ejercicios anteriores al

de ejercicios anteriores al de la Cuenta de la Cuenta Pblica en revisin, sin
Pblica en revisin, sin que por este que por este motivo se entienda, para
motivo se entienda, para todos los todos
los
efectos
legales,
abierta
efectos legales, abierta nuevamente la nuevamente la Cuenta Pblica del

Cuenta Pblica
pertenece
la
exclusivamente
del
ejercicio al
que ejercicio
al
que
pertenece
la
informacin
solicitada, informacin solicitada, exclusivamente
cuando
programa, cuando el programa, proyecto o la
el
proyecto o la erogacin, contenidos en el erogacin,
contenidos
en
el
presupuesto en revisin abarque para su presupuesto en revisin abarque para

ejecucin
pago
diversos
ejercicios su ejecucin y pago diversos ejercicios
fiscales o se trate de revisiones sobre el fiscales o se trate de revisiones sobre

cumplimiento de los objetivos de los el cumplimiento de los objetivos de los
programas federales. Las observaciones y programas
federales.
Las
recomendaciones que, respectivamente, observaciones y recomendaciones que,

la entidad de fiscalizacin superior de la respectivamente,
la
Auditora
Federacin emita, slo podrn referirse al Superior de la Federacin emita, slo

ejercicio de los recursos pblicos de la podrn referirse al ejercicio de los
Cuenta Pblica en revisin.
recursos pblicos de la Cuenta Pblica

en revisin.
Asimismo, sin perjuicio del principio de Sin perjuicio de lo previsto en el

97

TEXTO VIGENTE
posterioridad,
en
las
situaciones prrafo anterior, en las situaciones
excepcionales que determine la Ley, que determine la Ley, derivado de

derivado de denuncias, podr requerir a denuncias, la Auditora Superior de
las entidades fiscalizadas que procedan a la Federacin, previa autorizacin
la revisin, durante el ejercicio fiscal en de su Titular, podr revisar durante
curso, de los conceptos denunciados y le el ejercicio fiscal en curso a las
rindan
un
informe.
Si
estos entidades fiscalizadas, as como
requerimientos no fueren atendidos en respecto de ejercicios anteriores.

los plazos y formas sealados por la Ley, Las
entidades
fiscalizadas
se impondrn las sanciones previstas en proporcionarn la informacin que

la misma. La entidad de fiscalizacin se solicite para la revisin, en los
superior de la Federacin rendir un plazos y trminos sealados por la
informe
especfico
la
Cmara
de Ley y, en caso de incumplimiento,
Diputados y, en su caso, fincar las sern

responsabilidades
correspondientes
aplicables
las
sanciones
o previstas en la misma. La Auditora
promover otras responsabilidades ante Superior de la Federacin rendir un

las autoridades competentes;
informe especfico a la Cmara de

Diputados y, en su caso, promover
las acciones que correspondan
ante el Tribunal Federal de Justicia
Administrativa,
la
Fiscala
Especializada en Combate a la
Corrupcin
las
autoridades
competentes;
II. Entregar el informe del resultado de II.
Entregar
la
Cmara
de
la revisin de la Cuenta Pblica a la Diputados, el ltimo da hbil de

98

TEXTO VIGENTE
Cmara de Diputados a ms tardar el 20 los meses de junio y octubre, as

de febrero del ao siguiente al de su como el 20 de febrero del ao
presentacin, el cual se someter a la siguiente al de la presentacin de
consideracin del pleno de dicha Cmara la Cuenta Pblica, los informes
y tendr carcter pblico. Dentro de individuales
dicho informe se incluirn las auditoras concluya
practicadas,
los
dictmenes
de
de
auditora
durante
su respectivo.
el
Asimismo,
que
periodo
en
esta
revisin, los apartados correspondientes ltima fecha, entregar el Informe

a la fiscalizacin del manejo de los General Ejecutivo del Resultado de
recursos federales por parte de las la
Fiscalizacin
Superior
de
la
entidades fiscalizadas a que se refiere la Cuenta Pblica, el cual se someter a

fraccin anterior y a la verificacin del la consideracin del Pleno de dicha
desempeo en el cumplimiento de los Cmara.
El
objetivos de los programas federales, as Ejecutivo
Informe
y
como tambin un apartado especfico con individuales
los
sern
General
informes
de
carcter
las observaciones de la entidad de pblico y tendrn el contenido que

fiscalizacin superior de la Federacin determine la ley; estos ltimos
que
incluya
aclaraciones
las
que,
justificaciones
en
su
caso,
y incluirn
las dictamen
entidades fiscalizadas hayan presentado apartado

sobre las mismas.
como
de
su
mnimo
el
revisin,
un
especfico
observaciones
de
con
la
las
Auditora
Superior de la Federacin, as como

las justificaciones y aclaraciones que,
en su caso, las entidades fiscalizadas
hayan presentado sobre las mismas.
Para tal efecto, de manera previa a la Para tal efecto, de manera previa a la
99

TEXTO VIGENTE
presentacin del informe del resultado se presentacin del informe General

darn
conocer
las
entidades Ejecutivo
de
los
informes
fiscalizadas la parte que les corresponda individuales de auditora, se darn

de los resultados de su revisin, a efecto a conocer a las entidades fiscalizadas
de que stas presenten las justificaciones la parte que les corresponda de los
y aclaraciones que correspondan, las resultados de su revisin, a efecto de
cuales debern ser valoradas por la que stas presenten las justificaciones
entidad de fiscalizacin superior de la y aclaraciones que correspondan, las
Federacin
para
la
elaboracin
del cuales debern ser valoradas por la
informe del resultado de la revisin de la Auditora Superior de la Federacin

Cuenta Pblica.
para la elaboracin de los informes

individuales de auditora.
El titular de la entidad de fiscalizacin El titular de la Auditora Superior de

superior de la Federacin enviar a las la Federacin enviar a las entidades
entidades fiscalizadas, a ms tardar a los fiscalizadas
los
informes
10 das hbiles posteriores a que sea individuales de auditora que les

entregado a la Cmara de Diputados el corresponda, a ms tardar a los 10
informe
del
resultado,
las das hbiles posteriores a que haya
recomendaciones y acciones promovidas sido
entregado
el
informe
que correspondan para que, en un plazo individual de auditora respectivo

de hasta 30 das hbiles, presenten la a la Cmara de Diputados, mismos
informacin y realicen las consideraciones que contendrn las recomendaciones
que estimen pertinentes, en caso de no y acciones que correspondan para que,
hacerlo
se
sanciones
harn
acreedores
establecidas
en
las en un plazo de hasta 30 das hbiles,
Ley.
Lo presenten la informacin y realicen las
anterior, no aplicar a los pliegos de consideraciones

100
que
estimen

TEXTO VIGENTE
observaciones y a las promociones de pertinentes; en caso de no hacerlo se

responsabilidades, las cuales se sujetarn harn
acreedores
las
sanciones
a los procedimientos y trminos que establecidas en Ley. Lo anterior, no

establezca la Ley.
aplicar
las
promociones
de
responsabilidades ante el Tribunal

Federal de Justicia Administrativa,
las
cuales
se
procedimientos
sujetarn
y
los
trminos
que
establezca la Ley.
La entidad de fiscalizacin superior de la La
Auditora
Superior
de
la
Federacin deber pronunciarse en un Federacin deber pronunciarse en un

plazo de 120 das hbiles sobre las plazo de 120 das hbiles sobre las
respuestas emitidas por las entidades respuestas emitidas por las entidades
fiscalizadas, en caso de no hacerlo, se fiscalizadas, en caso de no hacerlo, se
tendrn
por
atendidas
las tendrn
recomendaciones y acciones promovidas.
por
atendidas
recomendaciones
las
acciones
promovidas.
En el caso de las recomendaciones al En el caso de las recomendaciones, las
desempeo
las
entidades
fiscalizadas entidades fiscalizadas debern precisar
debern precisar ante la entidad de ante la Auditora Superior de la

fiscalizacin superior de la Federacin las Federacin las mejoras realizadas, las
mejoras
realizadas
o,
en
su
caso, acciones emprendidas o, en su
justificar su improcedencia.
caso, justificar su improcedencia.
Auditora
Federacin deber entregar a la Cmara Federacin
Superior
deber
entregar
de
a
la
la
de Diputados, los das 1 de los meses de Cmara de Diputados, los das 1 de los
101

TEXTO VIGENTE
mayo y noviembre de cada ao, un meses de mayo y noviembre de cada

informe sobre la situacin que guardan ao, un informe sobre la situacin que
las observaciones, recomendaciones y guardan
acciones promovidas.
las
observaciones,
recomendaciones
promovidas,
cada
acciones
correspondientes
uno
de
los
informes
individuales de auditora que haya

presentado en los trminos de
esta fraccin. En dicho informe, el
cual tendr carcter pblico, la
Auditora
incluir
efectivamente
los
resarcidos
montos
a
la
Hacienda Pblica Federal o al

federales, como consecuencia de
sus acciones de fiscalizacin, las
denuncias penales presentadas y
los procedimientos iniciados ante
el Tribunal Federal de Justicia
Administrativa.
Auditora
Superior
de
la
Federacin deber guardar reserva de Federacin deber guardar reserva de

sus actuaciones y observaciones hasta sus actuaciones y observaciones hasta
que rinda el informe del resultado a la que rinda los informes individuales
Cmara de Diputados a que se refiere de auditora y el Informe General
esta fraccin; la Ley establecer las Ejecutivo a la Cmara de Diputados a
102

TEXTO VIGENTE
sanciones aplicables a quienes infrinjan que se refiere esta fraccin; la Ley

esta disposicin;
establecer las sanciones aplicables a

quienes infrinjan esta disposicin;
III. Investigar los actos u omisiones que III.

impliquen
alguna
irregularidad
conducta ilcita en el ingreso, egreso,

manejo, custodia y aplicacin de fondos y
recursos federales, y efectuar visitas
domiciliarias, nicamente para exigir la
exhibicin de libros, papeles o archivos
indispensables para la realizacin de sus
investigaciones, sujetndose a las leyes y
a las formalidades establecidas para los
cateos, y
IV. Determinar los daos y perjuicios que IV.
Derivado
afecten a la Hacienda Pblica Federal o al investigaciones,

patrimonio
de
los
entes
las
sus
promover
las
pblicos responsabilidades
federales y fincar directamente a los procedentes

responsables
de
indemnizaciones
que
ante
el
sean
Tribunal
y Federal de Justicia Administrativa
sanciones pecuniarias correspondientes, y
la
Fiscala
Especializada
en
as como promover ante las autoridades Combate a la Corrupcin, para la

competentes el fincamiento de otras imposicin de las sanciones que
responsabilidades; promover las acciones correspondan
los
servidores
de responsabilidad a que se refiere el pblicos federales y, en el caso del

Ttulo Cuarto de esta Constitucin, y prrafo segundo de la fraccin I
presentar
las
denuncias
querellas de este artculo, a los servidores

103

TEXTO VIGENTE
penales, en cuyos procedimientos tendr pblicos

la intervencin que seale la ley.
de
los
estados,
municipios, del Distrito Federal y

sus demarcaciones territoriales, y
a los particulares.
Las sanciones y dems resoluciones de la Se deroga

entidad de fiscalizacin superior de la
Federacin podrn ser impugnadas por
las entidades fiscalizadas y, en su caso,
por los servidores pblicos afectados
adscritos a las mismas, ante la propia
entidad
de
fiscalizacin
ante
los
tribunales a que se refiere el artculo 73,

fraccin XXIX-H de esta Constitucin
conforme a lo previsto en la Ley.
La Cmara de Diputados designar al La Cmara de Diputados designar al
titular de la entidad de fiscalizacin por el titular de la Auditora Superior de la
voto de las dos terceras partes de sus Federacin por el voto de las dos
miembros presentes. La ley determinar terceras
el procedimiento para su designacin. presentes.
partes
La
de
ley
sus
miembros
determinar
el
Dicho titular durar en su encargo ocho procedimiento para su designacin.

aos y podr ser nombrado nuevamente Dicho titular durar en su encargo
por una sola vez. Podr ser removido, ocho aos y podr ser nombrado
exclusivamente, por las causas graves nuevamente por una sola vez. Podr
que la ley seale, con la misma votacin ser removido, exclusivamente, por las
requerida para su nombramiento, o por causas graves que la ley seale, con la
las
causas
conforme
los misma votacin requerida para su

104

TEXTO VIGENTE
procedimientos previstos en el Ttulo nombramiento, o por las causas y

Cuarto de esta Constitucin.
conforme
los
procedimientos
previstos en el Ttulo Cuarto de esta

Constitucin.
Para
ser
titular
de
la
entidad
de Para
ser
titular
de
la
Auditora
fiscalizacin superior de la Federacin se Superior de la Federacin se requiere

requiere
cumplir,
adems
de
los cumplir, adems de los requisitos
requisitos establecidos en las fracciones establecidos en las fracciones I, II, IV,

I, II, IV, V y VI del artculo 95 de esta V y VI del artculo 95 de esta
Constitucin, los que seale la ley. Constitucin, los que seale la ley.
Durante el ejercicio de su encargo no Durante el ejercicio de su encargo no
podr formar parte de ningn partido podr formar parte de ningn partido
poltico, ni desempear otro empleo, poltico, ni desempear otro empleo,
cargo
comisin,
salvo
los
no cargo
comisin,
remunerados en asociaciones cientficas, remunerados

docentes, artsticas o de beneficencia.
en
salvo
los
no
asociaciones
cientficas, docentes, artsticas o de

beneficencia.
Los Poderes de la Unin, las entidades Los Poderes de la Unin, las entidades
federativas
las
dems
entidades federativas y las dems entidades
fiscalizadas facilitarn los auxilios que fiscalizadas facilitarn los auxilios que
requiera
la
entidad
de
fiscalizacin requiera la Auditora Superior de la
superior de la Federacin para el ejercicio Federacin para el ejercicio de sus

de sus funciones y, en caso de no funciones y, en caso de no hacerlo, se
hacerlo, se
harn
acreedores
sanciones
que
establezca
Asimismo,
los
servidores
a las harn acreedores a las sanciones que
la
Ley. establezca
la
Ley.
Asimismo,
los
pblicos servidores pblicos federales y locales,

105

TEXTO VIGENTE
federales y locales, as como cualquier as como cualquier entidad, persona

entidad, persona fsica o moral, pblica o fsica o moral, pblica o privada,
privada, fideicomiso, mandato o fondo, o fideicomiso,
mandato
fondo,
cualquier otra figura jurdica, que reciban cualquier otra figura jurdica, que
o ejerzan recursos pblicos federales, reciban o ejerzan recursos pblicos
debern proporcionar la informacin y federales,
debern
documentacin que solicite la entidad de informacin
proporcionar
documentacin
la
que
fiscalizacin superior de la Federacin, de solicite la Auditora Superior de la

conformidad
con
los
procedimientos Federacin, de conformidad con los
establecidos en las leyes y sin perjuicio procedimientos
establecidos
en
las
de la competencia de otras autoridades y leyes y sin perjuicio de la competencia

de los derechos de los usuarios del de otras autoridades y de los derechos
sistema
financiero.
proporcionar
la
En
caso
de
informacin,
no de los usuarios del sistema financiero.

los En
caso
de
no
proporcionar
la
responsables sern sancionados en los informacin, los responsables sern

trminos que establezca la Ley.
sancionados
en
los
trminos
que
establezca la Ley.
Artculo 104. Los Tribunales de la Artculo 104.

Federacin conocern:
I. y II.
I. y II.
III. De los recursos de revisin que se III. De los recursos de revisin que se
interpongan
definitivas
contra
de
los
las
resoluciones interpongan contra las resoluciones
tribunales
contencioso-administrativo
de
lo definitivas de los tribunales de justicia
que
se administrativa a que se refieren la

106

TEXTO VIGENTE
refieren la fraccin XXIX-H del artculo 73 fraccin XXIX-H del artculo 73 y la

y fraccin IV, inciso e) del artculo 122 de BASE PRIMERA, fraccin V, inciso
esta Constitucin, slo en los casos que n) y BASE QUINTA del artculo 122
sealen las leyes. Las revisiones, de las de esta Constitucin, slo en los casos
cuales
conocern
los
Tribunales que sealen las leyes. Las revisiones,
Colegiados de Circuito, se sujetarn a los de las cuales conocern los Tribunales

trmites que la ley reglamentaria de los Colegiados de Circuito, se sujetarn a
artculos 103 y 107 de esta Constitucin los trmites que la ley reglamentaria
fije para la revisin en amparo indirecto, de los artculos 103 y 107 de esta
y en contra de las resoluciones que en Constitucin fije para la revisin en
ellas dicten los Tribunales Colegiados de amparo indirecto, y en contra de las
Circuito no proceder juicio o recurso resoluciones que en ellas dicten los
alguno;
Tribunales Colegiados de Circuito no

proceder juicio o recurso alguno;
IV. a VIII.
IV. a VIII.
Ttulo Cuarto
Ttulo Cuarto
De las Responsabilidades de los
De las Responsabilidades de los
Servidores Pblicos y Patrimonial del
Servidores Pblicos, Particulares
Estado
Vinculados con Faltas

Administrativas Graves o Hechos
de Corrupcin, y Patrimonial del
Estado.
Artculo 108.-
Artculo 108.-
107

TEXTO VIGENTE
No hay correlativo
Los servidores pblicos a que se

refiere
el
presente
artculo
estarn obligados a presentar,

bajo protesta de decir verdad, su
declaracin
intereses
patrimonial
ante
las
de
autoridades
competentes y en los trminos

que determine la ley.
Artculo 109.- El Congreso de la Unin y Artculo
las Legislaturas de los Estados, dentro de pblicos
los
mbitos
de
sus
de
los
Los
servidores
particulares
que
respectivas incurran en responsabilidad frente
competencias, expedirn las leyes de al

responsabilidades
109.-
Estado,
sern
sancionados
servidores conforme a lo siguiente:
pblicos y las dems normas conducentes

a sancionar a quienes, teniendo este
carcter, incurran en responsabilidad, de
conformidad
con
las
siguientes
prevenciones:
I.-
I.-
II.- La comisin de delitos por parte de II. La comisin de delitos por parte de
cualquier
servidor
pblico
ser cualquier
servidor
perseguida y sancionada en los trminos particulares

de la legislacin penal; y
hechos
de
que
pblico
incurran
en
corrupcin,
ser
sancionada en los trminos de la

legislacin penal aplicable.
108

TEXTO VIGENTE
Las leyes determinarn los casos y las Las leyes determinarn los casos y las
circunstancias
sancionar
en
los
penalmente
que
se
por
deba circunstancias en los que se deba
causa
de sancionar penalmente por causa de
enriquecimiento ilcito a los servidores enriquecimiento ilcito a los servidores

pblicos que durante el de su encargo, o pblicos que durante el tiempo de su
por motivos del mismo, por s o por encargo, o por motivos del mismo, por
interpsita
persona,
substancialmente
su
aumenten s o por interpsita persona, aumenten

patrimonio, su patrimonio, adquieran bienes o se
adquieran bienes o se conduzcan como conduzcan como dueos sobre ellos,

dueos sobre ellos, cuya procedencia cuya procedencia lcita no pudiesen
lcita no pudiesen justificar. Las leyes justificar.
Las
leyes
penales
penales sancionarn con el decomiso y sancionarn con el decomiso y con la

con la privacin de la propiedad de privacin de la propiedad de dichos
dichos bienes, adems de las otras penas bienes, adems de las otras penas que
que correspondan.
correspondan;
(Corresponde al tercer prrafo del

presente artculo)
III.-
Se
aplicarn
sanciones III.
Se
aplicarn
administrativas a los servidores pblicos administrativas
los
sanciones
servidores
por los actos u omisiones que afecten la pblicos por los actos u omisiones que
legalidad,
honradez,
lealtad, afecten la legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia que deban imparcialidad y eficiencia que deban

observar
en
el
desempeo
de
sus observar en el desempeo de sus
empleos, cargos o comisiones.
empleos, cargos o comisiones. Dichas

sanciones
amonestacin,
109
consistirn
en
suspensin,

TEXTO VIGENTE
destitucin e inhabilitacin, as
como en sanciones econmicas, y
debern establecerse de acuerdo
con
los
beneficios
econmicos
que, en su caso, haya obtenido el

responsable y con los daos y
perjuicios patrimoniales causados
por los actos u omisiones. La ley
establecer
los
procedimientos
para la investigacin y sancin de

dichos actos u omisiones.
Los procedimientos para la aplicacin de Este prrafo pasa al final del
las
sanciones
se artculo,
mencionadas
por
regular
todo
el
desarrollarn autnomamente. No podrn artculo y no solamente la fraccin

imponerse
dos
veces
conducta
sanciones
por
de
sola III
una
la
misma
naturaleza.
Las leyes determinarn los casos y las Pasa a la fraccin II
circunstancias
sancionar
en
los
penalmente
que
por
se
deba
causa
de
enriquecimiento ilcito a los servidores

pblicos que durante el tiempo de su
encargo, o por motivos del mismo, por s
o por interpsita persona, aumenten
substancialmente
su
patrimonio,
110

TEXTO VIGENTE
adquieran bienes o se conduzcan como

dueos sobre ellos, cuya procedencia
lcita no pudiesen justificar. Las leyes
penales sancionarn con el decomiso y
con la privacin de la propiedad de
dichos bienes, adems de las otras penas
que correspondan.
No hay correlativo
Las faltas administrativas graves

sern
investigadas
substanciadas
por
la
Auditora
Superior de la Federacin y los

rganos internos de control, o por
sus homlogos en las entidades
federativas, segn corresponda, y
sern resueltas por el Tribunal de
Justicia
Administrativa
que
resulte competente. Las dems

faltas y sanciones administrativas,
sern conocidas y resueltas por
los rganos internos de control.
No hay correlativo
Para
la
investigacin,
substanciacin y sancin de las

de los miembros del Poder Judicial
de Federacin, se observar lo
previsto en el artculo 94 de esta
111

TEXTO VIGENTE
Constitucin, sin perjuicio de las
atribuciones
de
Superior
la
de
la
Auditora
Federacin
en
materia de fiscalizacin sobre el

manejo, la custodia y aplicacin
de recursos pblicos.
No hay correlativo
La ley establecer los supuestos y

procedimientos para impugnar la
clasificacin
de
las
faltas
administrativas como no graves,

que realicen los rganos internos
de control.
No hay correlativo
Los
entes
tendrn
pblicos
rganos
federales
internos
de
control con las facultades que

determine la ley para prevenir,
corregir
investigar
actos
omisiones que pudieran constituir

responsabilidades
administrativas;
para
sancionar
aqullas distintas a las que son

competencia del Tribunal Federal
de Justicia Administrativa; revisar
el
ingreso,
egreso,
manejo,
custodia y aplicacin de recursos

pblicos
112
federales

TEXTO VIGENTE
participaciones
federales;
as
como presentar las denuncias por

hechos u omisiones que pudieran
ser constitutivos de delito ante la
Fiscala Especializada en Combate
a la Corrupcin a que se refiere
esta Constitucin.
No hay correlativo
Los entes pblicos estatales y

municipales, as como del Distrito
Federal
sus
territoriales,
demarcaciones
contarn
con
rganos internos de control, que

tendrn,
en
su
competencia
mbito
local,
de
las
atribuciones a que se refiere el

prrafo anterior, y
No hay correlativo
IV.
Los
tribunales
de
justicia
administrativa impondrn a los

particulares que intervengan en
actos
vinculados
administrativas
con
graves,
faltas
con
independencia de otro tipo de

responsabilidades, las sanciones
econmicas;
participar
inhabilitacin
en
para
adquisiciones,
arrendamientos, servicios u obras

113

TEXTO VIGENTE
pblicas;
as
resarcimiento
perjuicios
como
de
los
el
daos
ocasionados
y
la
Hacienda Pblica o a los entes

pblicos
federales,
municipales.
locales
Las
personas
morales sern sancionadas en los

trminos de esta fraccin cuando
los actos vinculados con faltas
administrativas
graves
sean
realizados por personas fsicas

que
acten
representacin
nombre
de
la
persona
moral y en beneficio de ella.

Tambin
podr
suspensin
ordenarse
de
la
actividades,
disolucin o intervencin de la
sociedad
trate
de
respectiva
faltas
cuando
se
administrativas
graves que causen perjuicio a la

Hacienda Pblica o a los entes
pblicos,
federales,
municipales,
siempre
locales
que
o
la
sociedad obtenga un beneficio

econmico
se
acredite
participacin de sus rganos de

114

TEXTO VIGENTE
administracin, de vigilancia o de
sus socios, o en aquellos casos
que se advierta que la sociedad es
utilizada de manera sistemtica
para
vincularse
con
faltas
administrativas graves; en estos

supuestos la sancin se ejecutar
hasta
que
la
resolucin
sea
definitiva. Las leyes establecern

los
procedimientos
para
la
investigacin e imposicin de las

sanciones aplicables de dichos
actos u omisiones.
Los procedimientos para la aplicacin de Los procedimientos para la aplicacin
las
sanciones
mencionadas
se de las sanciones mencionadas en las
desarrollarn autnomamente. No podrn fracciones

imponerse
dos
veces
conducta
sanciones
por
de
una
la
sola desarrollarn
anteriores
se
autnomamente.
No
misma podrn imponerse dos veces por una
naturaleza.
sola conducta sanciones de la misma

naturaleza.
Cualquier ciudadano, bajo su ms estricta Cualquier ciudadano, bajo su ms

responsabilidad
mediante
la estricta responsabilidad y mediante la
presentacin de elementos de prueba, presentacin de elementos de prueba,

podr formular denuncia ante la Cmara podr
formular
denuncia
ante
la
de Diputados del Congreso de la Unin Cmara de Diputados del Congreso de

respecto de las conductas a las que se la Unin respecto de las conductas a
115

TEXTO VIGENTE
refiere el presente artculo.
las que se refiere el presente artculo.
No hay correlativo
En
el
cumplimiento
atribuciones,
los
de
sus
rganos
responsables de la investigacin y
sancin
de
responsabilidades
administrativas
hechos
de
corrupcin no les sern oponibles

las
disposiciones
proteger
la
dirigidas
secreca
de
a
la
informacin en materia fiscal o la

relacionada con operaciones de
depsito, administracin, ahorro e
inversin de recursos monetarios.
La
ley
establecer
los
procedimientos para que les sea

entregada dicha informacin.
No hay correlativo
La
Auditora
Superior
de
la
Federacin y la Secretara del

Ejecutivo Federal responsable del
control interno, podrn recurrir
las determinaciones de la Fiscala
Corrupcin y del Tribunal Federal
de
Justicia
Administrativa,
de
conformidad con lo previsto en los

artculos 20 Apartado C, fraccin
116

TEXTO VIGENTE
VII, y 104, fraccin III de esta
Constitucin, respectivamente.
(ltimo prrafo del artculo 113)
La responsabilidad del Estado por
No hay correlativo
los daos que, con motivo de su

actividad administrativa irregular,
cause en los bienes o derechos de
los particulares, ser objetiva y
directa. Los particulares tendrn
derecho
una
indemnizacin
conforme a las bases, lmites y

procedimientos que establezcan
las leyes.
Artculo
113.-
Las
leyes
sobre Artculo 113.- El Sistema Nacional
responsabilidades administrativas de los Anticorrupcin es la instancia de

servidores pblicos, determinarn sus coordinacin
entre
las
obligaciones a fin de salvaguardar la autoridades de todos los rdenes

legalidad,
honradez,
lealtad, de gobierno competentes en la
imparcialidad,
en
eficiencia
el prevencin, deteccin y sancin
desempeo de sus funciones, empleos, de

cargos
comisiones;
las
responsabilidades
sanciones administrativas
aplicables por los actos u omisiones en corrupcin,

que
incurran,
as
como
as
hechos
como
en
de
la
los fiscalizacin y control de recursos
procedimientos y las autoridades para pblicos. Para el cumplimiento de

aplicarlas. Dichas sanciones, adems de su
objeto
se
sujetar
las que sealen las leyes, consistirn en siguientes bases mnimas:

suspensin, destitucin e inhabilitacin,
117
las

TEXTO VIGENTE
as como en sanciones econmicas, y

debern establecerse de acuerdo con los
beneficios econmicos obtenidos por el
responsable y con los daos y perjuicios
patrimoniales causados por sus actos u
omisiones a que se refiere la fraccin III
del artculo 109, pero que no podrn
exceder de tres tantos de los beneficios
obtenidos o de los daos y perjuicios
causados.
No hay correlativo
I. El Sistema contar con un

Comit Coordinador que estar
integrado por los titulares de la
Auditora
Superior
Federacin;
de
de
la
la
Fiscala
Corrupcin; de la secretara del
Ejecutivo Federal responsable del
control interno; por el presidente
del Tribunal Federal de Justicia
Administrativa; el presidente del
organismo garante que establece
el
artculo
6o
de
esta
Constitucin; as como por un

representante del Consejo de la
Judicatura
118
Federal
otro
del

TEXTO VIGENTE
Comit
de
Participacin
Ciudadana;
No hay correlativo
II. El Comit de Participacin

Ciudadana
del
Sistema
deber
integrarse por cinco ciudadanos

que se hayan destacado por su
contribucin a la transparencia, la
rendicin de cuentas o el combate
a la corrupcin y sern designados
en los trminos que establezca la
ley, y
No hay correlativo
III.
Corresponder
al
Comit
Coordinador del Sistema, en los

trminos que determine la Ley:
No hay correlativo
a)
El
establecimiento
de
mecanismos de coordinacin con

los sistemas locales;
No hay correlativo
b)
El diseo y promocin de
polticas integrales en materia de

fiscalizacin y control de recursos
pblicos, de prevencin, control y
disuasin
de
administrativas
faltas
hechos
de
corrupcin, en especial sobre las

causas que los generan;
No hay correlativo
c)
119
La
determinacin
de
los

TEXTO VIGENTE
mecanismos
intercambio,
de
suministro,
sistematizacin
actualizacin de la informacin
que sobre estas materias generen
las instituciones competentes de
los rdenes de gobierno;
No hay correlativo
d)
y
El establecimiento de bases
principios
para
la
efectiva
coordinacin de las autoridades

de los rdenes de gobierno en
materia de fiscalizacin y control
de los recursos pblicos;
No hay correlativo
e)
La
elaboracin
de
un
informe anual que contenga los

avances y resultados del ejercicio
de sus funciones y de la aplicacin
de
polticas y programas en la
materia.
Derivado
informe,
podr
de
este
emitir
recomendaciones no vinculantes a
las autoridades, con el objeto de
que adopten medidas dirigidas al
fortalecimiento institucional para
la
prevencin
administrativas
corrupcin,
120
de
y
as
faltas
hechos
de
como
al

TEXTO VIGENTE
mejoramiento de su desempeo y
del
control
interno.
Las
autoridades destinatarias de las

recomendaciones
informarn
al
Comit sobre la atencin que

brinden a las mismas.
No hay correlativo
Las
entidades
establecern
federativas
sistemas
locales
anticorrupcin con el objeto de

coordinar
locales
las
autoridades
competentes
en
la
prevencin, deteccin y sancin

de
responsabilidades
administrativas
hechos
de
corrupcin.
La responsabilidad del Estado por los (Se reubica en el ltimo prrafo del
daos que, con motivo de su actividad artculo 109)
administrativa irregular, cause en los
bienes o derechos de los particulares,
ser objetiva y directa. Los particulares
tendrn derecho a una indemnizacin
conforme
las
bases,
lmites
procedimientos que establezcan las leyes.

Artculo 114.-
Artculo 114.-
La ley sealar los casos de prescripcin La

121
ley
sealar
los
casos
de

TEXTO VIGENTE
de
la
responsabilidad
administrativa prescripcin
de
la
responsabilidad
tomando en cuenta la naturaleza y administrativa tomando en cuenta la

consecuencia de los actos y omisiones a naturaleza y consecuencia de los actos
que hace referencia la fraccin III del y omisiones a que hace referencia la
artculo 109. Cuando dichos actos u fraccin III del artculo 109. Cuando
omisiones fuesen graves los plazos de dichos
actos
omisiones
fuesen
prescripcin no sern inferiores a tres graves los plazos de prescripcin no

aos.
sern inferiores a siete aos.
Artculo 116.-
Artculo 116.-
I. ...
I. ...
II.
II.
Las legislaturas de los estados contarn Las
legislaturas
de
los
estados
con entidades estatales de fiscalizacin, contarn con entidades estatales de

las cuales sern rganos con autonoma fiscalizacin, las cuales sern rganos
tcnica y de gestin en el ejercicio de sus con autonoma tcnica y de gestin en
atribuciones y para decidir sobre su el ejercicio de sus atribuciones y para
organizacin interna, funcionamiento y decidir sobre su organizacin interna,
resoluciones,
en
los
trminos
que funcionamiento y resoluciones, en los
dispongan sus leyes. La funcin de trminos que dispongan sus leyes. La

fiscalizacin se desarrollar conforme a funcin de fiscalizacin se desarrollar
los principios de posterioridad, anualidad, conforme a los principios de legalidad,
122

TEXTO VIGENTE
legalidad, imparcialidad y confiabilidad.
imparcialidad
confiabilidad.
Asimismo, debern fiscalizar las

acciones de Estados y Municipios
en materia de fondos, recursos
locales y deuda pblica1.
Los
informes
las
de
auditora
entidades
de
estatales
fiscalizacin
tendrn
de
carcter
pblico.
No hay correlativo
La cuenta pblica del ao anterior

deber
ser
enviada
la
Legislatura del Estado, a ms

tardar el 30 de abril. Slo se podr
ampliar el plazo de presentacin
cuando
medie
Gobernador,
justificada
solicitud
del
suficientemente
a
juicio
de
la
Legislatura.
III. y IV. ...
III. y IV. ...
V. Las Constituciones y leyes de los V. Las Constituciones y leyes de los

Estados podrn instituir Tribunales de lo Estados debern instituir Tribunales
Contencioso-Administrativo dotados de de Justicia Administrativa, dotados
Subrayada la porcin normativa relacionada con la Reforma aprobada en materia de Disciplina

Financiera de Estados y Municipios.
123

TEXTO VIGENTE
plena autonoma para dictar sus fallos, de plena autonoma para dictar sus
que tengan a su cargo dirimir las fallos y establecer su organizacin,
controversias que se susciten entre la funcionamiento,
Administracin
Pblica
Estatal
procedimientos
los y, en su caso, recursos contra sus
particulares, estableciendo las normas resoluciones.

para su organizacin, su funcionamiento, tendrn
su
Los
Tribunales
cargo
dirimir
las
el procedimiento y los recursos contra sus controversias que se susciten entre la

resoluciones;
administracin
municipal
pblica
y
los
local
particulares;
imponer, en los trminos que

disponga la ley, las sanciones a
los servidores pblicos locales y
municipales por responsabilidad
administrativa
grave,
los
particulares que incurran en actos

vinculados
con
faltas
administrativas graves; as como

fincar a los responsables el pago
de
las
indemnizaciones
sanciones pecuniarias que deriven

de los daos y perjuicios que
afecten a la Hacienda Pblica
Estatal
Municipal
al

locales o municipales;
Para
124
la
investigacin,

TEXTO VIGENTE
de los miembros del Poder Judicial
de los Estados, se observar lo
previsto
en
las
Constituciones
respectivas, sin perjuicio de las

atribuciones de las entidades de
fiscalizacin sobre el manejo, la
custodia y aplicacin de recursos
pblicos.
VI. a IX.
VI. a IX.
Artculo 122.-
Artculo 122.-
A) y B).-
A) y B)
C).-
C)
BASE PRIMERA.-
BASE PRIMERA.
I. a IV.-
I. a IV.
V.-
V.
a) y b)
a) y b)
c)
c)
La cuenta pblica del ao anterior deber La cuenta pblica del ao anterior
125

TEXTO VIGENTE
ser enviada a la Asamblea Legislativa deber ser enviada a la Asamblea

dentro de los diez primeros das del mes Legislativa a ms tardar el 30 de
de junio. Este plazo, as como los abril.
Este
plazo,
as
como
los
establecidos para la presentacin de las establecidos para la presentacin de

iniciativas de la ley de ingresos y del las iniciativas de la ley de ingresos y
proyecto del presupuesto de egresos, del
proyecto
solamente podrn ser ampliados cuando egresos,
del
presupuesto
solamente
podrn
de
ser
se formule una solicitud del Ejecutivo del ampliados cuando se formule una
Distrito
Federal
suficientemente solicitud
justificada a juicio de la Asamblea;
del
Ejecutivo
del
Distrito
Federal suficientemente justificada a

juicio de la Asamblea;
No hay correlativo
Los informes de auditora de la

entidad
de
fiscalizacin
del
Distrito Federal tendrn carcter

pblico.
El titular de la entidad de fiscalizacin del
Distrito Federal ser electo por las dos
terceras
partes
de
los
miembros
presentes de la Asamblea Legislativa por

periodos no menores a siete aos y
deber contar con experiencia de cinco
aos en materia de control, auditora
financiera y de responsabilidades.
d)
d)
e) Expedir las disposiciones legales para e) Expedir las disposiciones legales

organizar
la
hacienda
pblica,
el para organizar la hacienda pblica, el

126

TEXTO VIGENTE
presupuesto, la contabilidad y el gasto presupuesto, la contabilidad y el gasto

pblico del Distrito Federal, y la entidad pblico del
Distrito
Federal, y
la
de fiscalizacin dotndola de autonoma entidad de fiscalizacin dotndola de

tcnica y de gestin en el ejercicio de sus autonoma tcnica y de gestin en el
atribuciones, y para decidir sobre su ejercicio de sus atribuciones, y para
organizacin interna, funcionamiento y decidir sobre su organizacin interna,
resoluciones. La funcin de fiscalizacin funcionamiento
resoluciones.
La
ser ejercida conforme a los principios de funcin de fiscalizacin ser ejercida

posterioridad,
anualidad,
legalidad, conforme a los principios de legalidad,
imparcialidad y confiabilidad.
imparcialidad y confiabilidad.
f) a m)
f) a l)
m)
Expedir la Ley Orgnica de los m)
tribunales
encargados
de
la
Expedir la Ley Orgnica de los
funcin tribunales encargados de la funcin
judicial del fuero comn en el Distrito judicial del fuero comn en el Distrito
Federal, que incluir lo relativo a las Federal;
responsabilidades
de
los
servidores
pblicos de dichos rganos;

n) Expedir la Ley Orgnica del Tribunal n) Expedir la Ley Orgnica del Tribunal
de lo Contencioso Administrativo para el de Justicia Administrativa;
Distrito Federal;
) a q).-
) a q)
BASE SEGUNDA a BASE CUARTA.-
BASE SEGUNDA a BASE CUARTA.
BASE QUINTA.- Existir un Tribunal de BASE QUINTA. Existir un Tribunal

lo Contencioso Administrativo, que tendr de Justicia Administrativa, dotado
plena
autonoma
para
dirimir
las de plena autonoma para dictar sus

127

TEXTO VIGENTE
controversias entre los particulares y las fallos
establecer
autoridades de la Administracin Pblica organizacin,

local del Distrito Federal.
su
funcionamiento,
procedimientos y, en su caso,
recursos contra sus resoluciones.
El Tribunal tendr a su cargo
dirimir
las
controversias
que
se
susciten entre la administracin

pblica del Distrito Federal y los
particulares;
imponer,
en
los
trminos que disponga la ley, las

sanciones
pblicos
a
por
administrativa
los
servidores
responsabilidad
grave
los
particulares que incurran en actos

vinculados
con
faltas
administrativas graves; as como

fincar a los responsables el pago
de
las
indemnizaciones
sanciones pecuniarias que deriven

de los daos y perjuicios que
afecten a la Hacienda Pblica del
Distrito Federal o al patrimonio de
los entes pblicos del Distrito
Federal;
No hay correlativo
Para
la
investigacin,

128

TEXTO VIGENTE
de
los
miembros
del
Tribunal
Superior de Justicia, se observar

lo previsto en la fraccin II de la
Base Cuarta del presente artculo,
sin perjuicio de las atribuciones
de las entidades de fiscalizacin
sobre el manejo, la custodia y
aplicacin de recursos pblicos.
Se determinarn las normas para su Se deroga
integracin y atribuciones, mismas que
sern desarrolladas por su ley orgnica.
D. a H.
D. a H.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su

publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, sin perjuicio de lo
previsto en los transitorios siguientes.
SEGUNDO. El Congreso de la Unin, dentro del plazo de un ao contado a
partir de la entrada en vigor del presente Decreto, deber aprobar las
leyes generales a que se refieren las fracciones XXIV y XXIX-W del
artculo 73 de esta Constitucin, as como las reformas a la legislacin
establecida en las fracciones XXIV y XXIX-H de dicho artculo. Asimismo,
deber realizar las adecuaciones a la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, con el objeto de que la Secretara responsable del
control interno del Ejecutivo Federal asuma las facultades necesarias
para el cumplimiento de lo previsto en el presente Decreto y en las leyes
129

TEXTO VIGENTE
que derivan del mismo.

TERCERO. La ley a que se refiere la fraccin XXIX-H del artculo 73 de la
Constitucin, establecer que, observando lo dispuesto en la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, el Tribunal Federal de
Justicia Administrativa:
a)
Aprobar su proyecto de presupuesto, con sujecin a los criterios

b)
Ejercer directamente su presupuesto aprobado por la Cmara de
Diputados, sin sujetarse a las disposiciones emitidas por las secretaras

de Hacienda y Crdito Pblico y de la Funcin Pblica;
c)
Autorizar las adecuaciones presupuestarias sin requerir la
autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, siempre y

cuando no rebase su techo global aprobado por la Cmara de Diputados;
d)
Determinar los ajustes que correspondan a su presupuesto en
caso de disminucin de ingresos durante el ejercicio fiscal, y

e)
Realizar los pagos, llevar la contabilidad y elaborar sus
informes, a travs de su propia tesorera, en los trminos de las leyes

aplicables.
CUARTO. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los Estados y la
130

TEXTO VIGENTE
normativas correspondientes, dentro
de los ciento
ochenta
das
siguientes a la entrada en vigor de las leyes generales a que se refiere el

Segundo Transitorio del presente Decreto.
QUINTO. Las adiciones, reformas y derogaciones que por virtud del
presente Decreto se hacen a los artculos 79, 108, 109, 113, 114, 116
fraccin V y 122 Base Quinta, entrarn en vigor en la misma fecha en que
lo hagan las leyes a que se refiere el Transitorio Segundo del presente
Decreto.
SEXTO.- En tanto se expiden y reforman las leyes a que se refiere el
Segundo Transitorio, continuar aplicndose la legislacin en materia de
responsabilidades administrativas de los servidores pblicos, as como
de fiscalizacin y control de recursos pblicos, en el mbito federal y de
las entidades federativas, que se encuentre vigente a la fecha de entrada
en vigor del presente Decreto.
SPTIMO. Los sistemas anticorrupcin de las entidades federativas
debern conformarse de acuerdo con las Leyes Generales que resulten
aplicables, las constituciones y leyes locales.
OCTAVO. Los Magistrados del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa que hayan sido nombrados a la fecha de entrada en vigor
de la ley a que se refiere la fraccin XXIX-H, del artculo 73, de esta
Constitucin, continuarn como Magistrados del Tribunal Federal de
Justicia Administrativa por el tiempo que fueron nombrados.
Los titulares de los rganos a que se refieren las adiciones y reformas
que establece el presente Decreto en las fracciones VIII del artculo 74 y
II del artculo 76, que se encuentren en funciones a la entrada en vigor
del mismo, continuarn en su encargo en los trminos en los que fueron
131

TEXTO VIGENTE
nombrados.
Los
Magistrados
de
los
Tribunales
Contenciosos
Administrativos

federativas, continuarn como magistrados de los Tribunales de Justicia
Administrativa de cada entidad federativa, exclusivamente por el tiempo
que hayan sido nombrados.
El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa continuar
funcionando con su organizacin y facultades actuales y substanciando
los asuntos que actualmente se encuentran en trmite, hasta la entrada
en vigor de la Ley a que se refiere la fraccin XXIX-H, del artculo 73, de
este Decreto.
NOVENO.
Los
recursos
humanos,
materiales,
financieros
y
presupuestales con que cuenta el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, incluyendo todos sus bienes y los derechos derivados de
los fondos o fideicomisos vigentes, pasarn a formar parte del Tribunal
Federal de Justicia Administrativa en los trminos que determine la ley a
que se refiere la fraccin XXIX-H, del artculo 73, de esta Constitucin.
DCIMO. Los trabajadores de base que se encuentren prestando sus
servicios en el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, a la
entrada en vigor de la ley a que se refiere la fraccin XXIX-H, del artculo
73, de esta Constitucin, seguirn conservando su misma calidad y
derechos laborales que les corresponden ante el Tribunal Federal de
Justicia Administrativa, en los trminos que dicha ley determine.
DCIMO PRIMERO. La ley reglamentaria del segundo prrafo del artculo
113 constitucional, reformado por virtud del presente Decreto, se
entender referida al ltimo prrafo del artculo 109 constitucional
atendiendo a lo establecido en el Quinto Transitorio del presente
Decreto.
132

Por lo anteriormente expuesto y fundado, los miembros de la Comisin de

Puntos Constitucionales que suscriben, someten a consideracin de esta
Honorable Asamblea, el siguiente:
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN
DIVERSAS
DISPOSICIONES
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE

COMBATE A LA CORRUPCIN.
ARTCULO NICO.- Se reforman los artculos 22, prrafo segundo,
fraccin II; 28, prrafo vigsimo, fraccin XII; 41, prrafo segundo, fraccin V,
Apartado A, en sus prrafos segundo, octavo y dcimo; 73, fracciones XXIV y
XXIX-H; 74, fracciones II y VI, en sus prrafos segundo, tercero, cuarto y
quinto; 76, fraccin II; 79, prrafos primero, segundo, actual tercero y sus
fracciones I, en sus prrafos segundo, cuarto y quinto, II y IV, primer prrafo,
y los actuales prrafos cuarto, quinto y sexto; 104, fraccin III; se modifica la
denominacin del Ttulo Cuarto para quedar De las Responsabilidades de los
Servidores Pblicos, Particulares Vinculados con faltas administrativas graves o
hechos de Corrupcin, y Patrimonial del Estado; 109; 113; 114, prrafo
tercero; 116, prrafo segundo, fracciones II, en su prrafo sexto y V; 122,
Apartado C), BASE PRIMERA, fraccin V, incisos c), en su prrafo segundo, e),
m) y n) y, BASE QUINTA; se adicionan los artculos 73, con una fraccin
XXIX-V; 74, con una fraccin VIII, pasando la actual VIII a ser IX; 79, con un
tercer y cuarto prrafos, recorrindose los actuales en su orden; 108, con un
ltimo prrafo; 116, prrafo segundo, fraccin II, con un octavo prrafo,
recorrindose el actual en su orden; 122, Apartado C), BASE PRIMERA,
133

fraccin V, inciso c), con un tercer prrafo, recorrindose el actual en su

orden; y se deroga el segundo prrafo de la fraccin IV, del actual prrafo
tercero del artculo 79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo 22.
I.
II. Proceder en los casos de delincuencia organizada, delitos contra la salud,
secuestro, robo de vehculos, trata de personas y enriquecimiento ilcito,
respecto de los bienes siguientes:
a) a d) ...
III. ...
Artculo 28.
134

I. a XI.
XII.- Cada rgano contar con un rgano interno de control, cuyo titular
ser designado por las dos terceras partes de los miembros presentes de la
Cmara de Diputados, en los trminos que disponga la ley.
...
...
...
...
...
...
...
...
...
135

...
...
Artculo 41.
I. a IV.
V.
Apartado A.-
El Instituto Nacional Electoral ser autoridad en la materia, independiente en
sus decisiones y funcionamiento, y profesional en su desempeo; contar en su
estructura con rganos de direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia. El
Consejo General ser su rgano superior de direccin y se integrar por un
consejero Presidente y diez consejeros electorales, y concurrirn, con voz pero
sin voto, los consejeros del Poder Legislativo, los representantes de los partidos
polticos y un Secretario Ejecutivo; la ley determinar las reglas para la
organizacin y funcionamiento de los rganos, las relaciones de mando entre
stos, as como la relacin con los organismos pblicos locales. Los rganos
ejecutivos y tcnicos dispondrn del personal calificado necesario para el
ejercicio de sus atribuciones. Un rgano interno de control tendr a su
cargo, con autonoma tcnica y de gestin, la fiscalizacin de todos los ingresos
y egresos del Instituto. Las disposiciones de la ley electoral y del Estatuto que
con base en ella apruebe el Consejo General, regirn las relaciones de trabajo
con los servidores del organismo pblico. Los rganos de vigilancia del padrn
136

electoral se integrarn mayoritariamente por representantes de los partidos

polticos nacionales. Las mesas directivas de casilla estarn integradas por
ciudadanos.
El titular del rgano interno de control del Instituto ser designado por la
Cmara de Diputados con el voto de las dos terceras partes de sus miembros
presentes a propuesta de instituciones pblicas de educacin superior, en la
forma y trminos que determine la ley. Durar seis aos en el cargo y podr ser
reelecto por una sola vez. Estar adscrito administrativamente a la presidencia
del Consejo General y mantendr la coordinacin tcnica necesaria con la
La ley establecer los requisitos que debern reunir para su designacin el

consejero Presidente del Consejo General, los consejeros electorales, el titular
del rgano interno de control y el Secretario Ejecutivo del Instituto Nacional
Electoral. Quienes hayan fungido como consejero Presidente, consejeros
electorales y Secretario Ejecutivo no podrn desempear cargos en los poderes
pblicos en cuya eleccin hayan participado, de dirigencia partidista, ni ser
137

postulados a cargos de eleccin popular, durante los dos aos siguientes a la

fecha de conclusin de su encargo.
Apartado B. a D.
VI.
Artculo 73. El Congreso tiene facultad:
I. a XXIII.
XXIV. Para expedir las leyes que regulen la organizacin y facultades de la
Auditora Superior de la Federacin y las dems que normen la gestin,
control y evaluacin de los Poderes de la Unin y de los entes pblicos
federales; as como para expedir la ley general que establezca las bases
de coordinacin del Sistema Nacional Anticorrupcin a que se refiere
el artculo 113 de esta Constitucin;
XXV. a XXIX.-G.-
XXIX-H. Para expedir la ley que instituya el Tribunal Federal de Justicia
Administrativa, dotado de plena autonoma para dictar sus fallos, y que
establezca su organizacin, su funcionamiento y los recursos para
impugnar sus resoluciones.
138

El Tribunal tendr a su cargo dirimir las controversias que se susciten

entre la administracin pblica federal y los particulares.
Asimismo, ser el rgano competente para imponer las sanciones a los
servidores pblicos por las responsabilidades administrativas que la
ley determine como graves y a los particulares que participen en actos
vinculados con dichas responsabilidades, as como fincar a los
responsables el pago de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias
que deriven de los daos y perjuicios que afecten a la Hacienda
Pblica Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales.
El Tribunal funcionar en Pleno o en Salas Regionales.
La Sala Superior del Tribunal se compondr de diecisis Magistrados y
actuar en Pleno o en Secciones, de las cuales a una corresponder la
resolucin de los procedimientos a que se refiere el prrafo tercero de
la presente fraccin.
Los Magistrados de la Sala Superior sern designados por el
Presidente de la Repblica y ratificados por el voto de las dos terceras
partes de los miembros presentes del Senado de la Repblica o, en sus
recesos, por la Comisin Permanente. Durarn en su encargo quince
aos improrrogables.
Los Magistrados de Sala Regional sern designados por el Presidente
de la Repblica y ratificados por mayora de los miembros presentes
del Senado de la Repblica o, en sus recesos, por la Comisin
139

Permanente.
Durarn
en
su
encargo
diez
aos pudiendo
ser
considerados para nuevos nombramientos.

Los Magistrados slo podrn ser removidos de sus cargos por las
causas graves que seale la ley.
XXIX-I. a XXIX-U.
XXIX-V. Para expedir la ley general que distribuya competencias entre
los rdenes de gobierno para establecer las responsabilidades
administrativas de los servidores pblicos, sus obligaciones, las
sanciones aplicables por los actos u omisiones en que stos incurran y
las que correspondan
a los particulares vinculados con faltas
administrativas
que
graves
al
efecto
prevea,
as
como
los
procedimientos para su aplicacin.

XXX.
Artculo 74.
I.
II. Coordinar y evaluar, sin perjuicio de su autonoma tcnica y de gestin, el
desempeo de las funciones de la Auditora Superior de la Federacin, en los
trminos que disponga la ley;
III. a V.
140

VI.
La revisin de la Cuenta Pblica la realizar la Cmara de Diputados a travs de
la Auditora Superior de la Federacin. Si del examen que sta realice
aparecieran discrepancias entre las cantidades correspondientes a los ingresos o
a los egresos, con relacin a los conceptos y las partidas respectivas o no
existiera exactitud o justificacin en los ingresos obtenidos o en los gastos
realizados, se determinarn las responsabilidades de acuerdo con la Ley. En el
caso de la revisin sobre el cumplimiento de los objetivos de los programas,
dicha autoridad slo podr emitir las recomendaciones para la mejora en el
desempeo de los mismos, en los trminos de la Ley.
La Cuenta Pblica del ejercicio fiscal correspondiente deber ser presentada a la
Cmara de Diputados a ms tardar el 30 de abril del ao siguiente. Slo se
podr ampliar el plazo de presentacin en los trminos de la fraccin IV, ltimo
prrafo, de este artculo; la prrroga no deber exceder de 30 das naturales y,
en tal supuesto, la Auditoria Superior de la Federacin contar con el mismo
tiempo adicional para la presentacin del Informe General Ejecutivo del
resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica.
La Cmara concluir la revisin de la Cuenta Pblica a ms tardar el 31 de
octubre del ao siguiente al de su presentacin, con base en el anlisis de su
contenido y en las conclusiones tcnicas del Informe General Ejecutivo del
resultado de la Fiscalizacin Superior, a que se refiere el artculo 79 de esta
Constitucin, sin menoscabo de que el trmite de las observaciones,
141

recomendaciones y acciones promovidas por la Auditora Superior de la

Federacin, seguir su curso en trminos de lo dispuesto en dicho artculo.
La Cmara de Diputados evaluar el desempeo de la Auditora Superior de la
Federacin y al efecto le podr requerir que le informe sobre la evolucin de sus
trabajos de fiscalizacin;
VII.
VIII. Designar, por el voto de las dos terceras partes de sus miembros
presentes, a los titulares de los rganos internos de control de los
organismos con autonoma reconocida en esta Constitucin que
ejerzan recursos del Presupuesto de Egresos de la Federacin, y
IX. Las dems que le confiere expresamente esta Constitucin.
Artculo 76.
I.
II. Ratificar los nombramientos que el mismo funcionario haga de los
Secretarios de Estado, en caso de que ste opte por un gobierno de coalicin,
con excepcin de los titulares de los ramos de Defensa Nacional y Marina; del
Secretario responsable del control interno del Ejecutivo Federal; del
Secretario de Relaciones; de los embajadores y cnsules generales; de los
empleados superiores del ramo de Relaciones; de los integrantes de los rganos
colegiados encargados de la regulacin en materia de telecomunicaciones,
142

energa, competencia econmica, y coroneles y dems jefes superiores del

Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales, en los trminos que la ley
disponga;
III. a XIV.
Artculo 79.- La Auditora Superior de la Federacin de la Cmara de
Diputados, tendr autonoma tcnica y de gestin en el ejercicio de sus
atribuciones y para decidir sobre su organizacin interna, funcionamiento y
resoluciones, en los trminos que disponga la ley.
La funcin de fiscalizacin ser ejercida conforme a los principios de legalidad,
definitividad, imparcialidad y confiabilidad.
La Auditora Superior de la Federacin podr iniciar el proceso de
fiscalizacin a partir del primer da hbil del ejercicio fiscal siguiente,
sin perjuicio de que las observaciones o recomendaciones que, en su
caso realice, debern referirse a la informacin definitiva presentada
en la Cuenta Pblica.
Asimismo, por lo que corresponde a los trabajos de planeacin de las
auditoras, la Auditora Superior de la Federacin podr solicitar
informacin del ejercicio en curso, respecto de procesos concluidos.
La Auditora Superior de la Federacin tendr a su cargo:
I.
143

Tambin fiscalizar directamente los recursos federales que administren o

ejerzan los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos polticoadministrativos de sus demarcaciones territoriales. En los trminos que
establezca la ley fiscalizar, en coordinacin con las entidades locales
de fiscalizacin o de manera directa, las participaciones federales. En
el caso de los Estados y los Municipios cuyos emprstitos cuenten con
la garanta de la Federacin, fiscalizar el destino y ejercicio de los
recursos correspondientes que hayan realizado los gobiernos locales.
Asimismo, fiscalizar los recursos federales que se destinen y se ejerzan por
cualquier entidad, persona fsica o moral, pblica o privada, y los transferidos a
fideicomisos, fondos y mandatos, pblicos y privados, o cualquier otra figura
jurdica, de conformidad con los procedimientos establecidos en las leyes y sin
perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechos de los
La Auditora Superior de la Federacin podr solicitar y revisar, de manera

casustica y concreta, informacin de ejercicios anteriores al de la Cuenta
Pblica en revisin, sin que por este motivo se entienda, para todos los efectos
legales, abierta nuevamente la Cuenta Pblica del ejercicio al que pertenece la
informacin solicitada, exclusivamente cuando el programa, proyecto o la
erogacin, contenidos en el presupuesto en revisin abarque para su ejecucin
y pago diversos ejercicios fiscales o se trate de revisiones sobre el cumplimiento
de
los
objetivos
de
los
programas
federales.
Las
observaciones
recomendaciones que, respectivamente, la Auditora Superior de la Federacin

144

emita, slo podrn referirse al ejercicio de los recursos pblicos de la Cuenta

Pblica en revisin.
Sin perjuicio de lo previsto en el prrafo anterior, en las situaciones que
determine la Ley, derivado de denuncias, la Auditora Superior de la
Federacin, previa autorizacin de su Titular, podr revisar durante el
ejercicio fiscal en curso a las entidades fiscalizadas, as como respecto de
ejercicios anteriores. Las entidades fiscalizadas proporcionarn la
informacin que se solicite para la revisin, en los plazos y trminos
sealados por la Ley y, en caso de incumplimiento, sern aplicables las
sanciones previstas en la misma. La Auditora Superior de la Federacin
rendir un informe especfico a la Cmara de Diputados y, en su caso,
promover las acciones que correspondan ante el Tribunal Federal de
Justicia Administrativa, la Fiscala Especializada en Combate a la
Corrupcin o las autoridades competentes;
II. Entregar a la Cmara de Diputados, el ltimo da hbil de los meses
de junio y octubre, as como el 20 de febrero del ao siguiente al de la
presentacin de la Cuenta Pblica, los informes individuales de
auditora que concluya durante el periodo respectivo. Asimismo, en
esta ltima fecha, entregar el Informe General Ejecutivo del Resultado de
la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica, el cual se someter a la
consideracin del Pleno de dicha Cmara. El Informe General Ejecutivo y
los informes individuales sern de carcter pblico y tendrn el
contenido que determine la ley; estos ltimos incluirn como mnimo
el dictamen de su revisin, un apartado especfico con las observaciones de
la Auditora Superior de la Federacin, as como las justificaciones y
145

aclaraciones que, en su caso, las entidades fiscalizadas hayan presentado sobre

las mismas.
Para tal efecto, de manera previa a la presentacin del Informe General
Ejecutivo y de los informes individuales de auditora, se darn a conocer
a las entidades fiscalizadas la parte que les corresponda de los resultados de su
revisin, a efecto de que stas presenten las justificaciones y aclaraciones que
correspondan, las cuales debern ser valoradas por la Auditora Superior de la
Federacin para la elaboracin de los informes individuales de auditora.
El titular de la Auditora Superior de la Federacin enviar a las entidades
fiscalizadas los informes individuales de auditora que les corresponda, a
ms tardar a los 10 das hbiles posteriores a que haya sido entregado el
informe individual de auditora respectivo a la Cmara de Diputados,
mismos que contendrn las recomendaciones y acciones que correspondan
para que, en un plazo de hasta 30 das hbiles, presenten la informacin y
realicen las consideraciones que estimen pertinentes; en caso de no hacerlo se
harn acreedores a las sanciones establecidas en Ley. Lo anterior, no aplicar a
las promociones de responsabilidades ante el Tribunal Federal de Justicia
Administrativa, las cuales se sujetarn a los procedimientos y trminos que
establezca la Ley.
La Auditora Superior de la Federacin deber pronunciarse en un plazo de
120 das hbiles sobre las respuestas emitidas por las entidades fiscalizadas, en
caso de no hacerlo, se tendrn por atendidas las recomendaciones y acciones
promovidas.
146

En el caso de las recomendaciones, las entidades fiscalizadas debern precisar

ante la Auditora Superior de la Federacin las mejoras realizadas, las
acciones emprendidas o, en su caso, justificar su improcedencia.
La Auditora Superior de la Federacin deber entregar a la Cmara de
Diputados, los das 1 de los meses de mayo y noviembre de cada ao, un
informe sobre la situacin que guardan las observaciones, recomendaciones y
acciones promovidas, correspondientes a cada uno de los informes
individuales de auditora que haya presentado en los trminos de esta
fraccin. En dicho informe, el cual tendr carcter pblico, la Auditora
incluir los montos efectivamente resarcidos a la Hacienda Pblica
Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales, como
consecuencia de sus acciones de fiscalizacin, las denuncias penales
presentadas y los procedimientos iniciados ante el Tribunal Federal de
Justicia Administrativa.
La Auditora Superior de la Federacin deber guardar reserva de sus
actuaciones y observaciones hasta que rinda los informes individuales de
auditora y el Informe General Ejecutivo a la Cmara de Diputados a que
se refiere esta fraccin; la Ley establecer las sanciones aplicables a quienes
infrinjan esta disposicin;
III.
IV. Derivado de sus investigaciones, promover las responsabilidades
que
sean
procedentes
ante
el
Tribunal
Federal
de
Justicia
Administrativa y la Fiscala Especializada en Combate a la Corrupcin,

147

para la imposicin de las sanciones que correspondan a los servidores

pblicos federales y, en el caso del prrafo segundo de la fraccin I de
este artculo, a los servidores pblicos de los estados, municipios, del
Distrito Federal y sus demarcaciones territoriales, y a los particulares.
Se deroga
La Cmara de Diputados designar al titular de la Auditora Superior de la
Federacin por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes.
La ley determinar el procedimiento para su designacin. Dicho titular durar en
su encargo ocho aos y podr ser nombrado nuevamente por una sola vez.
Podr ser removido, exclusivamente, por las causas graves que la ley seale,
con la misma votacin requerida para su nombramiento, o por las causas y
conforme a los procedimientos previstos en el Ttulo Cuarto de esta
Constitucin.
Para ser titular de la Auditora Superior de la Federacin se requiere cumplir,
adems de los requisitos establecidos en las fracciones I, II, IV, V y VI del
artculo 95 de esta Constitucin, los que seale la ley. Durante el ejercicio de su
encargo no podr formar parte de ningn partido poltico, ni desempear otro
empleo, cargo o comisin, salvo los no remunerados en asociaciones cientficas,
docentes, artsticas o de beneficencia.
Los Poderes de la Unin, las entidades federativas y las dems entidades
fiscalizadas facilitarn los auxilios que requiera la Auditora Superior de la
Federacin para el ejercicio de sus funciones y, en caso de no hacerlo, se harn
acreedores a las sanciones que establezca la Ley. Asimismo, los servidores
148

pblicos federales y locales, as como cualquier entidad, persona fsica o moral,

pblica o privada, fideicomiso, mandato o fondo, o cualquier otra figura jurdica,
que reciban o ejerzan recursos pblicos federales, debern proporcionar la
informacin y documentacin que solicite la Auditora Superior de la
Federacin, de conformidad con los procedimientos establecidos en las leyes y
sin perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechos de los
usuarios del sistema financiero. En caso de no proporcionar la informacin, los
responsables sern sancionados en los trminos que establezca la Ley.
Artculo 104.
I. y II.
III. De los recursos de revisin que se interpongan contra las resoluciones
definitivas de los tribunales de justicia administrativa a que se refieren la
fraccin XXIX-H del artculo 73 y la BASE PRIMERA, fraccin V, inciso n) y
BASE QUINTA del artculo 122 de esta Constitucin, slo en los casos que
sealen las leyes. Las revisiones, de las cuales conocern los Tribunales
Colegiados de Circuito, se sujetarn a los trmites que la ley reglamentaria de
los artculos 103 y 107 de esta Constitucin fije para la revisin en amparo
indirecto, y en contra de las resoluciones que en ellas dicten los Tribunales
Colegiados de Circuito no proceder juicio o recurso alguno;
IV. a VIII.
149

Ttulo Cuarto
De las Responsabilidades de los Servidores Pblicos, Particulares Vinculados
con Faltas Administrativas Graves o Hechos de Corrupcin, y
Patrimonial del Estado.
Artculo 108.-
Los servidores pblicos a que se refiere el presente artculo estarn

obligados a presentar, bajo protesta de decir verdad, su declaracin
patrimonial y de intereses ante las autoridades competentes y en los
trminos que determine la ley.
Artculo 109.- Los servidores pblicos y particulares que incurran en
responsabilidad frente al Estado, sern sancionados conforme a lo
siguiente:
I. Se impondrn, mediante juicio poltico, las sanciones indicadas en el artculo
110 a los servidores pblicos sealados en el mismo precepto, cuando en el
ejercicio de sus funciones incurran en actos u omisiones que redunden en
perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho.
No procede el juicio poltico por la mera expresin de ideas.
150

II. La comisin de delitos por parte de cualquier servidor pblico o

particulares que incurran en hechos de corrupcin, ser sancionada en
los trminos de la legislacin penal aplicable.
Las leyes determinarn los casos y las circunstancias en los que se deba
sancionar penalmente por causa de enriquecimiento ilcito a los servidores
pblicos que durante el tiempo de su encargo, o por motivos del mismo, por s o
por interpsita persona, aumenten su patrimonio, adquieran bienes o se
conduzcan como dueos sobre ellos, cuya procedencia lcita no pudiesen
justificar. Las leyes penales sancionarn con el decomiso y con la privacin de la
propiedad de dichos bienes, adems de las otras penas que correspondan;
III. Se aplicarn sanciones administrativas a los servidores pblicos por los
actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y
eficiencia que deban observar en el desempeo de sus empleos, cargos o
comisiones. Dichas sanciones consistirn en amonestacin, suspensin,
destitucin e inhabilitacin, as como en sanciones econmicas, y
debern establecerse de acuerdo con los beneficios econmicos que,
en su caso, haya obtenido el responsable y con los daos y perjuicios
patrimoniales causados por los actos u omisiones. La ley establecer
los procedimientos para la investigacin y sancin de dichos actos u
omisiones.
Las faltas administrativas graves sern investigadas y substanciadas
por la Auditora Superior de la Federacin y los rganos internos de
control, o por sus homlogos en las entidades federativas, segn
corresponda,
sern
resueltas
151
por
el
Tribunal
de
Justicia

Administrativa que resulte competente. Las dems faltas y sanciones

administrativas, sern conocidas y resueltas por los rganos internos
de control.
Para
la
investigacin,
substanciacin
sancin
de
las
responsabilidades administrativas de los miembros del Poder Judicial

de Federacin, se observar lo previsto en el artculo 94 de esta
Constitucin, sin perjuicio de las atribuciones de la Auditora Superior
de la Federacin en materia de fiscalizacin sobre el manejo, la
custodia y aplicacin de recursos pblicos.
La ley establecer los supuestos y procedimientos para impugnar la
clasificacin de las faltas administrativas como no graves, que realicen
los rganos internos de control.
Los entes pblicos federales tendrn rganos internos de control con
las facultades que determine la ley para prevenir, corregir e investigar
actos
omisiones
que
pudieran
constituir
responsabilidades
administrativas; para sancionar aqullas distintas a las que son

competencia del Tribunal Federal de Justicia Administrativa; revisar el
ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicacin de recursos pblicos
federales
participaciones
federales;
as
como
presentar
las
denuncias por hechos u omisiones que pudieran ser constitutivos de

delito ante la Fiscala Especializada en Combate a la Corrupcin a que
se refiere esta Constitucin.
152

Los entes pblicos estatales y municipales, as como del Distrito

Federal y sus demarcaciones territoriales, contarn con rganos
internos de control, que tendrn, en su mbito de competencia local,
las atribuciones a que se refiere el prrafo anterior, y
IV. Los tribunales de justicia administrativa impondrn a los
particulares
que
administrativas
intervengan
graves,
con
en
actos
vinculados
independencia
de
con
otro
faltas
tipo
de
responsabilidades, las sanciones econmicas; inhabilitacin para

participar
en
adquisiciones,
arrendamientos,
servicios
obras
pblicas; as como el resarcimiento de los daos y perjuicios

ocasionados a la Hacienda Pblica o a los entes pblicos federales,
locales o municipales. Las personas morales sern sancionadas en los
trminos de esta fraccin cuando los actos vinculados con faltas
administrativas graves sean realizados por personas fsicas que acten
a nombre o representacin de la persona moral y en beneficio de ella.
Tambin podr ordenarse la suspensin de actividades, disolucin o
intervencin de la sociedad respectiva cuando se trate de faltas
administrativas graves que causen perjuicio a la Hacienda Pblica o a
los entes pblicos, federales, locales o municipales, siempre que la
sociedad obtenga un beneficio econmico y se acredite participacin
de sus rganos de administracin, de vigilancia o de sus socios, o en
aquellos casos que se advierta que la sociedad es utilizada de manera
sistemtica para vincularse con faltas administrativas graves; en estos
supuestos la sancin se ejecutar hasta que la resolucin sea
definitiva.
Las
leyes
establecern
153
los
procedimientos
para
la

investigacin e imposicin de las sanciones aplicables de dichos actos

u omisiones.
Los procedimientos para la aplicacin de las sanciones mencionadas en las
fracciones anteriores se desarrollarn autnomamente. No podrn imponerse
dos veces por una sola conducta sanciones de la misma naturaleza.
Cualquier ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad y mediante la
presentacin de elementos de prueba, podr formular denuncia ante la Cmara
de Diputados del Congreso de la Unin respecto de las conductas a las que se
refiere el presente artculo.
En el cumplimiento de sus atribuciones, a los rganos responsables de
la investigacin y sancin de responsabilidades administrativas y
hechos de corrupcin no les sern oponibles las disposiciones dirigidas
a proteger la secreca de la informacin en materia fiscal o la
relacionada con operaciones de depsito, administracin, ahorro e
inversin
de
recursos
monetarios.
La
ley
establecer
los
procedimientos para que les sea entregada dicha informacin.

La Auditora Superior de la Federacin y la Secretara del Ejecutivo
Federal
responsable
del
control
interno,
podrn
recurrir
las
determinaciones de la Fiscala Especializada en Combate a la

Corrupcin y del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, de
conformidad con lo previsto en los artculos 20 Apartado C, fraccin
VII, y 104, fraccin III de esta Constitucin, respectivamente.
154

La responsabilidad del Estado por los daos que, con motivo de su

actividad administrativa irregular, cause en los bienes o derechos de
los particulares, ser objetiva y directa. Los particulares tendrn
derecho a una indemnizacin conforme a las bases, lmites y
procedimientos que establezcan las leyes.
Artculo 113.- El Sistema Nacional Anticorrupcin es la instancia de
coordinacin entre las autoridades de todos los rdenes de gobierno
competentes
en
la
prevencin,
deteccin
sancin
de
responsabilidades administrativas y hechos de corrupcin, as como en

la fiscalizacin y control de recursos pblicos. Para el cumplimiento
de su objeto se sujetar a las siguientes bases mnimas:
I. El Sistema contar con un Comit Coordinador que estar integrado
por los titulares de la Auditora Superior de la Federacin; de la
Fiscala Especializada en Combate a la Corrupcin; de la secretara del
Ejecutivo Federal responsable del control interno; por el presidente del
Tribunal
Federal
de
Justicia
Administrativa;
el
presidente
del
organismo garante que establece el artculo 6o. de esta Constitucin;

as como por un representante del Consejo de la Judicatura Federal y
otro del Comit de Participacin Ciudadana;
II. El Comit de Participacin Ciudadana del Sistema deber integrarse
por cinco ciudadanos que se hayan destacado por su contribucin a la
transparencia, la rendicin de cuentas o el combate a la corrupcin y
sern designados en los trminos que establezca la ley, y
155

III. Corresponder al Comit Coordinador del Sistema, en los trminos

que determine la Ley:
a) El establecimiento de mecanismos de coordinacin con los
sistemas locales;
b) El diseo y promocin de polticas integrales en materia de
fiscalizacin y control de recursos pblicos, de prevencin, control y
disuasin de faltas administrativas y hechos de corrupcin, en especial
sobre las causas que los generan;
c) La determinacin de los mecanismos de suministro, intercambio,
sistematizacin y actualizacin de la informacin que sobre estas
materias generen las instituciones competentes de los rdenes de
gobierno;
d) El
establecimiento
de
bases
principios
para
la
efectiva
coordinacin de las autoridades de los rdenes de gobierno en materia

de fiscalizacin y control de los recursos pblicos;
e) La elaboracin de un informe anual que contenga los avances y
resultados del ejercicio de sus funciones y de la aplicacin de polticas
y programas en la materia.
Derivado
de
este
informe,
podr
emitir
recomendaciones
no
vinculantes a las autoridades, con el objeto de que adopten medidas

dirigidas al fortalecimiento institucional para la prevencin de faltas
administrativas y hechos de corrupcin, as como al mejoramiento de
su desempeo y del control interno. Las autoridades destinatarias de
las recomendaciones informarn al Comit sobre la atencin que
brinden a las mismas.
156

Las entidades federativas establecern sistemas locales anticorrupcin

con el objeto de coordinar a las autoridades locales competentes en la
prevencin, deteccin y sancin de responsabilidades administrativas
y hechos de corrupcin.
Artculo 114.-
La ley sealar los casos de prescripcin de la responsabilidad administrativa

tomando en cuenta la naturaleza y consecuencia de los actos y omisiones a que
hace referencia la fraccin III del artculo 109. Cuando dichos actos u omisiones
fuesen graves los plazos de prescripcin no sern inferiores a siete aos.
Artculo 116.-
I. ...
II.
157

Las legislaturas de los estados contarn con entidades estatales de fiscalizacin,

las cuales sern rganos con autonoma tcnica y de gestin en el ejercicio de
sus atribuciones y para decidir sobre su organizacin interna, funcionamiento y
resoluciones, en los trminos que dispongan sus leyes. La funcin de
fiscalizacin se desarrollar conforme a los principios de legalidad, imparcialidad
y confiabilidad. Asimismo, debern fiscalizar las acciones de Estados y
Municipios en materia de fondos, recursos locales y deuda pblica. Los
informes de auditora de las entidades estatales de fiscalizacin
tendrn carcter pblico.
La cuenta pblica del ao anterior deber ser enviada a la Legislatura

del Estado, a ms tardar el 30 de abril. Slo se podr ampliar el plazo
de
presentacin
cuando
medie
solicitud
del
Gobernador,
suficientemente justificada a juicio de la Legislatura.
III. y IV. ...

V. Las Constituciones y leyes de los Estados debern instituir Tribunales de
Justicia Administrativa, dotados de plena autonoma para dictar sus fallos y
establecer su organizacin, funcionamiento, procedimientos y, en su
caso, recursos contra sus resoluciones. Los Tribunales tendrn a su
cargo dirimir las controversias que se susciten entre la administracin pblica
local y municipal y los particulares; imponer, en los trminos que
158

disponga la ley, las sanciones a los servidores pblicos locales y

municipales por responsabilidad
administrativa grave,
particulares
actos
que
incurran
en
vinculados
con
los
faltas
administrativas graves; as como fincar a los responsables el pago de

las indemnizaciones y sanciones pecuniarias que deriven de los daos
y perjuicios que afecten a la Hacienda Pblica Estatal o Municipal o al
patrimonio de los entes pblicos locales o municipales.
Para
la
investigacin,
substanciacin
sancin
de
las
responsabilidades administrativas de los miembros del Poder Judicial

de los Estados, se observar lo previsto en las Constituciones
respectivas, sin perjuicio de las atribuciones de las entidades de
fiscalizacin sobre el manejo, la custodia y aplicacin de recursos
pblicos;
VI. a IX.
Artculo 122.-
A) y B)
159

C)
BASE PRIMERA.
I. a IV.
V.
a) y b)
c)
La cuenta pblica del ao anterior deber ser enviada a la Asamblea Legislativa
a ms tardar el 30 de abril. Este plazo, as como los establecidos para la
presentacin de las iniciativas de la ley de ingresos y del proyecto del
presupuesto de egresos, solamente podrn ser ampliados cuando se formule
una solicitud del Ejecutivo del Distrito Federal suficientemente justificada a juicio
de la Asamblea.
Los informes de auditora de la entidad de fiscalizacin del Distrito
Federal tendrn carcter pblico.
d)
160

e) Expedir las disposiciones legales para organizar la hacienda pblica, el

presupuesto, la contabilidad y el gasto pblico del Distrito Federal, y la entidad
de fiscalizacin dotndola de autonoma tcnica y de gestin en el ejercicio de
sus atribuciones, y para decidir sobre su organizacin interna, funcionamiento y
resoluciones. La funcin de fiscalizacin ser ejercida conforme a los principios
de legalidad, imparcialidad y confiabilidad;
f) a l)
m) Expedir la Ley Orgnica de los tribunales encargados de la funcin judicial
del fuero comn en el Distrito Federal;
n) Expedir la Ley Orgnica del Tribunal de Justicia Administrativa;
) a q)
BASE SEGUNDA a BASE CUARTA.
BASE QUINTA. Existir un Tribunal de Justicia Administrativa, dotado de
plena autonoma para dictar sus fallos y establecer su organizacin,
funcionamiento, procedimientos y, en su caso, recursos contra sus
resoluciones. El Tribunal tendr a su cargo dirimir las controversias que se
susciten entre la administracin pblica del Distrito Federal y los
particulares; imponer, en los trminos que disponga la ley, las
sanciones a los servidores pblicos por responsabilidad administrativa
grave y a los particulares que incurran en actos vinculados con faltas
administrativas graves; as como fincar a los responsables el pago de
161

las indemnizaciones y sanciones pecuniarias que deriven de los daos

y perjuicios que afecten a la Hacienda Pblica del Distrito Federal o al
patrimonio de los entes pblicos del Distrito Federal.
Para
la
investigacin,
substanciacin
sancin
de
las
responsabilidades administrativas de los miembros del Tribunal

Superior de Justicia, se observar lo previsto en la fraccin II de la
Base Cuarta del presente artculo, sin perjuicio de las atribuciones de
las entidades de fiscalizacin sobre el manejo, la custodia y aplicacin
de recursos pblicos.
D. a H.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, sin perjuicio de lo
previsto en los transitorios siguientes.
SEGUNDO. El Congreso de la Unin, dentro del plazo de un ao
contado a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, deber
aprobar las leyes generales a que se refieren las fracciones XXIV y
XXIX-V del artculo 73 de esta Constitucin, as como las reformas a la
legislacin establecida en las fracciones XXIV y XXIX-H de dicho
artculo. Asimismo, deber realizar las adecuaciones a la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal, con el objeto de que la
Secretara responsable del control interno del Ejecutivo Federal asuma
162

las facultades necesarias para el cumplimiento de lo previsto en el

presente Decreto y en las leyes que derivan del mismo.
TERCERO. La ley a que se refiere la fraccin XXIX-H del artculo 73 de
la Constitucin, establecer que, observando lo dispuesto en la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, el Tribunal
Federal de Justicia Administrativa:
a) Aprobar su proyecto de presupuesto, con sujecin a los criterios
b) Ejercer directamente su presupuesto aprobado por la Cmara de
Diputados, sin sujetarse a
las disposiciones emitidas por las
secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de la Funcin Pblica;

c) Autorizar las adecuaciones presupuestarias sin requerir la
autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, siempre y
cuando no rebase su techo global aprobado por la Cmara de
Diputados;
d) Determinar los ajustes que correspondan a su presupuesto en
caso de disminucin de ingresos durante el ejercicio fiscal, y
e) Realizar los pagos, llevar la contabilidad y elaborar sus
informes, a travs de su propia tesorera, en los trminos de las leyes
aplicables.
163

CUARTO. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los Estados y la

normativas correspondientes, dentro de los ciento ochenta das
siguientes a la entrada en vigor de las leyes generales a que se refiere
el Segundo Transitorio del presente Decreto.
QUINTO. Las adiciones, reformas y derogaciones que por virtud del
presente Decreto se hacen a los artculos 79, 108, 109, 113, 114, 116
fraccin V y 122 Base Quinta, entrarn en vigor en la misma fecha en
que lo hagan las leyes a que se refiere el Transitorio Segundo del
presente Decreto.
SEXTO.- En tanto se expiden y reforman las leyes a que se refiere el
Segundo Transitorio, continuar aplicndose la legislacin en materia
de responsabilidades administrativas de los servidores pblicos, as
como de fiscalizacin y control de recursos pblicos, en el mbito
federal y de las entidades federativas, que se encuentre vigente a la
fecha de entrada en vigor del presente Decreto.
SPTIMO. Los sistemas anticorrupcin de las entidades federativas
debern conformarse de acuerdo con las Leyes Generales que resulten
aplicables, las constituciones y leyes locales.
OCTAVO. Los Magistrados del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa que hayan sido nombrados a la fecha de entrada en
164

vigor de la ley a que se refiere la fraccin XXIX-H, del artculo 73, de

esta Constitucin, continuarn como Magistrados del Tribunal Federal
de Justicia Administrativa por el tiempo que fueron nombrados.
Los titulares de los rganos a que se refieren las adiciones y reformas
que establece el presente Decreto en las fracciones VIII del artculo
74 y II del artculo 76, que se encuentren en funciones a la entrada en
vigor del mismo, continuarn en su encargo en los trminos en los que
fueron nombrados.
Los Magistrados de los Tribunales Contenciosos Administrativos
federativas, continuarn como magistrados de los Tribunales de
Justicia Administrativa de cada entidad federativa, exclusivamente por
el tiempo que hayan sido nombrados.
El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa continuar
funcionando
con
su
organizacin
facultades
actuales
substanciando los asuntos que actualmente se encuentran en trmite,

hasta la entrada en vigor de la Ley a que se refiere la fraccin XXIX-H,
del artculo 73, de este Decreto.
NOVENO.
Los
recursos
humanos,
materiales,
financieros
presupuestales con que cuenta el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y

Administrativa, incluyendo todos sus bienes y los derechos derivados
de los fondos o fideicomisos vigentes, pasarn a formar parte del
Tribunal Federal de Justicia Administrativa en los trminos que
165

determine la ley a que se refiere la fraccin XXIX-H, del artculo 73, de

esta Constitucin.
DCIMO. Los trabajadores de base que se encuentren prestando sus
servicios en el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, a la
entrada en vigor de la ley a que se refiere la fraccin XXIX-H, del
artculo 73, de esta Constitucin, seguirn conservando su misma
calidad y derechos laborales que les corresponden ante el Tribunal
Federal de Justicia Administrativa, en los trminos que dicha ley
determine.
DCIMO PRIMERO. La ley reglamentaria del segundo prrafo del
artculo 113 constitucional, reformado por virtud del presente Decreto,
se entender referida al ltimo prrafo del artculo 109 constitucional
atendiendo a lo establecido en el Quinto Transitorio del presente
Decreto.
Palacio Legislativo de San Lzaro a 25 de febrero de 2015.
166
Gaceta Parlamentaria
Jueves 26 de febrero de 2015
Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin, LXII Legislatura

Junta de Coordinacin Poltica
Diputados: Manlio Fabio Beltrones Rivera, PRI, presidente; Ricardo Anaya Corts, PAN; Agustn Miguel
Alonso Raya, PRD; Arturo Escobar y Vega, PVEM;
Juan Ignacio Samperio Montao, MOVIMIENTO CIUDADANO; Alberto Anaya Gutirrez, PT; Mara Sanjuana
Cerda Franco, NUEVA ALIANZA.
Mesa Directiva
Diputados: Presidente, Silvano Aureoles Conejo; vicepresidentes, Toms Torres
Mercado, PVEM; Francisco Agustn Arroyo Vieyra, PRI; Mara Beatriz Zavala
Peniche, PAN; Aleida Alavez Ruiz, PRD; secretarios, Francisca Elena Corrales
Corrales, PRI; Xavier Azuara Ziga, PAN; Graciela Saldaa Fraire, PRD; Javier
Orozco Gmez, PVEM; Merilyn Gmez Pozos, MOVIMIENTO CIUDADANO; Magdalena del Socorro Nez Monreal, PT; Fernando Bribiesca Sahagn, NUEVA ALIANZA.
Secretara General
Secretara de Servicios Parlamentarios
Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados
Director: Juan Luis Concheiro Brquez, Edicin: Casimiro Femat Saldvar, Ricardo guila Snchez, Antonio Mariscal Pioquinto.
Apoyo Documental: Direccin General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unin, nmero 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Legislativo de San Lzaro, colonia El Parque, CP 15969. Telfono: 5036 0000, extensin 54046. Direccin electrnica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Dictamen Sistema Nacional Anticorrupcion 20150226-III-1

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Dictamen Sistema Nacional Anticorrupcion 20150226-III-1

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Gaceta

Palacio Legislativo de San Lzaro, jueves 26 de febrero de 2015

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

Transparencia y Anticorrupcin, para su opinin.

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados turn

Iniciativa del Grupo Parlamentario del PAN.

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

procedimientos eficaces, basados en la prevencin de conductas relacionadas

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

Adems, podra, en va de atraccin o revisin, investigar los actos u omisiones

sustancialmente a la transparencia y rendicin de cuentas que tanto exigen y

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

Cmara de Diputados del Informe General Ejecutivo del Resultado de la

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

servidores pblicos locales, por las irregularidades cometidas en el manejo o

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

Iniciativa de la Diputada Lilia Aguilar Gil en materia de combate a la corrupcin.

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

En el artculo 22, se plantea establecer que se considerar confiscacin el

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

equivalentes en los estados de la Repblica para promover acciones en contra

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

e) La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin,

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

Prevencin, a travs de la formulacin y ejecucin de polticas y acciones

Investigacin de los posibles casos de responsabilidad administrativa y

Para tales efectos, el organismo autnomo contar con unidades de auditora y

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

federativas. Tambin har del conocimiento de la entidad de fiscalizacin

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

El organismo garante tendr un Consejo Consultivo integrado por 15 consejeros

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

Iniciativa de la Diputada Lilia Aguilar Gil en materia de buen gobierno y

qua non para hacer frente a la corrupcin y se le brindan las herramientas

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

voto de dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de

correspondientes las polticas y acciones que en materia de control social y

Comisin de Puntos Constitucionales

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LAS

por las instituciones en materia de combate a la corrupcin, fiscalizacin,

Comisin de Puntos Constitucionales