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N 29-31
ISSN: 1983-1072
ndice
Apresentao
Dossi IX Ecoeco ............................................... 02
Artigos
As dimenses de valor dos recursos naturais e os
mtodos de valorao........................................ 06
Pagamento por Servios Ecossistmicos (PSE):
incitando o debate crtico abordagem coaseana.12
Fronteiras planetrias e limites ao crescimento:
implicaes de poltica econmica....................... 18
Estabilidade democrtica, crescimento econmico e
desempenho ambiental na Argentina, Brasil, e Peru:
uma anlise preliminar........................................ 24
Intensidade de carbono e potencial poluidor da
pauta de comrcio exterior brasileiro.................... 30
Agendas 21 no Brasil: avanos e retrocessos ....... 35
O discurso e a ao: a poltica de meio ambiente
como ela ......................................................... 40
A importncia do planejamento florestal na gesto
sustentvel das florestas pblicas........................ 46
O agronegcio e a bancada ruralista do
Congresso Nacional no processo de elaborao
da Lei de Gesto de Florestas Pblicas: por que o
desinteresse?...................................................... 49
Anlise da eficincia da agricultura familiar
agroecologista: o caso da Arpasul....................... 52
Estimativa dos fluxos energticos da produo de
soja em Primavera do Leste ................................ 57
Espacializao da capacidade de uso das terras e
escala sustentvel para produo agrcola .......... 62
O Projeto Juruti Sustentvel: possibilidades,
limitaes e contradies da gesto coletiva do
desenvolvimento local ........................................ 67
Insustentabilidade financeira e limites ecolgicos na
economia contempornea................................... 73
IX ECOECO
Relatrio
79
Informes
106
Entrevista
109
Curso de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
(CPDA/UFRRJ) Av. Presidente Vargas 417 - 8 Andar - Rio de Janeiro - RJ
Tel: (21) 2224 8577 - Ramal 233 E-mail: ecoeco@ecoeco.org.br
EC CE
Expediente
Apresentao
Clvis Cavalcanti
(Presidente de Honra)
Diretoria Executiva:
Paulo Gonzaga Mibielli de Carvalho
(Presidente)
Joseph Samson Weiss
(Vice Presidente)
Maria Amlia Rodrigues da Silva Enriquez
Valria Gonalves da Vinha
Suely Salgueiro Chacon
Mauricio de Carvalho Amazonas
Diretoria Ncleo Norte:
Sergio Luiz de Medeiros Rivero
Oriana Almeida
Philip Martin Fernaside
Diretoria Ncleo Nordeste:
Maria Ceclia Junqueira Lustosa
Francisco Correia de Oliveira
Ihering Gugoes Alcoforado de Carvalho
Diretoria Ncleo Centro-Oeste:
Joo Paulo Soares de Andrade
Karin Teixeira Kaechele
Luciana Silva
Jorge Hargrave Gonalves da Silva
Thomas Ludewigs
Diretoria Ncleo Sudeste:
Frederico Cavadas Barcellos
Luciana Togeiro de Almeida
Daniel Caixeta Andrade
Jos Gustavo Feres
Sonia Maria Dalcomuni
Diretoria Ncleo Sul:
Cltia Helena Backx Martins
Maria Carolina Rosa Gullo
Andre Luiz Campos de Andrade
Lucio Andre de Oliveira Fernandes
Conselho Consultivo e Fiscal:
Peter H. May
Jos Eli da Veiga
Manuel Osrio Viana
Carlos Eduardo Young
Edio do Boletim:
Joseph S. Weiss
Paulo Gonzaga Mibielli de Carvalho
Projeto Grfico e diagramao:
Eduardo Oliveira
Joseph S. Weiss
Pesquisador da UnB/CDS e vice-presidente da ECOECO
josephweissbr@gmail.com
Dossi IX Ecoeco
Este dossi resume artigos de apresentaes orais destacadas do
IX Encontro da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica, realizado no campus Darcy Ribeiro da Universidade de Braslia, em 4 a
8 de outubro de 2011. Cobrem os mais diversos temas relevantes
s polticas pblicas ambientais internacionais, nacionais e locais.
O Boletim de divulgao cientfica e objetiva dar aos leitores informao antecipada do contedo de artigos relevantes de forma
resumida e numa linguagem no tcnica. Portanto, no se pretende suprir a funo da publicao cientfica.
Os artigos apresentados se derivam de dois processos sequenciados de seleo. O primeiro foi duplamente cego conduzido pelo
Comit Cientfico do evento, cujos participantes constam da ltima pgina desse boletim, que selecionou cerca de 200 apresentaes orais e posters de um total de cerca de 500 submisses.
Em seguida, os editores do boletim selecionaram 14 dos artigos
EC CE
Estado para a efetivao dessas polticas ainda
pouco postas em prtica.
Daniel Andrade, em outro trabalho, em co-autoria com Petterson Vale, doutorando pela London
School of Economics, trata das implicaes de
poltica econmica dos limites ao crescimento.
Apontam que a maioria dos economistas no
reconhece que haja limites ecolgicos ao crescimento, mesmo que a humanidade j tenha
ultrapassado os limites quanto perda de biodiversidade, o ciclo do nitrognio e a mudana climtica. Falta disseminao do conceito
da existncia de uma escala tima do sistema
econmico, das consequncias de ultrapass-la e seus reflexos para polticas pblicas mais
sustentveis. Para alcanar uma economia de
condio estvel, apresentam um quadro com
propostas de implementao dos limites ecossistmicos em conjunto com polticas sociais, de
conscientizao e macroeconmicas.
Diego Freitas Rodrigues da Universidade Tiradentes e Anelise Gomes da Silva da USP trazem um
estudo internacional que compara Brasil, Argentina e Peru sobre indicadores de estabilidade democrtica e crescimento econmico e sua correlao com o desempenho ambiental. Partem da
hiptese de que a democracia e o crescimento
atraem investimentos que degradam o meio ambiente. Apesar de indicadores de democracia e
crescimento similares, o Brasil teve um desempenho ambiental melhor. Nos anos mais recentes,
coincidindo com maior entrada de investimento
estrangeiro, diminuiu o desempenho ambiental
nos trs pases.
Seguem trs trabalhos que analisam a poltica ambiental brasileira em geral, referindo-se intensi3
EC CE
dade de carbono do nosso comrcio exterior,
repercusso nos municpios brasileiros da proposta da ONU de Agenda 21 e execuo de polticas pblicas pelo Ministrio de Meio Ambiente.
Synthia Santana da FGV/SP e Andrea de Azevedo
Melo da Universidade Federal de Pernambuco estimaram o impacto ambiental do comrcio exterior brasileiro, medido em termos de intensidade
de carbono e potencial poluidor, de 1996 e 2008.
Verifica-se que at 1998 o Brasil era importador
lquido de carbono, ou seja, a poluio evitada de
carbono era superior exportao. Posteriormente, a situao muda e nos coloca numa posio
de exportadores lquidos de CO2.
Paulo Mibielli, do IBGE e UNESA, Clitia Martins
da Fundao de Economia e Estatstica/RS e Frederico Barcelos e Guilherme Moreira, do IBGE,
retratam a importncia da implementao das
Agendas 21 municipais como instrumentos da governana ambiental. Porem, menos de um tero
das Agendas 21 criadas at 2001 ainda existiam
em 2009. Portanto, sinaliza-se a urgncia da implantao definitiva desse instrumento participativo, de forma a aumentar as perspectivas para o
fortalecimento da governana ambiental no Pas.
Eduardo Fernandez Silva, Stephania Souza e Ildia Juras, da Cmara dos Deputados, analisam
os oramentos do Ministrio do Meio Ambiente
e seus rgos entre 2001 e 2009. Verificam que
os programas tm se caracterizados pela descontinuidade, a concentrao de recursos em
pagamento de pessoal, a disperso de esforos
referentes s atividades-fim e a imprevisibilidade
do montante de recursos alocados, a cada ano,
a cada programa, em parte devido ao carter
autorizativo do oramento que depende da liberao de recursos.
4
EC CE
1,00 representam um excedente energtico, sendo gerada mais energia na sada do que na entrada de produo. ndices inferiores a 1,00 representam uma perda de qualidade energtica.
Para essas safras, foi estimada uma eficincia termodinmica de 1,01, bem inferior ao encontrado por outros autores na sojicultura de algumas
regies do Paran. Srgio Tsto, Lauro Pereira e
Joo Mangabeira da Embrapa, com a participao de Ademar Romeiro da UNICAMP, compararam o uso produtivo com a capacidade sustentvel da terra em Araras, SP. Concluram que, pela
aptido da terra para lavouras em mais de 70%
da rea do municpio, apesar da carncia de cobertura vegetal. A capacidade de suporte estava
adequada, pois apenas 4% da rea estavam sobreutilizados e menos de 20%, subutilizados.
No penltimo artigo, Simone Aguiar e Rodrigo
Fernandez da UFPA examinam o impacto local
da explorao mineral num projeto na Amaznia. Concluram que a Alcoa se prope realizar o Projeto Juruti Sustentvel com a participao efetiva dos moradores, visando a busca
da sustentabilidade.
Informes
O primeiro informe neste nmero inovador. Pela
primeira vez, no seu 9 Encontro, a EcoEco mobilizou um grupo grande de estudantes ps-graduados no s como monitores mas para tambm
elaborar um relatrio de todos os acontecimentos
do evento. Aqui apresentamos na ntegra o documento coordenado por Marcelo Mazzero, no
formato original, sem reviso ou edio.
Tambm inclumos, sobre o encontro da International Society for Environmental Economics,
realizado no Rio em junho de 2012, relatrio
coordenado por Peter May; um informe sobre
primeiro Congresso da Sociedade Mesoamericana de Economia Ecolgica no final de 2010,
com entrevista com Professor David Barkin; e finalmente, da COP 17 realizada em Durban no
final de 2011.
Por ltimo, Beatriz Saes e Iderley Colombini opinam sobre a insustentabilidade financeira e os
limites ecolgicos na economia contempornea.
Acreditam que a recente crise financeira compromete um novo paradigma de desenvolvimento
que respeite os limites materiais e energticos
do planeta, mas cria a oportunidade de discutir
com maior profundidade a economia mundial e
como enfrentar os desafios da igualdade social e
da sustentabilidade ambiental. Quanto financeirizao da economia, a estabilidade econmica depende, para o equacionamento da questo
das dvidas (pblica e privada), de um crescimen5
EC CE
Introduo
A gesto eficiente dos recursos naturais depende da realizao de anlises custo-benefcio que permitam conhecer os impactos positivos e negativos associados aos fins alternativos dados aos mesmos.
Para que os resultados dessas anlises possam construir cenrios mais prximos da realidade elas
devem estar baseadas em informaes capazes de refletir a complexidade das funes atribudas ao
ecossistema, a associao das mesmas aos diversos bens e servios por ele fornecidos e as dimenses
de valor associadas aos recursos naturais.
A partir das avaliaes ecossistmicas so obtidos dados acerca dos bens e servios ambientais
fornecidos pelo recurso avaliado, podendo-se
reconhecer e atribuir diferentes dimenses de valor ao mesmo. De maneira complementar devem
ser selecionados os mtodos de valorao que
permitam, atravs de sua aplicao, captar tais
parcelas de valor (ou parte delas), permitindo
sua incluso nos processos decisrios.
Este trabalho tem como objetivo apresentar, de
maneira sucinta, alguns conceitos difundidos
pela Economia Ecolgica referentes s dimenses de valor atribudas aos recursos ambientais, alm de apresentar mtodos propostos
6
para aplicao em estudos que tm como objetivo a captao dessas diferentes dimenses
de valor.
EC CE
J o valor scio-cultural estaria associado ao importante papel (do ecossistema) para a identidade
cultural e moral das sociedades e est em ntima sintonia com valores ticos, espirituais, histricos e artsticos de determinadas sociedades, o que faz com
que os mesmos sejam por elas valorados, mesmo
em casos em que os servios ecossistmicos no
contribuem diretamente para o seu bem-estar material (Andrade e Romeiro, 2009, pg. 30).
As dimenses do valor e os
mtodos de valorao1
A mensurao de todas as dimenses do
valor depende de uma prvia avaliao acerca
Esses mtodos tm por base as preferncias individuais, sejam essas reveladas indiretamente
atravs dos mercados ou captadas diretamente a
partir da aplicao de mtodos de disposio a
pagar ou aceitar. As aplicaes, vantagens e desvantagens desses mtodos amplamente utilizados
encontram-se disponveis em diversos trabalhos3.
Cabe destacar aqui uma outra abordagem metodolgica baseada nas preferncias individuais
que vem ganhando importncia nos estudos de
avaliao ecossistmica: Anlise Conjunta (Conjoint Analysis). Segundo Liu et. al (2010), esta
abordagem permite captar o valor de mudanas
marginais nas caractersticas dos recursos naturais, possibilitando ainda a identificao de suas
taxas marginais de substituio entre qualquer
2. Atravs da aplicao da Valorao Contingente pode-se ainda atribuir um valor monetrio ao que se considera um valor intrnseco, de
existncia, de dado recurso natural ao qual no se vislumbre nenhuma utilidade.
3. Carson et.al. (1992), Motta (1998) e (2007), Pugliesi (2007), Cunha
(2008), Paiva (2010), entre outros.
EC CE
par de atributos que diferenciam as alternativas.
Nele, o indivduo convidado a escolher entre
alternativas preferidas dentre um determinado
conjunto de hipteses alternativas, cada um representando um conjunto de diferentes atributos
ambientais. Entre as tcnicas que permitem a
aplicao dessa metodologia esto a Classificao Contingente (Contingent Rating), a Ordenao Contingente (Contingent Ranking) e a
Choice Based (Escolha Direta)4.
Entretanto, segundo Liu et. al (2010), ela apresenta vantagens como possibilitar a avaliao
multi-atributo e a considerao de aspectos que
no apenas os monetrios no processo de avaliao tendo, portanto, resultados mais completos que os de valorao contingente tradicionais
no sendo, dessa forma, associado apenas
captao do valor econmico.
A captao da dimenso scio-cultural
de valor
Segundo a Avaliao Ecossistmica do Milnio
AM (2005) os valores scio-culturais podem
ser, em parte, captados pelos mtodos baseados nas preferncias individuais (mtodos convencionais). Entretanto, na medida em que alguns ecossistemas so essenciais para a prpria
identidade de um povo, tais tcnicas no captam
4. Para aplicao da referida metodologia consultar Benitez (2005).
Esses mtodos devem ser utilizados sempre que a informao no puder ser quantificada
ou quando os dados histricos no esto disponveis ou no so aplicveis. Mesmo que existam dados aplicveis, a opinio dos especialistas
EC CE
dever ser sempre utilizada de maneira complementar nos processos decisrios (Coelho, 2003).
Os resultados desses estudos podem ser baseados na opinio de um ou mais especialistas,
atravs da aplicao de diversos mtodos como:
Mtodo Delphi, Painel de Especialistas, Surveys,
Avaliao Individual, entre outros.
O mtodo utilizado dever ser escolhido a partir
do objetivo do estudo proposto, da disponibilidade de recursos para sua execuo, da existncia de especialistas dispostos a participar do
projeto, etc.
J os mtodos baseados nos processos biofsicos permitem o clculo do valor dos recursos
naturais a partir da energia incorporada pelos
mesmos nos processos ecolgicos e/ou econmicos dos quais fazem parte.
Por no levarem em conta as preferncias individuais ou coletivas em sua avaliao, se isentam
de diversas crticas direcionadas aos mtodos que
nelas se baseiam. Os mtodos de Anlise eMergtica (Odum, 2001) e Anlise de energia (Costanza et. al., 1989) se enquadram nessa proposta.
Por fim, como instrumento capaz de contribuir
para a determinao do valor ecolgico deve-se
destacar o ndice de Integridade Bitica. Definido por Rossano (1996) como uma sntese de
informaes biolgicas diversas que representa
numericamente a associao entre a influncia
humana e os atributos biolgicos se apresenta como instrumento capaz de contribuir para a
gesto eficiente dos recursos naturais. Esse ndice composto por diversos atributos biolgicos
(mtricas), que so sensveis s variaes na in9
EC CE
tegridade bitica causadas pela ao humana
(Rossano, 1996). A escolha desses atributos
uma etapa extremamente importante para que
o ndice calculado tenha validade reconhecida.
A partir da determinao do ndice de Integridade Bitica tem-se como resultado a agregao de
diversos critrios qualitativos em um critrio quantitativo, que permite a concluso sobre as reais
condies do recurso em questo, formando uma
base importante para o processo decisrio.
4. Consideraes Finais
Do problema de pesquisa a ser avaliado depende a escolha do mtodo ou conjunto de mtodos adequados para tratar o mesmo. Conforme
j discutido, apesar da diversidade de mtodos
existentes no se tem ainda um instrumental que
possa captar a totalidade do valor atribudo aos
ecossistemas. Por isso, extremamente importante a aplicao de uma srie de mtodos que
permita a obteno de resultados cada vez mais
completos de avaliao, selecionados a partir de
resultados de avaliaes ecossistmicas; alm
disso, deve-se considerar que, por mais completos que sejam esses estudos, existem atributos
que ainda ficaram de fora do processo avaliativo, mas que devem ser levados em conta nas
avaliaes custo/benefcio.
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10
EC CE
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ROSSANO, E. M.
Diagnosis of stream
environments with index of biological
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Tokyo, Japan, 1996
EC CE
Pagamento por
Servios Ecossistmicos (PSE):
Os questionamentos que so feitos anlise coaseana de raz neoclssica partem da observao de que algumas condies prescritas
pela teoria, tais como informao completa, definio de direitos de propriedade, baixos custos
de transao, etc., raramente so coexistentes
(SIMES & ANDRADE, 2011). O desacordo entre as condies reais e ideais coloca em srio
risco a factibilidade deste tipo de poltica ou, em
ltima instncia, culmina em esquemas que no
podem ser analisados tendo-se como referncia
o marco terico convencional.
Sob a tica da abordagem coaseana, seria possvel resolver o trade-off entre conservao dos
SEs e explorao econmica do capital natural
atravs da internalizao das externalidades ambientais, resolvendo assim uma falha de mercado (COASE, 1960). Ao definir-se ou redefinir-se
os direitos de propriedades sobre os SEs, seria
possvel haver uma barganha coaseana, em
que, atravs do surgimento expontneo de uma
oportunidade mutuamente satisfatria de negociao, os provedores destes servios seriam
recompensados economicamente pelos usurios
dos mesmos, desde que os custos de oportunidade sejam desprezveis.
Isto seria possvel desde que o valor do pagamento fosse, ao mesmo tempo, maior que a soma do
custo de oportunidade do uso da terra dos ofertantes e dos custos de transao do estabelecimento do mecanismo, e menor que os benefcios
captados pelos usurios. Pressupe-se, portanto,
que a iniciativa privada conseguiria alcanar os
objetivos de preservao ambiental de maneira
tima atravs das oportunidades de ganhos econmicos, da definio de direitos de propriedade,
e da racionalidade dos atores envolvidos, sendo
indesejvel a interveno estatal neste caso.
No entanto, tal abordagem dificilmente se adere
s condies reais em que os mecanismos de PSE
so implementados. Essa falta de aderncia sugere que sejam considerados alguns aspectos rele-
EC CE
vantes para a elaborao e implementao destes
mecanismos, de modo que se possa reconciliar
teoria e prtica na utilizao deste mecanismo.
O exame da literatura especializada aponta para
uma excessiva considerao dos esquemas de
PSE apenas como uma market-driven tool, negligenciando alguns aspectos relevantes, como
complexidade e diversidades contextuais (principalmente no que tange aos aspectos institucionais), tornando-os pouco aderentes realidade.
A partir de uma perspectiva crtica, este pequeno ensaio tem como objetivo alinhavar algumas
questes que possam se direcionar para uma
abordagem alternativa para conceituao das
polticas de PSE. Especificamente, pretende-se
incitar o debate sobre aspectos importantes e
frequentemente negligenciados pela literatura
convencional que devem ser considerados no
debate sobre a pertinncia desta alternativa de
instrumento de gesto ambiental.
EC CE
o que agravado posteriormente por falta de
capacitaes tcnicas e altos custos de monitoramento. Ademais, ao se levar em conta consideraes de equidade e justia na elaborao
deste mecanismo, como se tais elementos fossem independentes de questes de eficincia,
dificulta-se a viabilidade destes mecanismos no
longo prazo.
Prope-se, portanto, que o mecanismo de PSE,
pelo menos nos pases em desenvolvimento, deve
ser considerado explicitamente como parte de um
portflio de programas e projetos de desenvolvimento rural, ao invs de serem caracterizados
como ferramenta econmica usada apenas para
garantir proteo ambiental da forma mais eficiente possvel. Neste sentido, necessria ateno especial ao potencial de incluso social nestes
programas, constituindo-o como um instrumento
de poltica multiobjetivado, que busque resolver,
simultaneamente, problemas de ordem ambiental, social e econmica (MURADIAN et al., 2010).
Estes mesmos autores destacam que o objetivo
principal de um esquema de pagamentos deve
ser a criao de incentivos para a oferta de SEs,
promovendo, deste modo, comportamentos individuais e coletivos que de outra forma levariam
deteriorao excessiva de ecossistemas e recursos naturais. Propem uma nova conceituao de PSE, qual seja: mecanismo de promoo
de transferncias de recursos entre atores sociais
objetivando a criao de incentivos econmicos
e a compatibilizao das decises de uso de
terras de indivduos e/ou comunidades aos interesses sociais de promoo do capital natural. A
proposta de definio deste mecanismo se torna
mais abrangente e flexvel, indo alm da dicotomia entre esquemas guiados pelo setor pblico
14
ou surgidos espontaneamente na iniciativa privada, e no distingue as intervenes entre genunas ou do tipo PSE (WUNDER, 2005).
Sob esta nova perspectiva, todos os programas
devero assegurar: (i) que os intermedirios1
ajam com total prudncia; (ii) que os contratos
definam os direitos e responsabilidades dos atores; e (iii) que as relaes de poder sejam equilibradas. A incluso de um organismo multisetorial que rena os atores envolvidos para anlise
e intermediao de conflitos de interesse no estabelecimento do esquema desejvel pois, somado a avaliaes de entidades independentes,
tem o potencial de promover o fortalecimento
dos processos de adaptao e de aprendizagem
contnua, o aperfeioamento institucional e das
rotinas de governana.
basilar, para o sucesso desta estratgia de poltica, que seja desenvolvida uma estrutura de
financiamento perene, na qual usurios de SEs
compensem os ofertantes com flexibilidade por
um longo perodo de tempo e no qual apoio
contnuo para gesto sustentvel de recursos
oferecida (CORBERA et al., 2009). Os atores envolvidos tero condies de tomarem suas decises com maior segurana, dado o satisfatrio
horizonte temporal para o planejamento de suas
respectivas atividades. Aumenta-se, portanto, a
confiana dos stakeholders no funcionamento
bem sucedido destes mecanismos.
Em geral, a abordagem coaseana de PSE tende
a ignorar questes de equidade distributiva e de
EC CE
considerada como caracterstica basilar dos esquemas de PSE, no havendo razes a priori que
justifiquem a prevalncia de interesses de eficincia sobre outros objetivos sociais na constituio
destas ferramentas (PASCUAL et. al, 2010). Este
argumento ganha coerncia e robustez quando
o PSE considerado como sendo parte de uma
estratgia mais ampla de desenvolvimento rural,
e no como mero instrumento internalizador de
externalidades ambientais.
EC CE
comprador destes servios , pois mesmo que
transaes privadas ocorram, a condio voluntria por vezes no encontrada. Em suma,
raramente h o surgimento expontneo de uma
oportunidade de barganha coaseana, sendo
premente o papel do Estado como gerador de
demanda por SEs, consolidando os instrumentos
legais e fiscais que direcionem os recursos arrecadados a um fundo que, por sua vez, seja a ferramenta que transfira os recursos entre os atores.
Consideraes finais
Prope-se, como tentativa de reconciliar teoria
e prtica, que a estruturao conceitual-metodolgica de PSE seja concebida dentro de um
projeto maior que constitua uma estratgia de
desenvolvimento rural sustentvel. Para isto, o
planejamento e a governana estatal tem papel
essencial, pois deve-se utilizar o potencial que
este mecanismo tem de ser uma ferramenta que
funcione de maneira complementar ao arcabouo institucional de comando-e-controle (em que
o Cdigo Florestal congrega vrias ferramentas),
conjuntamente com outros instrumentos de incentivo econmico (por exemplo, certificao da
produo dentro de padres sustentveis; compensaes via REDD+; crdito subsidiado para
agricultura orgnica, implantao de sistemas
agroflorestais e agroecossistemas, etc.) para mudana de padres de uso da terra e do capital natural, de forma geral (MURADIAN et al.,
2010; MMA, 2012).
Esta estratgia de transio para uma economia
rural de menor intensidade de carbono e de prticas produtivas mais coerentes com a preservao
dos ecossistemas e dos seus servios, de modo
que respeite os aspectos resilincia (capacidade
16
que os ecossistemas tm de recuperar suas funes aps intervenes humanas) e de insubstituibilidade satisfatria do capital natural pelo produzido pelo homem, como sustentador de todos
os processos que propiciam o funcionamento do
sistema econmico (DALY, 1991; MAY, 2011).
Referncia Bibliogrficas
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Journal of Law and Economics 3, 144.
CORBERA, E., SOBERANIS, C.G., BROWN, K.,
2009. Institutional dimensions of Payments
for Ecosystem Services: An analysis of
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Ecological Economics 68, p. 743-761.
DALY, H.E. Towards an environmental
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merino.html. Acesso em: abril de 2011.
MMA (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE),
2011. Pagamentos por Servios Ambientais
na Mata Atlntica: lies aprendidas e
desaficos. (Org.) Ftima Becker, Guedes e
Susan Edda Seehusen. Braslia-DF.
EC CE
17
EC CE
Fronteiras planetrias
e limites ao crescimento:
Embora o elo comum entre o heterogneo grupo dos economistas ecolgicos seja o entendimento de
que, de fato, no possvel prolongar indefinidamente o crescimento econmico, essa unanimidade
no observada no corpo terico mais amplo das cincias econmicas. Mesmo que economistas
no-ecolgicos tendam a reconhecer a problemtica ambiental como importante, a viso pr-analtica diferenciadora do sistema econmico contido em um todo maior (o ecossistema global) no
incorporada nos esquemas analticos convencionais.
O Holoceno e o Antropoceno: at
onde podemos ir?
Em meados do sculo XVIII, o perodo que se
inicia com a Revoluo Industrial, cuja caracterstica central a industrializao e o uso massivo de combustveis fsseis, marca o fim de uma
longa era de estabilidade geolgica em que
EC CE
os mecanismos naturais do planeta Terra eram
capazes de absorver os impactos endgenos e
exgenos sofridos pela ecosfera terrestre. Tal perodo, conhecido como Holoceno, acompanhou
grande parte da trajetria da civilizao humana, na qual o homem passou de caador, coletor
e nmade para estgios de interveno cada vez
mais agressivos ao meio ambiente.
O incio da era industrial sinalizou o alvorecer de
um novo perodo, o Antropoceno (no h consenso sobre este ltimo termo), no qual a estabilidade caracterstica do Holoceno deixou de ser
o trao marcante. A centralidade das intervenes antrpicas nos desequilbrios dos sistemas
naturais terrestres e a ameaa resilincia do
ecossistema global marcam a nova era (Steffen
et. al., 2007, Rockstrm et. al., 2009). Elevaram-se os riscos de perdas irreversveis e potencialmente catastrficas e so cada vez mais claros
os sinais de mudanas globais, entendendo-se
estas como alteraes biofsicas e socioeconmicas que modificam a estrutura e o modo de
funcionamento do sistema terrestre.
Embora haja uma crescente adeso ideia de
que a escala do sistema econmico e os padres
de consumo decorrentes do estilo de desenvolvimento em curso so insustentveis do ponto de
vista ecolgico, percebe-se que ainda existem
srias lacunas no que diz respeito mensurao
das escalas atuais do sistema econmico, bem
como escala tima que este deveria assumir.
Avaliaes biofsicas e econmicas dos impactos
humanos sobre os ecossistemas e sua resilincia so condio sine qua non para elaborao
e implementao de polticas que visem ao desenvolvimento sustentvel. Mesmo que incertezas e a falta de uma completa compreenso
19
EC CE
dos processos ecolgicos difultem ou mesmo inviabilizem anlises sobre a magnitude da escala
humana, preciso a integrao transdisciplinar
para a construo de referenciais que elucidem
limiares seguros at os quais a atividade econmica pode avanar.
de mundanas ambientais potencialmente catastrficas. Tais resultados so ainda mais alarmantes quando se constata que as vrias fronteiras
so interrelacionadas, o que faz com que o overshooting de algumas delas possa levar disrupo de outros sistemas.
EC CE
O paradigma da condio estvel proposto por
Herman Daly parte de restries materiais (complexidade ecolgica, termodinmica) para ento
ajustar as possveis trajetrias das variveis no-fsicas. Considera um sistema biofsico materialmente fechado, em que a termodinmica impe
restries ecossistmicas sustentabilidade.
A sntese das propostas prticas para uma economia de condio estvel pode ser resumida a
trs grandes objetivos, que so destrinchados em
doze estratgias e um conjunto de aes (quadro 1). Os eixos estratgicos so referentes (I)
implementao dos limites ecossistmicos; (II)
poltica pblica voltada para o mercado de trabalho, para a reduo das desigualdades e para
a reformulao dos valores; e (III) poltica macroeconmica strictu sensu.
Em primeiro lugar, deve-se pensar em uma macroeconomia em que a contabilizao da base de
ativos da sociedade incorpore os estoques de recursos naturais e os servios ecossistmicos, corrija a contagem de gastos defensivos e incorpore
outras modificaes j largamente discutidas na
literatura de economia do meio ambiente; onde
o investimento agregado seja direcionado para a
oferta de bens pblicos, ligados a atividades de
lazer, e para o desenvolvimento de negcios sustentveis, tanto no sentido de produo de bens
eficientes em termos de utilizao dos recursos
naturais quanto no de contribuio para um mercado de trabalho em que o emprego seja melhor
dividido entre os cidados; alm disso, ser imprescindvel um mercado financeiro voltado para
a disponibilizao de recursos que viabilizem os
investimentos mencionados, e que ao mesmo
tempo desincentive o crdito para consumo.
21
EC CE
(III)
Construir uma macroeconomia sustentvel.
(I) Operacionalizar
limites ecolgicos
Objetivo
Estratgia
Ao
Forte regulao da mdia comercial (lei cidade limpa); maior apoio transmisso
pblica de rdio e TV; padres mais efetivos de proteo do consumidor em termos
de durabilidade dos produtos e comrcio justo.
(11) Redirecionar o
investimento da economia
22
Em segundo lugar, deve-se admitir o protagonismo do Estado no direcionamento do desenvolvimento socioeconmico como importante condio para uma economia de condio estvel. A
crescente desigualdade dever ser enfrentada, a
comear pela de renda, mas no restrita a ela,
possivelmente por meio de algum tipo de restrio tanto a rendas excessivamente elevadas
quanto ao plo contrrio. Alm disso, a educao ter de retomar o seu papel central na formao dos valores da sociedade, principalmente
no sentido de desestimular o consumo material
e de incentivar a aferio de bem-estar a partir
de valores intrnsecos: amizade, famlia, participao da comunidade, etc. O governo tambm
ter papel central na regulamentao da atividade da mdia comercial, no sentido de no permitir estratgias empresariais em que se criem, por
meio da publicidade, demandas descoladas das
necessidades reais do ser humano.
Finalmente, as restries ecossistmicas exigiro
polticas explicitamente voltadas para a limitao das possibilidades de usufruto e explorao
de recursos naturais. H diversas aes possveis
para isso, mas nenhuma ter eficcia se no vierem acompanhadas do estabelecimento de tetos
quantitativos para a extrao de recursos exaurveis e para a utilizao dos recursos renovveis.
EC CE
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Cambridge: United Kingdom, 2008
23
EC CE
Introduo
A poltica ambiental reflete um grande dilema nas democracias de pases em desenvolvimento: dada a
estabilidade poltica, pr-condio para se alavancar investimentos estrangeiros diretos, como crescer
economicamente sem prejudicar o desempenho ambiental? Este exerccio analtico mapeou a estabilidade poltica (ausncia de crises institucionais) observando, comparativamente, a vigorante capacidade contnua de atrao de investimento estrangeiro direto, alvo desta anlise, por parte de Argentina, Brasil e Peru, resultando na pergunta: estabilidade poltica somada a alto grau de investimento
estrangeiro direto resulta num aumento substancial de degradao ambiental para estes pases? Os
resultados apontam, para os trs pases, uma conexo direta entre maior estabilidade poltica e atrao de investimentos estrangeiros diretos em suas economias, perfazendo um alto impacto ambiental
em comum aos trs pases.
24
EC CE
Estabilidade Democrtica e
Desempenho Econmico para
Argentina, Brasil e Peru.
As democracias argentina, brasileira e peruana
experenciaram, ao longo das ltimas dcadas,
conturbadas sucesses de crises econmicas, polticas e sociais, gerando, entre analistas, at mesmo a dvida da capacidade de suporte institucional das democracias sul americanas. Coutinho
(2008) define crise institucional como ameaa de
ruptura ou colapso das regras e organizao do
regime poltico, lembrando que crise institucional
no o mesmo que crise de governo, pois no se
resume a um problema de desempenho poltico.
Segundo o mapa de Estabilidade Poltica na Amrica do Sul (2009) existe uma correlao entre a
renda per capita e a maior estabilidade poltica.
O caso argentino, ilustra essa inferncia: o pas
tem a segunda maior renda per capita do subcontinente sul-americano, mas apenas o quarto
no ranking de estabilidade. Segundo Przeworski
(2001) uma democracia tem maiores chances de
sobrevivncia em conformidade ao crescimento
da sua renda per capita. A partir da analise dos
dados relativos a estabilidade poltica na Amrica
do Sul aponta-se a existncia de um patamar ou
nvel mnimo de renda per capita para que ocorra
a estabilidade poltica. A tabela 1 e a Figura 1 a
seguir podem evidenciar essa correlao:
Tabela 1- Renda per capita com base na
paridade de poder de compra (PPP) em
2009- Dlar corrente internacional
Pases
Argentina
14.525,023
Brasil
10.498,881
Peru
8.626,198
25
EC CE
De acordo com dados da UNCTAD (2010), o
Brasil obteve um recorde de entradas de IED em
2010, tornando-se o maior receptor na Amrica
do Sul, passando de US$ 25,9 bilhes em 2009
(R$ 41,3 bilhes) para US$ 48,4 bilhes (R$
76,9 bilhes), enquanto o Peru atingiu as cifras
de US$ 7,3 bilhes e a Argentina apenas de US$
6,2 bilhes, perfazendo um diferencial substancial entre os pases.
O aumento do IED uma parte estratgica de
desenvolvimento destinado a melhorar o crescimento econmico dos pases sul americanos.
Parte substancial do IED, nos ltimos anos, foi
destinado especialmente para a extrao de
recursos naturais (CEPAL, 2009). Estabelece-se
uma pergunta fundamental para a consecuo
desse artigo de carter comparativo: se pases
sob estabilidade poltica com economias em
crescimento contnuo dependem com regularidade de investimentos em capital fsico, qual
a capacidade de suporte para a conservao
dos recursos naturais de maneira sustentvel?
Desempenho Ambiental e
Democrtico na Argentina, no Brasil
e no Peru.
A falta de integrao entre economia e ecologia
resulta em polticas pblicas que no incorporam o custo ambiental da degradao dos bens
e servios ambientais (DALY & FARLEY, 2004).
Argentina, Brasil e Peru, com maior ou menor
intensidade, intensificaram a desregulamentao
ambiental para atrair maior investimento estrangeiro, o que resultou em maior impacto ambiental nos pases (CEPAL, 2009).
26
EC CE
Brasil
Argentina
Peru
2010
ndice de
Percepo
de
Corrupo
2008
2010
2008
EPI
2008
2010
Pas
Posio
EPI
2008
10.498,881 10.900
(3.7) (3,5)
(US$)
(US$)
14.525,023 14,700
38 70 81.8 61.0
(2.9) (2,9)
(US$)
(US$)
8.626,198 9,200
59 31 78.1 69.3
(3,6) (3,5)
(US$)
(US$)
34 62 82.7 63.4
EC CE
gentina e o Peru possuem um desempenho modesto em comparao ao caso brasileiro.
Referncia Bibliogrficas
Consideraes Finais
Neste estudo observou-se, a partir dos estudos
entre os pases comparados: Argentina, Brasil e
Peru que para o adequado equilbrio de polticas
pblicas que contemplem o desenvolvimento e
a qualidade ambiental, os tomadores de deciso necessitam identificar polticas e estratgias
de utilizao sustentvel tanto dos bens quanto
dos servios ambientais. No entanto, as polticas nacionais de desenvolvimento econmico se
respaldam sob o modelo de crescimento econmico expropriador, resultando em polticas de
incentivo ao consumo no sustentvel. A busca
pelo crescimento sustentado deve estar atrelada
as doses maiores de accountability horizontal e
social (especialmente quanto transparncia e
prestao de contas nos processos de licenciamento ambiental) e modelos de polticas am28
EC CE
29
EC CE
Resumo
O presente trabalho objetiva quantificar as emisses de carbono presentes na pauta de comrcio
exterior brasileira mediante coeficientes previamente estimados por Machado (2002). A abordagem
aqui utilizada analisa setores selecionados para verificar a intensidade de CO2 embutida no processo
produtivo, de forma a avaliar quais setores so intensivos em poluio tanto no tocante a absoro de
poluentes via importao quanto com relao exportao, utilizando-se dados de comrcio exterior
entre 1996 e 2008. Os resultados obtidos evidenciam a natureza poluidora do comrcio brasileiro,
revelando-se como exportador lquido de carbono para a maioria dos setores selecionados no perodo. Destaca-se a Indstria Qumica como aquela maior importadora lquida de poluentes e a Indstria
de Metais no-ferrosos e Outras Metalurgias como maior exportadora lquida de carbono.
30
EC CE
Introduo
Numa economia aberta, o comrcio internacional destaca-se como um importante componente
impulsionador do crescimento econmico que,
por sua vez, gera uma srie de impactos ao meio
ambiente. Todavia, os problemas ambientais
tambm so agravados pelo considervel aumento da populao mundial, crescimento das
cidades e avano tecnolgico, que permitiram
uma explorao muito mais intensa e desordenada dos recursos naturais, sobretudo devido
aos resduos e refugos da produo e do consumo, que atingiram dimenses to elevadas que
colocam em perigo o equilbrio ambiental e a
sustentabilidade dos ecossistemas.
Nesse sentido, ao se incentivar o crescimento atravs do comrcio internacional, faz-se necessrio
observar as relaes comerciais entre os pases,
pois do ponto de vista ambiental, os benefcios
podem se dirigir apenas para os pases mais ricos.
Enquanto isso, os pases de menor renda (pases
em desenvolvimento e pobres) podero ser penalizados com a piora da qualidade ambiental.
Metodologia
EC CE
pela Funcex, a fim de examinar o comportamento do potencial poluidor do comrcio internacional brasileiro a nvel setorial.
Machado (2002) construiu uma Matriz de Insumo-Produto em unidades hbridas de energia e
carbono para a economia brasileira, estimando
coeficientes de intensidade de energia e de carbono para os anos de 1985, 1990 e 1995 (ver
tabela 1).
TABELA 1: Coeficientes totais de
intensidade de carbono da economia
brasileira (Machado, 2002) para 1995.
Unidade: gC/US$
Agropecuria
150
Extrativa Mineral
348,9
Minerais No-metlicos
591,8
Ferro e Ao
1.584,70
451,7
Papel e Celulose
515,8
Qumica
470,7
Alimentos e Bebidas
166,6
Txtil e Vesturio
105,9
Outras Indstrias
147,4
Comrcio e Servios
40,5
Transporte
879,9
Servios Pblicos
31,9
no embutido nas exportaes quanto o carbono que se deixou de emitir internamente e que
est sendo importado pelo Brasil. Isto , no
estaremos calculando a quantidade de carbono
importada, mas sim as emisses lquidas evitadas pelo Brasil uma vez que no se dispe dos
coeficientes totais de intensidade de carbono de
cada um dos pases de origem das importaes
brasileiras. Procedeu-se, alm disso, a compatibilizao entre a classificao adotada por
Machado (2002) com a CNAE 1.0 na qual as
informaes de comrcio estavam agregadas.
Resultados
As Figuras 1 e 2 apresentam o comportamento estimado da intensidade de carbono das exportaes e importaes brasileiras entre 1996
e 2008. Na srie completa do Brasil verifica-se
que at 1998 o Brasil era importador lquido de
carbono, ou seja, a poluio evitada de carbono
era superior exportao.
O resultado a nvel setorial apresenta algumas
caractersticas interessantes. Apenas a Indstria
Qumica, a Indstria Txtil e Vesturio e Outras indstrias configuram-se como importadores de poluio na srie analisada. Entretanto,
o volume de carbono associado Indstria Txtil pequeno relativamente aos demais setores
analisados, representando em mdia 0,75% do
carbono emitido nas exportaes e 0,86% no tocante s importaes. A Indstria Qumica, por
sua vez, deve ser tratada com cuidado uma vez
que a configurao da pauta de produtos dentro
deste setor bastante heterognea, apresentando potenciais poluidores diferentes a depender
do produto utilizado.
EC CE
33
EC CE
Concluses
Referncia Bibliogrficas
34
EC CE
Agendas 21 no Brasil:
avanos e retrocessos1
Resumo
O artigo contempla a questo da governana ambiental e a implementao das Agendas 21 locais
nos municpios brasileiros, focando seus avanos e retrocessos no perodo de 2002 a 2009. Levando em conta a organizao do quadro institucional que deu origem s polticas e formas de gesto
do meio ambiente no Brasil, constata-se que a organizao do arcabouo para polticas ambientais
apresenta caractersticas de consistncia e uma margem razovel de participao social na sua elaborao. Nesse sentido, as Agendas 21 locais so apontadas como um dos principais instrumentos
1. O IBGE est isento de qualquer responsabilidade pelas opinies, informaes, dados e conceitos contidos neste artigo, que so de exclusiva responsabilidade dos autores.
35
EC CE
para uma gesto ambiental participativa. Entretanto, pode-se questionar a eficcia da poltica adotada para as Agendas brasileiras, pois os dados obtidos indicam que de maneira geral elas no se
mostraram sustentveis no perodo considerado. Apenas 31,4% das Agendas 21 existentes em 2002
sobreviveram at 2009. Observa-se que as principais razes para a Agenda 21 de um municpio
brasileiro constituir-se e se mostrar sustentvel se relacionam condio de que essa municipalidade
tenha alguma estrutura na rea ambiental, como secretaria ou conselho municipal de meio ambiente.
Introduo
As Agendas 21 locais emergem a partir da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, que ocorreu no Rio de
Janeiro em 1992, estabelecendo o compromisso
de cada pas signatrio a reflexionar, global e
localmente, sobre a forma atravs da qual vrios
setores da sociedade podem cooperar no estudo
de solues para os problemas socioambientais.
O objetivo do artigo avaliar a implementao
de Agendas 21 Locais no Brasil tendo por base
os dados da pesquisa MUNIC (IBGE) nos anos
de 2002 e 2009. Como problemas centrais de
investigao, colocam-se as seguintes questes:
desde o ponto de vista de sua organizao e
continuidade, as Agendas 21 locais brasileiras
podem ser consideradas sustentveis? Existe efetivo processo participativo na sua constituio e
funcionamento?
O marco fundamental do trabalho remete conquista de novos arranjos democrticos no Brasil
a partir da Constituio Federal de 1988, que
abriu espao para o desenvolvimento de prticas
participativas por parte da sociedade civil.
Os pressupostos analticos se referem s noes
de governana ambiental e sistema de gesto
ambiental participativo. A primeira destas diz
respeito possibilidade de participao integral
36
Implementao de Agendas 21
Locais no Brasil
No mbito da sociedade brasileira, a interpretao do pacto global pelas Agendas 21 foi movida por um amplo processo de debates e legitimao, que se estendeu entre 1997 e 2002. Em
1997, com a constituio da Comisso de Poltica de Desenvolvimento Sustentvel e Agenda 21
Brasileira (CPDS), o governo federal, por meio
do Ministrio do Meio Ambiente - MMA, assumiu
a conduo desse coletivo. Entretanto, a Agenda
21 tomou corpo e se institucionalizou a partir de
2003, quando se toma a deciso de priorizar a
promoo de Agendas locais.
No tocante Agenda 21 local, ela referida
como um acordo em torno da construo do
desenvolvimento sustentvel, realizado por todos
EC CE
com 5.565 municpios, o Brasil contabilizou, em
2002, 1.652 Agendas 21 locais1, correspondendo a 29,7% do total de municpios, o que
indicava, at certo ponto, uma surpreendente
proliferao numa fase em que ainda no se observava esforo e fomento coordenado por parte
do poder pblico.
A Agenda 21 local era, na poca, um fenmeno geograficamente restrito regio nordeste do
pas. Concentrando 69,2% das Agendas locais
do Brasil a forte presena entre os municpios
nordestinos foi fruto basicamente, do apoio que
teve do Banco do Nordeste, atravs de seu programa Farol do Desenvolvimento.
Entretanto, uma nova pesquisa, realizada em
2009, espelha uma outra realidade. Apesar do
processo de elaborao da Agenda 21 brasileira
ter sido concludo e institucionalizado enquanto
poltica pblica, os resultados revelam uma reduo de 33% no nmero de Agendas 21 locais, que passou a 1105, estando presentes em
19,8% dos municpios brasileiros. Esse resultado
mostra que boa parte dessas Agendas era fortemente dependente de apoio pblico, no sendo
auto-sustentveis.
Por outro lado, evidenciam-se sinais de retrocesso frente s expectativas iniciais de que o processo avanaria de forma sustentvel: dos 1 652
municpios que tinham Agenda 21 em 2002,
apenas 518 estavam nessa condio em 2009,
o que significa uma taxa de sobrevivncia de
apenas 31,4%. Essa queda diz respeito principalmente ao desempenho negativo na Regio
1. Conforme dados da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais MUNIC, realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBGE.
37
EC CE
Nordeste entre 2002 e 2009 (-59,6%), o que
pode ser atribudo descontinuidade do programa governamental Farol de Desenvolvimento.
Por outro lado, o destaque de 2002 a 2009 foi
o crescimento relativo do nmero de municpios
com Agenda 21 na regio Norte, de 3,9%, em
2002, para 11,1%, em 2009. Esse crescimento
se justifica em funo da poltica pblica federal
voltar-se prioritariamente para o bioma amaznico nesse perodo.
Em termos de avanos qualitativos, pode-se citar o aumento da percentagem de municpios
com Frum da Agenda 21 entre os que iniciaram o processo de Agenda 21 passando de
47,3%, em 2002, para 55,6%, em 2009. Contudo, em um grande percentual de Agendas 21
locais com Frum, seus membros se reuniram
com frequncia irregular (26,9%) ou simplesmente no se reuniram no perodo dos ltimos
12 meses (44,8%) da poca da pesquisa. Ainda
com avanos qualitativos constata-se a queda na
percentagem das Agendas 21 em fases iniciais e
aumento das que esto na etapa final de implementao/ acompanhamento de 15,5%, em
2002, para 22,6%, em 2009.
No que se refere taxa de renovao, esta se
mostra elevada (53,1%), significando o nmero de Agendas 21 captadas somente em 2009,
portanto, as no existentes em 2002 pelo total
das Agenda 21 de 2009.
Demonstra-se que a conquista dessas instncias
no se deu fundamentalmente a partir da mobilizao de diferentes segmentos da sociedade
civil, sendo mais caracterizada por uma prtica
sustentada pelo Estado. Nesse sentido, contribuem para a existncia da Agenda 21 local em
38
Perspectivas finais
No decorrer desse trabalho, ressalta-se a importncia da governana ambiental, sublinhando-se
o papel do Estado e da sociedade civil no planejamento e na orquestrao do pacto social para a
implementao de aes que visem a sustentabilidade. Nesse contexto, assinala-se que o quadro
institucional relativo ao meio ambiente no Brasil
apresenta caractersticas de consistncia e uma
margem razovel de participao social na sua
elaborao, a partir da dcada de 70, tendo seu
marco nos anos 80, com a promulgao da Lei
n 6.938/81 e da Constituio Federal de 1988.
Sendo as Agendas 21 locais um dos principais
instrumentos para uma gesto ambiental participativa, pode-se, entretanto, questionar a eficcia
da poltica adotada para as Agendas brasileiras,
pois se constata, atravs dos dados aqui apresentados, que de maneira geral elas no se mostraram sustentveis. Quanto s razes da no
sustentabilidade, faz-se necessrio aprofundar a
pesquisa, mas os dados mostram que o fato de
EC CE
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39
EC CE
O discurso e a ao:
Stephania Souza
Cmara dos Deputados
stephania.souza@camara.leg.br
Resumo
Este artigo visa identificar a real poltica nacional de meio ambiente com base na execuo oramentria dos programas que compem a Funo Gesto Ambiental, geridos pelo Ministrio do Meio Ambiente e seus rgos subordinados. Os dados foram coletados por meio do Siga Brasil e analisados
os aspectos descontinuidade dos programas, concentrao de recursos em pagamento de pessoal,
disperso de esforos referentes s atividades-fim e a imprevisibilidade dos recursos alocados.
Palavras Chave: Meio ambiente, oramento; Meio ambiente, programa de governo; Brasil, Poltica ambiental.
Introduo
A Poltica Nacional do Meio Ambiente constituda por todas as prticas e regras, escritas ou
no, incentivadas, aceitas, toleradas ou proibidas
pelo governo, que regem os processos de busca,
extrao, transporte, transformao de matria-prima em produtos e servios, seu uso e posterior descarte. Neste trabalho, porm, a definio
mais restrita: ela o conjunto de programas
implantados pelo Ministrio do Meio Ambiente e
rgos vinculados, no perodo de 2001 a 2009.
40
EC CE
Metodologia
Os dados utilizados nas anlises foram obtidos
por meio do Siga Brasil, sistema de informaes
sobre oramento pblico criado e mantido pelo
Senado Federal, e que rene informaes contidas no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi) e em outras
bases de dados sobre planos e oramentos pblicos. Foram identificados, para todos os programas que receberam dotaes entre os anos
2001 e 2009 do rgo oramentrio Ministrio
do Meio Ambiente (MMA), as variveis: dotao
inicial, dotao autorizada pelo Congresso Nacional, valor empenhado (por trimestre, a cada
ano), valor liquidado e valor pago. Para realizar
as anlises, esses valores foram atualizados pelo
IPCA at junho de 2010.
Resultados parciais
Entre 2001 e 2009, a dotao oramentria inicial para aplicao na FGA oscilou entre o mximo de 0,76%, em 2002, e o mnimo de 0,5%, em
2004, do total dos recursos alocados ao Poder
Executivo no OGU. Na parcela alocada FGA,
uma proporo crescente foi destinada reserva
de contingncia, chegando a 42% do total da
dotao inicial da FGA em 2009. Em nenhum dos
anos, porm, sequer um nico real dessa verba
foi empenhado. Assim, em termos de valor empenhado mais prximo daquilo que efetivamente utilizado em qualquer rgo pblico o
oramento da FGA apresentou substancial contrao, caindo de 0,48% para 0,29% do OGU.
Alm dessa queda relativa, houve tambm reduo no montante empenhado, em termos absolutos. Entre 2001 e 2003, o total empenhado caiu 26%, para R$ 1,25 bilho em 2003.
Houve recuperao nos trs anos seguintes,
para o patamar de R$ 1,5 bilho, e em 2009
os recursos efetivamente empenhados pela FGA
retornaram ao nvel inicial, de R$ 1,76 bilho.
Esses recursos foram aplicados em um total de
62 diferentes programas.
Diversos aspectos destacam-se nessa anlise: a
descontinuidade, a concentrao de recursos em
pagamento de pessoal, a disperso de esforos
referentes s atividades-fim e a imprevisibilidade
do montante de recursos alocados, a cada ano,
a cada programa.
Chama ateno a descontinuidade dos programas: dos 62 programas implantados, apenas
doze perduraram e consumiram recursos oramentrios em todos os anos. Quatorze pro41
EC CE
gramas duraram menos de dois anos, e outros
dezessete existiram por at, no mximo, quatro
anos, totalizando 31 programas com durao
inferior a quatro anos.
Dos doze programas que vigeram em todos os
anos cinco esto ligados a atividades-meio:
apoio administrativo, cumprimento de sentenas judiciais, servio da dvida externa, previdncia e inativos e gesto da poltica de meio
ambiente. Os demais programas contnuos
incluem guas do Brasil, Biodiversidade e
Recursos Genticos, Educao Ambiental e
Florestas Sustentveis. Foram contnuos, ainda, os programas, Preveno e Combate a Desmatamentos, Queimadas e Incndios Florestais
Florescer, Recursos Pesqueiros Sustentveis
e Zoneamento Ecolgico-Econmico. Diversos
destes tiveram seus nomes alterados no perodo.
Dos 51 programas finalsticos, apenas sete (16%)
perduraram todo o perodo em anlise. Isso, embora com alteraes em suas denominaes, objetivos e aes, fatores estes, naturalmente, que traduzem certo grau de descontinuidade. A maioria
dos programas (51% do total) sofreu interrupo,
cinco programas constantes no PPA 2000-2003
foram mantidos inicialmente, mas descontinuados
durante sua vigncia, e treze foram criados a partir do PPA 2004-2007 e interrompidos durante o
mesmo. A quantidade de programas em execuo
na FGA variou, anualmente, entre 28 (em 2001)
e 43 programas (em 2005). Nos anos seguintes,
esse nmero decresceu e, em 2009, eram 32 os
programas em implantao.
A maior parcela do oramento destinada aos
programas administrativos. Estes absorveram,
em 2001, 49% dos recursos empenhados; no
42
EC CE
veno e Combate ao Desmatamento, Queimadas e Incndios Florestais Florescer.
Outra maneira de evidenciar a disperso dos
recursos identificar programas com participaes irrisrias, claramente em descompasso
com a dimenso dos problemas que supostamente devem enfrentar. Assim, Educao Ambiental nunca recebeu mais que 0,55% dos
recursos empenhados.
Teve tambm participao irrisria outro programa tido, por tcnicos, como instrumento fundamental para a gesto do territrio e das guas
jurisdicionais brasileiras (BRASIL, 2008): o Zoneamento Ecolgico-Econmico. Apenas em
2008 o ZEE mereceu volume um pouco mais
expressivo de recursos: 0,69% do valor empenhado, ou R$ 11,8 milhes. Nos demais anos,
sua participao sempre esteve abaixo ou apenas marginalmente acima de 0,2% dos recursos
empenhados; em termos absolutos, recursos insuficientes para a realizao dos levantamentos
necessrios definio de um ZEE em territrio
com as dimenses brasileiras.
Seria tedioso registrar todos os programas com
participaes quase apenas simblicas, inferiores a 0,5%, no oramento da FGA. Em 2005,
por exemplo, doze tiveram menos que 0,2% dos
recursos, e nos anos seguintes, a situao no
difere muito: em 2008, o programa Combate
desertificao recebeu 0,1% dos recursos totais
empenhados, ou R$ 1,6 milho.
Assim, coloca-se a questo: se tmidos a ponto de
serem incapazes de influenciar a realidade, qual
a razo de mant-los, da parte dos governantes?
43
EC CE
Diversos dos dados anteriormente apresentados,
por si, caracterizam a instabilidade do montante de
recursos aplicados, a cada ano, ou trimestre, em
cada programa. Embora seja usual que programas
tenham necessidades variveis de recursos, conforme avanam em suas etapas de implantao e
desenvolvimento, essa no pode ser a explicao
quando a divergncia ocorre relativamente aos valores previstos para aplicao no ano.
Essa variabilidade implica dificuldade e mesmo a
inviabilidade de se cumprir determinada programao, o que se agrava quando a implantao
do programa envolve a parceria com terceiros;
tal carncia de coordenao implica, sem dvida, comprometimento dos resultados esperados. Cita-se, por exemplo, o programa Amaznia Sustentvel, vigente em oito dos nove anos
analisados. A variao do volume empenhado,
ano a ano, foi da ordem de at 50%, para mais
ou para menos. A dotao inicial, por sua vez,
em nenhum momento poderia ser tomada como
indicador confivel do montante que viria a
ser empenhado durante o ano: este variou entre
44% e 28% daquele.
A variao do montante empenhado, relativamente s dotaes iniciais, no caso do programa
ZEE, foi ainda mais irregular: nos dois primeiros
anos, aproximadamente 65%; em 2003, apenas
5% e, nos trs anos seguintes, estabilidade ao
nvel de 96% das dotaes; nos ltimos anos,
respectivamente 15%, 42% e 25% das dotaes
iniciais foram, de fato, empenhadas. Como j
dito, trata-se de programa executado em parceria com estados. Nesse quadro, indaga-se:
como ajustar a instabilidade e imprevisibilidade
da disponibilidade de recursos execuo de
aes partilhadas?
44
Concluses parciais
Uma das concluses principais desse trabalho
apareceu, em seu incio, como advertncia: as
caractersticas aqui apontadas da execuo oramentria no esto atreladas s pessoas; elas
so institucionais. No h, pois, crtica aos gestores dos programas e demais servidores, mas
EC CE
Referncia Bibliogrficas
BRASIL. Ministrio do Oramento, Planejamento
e Gesto. Plano Plurianual 2004-2008:
relatrio anual de avaliao: 2008:
exerccio 2008, ano base 2007. Braslia,
2008. Caderno 20 [do] Ministrio do Meio
Ambiente. Disponvel em: < http://www.
planejamento.gov.br/secretarias/upload/
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PPA/relatorio_2008/08_PPA_Aval_cad20_
MMA.pdf Acesso em: 18 jun. 2011.
DUTRA, Renato Cabral Dias; OLIVEIRA, Adrilane
Batista de; PRADO, Alexandre Curvelo
de Almeida. Execuo oramentrio do
Ministrio do Meio Ambiente entr e 2000 2
2005. Belo Horizonte, Poltica Ambiental, n.
2, set. p. 3 14, 1996.
RESENDE, Fernando et al. O Legislativo e ncora
fiscal. IN: RESENDE, Fernando et al. O
oramento pblico e a transio do poder.
Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2003. P. 55-91.
45
EC CE
A importncia do planejamento
florestal na gesto sustentvel
das florestas pblicas
Andr Luiz Campos de Andrade
Economista e Especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental (MPOG)
alca_rj2002@yahoo.com.br
O Brasil o segundo pas com maior cobertura florestal do mundo, perdendo apenas para a Rssia.
Boa parte desta cobertura florestal de propriedade pblica, fato que por si s j ressalta a necessidade do setor pblico possuir um adequado gerenciamento de suas florestas, que deve incluir no
somente sistemas de comando e controle, mas tambm de uso desses recursos de forma sustentvel,
seja por meio de uma gesto direta das reas ou por meio de concesses. A importncia de um planejamento eficiente e de uma boa gesto para as florestas torna-se ainda mais premente quando se
leva em conta os seguintes aspectos: a) demanda por produtos florestais; b) servios ecossistmicos
providos pelas florestas; c) contabilizao ambiental no Produto Interno Bruto, o chamado PIB verde;
d) mudanas climticas.
Talvez o aspecto mais importante a ser considerado no planejamento florestal, esteja relacionado compreenso da evoluo da demanda no
mercado de produtos florestais, que basicamente
pode ser enquadrado em trs grandes grupos:
Serraria; Celulose; Energia. Buscar identificar
tendncias deste mercado o primeiro passo
para que o planejamento florestal possa efetuar uma gesto tima no que se refere oferta
de produtos florestais. Alm do aspecto econmico citado, tambm necessrio dizer que a
oferta de produtos florestais legalizados no Brasil
46
EC CE
tituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
anunciou que ir comear o processo de contas
ambientais pela gua, que j possui uma base
de dados mais ampla e completa para o processo de contabilizao do que outras rubricas
ambientais, como florestas e fontes de energia.
Aqui o desafio do planejamento florestal e do
prprio Servio Florestal Brasil ser grande, provavelmente tendo que desenvolver, em parceria
com o IBGE e outros rgos, parmetros e instrumentos de contabilizao para o setor florestal
alm de enriquecer sua base de dados com todas as informaes que sejam necessrias para
a efetivao de uma conta floresta no PIB, uma
ao que necessria tendo em vista a relevante
importncia econmica que o segmento o mercado florestal possui na economia brasileira.
Um quarto aspecto que ressalta a importncia
do planejamento florestal no Brasil refere-se insero do manejo das florestas pblicas para o
cumprimento das metas voluntrias de reduo
de gases do efeito estufa do pas, constantes na
Poltica Nacional sobre Mudana do Clima. O
Brasil, ao contrrio da mdia mundial que possui boa parte de suas emisses oriundas do setor
energtico, tem como principal desafio reduzir
suas emisses decorrentes da mudana do uso
do solo e da terra, e para isso o combate ao desmatamento, sobretudo da regio amaznica
um aspecto essencial. Planejar de maneira clere
e eficiente a outorga de florestas pblicas com
potencial para manejo florestal sustentvel , sem
dvida, uma maneira de contribuir com o alcance da meta estipulada pelo governo brasileiro.
Por fim cabe destacar que a relao entre florestas e energia: Alm de ser um combustvel
renovvel, o carvo vegetal um componente
47
EC CE
importante da matriz energtica brasileira (representando cerca de 10% da oferta interna de
energia), sendo um insumo energtico relevante
para alguns setores econmicos, como a siderurgia. No entanto, as atuais florestas energticas
do pas ainda no so suficientes para atender a
demanda interna de carvo vegetal, um fato que
tambm deve ser alvo de consideraes e aes
por parte do planejamento florestal pblico.
48
EC CE
O agronegcio e a bancada
ruralista do Congresso Nacional
no processo de elaborao da Lei de
Gesto de Florestas Pblicas:
Por que o desinteresse?
Durante o processo de tramitao do Projeto de Lei (PL) n4.776/2005 que tratou da gesto de florestas pblicas para a produo sustentvel, crises de diversas naturezas geraram oportunidades de alianas polticas no usuais e omisses igualmente incomuns.
EC CE
A construo desses argumentos se sustenta nas
teorias de polticas pblicas delineadas por Kingdon (2006; 1995). E, de fato, os pontos polmicos foram equacionados por meio de acordos.
Os interesses no s puderam ser conciliados
como no se mostraram conflitantes a ponto de
obstruir o PL.
Este trabalho analisa as principais demandas do
agronegcio e da bancada ruralista diante das
polmicas que permearam a construo do PL e
a sua tramitao no Congresso Nacional. Mostra,
ainda, a viso, pouco dominante, desses atores
diante da proposta de gesto florestal para a produo sustentvel. Por fim, aponta a conjuntura
de fatos que no favoreceram a mobilizao das
foras do agronegcio contrrias ao PL.
Para responder a questo de investigao, duas
estratgias foram consideradas. Analisaram-se
as informaes adquiridas nos arquivos do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, bem
como as notas taquigrficas das audincias pblicas, dos seminrios e das reunies ordinrias
e extraordinrias realizadas em ambas as Casas
do Congresso Nacional, incluindo as emendas,
os pareceres, os votos e as discusses.
50
Para anlise da posio do poder legislativo, identificaram-se os representantes dos estados da Amaznia Legal. Em ambas as Casas, selecionaram-se
os parlamentares com participao ativa no processo legislativo e que manifestaram expressamente seus posicionamentos, refletidos nos discursos,
proposio de emendas e presenas constantes
em plenrias e discusses em audincias pblicas.
Preferiram-se os lderes e vice-lderes partidrios,
visto que foi por meio de acordo de lideranas que
se deu o aprimoramento do projeto e a orientao dos votos. Contaram com os recursos necessrios para atuar em nome de suas bancadas e
dispuseram de importantes poderes de agenda.
Buscou-se, ainda, equilbrio entre votos favorveis
e contrrios; partidos polticos; parlamentares da
base de apoio e opositores ao governo; e entre
parlamentares com interesses divergentes.
As entrevistas, base da segunda estratgia, partiram de roteiros semi-estruturados e foram direcionadas ao poder legislativo, poder executivo
federal, setor madeireiro e agronegcio.
EC CE
Referncia Bibliogrficas
KINGDON, J. W., 1995. Agendas, alternatives
and public policies. Noston. Litte Brown.
_____________., 2006. Juntando as coisas. In:
Saravia, E. & Ferrarezi, E. Polticas Pblicas.
Coletnea - Vol. 1, Braslia, Enap, p.219-224.
EC CE
Anlise da eficincia da
agricultura familiar agroecologista:
o caso da Arpasul
Unai Pascual
University of Cambridge -PhD, Lecturer at
Department of Land Economy
up211@cam.ac.uk
Introduo
Neste artigo relata-se um estudo com agricultores familiares nos municpios de Canguu e Pelotas, na
regio sul do Rio Grande do Sul, que fizeram a opo tecnolgica pela agroecologia em seus sistemas
de produo. As informaes obtidas neste estudo serviram de base para a obteno de um grupo de
indicadores que permitem avaliar a sustentabilidade dos sistemas de produo agroecolgicos e no
agroecolgicos (FERNANDES E WOODHOUSE, 2008). Neste estudo os indicadores das dimenses
social e ambiental mostraram-se favorveis ao grupo de agricultores que adotava a agroecologia. J
os indicadores econmicos favoreceram ao grupo de agricultores no agroecolgicos (convencionais). Com objetivo de melhor entender estes resultados os dados foram utilizados para analisar a
eficincia econmica das duas opes tecnolgicas.
Procedimentos Metodolgicos:
Agricultores associados Associao Regional
de Produtores Agroecologistas da Regio Sul
(ARPASUL), entidade que promove a agricultura de base ecolgica, nos municpios de Pe52
EC CE
Para anlise da eficincia alocativa escolheu-se a renda agrcola como varivel dependente
(output). Como variveis independentes (inputs)
utilizaram-se os custos de produo, compostos pelos seguintes itens: sementes, fertilizantes
orgnicos, resduos orgnicos adquiridos, fertilizantes qumicos, pesticidas, tratamentos orgnicos, horas de locao de trator, combustveis,
manuteno do capital fsico, medicamentos veterinrios, complementos alimentao animal,
outros custos gerais, arrendamento de terras, trabalho assalariado, custos com comercializao
e custos com assistncia tcnica. Foram includas como variveis explanatrias da ineficincia
no modelo o grau de especializao produtiva,
rendas no agrcolas, volume de crdito utilizado, rea per capita, a mdia de escolaridade,
a mdia de idade, a razo entre o nmero de
pessoas e o nmero de trabalhadores por unidade familiar e a opo pelo modelo tecnolgico
(agroecolgico ou no ecolgico). A estimativa
da mxima verosimilhana foi obtida utilizando-se o software Frontier 4.1, um programa para
estimao de SPF e de funes de custo (COELLI,
1996).
Neste estudo a pesquisa utilizou-se deste modelo paramtrico, estimando uma funo Cobb-Douglas por mxima verosimilhana (maximun-likelihood estimation). A opo pela funo
Cobb-Douglas pode ser justificada pela severa multicolinearidade introduzida pela interao dos termos na funo estimada (PASCUAL,
2005). Nestas bases avaliou-se uma fronteira de
produo (Stocastich Production Frontier - SPF)
onde a produo das unidades familiares considerada estocstica devido a fatores aleatrios
como o clima e as diferenas de qualidade no
solo (SQUIRES et al., 2003). O modelo assume
como hiptese zero a inexistncia de ineficincia,
sendo esta a hiptese testada.
Diante da excessiva heterogeneidade dos dados
obtidos relativos aos insumos utilizados e a produo fsica das culturas e criaes, estes foram
avaliados como no suficientemente precisos.
Isto tornou necessrio restringir a anlise da efi-
Anlise da Eficincia:
Os resultados so obtidos na forma de coeficientes Beta, e Delta.
Os valores de Beta so relativos aos coeficientes
da funo de produo. Foram obtidos elevados
53
EC CE
valores de t para o coeficiente beta, demonstram
que as variveis independentes (custos de produo) explicam de forma robusta a varivel dependente (renda) (FERNANDES E PASCUAL, 2011).
Os valores de Delta so relativos a eficincia.
Os resultados demonstraram que existem ineficincias nos sistemas de produo. As variveis
estatisticamente significantes para explicar ineficincia foram:
Outras rendas per capita, indicaram que agricultores com outras rendas aumentam a ineficincia
na unidade produtiva.
Crdito per capita, indicou que o aumento do
acesso ao crdito aumenta a ineficincia.
rea disponvel per capita, indicou que o aumento
na rea da propriedade aumenta a ineficincia.
Escolaridade mdia, indicou que o aumento da
escolaridade diminui a ineficincia.
Razo ente nmero de pessoas na famlia / nmero de trabalhadores, indicou que o aumento
do nmero de pessoas na unidade familiar diminui a ineficincia.
Agroecolgico ou no ecolgico, indicou que a
agricultura no ecolgica aumenta a ineficincia.
Ao rodar-se a regresso obteve-se como resultado uma eficincia mdia da amostra de 0,48,
indicando altas ineficincias na amostra.
54
EC CE
O aumento da escolaridade diminui a ineficincia. Este dado pode ser interpretado como sendo
o aumento na qualidade do capital humano um
fator pr-eficincia.
Finalmente, ser agricultor de base ecolgica aumenta a eficincia alocativa. Isto significa que a
agricultura de base ecolgica, usa um conjunto
de insumos que, aos preos dados pelo mercado, influenciam a renda da propriedade de forma mais positiva que o conjunto de insumos, a
seus preos dados, utilizados pelos agricultores
no ecolgicos.
Consideraes Finais
Alguns resultados aparecem de forma bastante contraditria a anlises corriqueiras sobre a
agricultura familiar, isto pode estar relacionado
s limitaes do estudo que tornaram necessrio
EC CE
e, portanto, uma menor sustentabilidade deste.
O argumento possvel de extrair-se desta anlise
de que mais gente na terra, mais sustentvel
a agricultura. Uma leitura inadequada dos outros dois resultados mais controversos, mais terra
e mais crdito levam a uma maior ineficincia,
poderiam sugerir que a diminuio do acesso a
estes dois fatores aumentaria a sustentabilidade.
Acreditamos que a leitura mais adequada seria
de que quanto mais escassos estes recursos, mais
intensivamente so utilizados.
Por fim a anlise sugere que a adoo de alternativas de renda diminui a eficincia. O que
recomendaria pela no pluriatividade. Todavia
este fato resultado de uma disputa pelo recurso
trabalho entre a agricultura e outras atividades.
No presente estudo, possivelmente dado s restries de mercado e preos dos produtos agrcolas, no perodo estudado, quando o fator trabalho est sendo alocado em outras atividades,
diminui a sua eficincia na produo e renda
agrcola. Para reverter este quadro, seria necessrio garantir rendas adequadas para as linhas
de produo da agricultura familiar, tema este de
poltica agrcola, que excede em muito a proposta deste artigo, mas que indubitavelmente faz-se
relevante na anlise das polticas pblicas que
contribuem para a sustentabilidade.
Referncia Bibliogrficas
COELLI, T. A guide do DEAP version 2.1: A guide
to Frontier version 4.1: a computer program
for stochastic frontier production and cost
function estimation. CEPA Working Paper
96/07. CEPA, Department of Econometrics,
University of New England Australia,
Armidale, 1996.
56
EC CE
Dilmar Dallemole
Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT)
ddallemole@gmail.com
A proposta deste trabalho foi avaliar a eficincia termodinmica dos fluxos energticos inputoutput da cultura da soja entre as safras de 2000 e 2010 no municpio de Primavera do Leste em
Mato Grosso. Considerando a grande participao da sojicultura na formao da renda regional,
reconhecer a importncia dos processos termodinmicos na estrutura produtiva uma deciso
estratgica fundamental para planejar e ajustar os sistemas produtivos em direo a um modelo
mais prximo da sustentabilidade.
1. Introduo
O campo de estudo desse trabalho o municpio de Primavera do Leste em Mato Grosso,
que tem uma economia fortemente atrelada
EC CE
pela sojicultora, a sua importncia socioambiental merece estudos para que essa atividade se
prolongue no tempo, mantendo os benefcios
econmicos desta atividade. No se quer afirmar
que a sojicultura a nica atividade econmica de importncia no tecido produtivo regional,
ou que no se possa no futuro selecionar outra
trajetria tecno-econmica que substitua a sojicultura, mas to somente que neste momento
histrico a sojicultura representa grande parcela
do esforo social de gerar renda e riqueza em
Mato Grosso.
A economia e a eficincia
energtica
Georgescu-Roegen ficou conhecido por aplicar
economia o conceito de entropia, emprestado
da termodinmica, ao mostrar que as concepes tradicionais da economia pecavam pelo
extremo mecanicismo. Props uma viso metablica do processo, mostrando que o sistema
econmico no um moto-perptuo que alimenta a si mesmo de forma circular sem perdas,
mas ao contrrio, um sistema que transforma
recursos naturais em rejeitos que no podem
mais ser utilizados (CECHIN, 2010).
Enquanto o sistema econmico continuar a produzir sem considerar os limites ecossistmicos e as
interaes dos agroecossistemas com o seu meio
ambiente circundante, maiores sero as probabilidades de formao de entropia. A questo
que mais energia desorganizada ser descartada
aps a produo e o consumo, gerando acumulao de entropia. Alm disso, mais energia
organizada ser necessria para a produo das
mesmas quantidades de matria e energia materializadas em mercadorias. Dito de outra forma,
58
Metodologia
Vrios pesquisadores tm se utilizado dos balanos de energia para avaliao de sistemas e atividades agrcolas, nas mais diversas propores,
com distintas fronteiras do sistema econmico.
A converso energtica dos fatores de produo
envolvidos na produo de soja foi respaldada
na literatura (SCOTT e KRUMMEL, 1929; PIMENTEL, 1983; CAMPOS, 1998), adequando cada
fator s caractersticas da situao estudada. A
quantificao energtica dos insumos obtida
atravs da multiplicao do produto fsico pelos
respectivos ndices de converso e a apresentao final dos dados est em quilocaloria (Kcal)
como unidade de energia em todas as anlises
energticas. A quantificao energtica da soja
est atrelada ao seu coeficiente energtico constante nas Tabelas de Composio de Alimentos
do IBGE (1999), conforme tambm utilizado por
Melo et.al. (2007) e Campos et.al. (2009).
Resultados do balano energtico com valores
superiores a 1,00 representam um excedente
energtico, ou seja, gerada maior energia de
sada do que de entrada na produo. Resultados
com valores inferiores a 1,00 representam uma
perda de qualidade energtica, caracterizando
uma produo termodinamicamente ineficiente.
Avaliao da eficincia
termodinmica da sojicultura
primaverense
A anlise da eficincia termodinmica dos fluxos energticos para o sistema de produo de
soja em Primavera do Leste indica uma tendncia
de insustentabilidade energtica da cultura, haja
vista a sua dependncia de energia exgena
materializada nos agrotxicos, sementes e combustveis fsseis. Entre 2000 e 2010 a mdia do
excedente energtico foi de 1,01, indicando que
a atividade produtiva no tem gerado excedente considervel, posto que os trabalhos de Melo
et.al. (2007) indicam um excedente de 5,47 e de
5,41 na sojicultura na regio Oeste do estado
do Paran nas safras de 2002 e 2003 respectivamente, alm do trabalho de Campos et.al.
(2009) que estimou o excedente energtico de
18,64 na sojicultura de plantio direto em Medianeira no Oeste do Paran. Serro e Occia
(2007) apresentam um excedente energtico de
6,33 para a sojicultura do Rio Grande do Sul.
O trabalho de Schroll (1994) sugere como sustentvel os ndices de eficincia energtica da
produo agrcola acima de 2,00, o que demonstra que a produo avaliada no Paran e
Rio Grande do Sul apresentam estas caractersticas, mas a sojicultura de Primavera do Leste
no alcanou este indicador em nenhuma das
EC CE
safras avaliadas. Em que pese o indicador estar
baixo de dois, o quadro preocupante em funo da magnitude da eficincia energtica, que
apresentou um excedente energtico mdio de
apenas 1% no perodo analisado.
A anttese baseia-se na negao da complexidade da vida local em favor de monocultivo, que
gera menor capacidade de manuteno de estruturas biolgicas. Quanto maior a rea aberta
de cultivo, menor a biodiversidade local e menor as interaes com o meio fsico, podendo
reduzir a capacidade de resistncia e resilincia
dos agroecossistemas locais. Pelo princpio da
precauo, o esforo em produzir deveria focalizar-se predominantemente na intensificao
pelo uso de tecnologia apropriada, reduzindo as
perdas de biodiversidade, de exposio dos solos, de possibilidade de lixiviao e eroso e da
manuteno de populaes biolgicas. Quanto
menor a resistncia e resilincia dos ecossistemas locais, maiores sero as possibilidades de
ataques aos agroecossistemas (COSTA, 2007) e,
como corolrio, o crescente uso de agrotxicos,
os insumos mais significativos no input de energia na produo de soja em Primavera do Leste.
Ou seja, dialeticamente, quanto mais se busca
produzir em novas reas, menos sustentvel o
sistema de torna, com crescente dependncia de
insumos exgenos para sua manuteno.
Esta entropia somente pode manter-se velada
sob o sistema econmico enquanto vigorarem
condies de acumulao de capital, em especial, por causao exgena como os preos da
soja e as estruturas institucionais. Caso as condies de reproduo social do capital venham
a ser constrangidas, seja por uma crise ecolgica endgena que tencione a uma incorporao
59
EC CE
60
regional e local a reajustar seus sistemas produtivos em direo sustentabilidade. Neste caso
especfico, a negligncia de uma crise ecolgica
endgena pode remeter a uma crise socioeconmica regional.
Consideraes finais
Referncia Bibliogrficas
EC CE
61
EC CE
Espacializao da capacidade
de uso das terras e escala sustentvel
para produo agrcola
Srgio Gomes Tsto
Engenheiro Agrnomo, Pesquisador da Embrapa
Monitoramento por Satlite, Doutor em
Desenvolvimento, Espao e Meio Ambiente
sergio.tosto@embrapa.br
Resumo
No esquema analtico da Economia Ecolgica, a considerao da entropia e das propriedades
de sistemas complexos faz com que a degradao do meio ambiente e/ou esgotamento dos
recursos naturais sejam vistos como problemas que s podem ser solucionados atravs de uma
justa distribuio intra-temporal de recursos naturais finitos, o que pressupe a definio de limites
absolutos para seu uso (escala). Este trabalho foi realizado no municpio de Araras- SP e teve como
objetivo determinar as reas de terras com adequada capacidade de suporte (escala aceitvel) e
aquelas subutilizadas e sobreutilizadas, ou seja, as com escalas insustentveis, para isso, utilizou-se
62
EC CE
a metodologia desenvolvida por LEPSCH et al., 1991. Os resultados indicaram que cerca de 71,56%
das reas encontram-se com a sua capacidade de suporte adequada. Por outro lado, 3,55%e
18,87% esto com uso sobreutilizado e subutilizado respectivamente, representando uma escala
inadequada.
Introduo
A Economia Ecolgica preconiza a integrao de
conceitos das cincias econmicas, sociais e polticas, bem como das cincias naturais, notadamente a ecologia, oferecendo uma perspectiva
integrada e biofsica das interaes do meio ambiente. Assim, a Economia Ecolgica traz implcita a idia de uma agenda de pesquisa verdadeiramente transdisciplinar e est fundamentada
na viso pr-analtica, que considera a economia
um subsistema inserido em um sistema maior, finito e materialmente fechado (porm, aberto ao
fluxo energtico solar). O enfoque deve, ento,
promover a sustentabilidade dos bens e servios
ecossistmicos e, para tanto, deve estar apoiado em componentes estruturais como: escala
sustentvel de explorao; alocao dos bens
e servios ecossistmicos; distribuio desses
bens e servios; e o princpio da precauo.
Este trabalho foi realizado no Municpio de Araras, SP, que apresenta uma importante tradio
de explorao agropecuria, principalmente em
razo do clima, do relevo e dos solos favorveis,
aliados a uma boa estrutura logstica. A utilizao predominante de prticas agrcolas baseadas em uso intensivo de insumos e em ampla
mecanizao agrcola, alm do desmatamento
excessivo, principalmente de reas amparadas
pela legislao ambiental como as reas de Preservao Permanente (APPs) e de Reserva Legal
(RL)(TSTO, 2010).
Metodologia
O sistema de capacidade de uso uma classificao tcnico-interpretativa que est estruturado
em grupos, classes, subclasses e unidades. Os
grupos constituem categorias de nvel mais elevado, estabelecidos com base na maior ou menor intensidade de uso das terras, designada, em
ordem decrescente, pelas letras A, B e C (LEPSCH et al., 1991).
Grupo A: terras passveis de utilizao com culturas anuais, perenes, pastagens e/ou reflorestamento e vida silvestre;
Grupo B: terras imprprias para cultivos intensivos, mas ainda adaptadas para pastagens e/ou
reflorestamento e/ou vida silvestre;
Grupo C: terras no adequadas para cultivos anuais, perenes, pastagens ou reflorestamento, porm
apropriadas para proteo da flora e fauna silvestre, recreao ou armazenamento de gua.
As classes de capacidade de uso so oito, convencionalmente designadas por algarismos ro63
EC CE
manos, em que a intensidade de uso decrescente no sentido I-VIII.
Classe I: terras cultivveis;
Classe II: terras cultivveis com problemas
simples de conservao;
Classe III: terras cultivveis com problemas
complexos de conservao;
Classe IV: terras cultivveis apenas ocasionalmente;
Classe V: terras adaptadas em geral para
pastagens;
Classe VI: terras adaptadas em geral para
pastagens e/ou reflorestamento;
Classe VII: terras adaptadas em geral somente
para pastagens ou reflorestamento;
Classe VIII: terras imprprias para cultura, pastagem ou reflorestamento, que podem servir apenas como abrigo e
proteo da fauna e flora silvestre;
Para a obteno das classes de capacidade de
uso, utilizou-se ainda, o mapa de solos,elaborado
por OLIVEIRAet al. (1982) e o mapeamento do
uso e da cobertura das terras (TSTO, 2010).
O desenvolvimento deste trabalho restringiu-se
aos nveis dos grupos e das classes. As classes
VIII FF (restrio de ordem legal) e VIII ff (reas
muitos frgeis, com fortes restries agroambientais) foram incorporadas com base em estudos
realizados por Pereira (2002).
Resultados
Analisando os resultados, verificou-se que o Municpio de Araras tem 87,1% de suas terras aptas
para uso com lavouras (classes I, II, III e IV), devido principalmente favorabilidade de solo, re64
levo e clima. Desse total, 77,6% so terras cultivveis praticamente sem problemas especiais ou
com problemas simples de conservao (classes
I e II), o que significa dizer que so terras de alta
capacidade produtiva.
A seguir, representando pequenas reas, com
cerca de 2,1% da rea total, encontram-se as
terras pertencentes s classes VI e VII, que so
adaptadas para pastagens e/ou reflorestamento,
com problemas que variam de simples a complexos quanto conservao.
As terras da classe VIII, imprprias para culturas, pastagens e reflorestamento, podem servir
apenas como abrigo e proteo da fauna e flora
silvestre, como ambiente de recreao ou para
armazenamento de gua. So encontradas tambm as classes VIIIFF e VIIIff, que correspondem
s terras com restrio de ordem legal (preservadas por lei) e s terras com restries agroambientais muito fortes e que totalizam apenas
cerca de 5% da rea total. A Tabela1 ilustra as
reas de conflitos que ocorrem no municpio, ou
seja, a relao das reas que esto subutilizadas
e sobreutilizadas. .
Tabela 1.reas de conflito no
municpio de Araras.
reas de conflito
rea (ha)
Adequada
46.042,66
71,56
Sobreutilizada
2.282,72
3,55
Subutilizada
12.142,62
18,87
rea urbana
3.425,15
5,32
Corpos d'gua
448,45
0,70
Total
64.341,60
100,00
A Figura 2 mostra espacialmente as reas de conflito dos diversos usos das terras do municpio.
EC CE
d) A avaliao da capacidade de uso das terras
uma poderosa ferramenta, utilizvel no s
no planejamento e uso das terras, mas tambm para a avaliao e definio de escala
sustentvel da produo agrcola;
e) Diante a grande carncia de cobertura vegetal no municpio, sugere-se no s a recomposio/recuperao da vegetao ripria
(reas de APP), mas tambm a destinao
das reas da categoria subutilizada para
composio da Reserva Legal, visando concomitantemente a reduo ou eliminao do
passivo ambiental e atendimento ao Cdigo
Florestal Brasileiro;
Concluses
a) O municpio de Araras possui exuberante potencial de uso agrcola, decorrente das grandes extenses de terras aptas para lavouras,
caracterizadas sobretudo pelas condies timas de solo, relevo e clima;
b) Cerca de 71,56% do uso das terras est com
o uso adequado das terras no municpio,o
que significa que est dentro de sua escala
sustentvel.
c) Encontrou-se tambm reas com inadequao de uso (sobreutilizadas), que devem ser
readequadas dentro da sua capacidade de
suporte, a fim de evitar a degradao ambiental e, ao mesmo tempo, manter os servios ecossistmicos ofertados, restabelecendo
assim a sustentabilidade agroambiental do
municpio.O mesmo procedimento deve ser
preconizado para as reassubutilizadas;
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66
EC CE
Resumo
O presente artigo aborda a gesto empresarial, responsabilidade ambiental, o desenvolvimento sustentvel na Amaznia e faz uma anlise do Projeto Juruti Sustentvel (o empreendimento Mina e Juruti
e a proposta de desenvolvimento local da Alcoa para o municpio de Juruti). Para realizao da pesquisa optou-se pela abordagem predominantemente qualitativa, assumindo o contexto de estudo de
caso, em que as tcnicas de entrevista, observao simples e pesquisa documental foram utilizados.
Os resultados apontam que no processo de construo em curso, so legtimos: a participao efetiva
de organizaes que representam o municpio; a busca incessante pela sustentabilidade e a valorizao das percepes dos moradores com suas preocupaes.
Introduo
Devido seu grau de importncia a atividade
mineral ganhou varias distines, de um lado
h autores que advogam pela maldio dos
recursos naturais, alegando que a dotao de
riquezas naturais pode condenar determinada
regio a uma excessiva dependncia de um ni-
1. Resumo elaborado a partir do artigo o Projeto Juruti Sustentvel: possibilidades, limitaes e contradies da gesto coletiva do desenvolvimento local, apresentado no IX Encontro Nacional da ECOECO em outubro de 2011 em Braslia-Brasil, por Simone Furtado Aguiar e Rodrigo Dias Fernandez.
67
EC CE
que gera um acmulo de excedentes econmicos que acabam por transbordarem para outros
setores da economia.
H, ainda, os moderados que afirmam que uma
economia de base mineral possua problemas
e possibilidades, bem como que a trajetria de
desenvolvimento depende de todo um contexto
histrico-institucional, expresso no capital social
local e na capacidade de governana das comunidades locais1.
1. Gesto Empresarial e
Responsabilidade Ambiental
O tema meio ambiente vem ocupando as pautas das aes estratgicas no mbito organizacional. O fato que a gesto das organizaes
reagiu ao contexto da presso do verde. Na
perspectiva da abordagem sistmica, que mais
se coaduna com o tema, as organizaes so
compreendidas como um sistema social amplo
que percebe a influncia estratgica do ambiente externo como vetor de seu dinamismo e
interface dos processos organizacionais. Devido
a isso a noo de estratgia, competitividade
e produtividade ganham maior valor agregado
nessa perspectiva.
A sobrevivncia dos negcios passa agora pela
sustentabilidade e depende da capacidade de ler
e criar oportunidades no novo cenrio. Neste plano, a misso e os objetivos da empresa passam a
ter na fora da sustentabilidade, uma relao direta com a comunidade e a capacidade de incorporar tais aspectos imagem institucional. H de
se considerar que as mesmas tm, historicamen1. Confederao Nacional da Indstria (CNI)
68
te, colaboradas para danos ambientais de propores incalculveis por suas aes predatrias.
Ashley (2005) para responder ao desafio da gesto ambiental, afirma que governos, empresas
e sociedade devem se organizar para trazer respostas visando a um desenvolvimento sustentvel
que englobe aspectos econmicos, sociais e ambientais. Isso porque as aes empresariais precisam se sustentar nesse trip para atenderem s
necessidades do presente, sem comprometer as
necessidades das geraes futuras. Logo, oportuna a interao entre essas trs esferas de poder.
O Brasil, atravs da Confederao Nacional da
IndstriaCNI2 considera que a indstria deve adotar dois princpios para o desenvolvimento sustentvel, que se complementam e inspiram aes
integradoras, quais sejam3: a) o reconhecimento
de que a educao, a erradicao da pobreza, a
promoo da sade e a eliminao da excluso
social so fundamentais; e que; b) sua responsabilidade atuar de forma integrada e complementar ao governo e a outros agentes da sociedade
no sentido de viabilizar o desenvolvimento social e
econmico da regio, utilizando de forma competitiva e sustentvel seus recursos naturais.
2. A responsabilidade ambiental e
o desenvolvimento sustentvel na
Amaznia.
A discusso dos temas responsabilidade ambiental e o desenvolvimento sustentvel na Amaznia, independente do setor em que ocorra, est
2. CNI, 2011
EC CE
centrada em um problema que abrange essencialmente as diretrizes conceituais do desenvolvimento, ou seja: a equidade social, a prudncia
ecolgica e a eficincia econmica. Na Amaznia especialmente, rea geogrfica caracterizada
por sua diversidade e disponibilidade em recursos naturais, a convivncia entre meio ambiente,
mercado e sociedade tende a ser equacionada,
segundo as demandas internacionais, por produtos e servios centrados na sustentabilidade.
EC CE
2000, quando a Alcoa adquiriu a Reynolds Metals. Por intermdio de sua subsidiria, a ento
Omnia Minrios5, foram iniciadas as atividades
de pesquisa mineral no municpio de Juruti, com
o fim de avaliar o potencial de reservas de bauxita l existente, numa rea aproximada de 270
mil hectares, formada por vrios plats entre Juruti e Santarm.
A partir do processo de avaliao dos impactos
ambientais do empreendimento e do resultado das
audincias pblicas foi elaborado pela empresa
um conjunto de 35 Planos de Controle Ambiental
(PCAs) voltados minimizao e compensao
de impactos negativos e para a potencializao
de impactos positivos. Para atingir estes objetivos,
a Alcoa alm das aes previstas nos PCAs elaborou uma Agenda Positiva para o municpio.
Esta agenda foi uma iniciativa voluntria da empresa que possua atravs dela o objetivo de promover aes de melhoria da qualidade de vida
da populao local a partir do apoio e incentivo
execuo de obras de infraestrutura rural e urbana, e outras aes de fortalecimento na rea
da sade, educao, cultura, meio ambiente, segurana pblica, justia e assistncia social.
A operao da mina de Juruti, segundo o documento da Alcoa (2009) est amparada pelos
seguintes princpios ticos:
i) vivenciar os valores e princpios de direitos
humanos da Alcoa.
ii) dialogar com todas as partes interessadas;
70
EC CE
de novos modelos de gesto, frutos da competitividade e reestruturao produtiva, que tambm
est associada a uma nova prtica de atuao
das organizaes com seu entorno.
Na Amaznia, tais prticas precisam ser estudadas e as organizaes tendem se preocupar, por
presso dos organismos nacionais e internacionais com foco na sustentabilidade, que aliado
s polticas pblicas e a efetiva participao da
sociedade, podem trazer uma nova concepo
de desenvolvimento local.
No processo de construo em curso, so legtimos alguns diferenciais, como a participao
efetiva de organizaes que representam o municpio, a busca incessante pela sustentabilidade
e a valorizao das percepes dos moradores
com suas preocupaes.
No se poder negar a emergncia dos atores
locais e dos seus diversos modos culturais de
participao poltica. No obstante a isso,
questionado o modelo de desenvolvimento local apropriada por eles, como tambm as compreenses que o tema suscita, merecedora de
novas anlises.
Concluso
A minerao, ainda tem questes complexas e
histricas a serem enfrentadas, quando se trata
da sua relao com o desenvolvimento. Consequentemente, este cenrio demanda a adoo
71
EC CE
Referncia Bibliogrficas
72
EC CE
A recente crise financeira, desencadeada nos Estados Unidos em 2008 e repercutida mundialmente,
criou a oportunidade de discutir com maior profundidade a organizao da economia mundial e as
possibilidades de enfrentar os desafios da igualdade social e da sustentabilidade ambiental. Por um
lado, comeam a ganhar fora os argumentos que enfatizam a fragilidade do sistema financeiro, cujos
processos internos resultam numa economia completamente instvel. Por outro, cada vez mais autores
identificam a emergncia de uma crise tripla econmica, social e ambiental , que apontaria para
mudanas profundas na sociedade, tal como o fim do crescimento econmico nos pases ricos.
O crescimento da fragilidade financeira ocorreu de forma intensa ao longo das ltimas dcadas, quando houve a desregulamentao
da economia, com crescente avano da liquidez financeira. Essas transformaes contribu-
EC CE
te processo so bastante preocupantes: a globalizao, com uma concomitante integrao
de metade da humanidade a uma economia de
mercado privado, incapaz de beneficiar 20%
da populao que recebe apenas 2% da renda
mundial; a ideia de que poderamos ter crescimento com simultnea diminuio do impacto
ambiental a partir de novas tecnologias mostrou-se um mito (JACKSON, 2009) e, por fim, o aumento dos nveis de endividamento dos consumidores no representa uma melhoria da condio
dos trabalhadores, uma vez que estes sofreram
compresso salarial significativa e que houve
grande diminuio das polticas de seguridade
social (GUTTMANN, 2008).
Ao longo do artigo, procuramos lanar luz s
maneiras pelas quais o sistema econmico atual
compromete a emergncia de um desenvolvimento que respeite os limites materiais e energticos do planeta. Para tanto, na primeira seo,
procuramos apresentar os limites ambientais
atividade econmica. Na seo seguinte, discorremos, respectivamente, sobre as implicaes da
crescente financeirizao na economia e sobre
os limites que o crescente endividamento impe
aos objetivos da sustentabilidade ambiental e
econmica. Por fim, apresentamos uma breve
concluso.
mas sem nenhuma garantia de que isso ocorra. Abaixo, encontra-se a economia real, que
composta pelo consumo e pelos investimentos
privados e pblicos definidos em termos reais.
Quando o seu crescimento muito menor do
que o crescimento das dvidas, h uma situao
de insustentabilidade financeira. Por ltimo, o
terceiro nvel composto pelos fluxos de energia
e material, que constituem os limites biofsicos ao
crescimento econmico.
De forma semelhante, o economista
ecolgico Herman E. Daly (1996) afirma que o
sistema econmico no pode ser considerado
um sistema isolado, uma vez que as atividades
econmicas ocorrem dentro de um todo maior,
que o ecossistema. Como um subsistema do
ecossistema, a atividade econmica no pode
crescer infinitamente e deve respeitar os seguintes limites biofsicos: i) o tamanho fixo do ecossistema; ii) a dependncia do consumo de recursos
de baixa-entropia do ecossistema e lanamento
de resduos de alta entropia no meio ambiente;
iii) as complexas conexes ecolgicas que se tornam mais frgeis medida que cresce a escala
do subsistema econmico em relao ao sistema
total. Portanto, h uma restrio absoluta expanso da atividade econmica, uma vez que
ela um subsistema de um todo maior e que
depende da entrada de recursos naturais e da
sada de resduos.
O grande desafio que a existncia de
restries biofsicas coloca a necessidade de
garantir a estabilidade social e econmica sem
crescimento econmico. Por enquanto, parece
que temos caminhado no sentido contrrio. A
economia liberal aumentou a liberdade do setor
financeiro, permitindo uma expanso desmedida
EC CE
A existncia de um mercado financeiro lquido
encoraja o investimento em diferentes ativos na
medida em que anula, para o indivduo, a incerteza de longo prazo. O nico risco que o indivduo que aplica na bolsa de valores incorre
refere-se variao efetiva nas condies atuais, que possibilitam a formao de probabilidades para construir uma posio sem levar em
considerao o futuro. Dessa maneira, o investimento passa a ser seguro individualmente em
um curto perodo de tempo (KEYNES, 1936). O
presente tambm tem um papel desmedido na
formao das expectativas de longo prazo. Ao
considerarem-se os dados atuais da economia
para projetar-se o futuro, ignora-se a necessidade de lidar com a incerteza. No importa se
alteraes das estruturas social e ambiental deveriam impor novas escolhas econmicas. Apesar de custosas para a sociedade, as decises de
investimento baseadas apenas no presente so
viabilizadas pelo desenvolvimento do sistema financeiro moderno1 (KREGEL, 1998).
Quando h uma diminuio de novos investimentos, o cenrio presente que era positivo se
torna extremamente incerto e negativo. Por isso,
os bancos e as instituies financeiras, na maior
parte das vezes incentivadas pelo Estado, criam
novos mecanismos e recursos para dar continuidade cadeia de emprstimos. Foi dessa forma
que se iniciou a criao dos derivativos e ativos
estruturados (IEDI, 2008), com a nica finalidade de expandir o crdito e dar continuidade ao
1. Os prprios bancos e instituies financeiras tambm realizam a deciso sobre os financiamentos baseada em clculos sobre a situao
presente. Logo, o aumento do financiamento sempre visto como
positivo, mesmo que este seja feito com maiores riscos. Quando os
recursos prprios dos agentes financeiros se encontram perto do fim,
essas instituies ainda consideram lucrativo aumentar os riscos de
maiores financiamentos em prol das previses de altos lucros correntes. Esse processo, evidentemente, eleva a dependncia entre o
investimento e novos refinanciamentos.
75
EC CE
processo de investimento. A partir da dcada
de 1980, principalmente nos anos 1990, foram
criados mecanismos que tambm fracionavam o
risco de se emprestar capital. Nesse perodo, iniciou-se um processo de engenharia financeira2,
a partir do qual os emprstimos sofrem tamanha
mutao fazendo com que o risco parea mnimo para o investidor individual.
Nos Estados Unidos, onde a financeirizao
apresenta caractersticas mais intensas e profundas, houve massiva expanso dos investimentos
e do crdito, que passou a ser concedido em larga escala tanto s pequenas empresas quanto
s famlias norte-americanas. Ou seja, tanto o
processo de investimento como o de consumo
foram completamente desvinculados dos setores
reais da economia. Um exemplo disso o consumo das famlias norte-americanas que atualmente equivalem a 140% das suas rendas. Isso
s se tornou possvel pelos mecanismos financeiros surgidos nas ltimas dcadas e foi estimulado pela existncia, nesse pas, de um padro
de consumo, desde meados do sculo, pautado
pelo hiper-consumismo, que se manteve nas dcadas recentes, apesar da contrao dos salrios
(MONTGOMERIE, 2007). Assim, a economia
norte-americana que estava praticamente paralisada nos ltimos anos, manteve um padro de
consumo elevadssimo e irreal durante as dcadas de 1990 e 2000. Esse padro, no entanto,
esteve completamente desvinculado de um crescimento da renda.
2. Foram criados mecanismos que juntavam grande quantidade de devedores com caractersticas e riscos completamente diferentes, os
quais eram dispostos em vrias cotas, as quais rendiam retornos diferenciados. Esses ttulos securitizados podem ser vendidos com alto
retorno e com um risco extremamente baixo.
76
Considerao final
As evidncias apresentadas ao longo do
texto apontam para a inviabilidade ecolgica
e econmica, no longo prazo, da manuteno
da trajetria de crescimento financeiro iniciada
nas ltimas dcadas. A crescente importncia
do crdito para a elevao da demanda agregada, assim como, a diminuio da importncia
dos gastos do governo e o aumento da incerteza
atribuda ao investimento, implicam na insustentabilidade e fragilidade do processo de financiamento no longo prazo. Em outras palavras, a estabilidade econmica depende da validao das
dvidas que, no entanto, s podem ocorrer pelo
crescimento econmico. Porm, como vimos,
este crescimento no pode prosseguir indefinidamente, uma vez que, restringido pelos prprios
limites materiais do planeta. Logo, no sistema
econmico dirigido pelas finanas, a sustentabilidade econmica s pode prosseguir ao custo
EC CE
da crescente insustentabilidade ecolgica, mas
no indefinidamente, pois h restries concretas ao crescimento.
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79
EC CE
04 de outubro de 2011
(tera-feira)
Minicursos
Uma breve descrio dos minicursos consta nos
Anais e abaixo esto relacionadas algumas informaes pontuais sobre estes. De forma geral, todos
os minicursos contaram com uma boa quantidade de espectadores, estes, alunos, professores e
pesquisadores, de todas as partes do pas.
80
O Professor responsvel pelo Minicurso 6, Mudanas Climticas, realizado na sala 03, foi Saulo Rodrigues Filho (CDS/UnB), durante os perodos da manh (s 08h00) e da tarde (s 14h00).
EC CE
(09h00) Oficina I
sobre Decoupling e Economia Verde
A oficina foi coordenada por Maria Amlia Rodrigues da Silva Enrquez (UFPA, presidente da
ECOECO) e Luciana Togeiro de Almeida
(UNESP, diretora da ECOECO). Iniciou-se o perodo matutino com a apresentao Desafios e
Oportunidades da Economia Verde de Camila
Gramkow (Conservao Internacional). Camila
afirmou que No importa o termo, o importante
como a Economia pode/deve mudar e descreveu o panorama atual (econossocioambiental) da Economia Verde, contextualizando com a
atual crise global: queda do PIB; climtica; alimentcia; energtica; quanto aos insumos; tica.
Camila posicionou-se quanto necessidade de
mudana do modelo econmico vigente e conceituou a Economia Verde a partir do PNUMA,
da OCDE e da Comisso Econmica Africana,
finalizando com exposio dos desafios da Economia Verde: 1) reduo da desigualdade; 2)
bem-estar humano; 3) limites ecossistmicos; 4)
competitividades; 4) protecionismo verde; 5) greenwashing; 6) corrida em direo ao tema Verde; 7) cooperao internacional.
A seguir, Carlos Mussi (CEPAL) apresentou Economia Verde como um Novo Paradigma de Desenvolvimento. Carlos informou quais so os
paradigmas do Desenvolvimento e os da Econo81
EC CE
mia Verde e as opinies das instituies, alm de
ter contextualizado historicamente o tema: a) diminuio e/ou melhoria dos indicadores nacionais; e b) os pilares da Rio+20. Carlos disse que
a institucionalidade do Meio Ambiente foi montada, h deficincias na coordenao de aes
e nas prioridades polticas e tambm h uma
nuvem dentro da Rio+20 = mudanas climticas. Carlos finalizou falando sobre os desafios
concernentes ao tema: 1) pilares do Desenvolvimento Sustentvel como preferncia para consolidao; 2) proteo social; maior risco de vulnerabilidade; 3) fator ambiental e social; 4) custos
ambientais e sociais (quais opes, quais custos,
internalizao); 5) capital humano; 6) mudana
de valores; resultados da Conferncia das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentvel Rio+20 = quanto menos comprometedor
melhor; 7) dilogo Sul-Sul; 8) com o tema ambiental consigo financiamento externo.
A terceira apresentao Decoupling na Perspectiva da UNEP de Maria Amlia iniciou com a
assero Desacopla a produo mas no desacoplou o consumo, referindo-se ao desacoplamento relativo versus absoluto. Maria Amlia
diferenciou os termos Decoupling e Economia
Verde, falou dos indutores do surgimento da
Economia Verde como sendo uma forma de buscar respostas crise de diferentes dimenses, ao
crescimento populacional e ao crescimento econmico dos BRICs, etc. Falou tambm que a Economia Verde prev uma terceira onda verde que
responderia crise/resolveria seus problemas,
gerando crescimento econmico com eficincia
produtiva e reduo do consumo e do uso de
insumos/recursos naturais e aumento da renda
per capita. Maria Amlia terminou dizendo que
no h casos de poltica macroeconmica de
82
EC CE
porque isto gera um ambiente para inovao
local. Paulo disse que o Brasil est atrasado na
rea de indicadores, como de Desenvolvimento
Sustentvel, PIB Verde etc. e que o Brasil poderia
comear com indicadores de Economia Verde,
que o consumo o mais complicado e polticas pblicas ajudam, que a rea eletrnica tem
obsolescncia rpida e que hoje h um bnus
demogrfico, mas, em um futuro prximo, poder haver falta de mo de obra. Maria Amlia
disse que, com a Amrica Latina obtendo supervits com uso de recursos naturais exaurveis,
no deveramos entrar na onda das commodities, pois no gera incentivo inovao, alm de
ser concentradora de renda. Maria Amlia falou
da instituio de tarifas alfandegrias compensatrias, de uma reforma tributria ecolgica e
de uma estratgia de Economia Verde que modifique o modelo exportador. Andr Luiz Campos de Andrade (DNIT, diretor da ECOECO)
pontuou sobre a questo dos financiamentos:
critrios de seleo de projetos so muito burocrticos e no medem impacto ambiental. Maria
Ceclia tambm pontuou que a questo distributiva deveria ser levada em considerao e sobre
alternativas verdes para aplicao dos royalties
do Pr-Sal. Luciana falou que os pases desenvolvidos querem trazer, novamente, a discusso
ocorrida na rodada Doha sobre o mandato para
abrir mercados para bens, servios e tecnologias
ambientais, pois h expectativas de ampliao
da demanda por estas tecnologias. Luciana falou
tambm que a ndia props reduzir a tarifa de
tecnologias ambientais, desde que isso seja ligado a um projeto de desenvolvimento existente.
83
EC CE
(18h00) Mesa de abertura
sobre O paradigma da Economia Ecolgica
e as suas Implicaes para o Sul
EC CE
a Amaznia necessita caminhar sobre uma poltica de valorao dos seus ativos ambientais;
2) os rendimentos decrescentes do ativo conhecimento; 3) tambm devido ao estado da arte e
do mecanismo de difuso tecnolgica existe um
novo mapa mundo, e este no geopoltico; 4)
ora a pobreza cria degradao, ora a degradao cria a pobreza; e 5) fomento das polticas de
desenvolvimento.
Philippe Lena (pesquisador do Institut de Recherche pour le Dveloppement, colaborador
do PPG7) iniciou sua apresentao declarando
colocar o acento mais sobre a dimenso poltica que tcnica. Philippe disse que no que antes
era consensual, hoje se encontra controvrsias,
exemplificando com a questo do aquecimento
global: os cticos se retiram do painel. Philippe
disse tambm que hoje nos encontramos na sexta extino global da biodiversidade e a primeira
de causas antrpicas. Philippe apontou que: 1) A
pegada ecolgica se tornou uma coisa superconhecida e que o planeta entrou no cheque especial; 2) Esgotamento de recursos pick oil; 3) O
modelo que foi desenvolvido por e para os pases
desenvolvidos no pode ser generalizado para os
demais; 4) devemos nos livrar dessa priso imaginria em que estamos, ou cresce ou morre!;
5) se houver recesso ser uma catstrofe; 6) desenvolvimento ideologia; 7) estamos presos a
sistemas macrotcnicos; e 8) a questo tecnolgica est subsumida a questes polticas. Phillipe
finalizou dizendo que vrias iniciativas, como as
transition towns, podem fazer a diferena.
Por fim, Maurcio agradeceu a contribuio dos
trs palestrantes e trouxe um contraponto ao pensamento de Philippe, quando este relativizou a noo de desenvolvimento. Maurcio concordou que
muita coisa pode ser vendida por meio da palavra desenvolvimento, no porque o mainstream
econmico a coloca que no devamos considerar
todo um esforo do pensamento Latino Americano sobre esta noo. Maurcio disse, como coloca
Celso Furtado no seu livro Mito do Desenvolvimento, no se tratar de um tipo de desenvolvimento mimtico, que era contrrio ao termo mais
lembrava um tipo de desenvolvimento endgeno
e um decrescimento para o Norte.
05 de outubro de 2011
(quarta-feira)
Apresentaes de trabalhos
As sesses de apresentao dos trabalhos
ocorreram durante o perodo matutino e vespertino e esto relacionadas abaixo. Cada sesso
contou com apresentaes orais e com uma varivel quantidade de trabalhos, na mdia foram
cinco trabalhos por sesso, alm de uma razovel
plateia. O resumo desses encontra- se nos Anais e
os trabalhos completos, na mdia (CD).
Sesso
Subsesso
nfase em
conservao e
questes gerais
nfase na
agricultura familiar
e no agronegcio
Cidades Sustentveis
Setoriais: turismo,
resduos slidos,
recursos hdricos
Temas gerais de
sustentabilidade
urbana
Mudanas Climticas
85
EC CE
Sesso
Subsesso
Aspectos globais
Aspectos
especficos
Implicaes dos
Crescimento e Meio Ambiente limites ao
crescimento
Consumo,
educao
ambiental e
gnero
Polticas nacionais
Polticas
internacionais,
florestas
(10h00) Oficina II
sobre O Ensino da Economia Ecolgica
Cltia retomou a palavra, apresentou sua experincia como pesquisadora da rea e complementou que hoje existe uma boa gama de livros,
em portugus, sobre o tema e que urge introduzir
a temtica nos rgos de fomento de pesquisa,
produzir mais indicadores ambientais, ter acesso a mais verba para pesquisa. Logo aps, foi
aberto aos presentes a palavra e um destes falou da sua experincia de qumico com o estudo do impacto das indstrias nos manguezais;
outro participante, Ihering Gugoes Alcoforado
de Carvalho (UFBA, diretor da ECOECO), falou
um pouco da sua experincia docente com o ensino de Direto, Biologia e Economia Ecolgica.
Clvis retomou a palavra e disse que o homem
da Economia no o homem verdadeiro, um
homem da cabea do Economista, o homo economicus, no o homo sapiens. Clvis disse tambm que a proposta da Economia Ecolgica
criar algo fora dessa moldura, em uma moldura
como Aristteles chamava Economia, a gesto
da casa, gesto dos recursos que so escassos,
juntamente com a Ecologia, conhecimento da
casa. Outro presente falou da dificuldade de se
publicar na rea com reconhecimento da CAPES. Maria Amlia Rodrigues da Silva Enrquez
(UFPA, presidente da ECOECO) aproveitou para
dizer que j teve incio o processo de conversa
com a CAPES para rever os critrios de avaliao para publicaes em Economia Ecolgica,
inclusive a CAPES e o CNPq so patrocinadores
deste evento. Ainda outros presentes compartilharam suas experincias com o tema, tais
como: Maria Ceclia Lustosa (UFAL, diretora
da ECOECO) falou dos bons resultados com os
alunos de um novo campus da UFAL que desde
primeiro semestre ensinado a disciplina Economia, Sociedade e Meio Ambiente; 2) Snia Maria Dalcomuni (UFES) falou da criao do curso
EC CE
de bacharelado em Gemologia na UFES, curso
com foco em desenvolvimento sustentvel na cadeia de produo de joias. Clvis, finalizando,
agradeceu e elogiou a discusso, lembrando de
vrios casos de ensino de Economia Ecolgica
em outras reas do conhecimento que no em
Economia. Por fim, Cltia colocou os encaminhamentos: 1) questo da reunio bianual, lembrando que no ano passado houve reunio de
Economia Ecolgica, tentou-se levantar questes
pertinentes, mas nem tudo foi levado adiante; 2)
buscar expandir o ensino de Economia Ecolgica
para alm do currculo de Economia; 3) como
fortalecer revistas que publicam artigos sobre
Economia Ecolgica; 4) fortalecer interlocuo
com a CAPES, o CNPq, o IPEA, o FINEA e os
demais rgos financiadores no Brasil para se ter
recursos para inovao nessa rea.
(12h00) apresentao de psteres
87
EC CE
(14h00) Oficina III
sobre A Economia dos Ecossistemas e da
Biodiversidade (TEEB)
Peter Herman May (UFRRJ, diretor da ECOECO), coordenador da mesa, apresentou o projeto TEEB como tendo sua gnese a partir de
uma discusso levada comunidade europeia,
em 2007, pelo G8 na tentativa de estabelecer
um significado econmico para a perda da biodiversidade global, alm da considerao das
metas do milnio quanto diminuio da perda
lquida de biodiversidade. Nesse momento, a comunidade europeia assumiu responsabilidades
perante essa meta. Em maio de 2008, foi
lanado um relatrio inicial e, em 2009, em Copenhagen assumiu-se uma postura de associar
a perda de biodiversidade s mudanas climticas. Peter exps o objetivo do TEEB como sendo
o de reconhecer o valor da biodiversidade dos
ecossistemas, tratando como uma caracterstica
geral de que todos tm ganhos com o servio
destes. Peter fez algumas pontuaes: 1) no se
pode gerir nada que no se pode medir; 2) o PIB
deveria ser medido na forma econmica ou por
grupos sociais; 3) mudar incentivos econmicos,
mudar os subsdios, particularmente aqueles que
levam degradao ambiental; 4) conservao
com investimento porque gera benefcios no somente para os indivduos envolvidos diretamente, mas para todos que dependem de gua e de
88
EC CE
um ativo ambiental. Outro ponto importante o
de ser um catalisador para que os empresrios
vejam esse assunto de forma diferente e entendam que se deve haver um valor intrnseco pelas
compensaes. Paulo disse que o TEEB um poderoso instrumento em se atribuir valor ao ativo
mais forte dentre os componentes e isto sempre
foi um desafio. H um esforo desde os anos
1980, pois com a evoluo da Economia Ecolgica, h necessidade de construir/desenvolver
cenrios. Algumas unidades de conservao foram usadas como alvo, utilizando como foco os
seguintes ativos: carbono, gua, turismo, madeira e borracha, do ponto e vista florestal. Falando
um pouco mais do TEEB business, Paulo disse
que este no se confunde com setores, afinal
este estudado como um todo. TEEB business
foca em colocar a iniciativa privada para respeitar a biodiversidade e qualidade de vida, assim
este instrumento colabora para que o investidor
tenha uma noo precisa - ou a mais precisa
possvel - de qual seria a linha justa entre o seu
negcio e as consequncias sobre a biodiversidade deste negcio.
Anna Cristina Secchi (Coordenao de Meio
Ambiente e Mudanas Climticas do Ministrio
da Fazenda) falou que o Ministrio da Fazenda
est participando do estudo TEEB-Brasil com
equipe tcnica, que tem uma expectativa de ver
isto como um grande instrumento para polticas
ambientais e com o aspecto econmico. Com
a valorao, espera-se que as polticas pblicas sejam favorecidas no sentido de ater-se ao
benefcio econmico dos servios ecossistmicos. Ao fazer uma anlise objetiva da perda da
biodiversidade e das perdas sociais verificam-se
impactos nas questes referentes ao emprego e
renda. Ainda assim, verifica-se certa facilidade
89
EC CE
na tomada de deciso saindo um pouco do
campo subjetivo e partindo para uma anlise
mais objetiva sobre a importncia da biodiversidade. Isso permite ter um olhar no somente
pelo lado da preservao, mas tambm permite
dizer o ganho econmico da conservao. Anna
falou da possibilidade de eliminar os subsdios
prejudiciais ao Meio Ambiente, permitindo estabelecer parmetros de comparao entre polticas pblicas. Outra possibilidade e avano das
polticas pblicas a chance que se tem de projetar e incluir a biodiversidade e seus servios nas
projees econmicas. A partir do quanto vale o
bioma ou a biodiversidade, pode-se estabelecer
uma renda e o crescimento da renda das pessoas que precisam diretamente delas. Anna
falou tambm que a iniciativa que est em andamento no Governo Federal o projeto de lei
sobre a biodiversidade que pretende evidenciar
que o TEEB mostrar quanto vale ter metas claras sobre como preservar a biodiversidade.
Susan Edda Seehusen (Cooperao Alem para
o Desenvolvimento GIZ) falou que a GIZ trabalha na rea de proteo de florestas tropicais
projeto proteo da Mata Atlntica tambm na
rea de PSA para captar valor dos ecossistemas.
Susan disse que a iniciativa TEEB relevante por
2 aspectos: 1) valorao instrumento de sensibilizao e apoio tomada de decises; 2) pensar
no que fazer e porque se precisa desses nmeros
e pensar nos nmeros visando o depois. Afinal a
valorao demonstra a importncia dos servios,
mas no significa que refletir nos preos. Susan
disse que os benefcios sociais e de mercado esto
em descompasso. Pensar TEEB pensar em colocar os dados ao nosso favor para apoiar a incorporao desse valor nas tomadas de deciso. Susan anunciou que o Ministrio do Meio Ambiente
90
do estado de Rondnia no Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE), pioneiro na regio amaznica. Para contextualizar esse Estado no cenrio
amaznico, Eraldo apresentou os dados de desmatamento da regio produzidos pelo Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) e tambm a evoluo do crescimento demogrfico da
regio, reforando a ideia que o desmatamento
sempre esteve intimamente vinculado poltica
de incentivo ocupao do territrio. Eraldo salientou que, embora tenha se conseguido uma
significativa reduo das taxas de desmatamento
na Amaznia, em nmeros absolutos, este ainda
muito expressivo, complementando que no
apenas o crescimento da populao humana
da regio vem interferindo sob o desmatamento,
mas tambm o crescimento do rebanho bovino.
Eraldo relatou que em 1991, houve a primeira
aproximao do ZEE, a partir de uma metodologia proposta pelo Governo Federal, onde foram definidas reas de expanso, consolidao,
recuperao e conservao. Houve alguns conflitos entre o ZEE proposto e a legislao ambiental vigente, mas em 2005 foi aprovada uma
segunda aproximao e somente a partir da a
poltica pode ser implementada. Em funo desta lacuna entre a produo do instrumento de
ordenamento territorial e sua implementao,
muitas das reas destinadas preservao foram sendo ocupadas e estradas foram sendo
construdas. Assim, Eraldo concluiu que no
basta zonear, necessrio
desenvolver
polticas para implementao.
Eufran do Amaral (Embrapa) palestrou destacando as bases para construo do ZEE no Acre:
O Acre tomou como base a ideia de que temos
que conhecer bem o territrio para torn-lo eficiente. Para o Acre, desenvolvimento territorial
EC CE
pensar na proteo dos recursos naturais e
nas pessoas. Eufran apresentou dados sobre
nmero de habitantes, terras indgenas, unidades de conservao e cobertura florestal do Estado. Destacou o forte impacto das estradas no
desmatamento, evidenciando que mais de 70%
do desmatamento do Estado est concentrado
na regio da BR-364 e da BR-317, e que todo o
ZEE do Acre foi construdo com base participativa. Eufran comparou o incremento do PIB com
a reduo do desmatamento e disse que, atualmente, o desmatamento est concentrado na
produo familiar sob a forma de milhares de
pequenos focos de desmatamento. Mas que o
Estado j conta com um bom sistema de monitoramento por sensoriamento remoto em escala
refinada. No entanto, Eufran concluiu dizendo
que Acre ainda muito dependente de recursos
federais e externos e ressaltou alguns outros desafios, como a consolidao de uma economia
de base florestal e a promoo do crescimento
econmico com desenvolvimento humano.
Roberto Vizentin (MMA) iniciou sua apresentao argumentando que o ZEE apenas um dos
instrumentos da poltica ambiental e que, ainda
que inscrito na Poltica Nacional de Meio Ambiente, ele extrapola a poltica ambiental. Sendo
assim, necessria a construo de uma poltica
de desenvolvimento territorial multissetorial, para
orquestrar os diferentes instrumentos que dizem
respeito ocupao do territrio. Roberto disse
que depois do fracasso do modelo neoliberal, o
Brasil est retomando uma viso nacional desenvolvimentista em que o Estado assume o desafio
de ter uma poltica de desenvolvimento territorial. Dentro desse contexto, o Governo Federal,
sob a coordenao da Casa Civil, elaborou a
Poltica Nacional de Ordenamento Territorial
91
EC CE
(PNOT) com a finalidade de integrar as polticas
setoriais e seus respectivos instrumentos para servir como diretriz estratgica ao Desenvolvimento
Sustentvel.
Com a palavra, Thomas fez um resumo das apresentaes, colocou que Sem a conservao do
Meio Ambiente no tem economia e abriu para
discusso aos presentes. Joseph Samson Weiss
(CDS/UnB, diretor da ECOECO) falou que a
situao do Acre e Rondnia so muito diferentes, tanto pelos diferentes perodos quanto pela
estrutura de poder destes Estados. O Acre no
fez um ZEE, mas um plano de ordenamento territorial porque abrangeu todos os setores. Maria
Amlia Rodrigues da Silva Enrquez (UFPA, presidente da ECOECO) exps que no Sul h muito
pouco a fazer. Na dcada de 70, a Amaznia foi
colonizada pela pata do boi, era a poltica de integrar para no entregar. A SUDAM s concedia
incentivos se a terra estava desmatada. Dos 30
milhes de ha antropizados no Par, 27 esto
com boi. O Ministrio de Minas e Energia tem
muitas hidreltricas pensadas para a Amaznia;
no MMA, a preocupao mais em preservar do
que no seu uso. Precisamos pensar as cadeias
produtivas para que no ocorra o caos social.
No basta chegar l, retirar o emprego e proibir. Qualquer poltica territorial tem que pensar
nas cadeias produtivas. Qualquer poltica ser
incua se no considerar que a populao quer
qualidade de
Logo em seguida, Eraldo respondeu a questes
da plateia dizendo que o desmatamento na Amaznia mudou, diminuiu, mas a rea absoluta
desmatada continua alta. A questo das commodities influenciou, sim. O que foi decisivo foi a
presso do prprio mercado. Os pequenos des92
EC CE
comeam a levar a uma lgica diferente. Na Resex Terra Grande-Pracba, 250 lderes l se encontraram na presena da ministra para restabelecer um pacto para a defesa da floresta em p.
O CNS hoje est recuperando seu protagonismo
e sua fora poltica. Por fora da lei, a sociedade
civil e os trabalhadores esto inseridos em todas
as instncias da poltica. Toda a poltica est voltada para o empossamento de poder pela sociedade, ao mesmo tempo em que pensa no papel
indutor do Estado.
06 de outubro de 2011
(quinta-feira)
Apresentaes de trabalhos
As sesses de apresentao dos trabalhos ocorreram durante o perodo da manh e da tarde
e esto relacionadas abaixo. Cada sesso
contou com apresentaes orais e com uma varivel quantidade de trabalhos, na mdia foram
cinco trabalhos por sesso, alm de uma razovel plateia. O resumo desses encontra- se nos
Anais e os trabalhos completos, na mdia (CD).
Sesso
Subsesso
Temas relativos a
pagamentos por
servios ambientais
Indicadores de
sustentabilidade
Sesso
Subsesso
A Economia Verde e as
Inovaes Tecnolgicas
Ambientais
Polticas e aspectos
gerais
Polticas rurais
Rural e urbano
Economia e
valorao
Instituies
EC CE
do contrato de carbono Viridron Carbon, 100%
da rea por 50 anos com adiantamento de
US$ 400.000,00 e que o Ministrio Pblico de
RO pressiona o Governo Federal para permitir
a realizao do contrato.
Andr Luiz de Campos Andrade (DNIT, diretor
da ECOECO) falou como surgiu a preocupao
com a observao de que pases da OCDE conseguem reduzir suas emisses no transporte, o
que no ocorre nos pases em desenvolvimento.
Disse que nossa matriz energtica no to renovvel assim. O artigo de Andr compilou diversas informaes do setor de transporte apontado que os planos de longo prazo do Ministrio
dos Transportes voltar ao padro modal da
dcada de quarenta. Avaliou o TEP/PIB de cada
combustvel. Efeito ricochete da entrada dos
biocombustveis no mercado. Andr finalizou dizendo que a questo energtica, especialmente
no setor transportes, de importncia para a mitigao de emisses de GEE no Brasil.
Isabel Cavalcanti enfatizou a percepo ambiental, sua importncia. Trabalhou as definies de
mitigao, adaptao e vulnerabilidade. Falou
da abordagem sensorial e cognitiva e da sinergia entre percepo. Falou tambm de
percepo e da abordagem bottom up, de
percepo e a gesto (individual) de risco, que
Percepo ajuda no dilogo dos saberes,
exemplificando que a percepo dos pescadores diferente da dos agricultores, pois os nveis
dos rios so percebidos mais rapidamente pelos
pescadores, enquanto que os agricultores percebem o atraso das chuvas. Fechou dizendo
que muitos no sabiam o que mudana climtica e nem percebiam nada a respeito.
94
EC CE
te. Desta forma, foi-se configurando frmulas
standard de limites aceitveis. Considerou o
exemplo de se chegar situao de delimitar a
quilometragem de segurana frente a um desastre nucelar. Julia falou que os efeitos residuais
podem gerar efeitos colaterais, os quais no tm
sido avaliados nessa perspectiva quantitativa,
que seria uma consequncia, e tudo passa a ser
efeitos colaterais, entrando em uma estatstica.
Mas, quando deixa-se de ser uma estatstica,
vive-se os dramas pessoais da contaminao e
dos produtos qumico-farmacuticos, sendo que
esta indstria tem muito poder e influncia junto
a rgos reguladores, aumentando os nveis mnimos/mximos aceitveis de seus produtos. Jlia falou mais sobre o modelo de comunicao
de riscos: dficit de informao considera que os
leigos so passivos e percebem que os riscos no
so riscos reais. Considera que os leigos tm valores e os peritos tem dados. Um outro modelo,
o do Engajamento Pblico, assume que os leigos
tambm tm valores, no no sentido pejorativo,
em um interacionismo simblico de Garfunkel os atores so competentes, no incompetentes
culturais. Assim os peritos devem considerar os
valores da populao e buscar estabelecer um
dilogo. Julia citou alguns exemplos de como o
anormalidade passa a ser normalidade.
Noris Diniz (UnB) falou de sua atuao na avaliao ambiental para empreendimentos e que
trabalhou/trabalha em vrios setores, no MCT e
na formulao do Centro Nacional de Monitoramento de Desastres Naturais. Noris falou sobre a
questo da geodinmica, que quando fala-se de
mudana climtica, fala-se de hidrodinmico e
meteorolgica. Noris disse que deveramos voltar ao sculo passado e tratar a cincia de forma
95
EC CE
mais integrada, pois no domnio das cincias
naturais que pode-se tratar desses eventos. Noris
falou que necessrio resolver vrias questes
tcnicas que ainda no esto sendo utilizadas no
Brasil. Ainda faltam mapeamentos adequados,
ou seja, topicalizar os parmetros de anlise dos
riscos de deslizamento, falta cruzar com interesses georreferenciados e econmicos das prefeituras. Noris disse que j existem alguns sistemas
de alerta para cheias de rios. Mas, ainda no
h um inventrio dos eventos, nos moldes internacionais. Tambm no se tem um sistema nacional de registro desses eventos. Noris finalizou
fazendo algumas recomendaes para polticas
pblicas: 1) considerar a geodiversidade na planificao urbana e ocupao do solo; 2) integrar a gesto de bacias; 3) multiplicar casos que
deram certo; 4) atender a segurana habitacional; 5) conhecimento geolgico-geotcnico
proporciona a mitigao dos riscos, que nunca
devem ser desconsiderados, e, sim, geridos e administrados responsavelmente.
Pedro Jacobi (USP) falou sobre o dilogo
em torno do qual se coloca na literatura
de desastres ambientais, sobre vrios aspectos
dos resultados da ineficcia e omisso do poder pblico e sobre os passivos ambientais que
configuram toda uma lgica de fatores que tm
provocado a intensificao de desastres. No Brasil existe pouca literatura sobre o tema, ainda
muito incipiente. Internacionalmente existem trabalhos de tcnicos que mostram que h conhecimento. Esse conhecimento mostra o sentido da
vulnerabilidade e os problemas advindos desses
desastres mostram os problemas do desplanejamento do uso do solo. Mostram tambm a
fragilidade da capacidade de respostas da so-
96
ciedade e ainda mais dramtico nas comunidades pobres. Pedro disse que empreendimentos
irregulares, reas invadidas e ocupao de encostas de margens de cursos dgua so reflexo
de um assentamento desordenado por falta de
ao do poder pblico. Nessa tica, observa-se
uma configurao de injustia ambiental. Pedro
enfatizou que no so apenas desastres naturais,
so tragdias anunciadas, pois mostram a lgica
da falta de polticas pblicas em decorrncia da
falta de formao de pessoas numa perspectiva
interdisciplinar. Pedro enfatizou tambm que o
fato de todo o conhecimento sobre correta ordenao do solo no chegar na administrao
pblica acaba revelando que h um vazio
de comunicao desastroso. Observa-se uma
falta de ao contnua. E quando h algum desastre, a administrao pblica mobiliza o parco
equipamento existente para reduzir a sensao
de desamparo da populao.
Clvis retomou a palavra e abriu para discusso
com os presentes. Houve uma discusso geral
sobre o tema, tendo sido retomados vrios pontos das falas dos palestrantes. Clio acrescentou
que a percepo da sociedade de risco negada, negligenciada. Para formalizar diria que
uma das referncias as quais marcam nossa sociedade uma falsa ideia de que o avano tecnolgico diminui os riscos vividos por esta. Essa
referncia encontra umas das razes no fato da
nossa cultura ainda ser positivista, Ordem e Progresso. Mas, como diversas situaes no so
previstas pela tecnologia, por conta da incapacidade tecnolgica de avaliao de riscos, muitas
fatalidades acabam por acontecer.
EC CE
segue a estratgia de agregao de valor s cadeiras produtivas da biodiversidade induz o pagamento por servios ecossistmicos, levando a
uma economia de baixo carbono. Gonzalo disse
ainda que h uma estratificao espacial com 38
municpios embargados, 28 sob presso, 28 com
base florestal e 80 consolidados e que o objetivo
desmatamento zero.
Alexandra Reschke (Arquiteta) falou da abordagem estratgica com fins de libertao e unio
na diversidade, citando os exemplos: 1) Banco
de Palmas (CE) que o crdito com a produo gerou uma rede local de produtores e
consumidores (recursos voltados comunidade);
Palmas Natus induziu a criao do bairro escola,
gerando Palmas limpa; 2) rede de bancos populares, processo de regularizao fundiria no
Par que antes eram escravas passaram a ter
sua prpria posse regularizada. Alexandra falou
tambm das cidades em transio, exemplificando com TOTNES em transio (sul da Inglaterra),
que tem as reas de ao: construo civil, economia, modo de vida, educao, energia, nutrio, sade e bem-estar, corao e alma, artes,
transporte, administrao e apoio e despertar e
conscincia; resumindo na frase: As cidades so
resultado do que manifestamos coletivamente.
Edna Castro disse que a definio de cidades
sustentveis construda sobre um ideal, o qual
ultrapassa as questes polticas. Edna prosseguiu dizendo que vivemos em um impasse,
pensando que o fenmeno urbano expandiu-se,
generalizou- se e com isso no precisamos entender a complexidade das cidades em relao
s reas urbanas, transformao das paisagens
e nos territrios. A contradio que este crescimento no trouxe melhoria de vida nas cidades,
97
EC CE
aumentou os conflitos e as diferenas sociais.
um fenmeno para habitao, infraestrutura,
mobilidade, etc. Houve um aumento muito alm
da capacidade para atender a demanda. A cidade um lugar de negcios, mas hoje para
ser um negcio, ela vende a imagem de cidade turstica, cidade ribeirinha etc. Estas imagens
acabaram definindo como pontos e focos da lgica global, mercado real, porque na dimenso
da internet as distncias no mais existem. Estamos num processo de transformao da economia do crescimento e das cidades. Quando
se pensa nas cidades brasileiras, mostra-se uma
maior tenso, maior vulnerabilidade ambiental.
Quando a cidade cresce, maior a descluso
social. Finalizando, Edna exemplificou com a gerao de renda em Belm, onde a maior parte
da populao vive com at 3 salrios (mnimos);
com as cidades amaznicas, experincia mpar
em se pensar a cidade que ainda tem
um potencial de biodiversidade enorme. Ao
final houve um debate com os presentes sobre
questes pontuais sobre a situao de algumas
regies crticas, como So Paulo.
(16h00) Mesa redonda
sobre Modelos Ambientais EconmicoEcolgicos
Wilson Cabral foi o coordenador da mesa. Daniel Caixeta Andrade (UFU, diretor da ECOECO)
abordou por que as modelagens so importantes
para a Economia Ecolgica frente Economia
Ambiental. Daniel disse que no ttulo da mesa
no houve meno sobre a valorao, mas a
modelagem tem interfaces com esta questo. A
plataforma MIMES (baseado nas esferas da biosfera, antroposfera, litosfera, estratosfera e hidrosfera e com ferramenta de interconexo)
em algum momento deixou de ser uma pana98
ceia e com a evoluo dos estudos foram surgindo outras plataformas. Daniel disse tambm que
a modelagem Econmico-Ecolgica representa
interaes entre os ecossistemas e atividades,
ilustrando de que maneiras as intervenes antrpicas modificam o Meio Ambiente. O
aspecto valorao e modelagem ainda tem
um uso restrito, mas h cada vez mais interesse pela ferramenta, tendo como exemplos
recentes: a) GUMBO (Global Unified Metamodel
of the Biosfere); b) RUMBA (Regional Metamodel
of the Brazilian Amazon); c) MIMES (Multiescale
Integrated Models of Ecosystem Services) e seus
componentes: Land Use Change Model e Water Regulation Model. Os pontos fortes dessa
valorao suportada por essas ferramentas de
modelagem so: 1) considerar explicitamente as
dinmicas Econmico-Ecolgicas; 2) possibilidade de construir cenrios para a ampliao de
diferentes tipos de estratgias adotadas; 3) possibilidade de ampliar as anlises custo- benefcio.
Jnior Ruiz Garcia (doutorando da UNICAMP)
disse que o modelo inVEST uma tentativa de
juntar duas faces da modelagem que envolve
geoprocessamento e valorao econmica. Jnior disse tambm que se utilizou do instrumental da valorao para reforar a questo de
mudar o foco da gesto hdrica para a gesto
do ecossistema como um todo. Jnior explicou
um pouco mais sobre o inVEST, sendo este o resultado de um projeto de capital natural e tem
por objetivo a avaliao integrada dos servios
ecossistmicos e dos trade off entre estes servios
e a ao humana. Percebe a avaliao biofsica,
graus de degradao em relao a uma mata
ou a um ecossistema, e a partir desses resultados
tem outro componente que permite fazer a valorao econmica. Jnior frisou que no basta
EC CE
vidos no PROCAM, um modelo macroecolgico
com base no modelo de agentes e o outro como
resultado das alteraes no produto final da pesca. Paulo disse que o modelo ajuda a tentar olhar
a economia como um sistema complexo em que
existe um fluxo de capital natural gerando bem-estar para as populaes. A ideia criar o modelo onde as empresas se relacionam, tem uma
condio inicial de capital natural e tem tambm
o mercado, o que pode levar a uma srie de
rodadas com aumento de externalidades. No
modelo so identificados esses agentes: cenrio
1, condio Inicial, estado estacionrio (Herman
Daly); cenrio 2, curva de Kuznets Ambiental; e
cenrio 3, fator X, tem vrios autores que dizem
que poderia proporcionar um crescimento econmico com o nmero inicial de empresas. Paulo
disse que entender a dinmica pode ser complexo na medida em que ocorrem as interaes.
Gabriela Fernandez Sanchez (UERJ) explicou o
motivo pelo qual est sendo tratada a questo
de modelagem: a poltica agrcola europeia
baseada em subsdio, ento necessrio tentar
prever a produo em outros pases para se tomar decises. No Brasil no existe tanto o uso
desses modelos porque temos uma tradio economtrica muito forte e talvez o modelador fique desestimulado pelo fato dos seus resultados
no serem transformados em poltica pblica.
Gabriela falou da tipologia dos modelos modelos chamados caixas brancas, cinzas e pretas
quando se cria um grau de complexidade tem
que analisar a racionalidade. No podemos nos
permitir chegar a um ponto em que o grau de
complexidade to grande que no se consegue
chegar ao cerne da questo. Um bom modelador tem que ter claro a teoria que est abordando. O modelador deve ter um profundo conhe99
EC CE
cimento do problema que est sendo abordado.
Essa abordagem deve ser feita de forma holstica. Gabriela disse que existem problemas com
atribuio de pesos aos indicadores e com a
agregao de informaes, depende do grau
de compensao da funo que se est usando,
no se pode cambiar capital natural por capital financeiro. Isso depende das preferncias da
sociedade. Finalizando, Gabriela colocou que
os modelos tm se dirigido em duas direes:
1) construo social, pois necessrio saber em
que direo a sociedade quer seguir; e 2) questionamentos sobre o que quero representar e
como vou representar isto. Ao final houve debate
com os presentes e Wilson colocou a importncia de continuar incentivando este tipo de mesa
sobre modelagem.
07 de outubro de 2011
(sexta-feira)
Apresentaes de trabalhos
As sesses de apresentao dos trabalhos
ocorreram somente durante o perodo matutino e esto relacionadas abaixo. Cada sesso
contou com apresentaes orais e com uma varivel quantidade de trabalhos, na mdia foram
cinco trabalhos por sesso, alm de uma razovel plateia. O resumo desses encontra-se nos
Anais e os trabalhos completos, na mdia (CD).
Sesso
Subsesso
Macroeconomia e
Meio Ambiente
Sustentabilidade
A Economia Verde e as
Inovaes Tecnolgicas
Ambientais
Tecnologias
especficas
Ver ata.
100
EC CE
crtico. Os projetos so de m qualidade, tanto
os pblicos quanto os privados. Projetos atuais
de engenharia, consultoria etc. so de m qualidade. No entanto, nem tudo est perdido. Ariel
disse que foi introduzida uma viso importante: o
planejamento territorial no apenas para emprego e renda, mas tentando integrar as questes
sociais, ambientais etc. Buscava-se a integrao.
Resultante final: permaneceram apenas os projetos de infraestrutura. As lgicas de governo
de transversalidade no estavam presentes. O
nvel local permite planejamento. No PPA deve-se pensar em longo prazo, mas a participao
popular no primeiro momento no vivel. A
orientao plurianual e os planos so de difcil
casamento. Sustentabilidade sem planejamento
territorial no possvel. Ariel disse que estudos
foram realizados, mas sempre permaneceu apenas a questo da infraestrutura. Alguns planos
levaram em considerao as questes sociais e
ambientais, no entanto, dada a inrcia institucional no valeram para muito. Ariel frisou que,
para o Governo, obra projeto de engenheiros e no de planejamento. Veja-se o caso da
BR-163. Ariel disse tambm que aes extensas
no funcionam. Planejamento participativo no
perfeito. A burocracia tem receio. Como sintetizar as opes: combinar tcnica e aspiraes
legtimas. Burocracia soberba ou encastelada.
Precisa-se capacitar a burocracia. A participao
existe, mas a resultante falha. Ariel pontuou
sobre os projetos de baixa qualidade: o PAC
um empilhamento de projetos; sobre o banco
de projetos: as emendas parlamentares so um
problema e devem estar no banco de projetos,
especialmente em relao aos riscos. possvel
fazer um ciclo de projetos, banco de projetos em
sintonia com a necessidade dos parlamentares.
101
EC CE
Ariel disse que hoje o Federalismo cooperante
fraco, na rea de infraestrutura inexiste. Uma vez
pronta fala-se com o governador do Estado.
Joseph retomou a palavra e fez algumas sugestes a partir do exposto pelos palestrantes: 1) melhorar o processo de planejamento; 2) juntar planejadores e movimentos sociais para capacit-los
em aspectos socioambientais; 3) antecipar o planejamento socioambiental com uma avaliao
ambiental estratgica (AAE) regulamentada, especfica para cada setor, com participao efetiva
dos movimentos sociais; 4) avaliar a necessidade
das obras e alternativas sustentveis; 5) antecipar
as consideraes ambientais; 6) coordenar com
movimentos sociais as aes de mitigao, insero e sustentabilidade regional; 7) contratar organizaes ligadas a movimentos sociais para: a.
monitorar o cumprimento de condicionalidades
e b. executar programas socioambientais; 8) tratar os atingidos com respeito e justa recompensa
conforme o recente decreto de cadastro, alm
de adotar padres de melhores prticas. Ao final
houve discusso sobre alguns projetos de infraestrutura em andamento, tal como a hidreltrica
Belo Monte, e sobre as dificuldades do Governo
em planejar e gerenciar os projetos.
(12h00) Apresentao de psteres
102
Na primeira parte, Maurcio de Carvalho Amazonas (CDS/UnB, diretor da ECOECO) e Jorge Hargrave Gonalves da Silva (IPEA) foram
os coordenadores da mesa. Peter Herman May
(UFRRJ, diretor da ECOECO) iniciou falando que
esperava que nesta ltima mesa fosse possvel
construir propostas mais tangveis. Peter disse que
Economia verde talvez no seja a forma mais
correta de pintar o que est sendo proposto. O
que est sendo proposto o esverdeamento do
crescimento. Para ele, o crescimento deve utilizar alternativas que sejam mais adequadas para
o sculo XXI, dadas as crescentes condies de
escassez de recursos naturais, sobretudo gua e
energia, pois a forma de crescimento convencional, com base em fontes energticas no renovveis, no mais vivel. No entanto, ele alertou
EC CE
ma ao prtica e disse que, pela primeira vez,
em Nagoya, deu-se o primeiro passo na repartio de benefcios e que os compromissos mais
importantes so: ter um plano de execuo e seu
custo de execuo definido. Paulo disse que O
Brasil, como emissor tem a soluo nas mos,
mas ainda impera o raciocnio de curto prazo de
que mais rea para produzir pode resolver o problema das diferenas cambiais do agronegcio
brasileiro. Mas o governo vem reagindo; como
exemplo, temos o incentivo agricultura de baixo
carbono que tem como princpio usar a melhor
tecnologia com menos emisso. No entanto isso
implica em forte reforo financeiro, sobretudo na
Embrapa, para que sejam desenvolvidas variedades que demandem menos uso de fertilizantes.
Outra grande oportunidade que o Plano diz
que vai recuperar 15 milhes de hectares de
reas degradadas. Isso j aliviaria bastante a
presso sobre novas reas. Paulo ressaltou que
no se pode esperar que a populao amaznica
viva somente de servio ambiental e que premente um tipo de desenvolvimento que case com
esta iniciativa. Quando se fala em energia, em
termos globais, o Brasil aparece bem porque usa
hidroenergia, mas em termos sociais, pressiona
as populaes tradicionais na rea dos reservatrios interrompendo sua cadeia alimentar, sem
preparar as populaes afetadas com informao sobre riscos. Para Paulo, o que menos importa neste momento a definio da Economia
Verde, pois esta vir com o tempo e ser melhor
detalhada, na medida que os territrios e os setores forem participando da discusso. Paulo falou de sua expectativa com relao aos planos
estratgicos do Governo; que a biodiversidade,
atravs, por exemplo, do TEEB-Brasil, possa dialogar em termos quantitativos dentro deste cen-
103
EC CE
rio. Acredita que daqui at a Rio+20, a questo
da contabilidade ambiental deva sair como um
ponto de avano para que sejam firmados compromissos internacionais.
Wanderley Batista (CNI) exps a viso da indstria sobre a Economia Verde, enquanto representante da CNI, destacando que, a despeito
da dificuldade de definio do conceito, dois
aspectos so inegavelmente contemplados: incluso social e sustentabilidade. Informou que a
CNI ir apresentar na Rio+20 um documento
focado no conceito de Economia Verde. Ser
feito um caderno geral da indstria e outros 11
cadernos abrangendo os setores: construo civil; papel e celulose; cimento; automobilstico;
eletroeletrnico em parceria com mquinas e
equipamentos; alimentcio; minerador; qumico;
energia eltrica; florestal; e petrleo e gs. Esses
cadernos enfocaro a contribuio de cada setor para a economia, PIB, gerao de energia,
os compromissos com sustentabilidade, os compromissos para com a Rio+20, seus desafios,
gargalos, o que impede que cresam rumo
sustentabilidade, oportunidades, etc. Wanderley
afirmou que a indstria foi o que mais evoluiu
em termos de padres ambientais nos ltimos 20
anos; no entanto, ponderou que ainda falta uma
ponte com padres sustentveis. Os maiores
desafios do setor so recursos humanos, financeiros e capacidade de gesto. Considera que
o Brasil esteja passando por uma revoluo na
questo de resduos slidos, mesmo aps mais
de 20 anos para aprovar sua poltica, e destacou pontos inovadores da lei: a incluso social,
atravs dos catadores de material reciclado; a
meta de encerrar, em 2014, todos os lixes dos
municpios brasileiros; e a logstica reversa, onde
materiais utilizados para embalagem devero ser
104
EC CE
em considerao os limites do crescimento e
envolver um trabalho de reduo do consumo.
Considerou tambm a importncia da questo
da mensurao do Desenvolvimento Sustentvel.
Maria Amlia Rodrigues da Silva Enrquez (UFPA,
presidente da ECOECO) disse: Como se pode
ter uma economia onde as bombas so mensuradas como ativos? Tem que ser uma economia branca, da paz. Tem que ser uma economia vermelha, para avanar na distribuio. A
economia convencional tem foco na alocao
de recursos; para a ecologia o primeiro ponto
definir o tanto que essa economia pode crescer,
qual a escala sustentvel. Ressaltou a importncia da ECOECO e a funo de sua grande
capilaridade e interao regional. Considerou
que j temos mtricas para determinar qual seria
a escala sustentvel da economia e que a questo da distribuio fundamental. Concluiu que
importante publicar, mas qual o valor de uma
srie de publicaes se nossa prxis no interfere
nas mudanas sociais?.
EC CE
informes
XII Biennial Conference of the International Society for Ecological
Economics (ISEE): Ecological economics and RIO+20:
contributions and challenges for a Green Economy
Organizaes Realizadoras:
International Society for Ecological Economics (ISEE) e Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica (ECO-ECO)
Hotel Windsor Guanabara Rio de Janeiro/RJ Brasil, 16 a 19 de Junho de 2012
Patrocinadores:
BNDES, Grupo Santander, CNPq/FINEP/MCT, INCT-PPED, SIDA/ISSC, FES, UNEP, TEEB, Fundao Arapya, CIFOR
Atividades realizadas:
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informes
neth E. Bouding Memorial Award,
prmio concedido pela ISEE por
ocasio de sua conferncia bianual, e do prestigiado Blue Planet
Prize de 2012, considerado o Nobel do Meio Ambiente.
Do lado brasileiro, destacamos
a palestra do Senador Cristovam
Buarque na Plenria de Abertura, e a presena na plenria do
evento do Secretrio-Executivo do
Ministrio do Meio Ambiente, Dr.
Francisco Francisco Gaetani, alm
de representantes dos governos
municipal (Sergio Besserman) e
estadual (Marilene Ramos, presidente do INEA).
Outros destaques do evento foram
as plenrias sobre o impacto da
Economia Verde nos pases do Sul,
com a ambientalista indiana Sunita Narain, diretora do Center for
Science and Environment, instituio responsvel pela publicao
do primeiro relatrio ambiental
da ndia, e Nnimmo Bassey, ativista ambiental nigeriano da ONG
Amigos da Terra Internacional; e
sobre uma nova abordagem metodolgica das contas nacionais
chamada WAVES (Wealth Accounting and Valuation of Ecosystem
Services), que incorpora na contabilidade os servios ambientais,
proposta do Banco Mundial apresentada por Glenn-Marie Lange,
chefe da equipe responsvel pela
proposta do Departamento de
Meio Ambiente do BIRD.
O dia dedicado ao projeto TEEB
(The Economics of Ecosystems &
Biodiversity) tambm foi bastante
concorrido, envolvendo ao todo
16 palestrantes, liderados por seu
coordenador, o indiano Pavan
Sukhdev, da consultora GIST, nomeado pelo Secretrio-Executivo
do PNUMA como Embaixador da
Economia Verde. As atividades do
chamado TEEB Day foram as
que reuniram o maior nmero de
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EC CE
informes
Uma plataforma para a poltica climtica
A cidade de Durban, frica do
Sul, sediou a mais recente Conferncia das Partes da Conveno
Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima. Iniciada em
28 de novembro de 2011, a COP
17 teve seu encerramento em 11
de dezembro, um atraso de dois
dias em relao ao prazo previsto
inicialmente e que decorreu basicamente das dificuldades nas negociaes entre as partes sobre o
documento final da conferncia.
Cercada de expectativas, como
o estabelecimento de um novo
perodo de compromisso para o
Protocolo de Kyoto, cujo primeiro
perodo de compromisso se encerrar ao final do ano de 2012,
e o estabelecimento de uma estrutura forte e ampla para o financiamento da mitigao e a adaptao das mudanas climticas,
a Conferncia de Durban frustou
algumas esperanas iniciais ao
mesmo tempo em que estabeleceu o primeiro passo para aquilo
que pode se tornar o maior acordo global sobre as mudanas climticas. Dentre os resultados de
Durban encontram-se:
a) O Protocolo de Kyoto ganhou
uma sobrevida, com seu segundo perodo de compromisso
iniciando-se em 2013 e encerrando-se em 2017 ou em 2020
(o assunto ser discutido nas prximas conferncias). No entanto,
se o Kyoto original j era criticado
por no vincular os dois maiores
emissores de gases do efeito estufa do planeta, EUA e China, este
novo perodo ter ainda menos
efeitos prticos para o combate s emisses de GEE, uma vez
que alm de no contar com EUA
e China, Canad, Japo e Rssia
ficaram de fora nesta renovao
do perodo de compromissos.
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entrevista
ECOECO no primeiro Congresso da Sociedade
Mesoamericana de Economia Ecolgica
Fundada em 2008, a Sociedade Mesoamericana de Economia Ecolgica (SMEE) realizou na Cidade do
Mxico entre os dias 22 e 26 de novembro de 2010 seu primeiro congresso. O evento, que possua em
seu ttulo Transcendendo Barreiras do Pensamento: Economia Ecolgica, iniciou-se com a realizao
de um minicurso de Economia Ecolgica, onde foram abordados temas como Decrescimento, REDD,
Economia Solidria e Valorao Multicritrio. Dando sequncia ao curso foram realizadas sesses
temticas e mesas de debate, que contaram com a participao de nomes importantes na Economia
Ecolgica, como o professor David Barkin, da Universidad Autnoma Metropolitana (Mxico), e o
equatoriano Fander Falconi, ex-ministro do Planejamento de seu pas.
A ECOECO, que apresentou um
trabalho no evento atravs de seu
membro Andr Andrade, felicita a
SMEE pela realizao de evento e
deseja sucesso em sua trajetria.
A seguir, ECOECO oferece aos leitores uma breve entrevista com o
Professor David Barkin, que presidiu
a comisso organizadora do evento:
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Entrevista
bles slo mediante la implementacin de una diferente organizacin
de la produccin y estrategias para
una organizacin social ms acorde con lograr los principios de bienestar y equilibrio ecolgico, mencionados al final de la respuesta
anterior. Las metodologas de la EE
contribuyen a plantear estos enfoques para generar nuevas oportunidades para (re)estructurar las sociedades participantes o fortalecer
sus organizaciones tradicionales y
sus sistemas productivos.
110
en la Sociedad Internacional de
Economa Ecolgica. Puede esto
traer algn riesgo para el futuro
de Economa Ecolgica?
(David Barkin) - En este momento esta diversidad de de lneas
en la ISEE es una gran ventaja,
aunque complica nuestras labores
como cientficos comprometidos
con acompaar los esfuerzos para
construir otros mundos, para
contribuir a forjar alternativas. Si
bien es cierto que hay muchos
miembros de la ISEE que todava
estn firmemente comprometidos
con metodologas y modelos derivados de las ortodoxias heredadas
de la economa neoclsica y marginalista, nuestra responsabilidad
es encontrar formas de generar
modelos alternativos que conducen haca propuestas congruentes
con una organizacin social ms
justa y menos depredadora.
Hoy estamos enriqueciendo la
perspectiva post normal con otro
concepto el Dilogo de Saberes que nos facilita la exploracin de las aportaciones que podran provenir de los conocimientos
tradicionales y sus investigaciones
aplicadas. Esto ha resultado particularmente fructfero en expandir
nuestra comprensin de las bondades de la medicina tradicional y
en la gestin del agua y suelo en
muchas cuencas en la regin.
Entrevista
las discusiones iniciadas y difundidas en las varias sociedades en
nuestra regin estn contribuyendo
a profundizar el debate sobre las
formas ms propicias para estos
anlisis. Tenemos necesidad de
ofrecer cursos y realizar estudios
que exploran las posibilidades de
utilizar la EE para explorar nuevas
alternativas para la solucin de los
problemas socio-ambientales de
la regin y para colaborar con las
comunidades comprometidas con
otras formas de organizacin, derivadas de otras cosmovisiones. Los
cuatro mini-cursos ofrecidos en el
pre-Congreso de la Sociedad Mesoamericana (noviembre de 2010)
demostraron el valor de este enfoque en nuestros eventos. Asimismo, al convocar las sesiones de
este Congreso en el Parque Ecolgico Xochimilco contribuimos a demostrar el significado de proteger y
rescatar el entorno de las chinampas (isletas en medio de una red
de canales donde se han cultivado
una gran variedad de alimentos
y forrajes desde hace ms de mil
aos) para mejor la calidad de la
vida urbana en el Valle de Mxico. Hay mucho ms que se podr
hacer a medida que incorporemos
nuevos cuadros a las filas de la EE
en Amrica Latina.
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Comit Cientfico do IX EcoEco
Jan Brner, CIFOR
Joo Andrade, ICV
Ludivine Eloy, CDS
Suely Salgueiro Chacon, UFC
Cltia Helena Backx Martins, FEE/RS
Franciso Correia e Oliveira, UFC
Paulo Mibielli, IBGE
Igor Ferraz da Fonseca, IPEA
Jorge Hargrave, IPEA
Thomas Ludewigs, CDS
Ademar Romeiro, UNICAMP
Ceclia Lustosa, UFAL
Clvis Cavalcanti, FUNDAJ
Ihering Alcoforado, UFBA
Mauricio Amazonas, CDS/UnB
Daniel Caixeta, UFU
Maria Amlia Rodrigues da Silva
Enriquez, UFPA
Gisella Collares, CDS/UnB
Carol Gullo, UCS
Frederico Barcellos, IBGE
Joo Paulo Sotero, Servio Florestal
Brasileiro
Joseph Weiss, CDS/UnB
Petterson Vale, Unicamp
Luciana Togeiro de Almeida, UNESP
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