SUAS: CONSTRUINDO A POLITICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

BRASILEIRA
Fabiana Luiza Negri1
Maria Luiza de Souza Lajus
Vanessa Neckel
1. Introduo

A poltica de assistncia social consolida-se em sua trajetria, conforme Sposati

(2006) em trs momentos principais: com a Constituio Federal de 1988, onde se
assegura que a poltica de assistncia social passa a integrar a seguridade social; com a
aprovao da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS em 1993, Lei 8.742 que
define esta poltica como direito do cidado e dever do Estado, e finalmente com o
SUAS e a implementao da poltica nacional de assistncia social, resultado de uma
pactuao iniciada no limiar da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social.
A proposta do texto refletir sobre o processo de implantao do SUAS, que
define novos e importantes conceitos para a poltica de assistncia social. A partir desse
processo institudo pela NOB/SUAS elaborou-se algumas reflexes crticas sobre a
matricialidade sociofamiliar, a territorialidade, bem como a discusso do mbito do
trabalho. No atual momento de expanso vivenciado pela poltica de assistncia social
necessrio reafirmar a sua importncia no trip da seguridade social e principalmente
consolidarmos o debate e a instituio de uma rede de proteo social que assegure aos
cidados as seguranas e garantias sociais viabilizadas no campo das polticas sociais:
da sade, da previdncia e da assistncia social.
A PNAS (2004) e a NOB/SUAS (2005), so institudas a partir do debate da
sociedade civil, no mbito da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, porm o
seu processo de implantao suscita grandes desafios, inclusive para os gestores, os
trabalhadores da assistncia social, a sociedade civil e os usurios desta poltica pblica.
Por fim, refletimos sobre as concepes conservadoras que ainda persistem na
poltica de assistncia social e ressaltamos a importncia de super-los, a fim de
estabelecer novos paradigmas e formas diferenciadas de atendimento s demandas da
1

Unochapec Universidade Comunitria Regional de Chapec, fabianaluizanegri@yahoo.com.br

classe trabalhadora, populao usuria da assistncia social.

2. O SUAS: Instituindo a Direo da Poltica de Assistncia Social Brasileira

Reafirmando os princpios de descentralizao e participao que sustentam a

prestao de servios socioassistenciais oferecidos em forma de rede e pautando-se no
disposto na Lei Orgnica da Assistncia Social n. 8.742 em seu artigo 6 que diz as
aes na rea de assistncia social so organizadas em sistema descentralizado e
participativo [...], aps a aprovao do Conselho Nacional de Assistncia Social
instituiu-se o Sistema nico de Assistncia Social SUAS. Segundo Yazbek (2009), o
SUAS um importante elemento para a poltica de assistncia social e institui novas
bases de relao entre o Estado e a sociedade civil.
O SUAS introduz uma concepo de sistema orgnico, em que a articulao
entre as trs esferas de governo constitui-se em elemento fundamental para a
poltica. Como sabemos, constitudo pelo conjunto de servios, programas,
projetos e benefcios no mbito da assistncia social prestados diretamente
ou atravs de convnios com organizaes sem fins lucrativos por rgos e
instituies pblicas federais, estaduais e municipais da administrao direta
e indireta e das fundaes mantidas pelo poder pblico. (YAZBEK, 2009, p. 12)

A constituio do SUAS prope um sistema participativo, descentralizado e em

rede, que pressupe a participao de entidades e organizaes de assistncia social,
formando o que se denominou rede socioassistencial. Conforme coloca Yazbek (2009,
p. 12) um modo de gesto compartilhada que divide responsabilidades para instalar,
regular, manter e expandir as aes de Assistncia Social. Vale destacar que a proposta
do SUAS demarca o fortalecimento das instncias de deliberao da poltica e a
responsabilidade do Estado na execuo da poltica de assistncia social, criando
referenciais estatais, centrado nas configuraes territoriais.
Assim sendo a NOB/SUAS - 2005 reafirma o carter pblico da poltica de
assistncia social e prope uma relao de articulao entre os servios prestados pelo
Estado e os servios prestados pelas entidades e organizaes, vistos como
complementares das aes e servios da poltica de assistncia social.
Conforme definido na NOB/SUAS (2005, p. 86) O SUAS um sistema pblico
no contributivo, descentralizado e participativo que tem por funo a gesto do
contedo especfico da Assistncia Social no campo da proteo social brasileira.

Criou-se um sistema nico, no intuito de consolidar no pas um processo de

implementao da poltica de assistncia social, pautado em diretrizes e princpios
gerais, definindo funes e atribuies a cada ente federativo e delimitando as prticas
sociais desenvolvidas a partir desse sistema nico.
A sua implementao parte dos pressupostos da Constituio Federal de 1988,
da Lei Orgnica da Assistncia Social e de um conjunto de instrumentos e de discusses
acerca da poltica de assistncia social, com o objetivo de torn-la pblica, de
responsabilidade do Estado, estabelecendo o acesso proteo social no mbito da
assistncia social, na garantia de ser uma poltica pblica no contributiva. Com o
SUAS a proteo social da poltica de assistncia social prope o atendimento das
demandas dos cidados em situao de vitimizao, fragilidades, contingncias,
vulnerabilidades e riscos que possam enfrentar no seu cotidiano durante seu ciclo de
vida. No entanto a falta de uma rede de proteo social, que historicamente se constituiu
no Brasil por certo um dos grandes desafios a serem efetivamente superados, pois no
enfrentamento das expresses da questo social ser necessria a efetivao da rede de
proteo social constituda pelas diferentes polticas sociais.
No se pode atribuir somente poltica de assistncia social a responsabilidade
de garantir proteo social a classe trabalhadora. Isoladamente a assistncia social no
ser capaz de garantir a proteo social na sua integralidade. Nesse sentido a proteo
social afianada a partir da seguridade social atualmente encontra-se ameaada de
acordo com Mota (2010, p. 133-134):
[] as polticas que integram a seguridade social brasileira longe de
formarem um amplo e articulado mecanismo de proteo, adquiriram a
perversa posio de conformarem uma unidade contraditria: enquanto
avanam a mercantilizao e privatizao das polticas de sade e
previdncia, restringindo o acesso e os benefcios que lhe so prprios, a
assistncia social se amplia, na condio de poltica no contributiva,
transformando-se num fetiche de enfrentamento desigualdade social, na
medida que se transforma no principal mecanismo de proteo social no
Brasil.

No se pode fortalecer uma poltica social em detrimento de outra, somente uma

seguridade social fortalecida poder garantir proteo social aos trabalhadores, pois uma
nica poltica social no responder a todas as demandas da classe trabalhadora.
Portanto, est posto um campo de disputa, no entre as polticas sociais, mas entre os

interesses da classe dominante e da classe trabalhadora na consolidao de uma

seguridade social que efetivamente possa garantir proteo social.
A proteo social no SUAS, a partir da direo do desenvolvimento humano tem
por objetivo garantir algumas seguranas, conforme PNAS (2004, p. 31): segurana de
acolhida, de renda, de convivncia familiar e comunitria, de desenvolvimento da
autonomia individual, familiar e social, e de sobrevivncia a riscos circunstanciais.
Dessa forma a poltica de assistncia social precisa definir a partir de situaes objetivas
a sua ao. preciso superar a interveno fragmentada por segmentos da populao, a
qual historicamente se constituiu, mudando o foco de interveno, partindo para a
garantia da proteo social, operacionalizada a partir das seguranas institudas,
conforme consta na NOB/SUAS (2005).
O atual sistema nico prope uma gesto de responsabilidade do Estado, mas
muitas vezes refora a relao com a sociedade civil no que diz respeito
responsabilidade de gesto, emergindo assim o trabalho de entidades e instituies
pblicas no estatais. Contudo, preciso defender que o direito poltica de assistncia
social de todo cidado e sua gesto e implementao dever do Estado, pois seu
carter no pode ser meramente de compensao do mercado, ou seja, fundamental
contrapor-se radicalmente ao pensamento de que qualquer um possa implement-la e
gestion-la sem um assumido compromisso com a classe subalterna.
A Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS 2004 pretende ser garantidora
das provises assistenciais, no mbito dos direitos sociais e da ampliao da cidadania,
sob responsabilidade do Estado, a partir de servios, programas e projetos definidos.
Na consolidao dessa proposta, a PNAS (2004), organiza a sua gesto,
definindo como centralidade de ao o atendimento integral famlia. Em grande
medida o trabalho a partir da matricialidade sociofamiliar representa uma significativa
mudana na operacionalizao da prpria poltica e na interveno dos profissionais que
nela trabalham. No entanto o debate sobre a matricialidade sociofamiliar precisa ser
aprofundado, no sentido de apreender de fato o significado dessa interveno, uma vez
que ainda persiste no mbito da poltica concepes de cunho conservador em que
muitas vezes a famlia vista como responsvel por sua situao, tratando-as como
desajustadas. fundamental desconstruir concepes conservadoras sobre a famlia e

sua funo, bem como definir claramente de que famlia se est falando, determinando
conceitos terico-metodolgicos desta interveno.
A PNAS 2004 estabelece a hierarquizao na assistncia social, criando uma
nova arquitetura poltica, promovendo as protees a serem afianadas, para tanto
definiu uma rede de Proteo Social Bsica e uma de rede de Proteo Social Especial.
A partir do referenciado na Poltica Nacional de Assistncia Social, estabelece-se
a organizao da gesto da poltica de assistncia social, com o objetivo de se tornar
uma poltica pblica que crie condies de ampliao da cidadania, a partir dos
pressupostos da intersetorialidade, da territorialidade, do desenvolvimento e explorao
das potencialidades das famlias usurias, atendendo a populao vulnerabilizada no
sentido da preveno.
Na proposta do SUAS a proteo social bsica, consolida-se com a definio da
territorialidade da interveno, cria os Centros de Referncia de Assistncia Social
CRAS, conforme a PNAS (2004, p. 35) com o objetivo de organizar, coordenar a rede
de servios socioassistenciais locais da poltica de assistncia social.[...] o CRAS atua
com a famlia e indivduos em seu contexto comunitrio, visando a orientao e o
convvio sociofamiliar e comunitrio, tornando-se a porta de entrada dos usurios da
poltica de assistncia social. Com o processo organizativo da gesto poltica, a
potencializao de uma rede de proteo social torna-se uma possibilidade real,
propiciando uma poltica de assistncia social que amplia a cidadania e possibilita a
garantia dos direitos sociais. De acordo com Paiva (2006, p.07):
[...] Est em aberto o desafio de formulao e implantao de inovadoras e
transformadoras metodologias de trabalho socioassistencial, que possam
subsidiar o atendimento das equipes multidisciplinares integrantes dos novos
espaos governamentais do SUAS, notadamente os CRAS, distribudos nos
territrios [...]

Nos termos da autora a atual poltica de assistncia social define uma

interveno na realidade social, a partir de uma territorialidade, buscando uma
aproximao da populao usuria, facilitando o acesso aos servios, programas e
projetos. A definio da territorialidade na poltica de assistncia social propiciou uma
aproximao com a comunidade, com a populao usuria. Para alm dessa
aproximao os profissionais tm a possibilidade de pensar sua interveno a partir de
um dado territrio. Esse pensar e propor aes no territrio precisa ser contemporizado,

 fundamental aprofundar o conceito de territorialidade, compreender que ele apresenta

diferentes dimenses destacadas nas relaes de produo e reproduo da classe
trabalhadora que ali esto referenciadas. No pode-se apenas compreender o espao
territorial como uma diviso geogrfica do municpio, preciso compreender o que
compe esse territrio e como ocorrem as relaes sociais e de poder.
Em relao proteo social especial a PNAS (2004, p. 37) [...] pressupe o
respeito cidadania, o reconhecimento do grupo familiar como referncia afetiva e
moral e a reestruturao das redes de reciprocidade social, avana no sentido de
reconhecer a famlia como um grupo fragilizado que necessita de atendimento
prioritrio, numa viso de integralidade, mas que possui suas potencialidades, que
devem ser buscadas e reafirmadas no processo de consolidao da cidadania e de acesso
aos direitos sociais.
A rede de proteo social especial promove o acompanhamento individual com
maior flexibilidade nas solues protetivas e tem estreita relao com o sistema de
garantia de direitos, conforme o Estatuto da Criana e do Adolescente. Ainda, dentro da
proteo social especial, a PNAS estabeleceu dois nveis de complexidade, sendo eles:
servios de mdia e alta complexidade.
Os servios de proteo especial de alta complexidade so aqueles que
garantiro proteo integral (moradia, alimentao, trabalho, etc.), quando do
rompimento dos vnculos familiares. Para o atendimento desta demanda o SUAS
determina o Sistema de Abrigamento, para crianas, adolescentes, idosos, mulheres ou
pessoas com deficincias.
Os servios de mdia complexidade so os atendimentos prestados s famlias e
indivduos com seus direitos violados, a exemplo de crianas e adolescentes vtimas de
violncias, em conflito com a lei, envolvidos com a explorao do trabalho infantil, mas
cujos vnculos familiares e comunitrios ainda no foram rompidos, porm na sua
grande maioria, apresentam extrema fragilidade. Para o atendimento desta demanda a
PNAS (2004) criou o Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS, que tem por finalidade a orientao psicossocial, o convvio sociofamiliar e
comunitrio; constitui-se numa unidade pblica estatal, de prestao de servios
especializados e contnuos especialmente s crianas e adolescentes e suas famlias.

2.1.

Os Eixos Estruturantes do SUAS: a matricialidade sociofamiliar a

territorialidade e os servios socioassistenciais

A atual poltica de assistncia social preconiza a centralidade na famlia, na
territorializao da interveno, assumindo a preveno como principal ao a ser
desenvolvida de acordo com as necessidades da populao usuria, garantindo-lhes a
proteo social, atravs de aes preventivas e promovendo atendimento aos usurios
que encontram-se com seus direitos violados. Conforme Couto (2009) sua viabilizao
resultar em um novo e amplo pacto federativo a ser institudo.
O SUAS deve estruturar-se a partir das necessidades bsicas da populao e
responder de forma concreta a essas demandas, onde a federao brasileira
pensada nas suas particularidades, definindo-se em municpios de pequeno,
mdio, grande porte e metrpoles. Entendendo que as estruturas devem estar
assentadas na leitura dessa realidade, que impe pensar a poltica a partir das
demandas que so colocadas a das potencialidades e necessidades de cada
esfera na construo do sistema. (COUTO, 2009, p. 39)

Conforme a autora, o SUAS prope uma poltica pblica de responsabilidade

das diferentes esferas federativas (Estados, Municpios, Distrito Federal e Governo
Federal), respeitando-se as diferenas entre eles e as demandas diversificadas da
populao, conforme a realidade de cada um deles, despertando assim a necessidade de
se estabelecer no pas um pacto federativo pela implementao da PNAS 2004 e da
NOB/SUAS com suas prerrogativas e conceitos.
fundamental superar os ranos histricos da assistncia social, entre eles o
assistencialismo, o primeiro-damismo, o clientelismo, enfrentando e interrompendo as
orientaes dos organismos internacionais e agncias multilaterais, para assim
consolidar-se a poltica de assistncia social enquanto poltica pblica, de acesso
universal, que garanta os direitos sociais.
Conforme o documento da PNAS, esto mantidos os princpios e diretrizes da
LOAS, atravs da prioridade de atendimento s necessidades humanas e sociais, o
acesso universal aos direitos sociais e a garantia de acesso aos servios e benefcios de
qualidade a todos que necessitarem. Bem como esto mantidos os princpios do respeito
dignidade do cidado, autonomia, com nfase ao direito convivncia familiar e

comunitria. So mantidas, tambm, as diretrizes de descentralizao polticoadministrativa, a participao popular, a primazia da responsabilidade do Estado na
conduo da poltica de assistncia social.
Mais significativas ainda surgem as redefinies nos conceitos tericos da
assistncia social, a partir da incluso da matricialidade sociofamiliar, da
territorialidade na operacionalizao da poltica de assistncia social e uma renovada
concepo do significado dos servios socioassistenciais, categorias agora
fundamentais para pensar o trabalho na poltica de assistncia social.
Para compreender as categorias definidas pela NOB/SUAS (2005) como as
bases do trabalho na poltica de assistncia social, cabe uma elucidao sobre elas.
A matricialidade sociofamiliar no SUAS, significa que o foco da proteo
social est na famlia, princpio organizador das aes a serem desenvolvidas pelo poder
pblico. Nesse sentido conforme a PNAS (2004, p. 41) a famlia concebida [...]
independentemente dos formatos ou modelos que assume, mediadora das relaes
entre os sujeitos e a coletividade, delimitando, continuamente os deslocamentos entre o
pblico e o privado; [...] se caracteriza como um espao contraditrio, cuja dinmica de
convivncia marcada por conflitos [...] a famlia fundamental no mbito da proteo
social. Assim, o SUAS considera a centralidade e o protagonismo que as famlias
assumem para o trabalho na poltica de assistncia social, especialmente nas aes
socioeducativas a serem desenvolvidas com famlia.
O SUAS destaca a importncia do cuidado em relao ao trabalho com famlias:
a no responsabilizao das famlias pelos seus problemas, evitando o reforo da
vitimizao descolando dos fatores estruturantes; e que no se perca a perspectiva
societria no trabalho que busca organizar os sujeitos sociais e sociabilidades coletivas
participao social.
Portanto se os trabalhadores da assistncia social (gestores e profissionais) no
fizerem a leitura crtica do modo de produo, das relaes sociais estabelecidas e da
condio em que se inserem as famlias diante da atual sociabilidade corre-se o risco de
partirmos para intervenes de cunho psicolgicos e teraputicos no sentido de atender
demandas subjetivas das famlias usurias da assistncia social, no enfrentando de fato
as consequncias criadas pelo prprio modo de produo onde esto inseridas.

Na definio da territorialidade o SUAS determina que as aes pblicas da

rea da assistncia social devem ser planejadas territorialmente, buscando a superao
da fragmentao, o acesso universal da cobertura, e a possibilidade de planejar e
monitorar a rede de servios, realizando a vigilncia social das situaes de
vulnerabilidade diretamente no territrio de ao da poltica de assistncia social.
O SUAS define o territrio como espaos de vida, de relaes, de trocas, de
construo e desconstruo de vnculos, de disputas e contradies e tambm de
expectativas revelados pelos diferentes sujeitos sociais que ali vivem; o territrio no
representa apenas um espao geogrfico, mas significa as relaes ali constitudas.
Importante ter presente que o espao socioterritorial no pode ser usado para mero
controle das aes e das famlias, que sua apreenso precisa promover a leitura crtica
da realidade e as mediaes necessrias para garantir acesso aos direitos sociais.
Os servios socioassistenciais no SUAS, buscam romper com a organizao
dos programas, projetos e servios, a partir de segmentos sociais a serem atendidos
(idoso, criana, adolescente, pessoa com deficincia, etc.); pretende estrutur-los em
redes de proteo social capazes de garantir as seguranas sociais previstas na PNAS.
2.2.

A Gesto da Poltica de Assistncia Social

Destaca-se que o ponto forte da atual Poltica Nacional de Assistncia Social de

2004 e a NOB/SUAS (2005) a gesto da poltica pblica de assistncia social.
A PNAS (2004) e o SUAS introduzem mudanas nas referncias conceituais,
nas estruturas organizativas e na dimenso de gerenciamento e controle das aes na
rea da assistncia social, requerendo uma nova estruturao dos servios e dos
trabalhadores que atuam nesta rea. Identificam-se na proposta da NOB/SUAS (2005)
trs elementos de mudanas: a centralidade da gesto estatal, as novas requisies
voltadas gesto do trabalho e o desafio para a construo de uma nova identidade dos
trabalhadores da assistncia social. A centralidade da gesto estatal est posta quando a
PNAS (2004) e o SUAS estabelecem critrios tcnicos entre as esferas governamentais,
determinando a cada uma suas responsabilidades e seu papel na operacionalizao da
poltica de assistncia social.

As novas requisies gesto do trabalho so constatadas com a estruturao do

prprio Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; a informatizao dos
dados, criao de redes de informao, o uso da tecnologia para acesso poltica de
assistncia social e o estabelecimento de competncias dos municpios, Estados, Distrito
Federal e Governo Federal, e por fim a nova identidade dos trabalhadores da assistncia
social foram estabelecidas a partir da edio da NOB/RH-SUAS em 2006 (Norma
Operacional Bsica de Recursos Humanos).
Em 11 de novembro de 2009, o Conselho Nacional de Assistncia Social
aprovou a Resoluo n. 109, em que criou a Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais, organizado por nveis de complexidade do SUAS: proteo social
bsica e especial de mdia e alta complexidade.
A Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais trouxe a descrio dos
servios, a definio do usurio a ser atendido e os objetivos; descreveu as provises do
ambiente fsico, recursos materiais, material socioeducativo, recursos humanos e definiu
o trabalho social essencial a cada servio. Ainda estabeleceu quais aquisies (de
seguranas conforme preconizado no SUAS) os usurios devero adquirir, bem como
estabeleceu as formas de acesso poltica de assistncia social via servios
socioassistenciais. A Tipificao dos servios socioassistenciais definiu onde se executa
cada servio socioassistencial, prevendo a rea de abrangncia e com quem a poltica de
assistncia social dever se articular instituindo a rede de proteo social necessria ao
atendimento das demandas dos usurios. Por fim, a Tipificao Nacional dos Servios
Socioassistenciais

tambm

definiu

os

impactos

esperados

pelos

servios

socioassistenciais.
Essa resoluo definiu os servios socioassistenciais das redes de proteo social
bsica e especial a partir dos eixos estruturantes do SUAS, pautando principalmente a
centralidade do atendimento na matricialidade sociofamiliar, numa busca constante do
fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios, utilizando entre outros
instrumentais a acolhida, a escuta e o plano individual e familiar de atendimento.
Entretanto constata-se que nesse documento no h referncia sobre os servios e
projetos de insero produtiva, assim denominado pelo SUAS, os quais visam atender
as demandas de acesso ao trabalho.

A NOB/SUAS (2005) no apresenta em seus eixos estruturantes a discusso do

trabalho, no promove o devido valor ao debate sobre as dimenses do mundo do
trabalho, suas transformaes e implicaes na realidade social, evidenciando uma
lacuna para a interveno junto populao usuria dos servios socioassistenciais.
Contudo constata-se que no mbito da definio da rede socioassistencial a
partir dos projetos, que se estabelece a necessidade do acesso ao trabalho, conforme a
prpria NOB/SUAS (2005, p. 95) definidos nos artigos 25 e 26 da LOAS,
caracterizam-se como investimentos econmicos sociais nos grupos populacionais em
situao de pobreza, buscando subsidiar tcnica e financeiramente iniciativas que lhes
garantam meios e capacidade produtiva [...] A NOB/SUAS (2005) reconhece que a
falta de acesso e garantia de trabalho coloca a populao usuria da assistncia social
em condies precrias de vida e prev o aporte tcnico e financeiro para garantir meios
e capacidade produtiva.
Entretanto ao mesmo tempo em que o SUAS institui a insero produtiva, na
perspectiva do disposto no artigo 2 da Lei 8.742/93 - LOAS que prev a promoo da
integrao ao mercado de trabalho dos usurios da poltica de assistncia social, na
resoluo n. 109/09 que trata diretamente da tipificao dos servios, a questo do
trabalho, ou seja, da insero produtiva aventada pelo SUAS, no aparece, deixando
uma lacuna na definio do trabalho a ser executado nesse mbito, dentro da poltica de
assistncia social.
Conforme a NOB/SUAS (2005, p. 96) a proteo social bsica ser operada por
intermdio dos Centros de Referncia de Assistncia Social [...], da rede de servios
socioeducativos, dos benefcios eventuais, do benefcio de prestao continuada e dos
servios e projetos de capacidade e insero social Assim sendo, esta interveno
definida como incluso produtiva est prevista pelo prprio SUAS quando delimita que
a rede de proteo social bsica um espao de interveno para atender esta demanda,
porm ainda no foi definido de que forma isso ocorrer.
Nesse sentido a PNAS 2004 e a NOB/SUAS ainda apresentam insuficientes
debates sobre o modo de produo capitalista e o mundo do trabalho, bem como suas
implicaes para os usurios da assistncia social. Ressalta-se que de extrema
importncia incluir essa discusso como um tema a ser pensado e discutido a partir da

poltica de assistncia social, pois ela no pode estar desvinculada do modo de produo
na qual encontra-se inserida. No se pode negar as implicaes do modo de produo
capitalista, nas relaes sociais e produtivas vivenciadas pelos trabalhadores, pblico
sujeito dessa poltica. evidente a situao dos trabalhadores que sofrem com a
explorao do modo de produo capitalista, empurrando-os para as polticas sociais na
busca da garantia de seus direitos, destacando-se a assistncia social.
A classe trabalhadora sofre com a super explorao de sua fora de trabalho,
restando-lhes o desemprego, o subemprego, a informalidade. Conforme Yazbek (2009,
p. 112) Temos hoje na sociedade brasileira um contingente crescente de subemprego,
desempregados, explorados, homens divididos entre o reconhecimento do peso e da
explorao de sua fora como trabalhador e a busca da sobrevivncia a da ascenso pelo
trabalho. Portanto est posto o desafio poltica de assistncia social de incorporar a
questo do trabalho aos seus debates e eixos de atuao, uma vez que ampliou-se e
aprofundou-se a desigualdade social e a pauperizao da classe trabalhadora, inserida no
mercado formal ou informal, e pela explorao que sofre tem demandado atendimento
da poltica de assistncia social.
Essa tem sido uma tendncia atual como pode-se constatar no entendimento de
Couto et al.(2010), que afirma que h uma disposio de ampliao da demanda na
poltica de assistncia social, situao criada em decorrncia do prprio modo de
produo capitalista, uma vez que reduz as protees sociais do trabalho.
Diante do desemprego estrutural e da reduo das protees sociais
decorrentes do trabalho, a tendncia a ampliao dos que demandam o
acesso a servios e benefcios de assistncia social. So trabalhadores e suas
famlias que, mesmo exercendo atividades laborativas, tm suas relaes de
trabalho marcadas pela informalidade e pela baixa renda. [...] relevante
analisar o significado que os servios e benefcios sociais passam a ter para
os trabalhadores precarizados. (COUTO et al., 2010, p. 46)

As relaes de trabalho so marcadas pela explorao, pela reduo e ausncia

de direitos sociais e trabalhistas, pela flexibilizao que retira do trabalhador sua
estabilidade,

seu

emprego,

colocando-os

na

informalidade,

no

subemprego,

pauperizando a classe trabalhadora e obrigando-os a buscar junto poltica de

assistncia social seus direitos sociais negados no mbito do trabalho. Portanto
urgente o resgate da compreenso do mundo do trabalho e as suas transformaes,

instituindo programas, servios e projetos no mbito da poltica de assistncia social que

atenda esta demanda.
Um significativo avano, que no pode-se deixar de registrar com a nova gesto
da poltica de assistncia social, que a partir da PNAS (2004) e a NOB/SUAS (2005)
houve uma ampliao do financiamento da poltica. Com a implantao do SUAS
ocorreu uma transformao no repasse de recursos, garantindo a transferncia de fundo
a fundo, atribuindo aos municpios uma relativa autonomia no gerenciamento desses
recursos, pois ainda apresentam restries de gastos. Os recursos repassados aos
municpios e Estados agora passam a ser transferidos conforme o nvel de gesto e o
piso a que cada esfera federativa tem direito, representando um sistema de
cofinanciamento muito mais eficiente, porm que ainda carece de aperfeioamento, pois
no atende s demandas dos municpios e Estados.
A superao da srie histrica na transferncia de recursos aos municpios e
Estados um marco para a poltica de assistncia social. Representa o respeito s
deliberaes de anos postuladas nas Conferncias de Assistncia Social e poder
permitir uma liberdade de deciso de investimentos aos executores diretos da poltica de
assistncia social, especialmente quando os recursos no mais estiverem restringidos
somente para custeio. importante ter claro que so os municpios e os Estados que
detm as informaes necessrias para identificar as reais demandas dos usurios, assim
respeitando as diferenas regionais e locais.
Destaca-se o papel fundamental dos trabalhadores da assistncia social, de
promoo dos debates necessrios sobre o novo modelo de gesto, as concepes e
conceitos estabelecidos pela PNAS 2004 e a NOB/SUAS, ampliando as discusses para
os diferentes espaos dentro do poder executivo e legislativo, bem como propiciando o
debate com a sociedade civil nos espaos em que se viabiliza a participao popular.
fundamental compreender que o papel da sociedade civil est posto exatamente na
reivindicao e controle social das polticas sociais, portanto a sociedade civil,
juntamente com os trabalhadores da assistncia social, nesse momento podero e
devero ser os grandes protagonistas no processo de construo e consolidao do
SUAS.

3. Concluses

O SUAS um sistema participativo e descentralizado que pressupe a

constituio de uma rede socioassistencial articulando as iniciativas estatais e privadas.
Assim o SUAS estabeleceu uma gesto compartilhada entre Estado e Sociedade Civil,
demarcando a primazia estatal na coordenao e execuo da poltica de assistncia
social. Porm permite uma interveno privada na assistncia social, quando preconiza
que preferencialmente a poltica dever ser desenvolvida pelo ente pblico,
pressupostos reconhecidamente recomendados pelos rgos e agencias multilaterais.
Contudo o SUAS busca delimitar o papel da Sociedade Civil quando define que sua
ao ser complementar s aes e servios do Estado.
Prope-se a instituio de uma proteo social que garanta seguranas e direitos
sociais, articulando as diferentes polticas sociais. No entanto ser necessrio superar a
viso fragmentada e focalizada que historicamente se constituiu a assistncia social.
Ser necessrio estabelecer um amplo e profundo debate sobre proteo social no
mbito da seguridade social, para que se institua uma proteo social de carter
universal a partir de todas as polticas sociais.
A PNAS 2004 e o SUAS instituram uma nova arquitetura poltica de assistncia
social, hierarquizando a proteo social em bsica e especial. Nesse sentido prope um
trabalho

com

centralidade

na

famlia,

na

territorialidade

nos

servios

socioassistenciais.
A matricialidade sociofamiliar significa um repensar das aes e servios
prestados, buscando consolidar o vis da proteo e garantia de direitos da famlia.
Entretanto destaca-se a importncia de aprofundar o debate sobre famlia e o trabalho a
ser desenvolvido para superar a viso conservadora de famlia e seu papel, no
culpabilizando-a pela sua situao.
A territorialidade definida como um local para o planejamento e execuo das
aes pblicas, busca superar a fragmentao dos servios. um importante eixo de
ao porque prope a aproximao com os usurios e a compreenso das relaes
sociais e de poder constantes no territrio.
Os servios socioassistenciais buscam estruturar uma rede que propicie

atendimento populao usuria. Tornando-se um eixo fundamental para a efetividade e

resolutividade das intervenes no mbito do SUAS.
Em relao gesto da poltica de assistncia social registra-se o significativo
avano, por introduzir novas referncias e conceitos, organizando a proteo social em
bsica e especial, bem como instituindo fluxos e procedimentos padronizados inclusive
melhorando o co-financiamento da poltica. Instituiu-se com o SUAS a superao da
viso de no poltica da assistncia social, preconiza-se o reconhecimento de que tratase de uma poltica pblica de direitos do cidado e dever dos Estado. A poltica de
assistncia social carece ainda de aperfeioamento em seus parmetros e seus
procedimentos, aprofundando debates importantes execuo desta poltica pblica, a
exemplo da temtica do trabalho, que ainda deficitria na apreenso e compreenso do
conjunto de profissionais que atuam na assistncia social.

4. Referncias

BRASIL, Lei Orgnica da Assistncia Social, n. 8.742 de 07 de dezembro, Braslia,

1993.
BRASIL, MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE
FOME. Resoluo n 145 de 15 de outubro, Poltica Nacional de Assistncia Social,
Braslia, 2004.
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julho, Norma Operacional Bsica do SUAS, Braslia, 2005.
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dezembro, Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS, Braslia,
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