PROTOCOLO

BANDERAS

1. LA BANDERA DE ESPAA
2. LAS BANDERAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
3. CRITERIOS GENERALES PARA LA ORDENACIN MIXTA DE BANDERAS
4. ORDENACIN DE BANDERAS
5. EJEMPLO PRCTICO
6. LA ORDENACIN DE LOS MASTILES
7. LUTO

La bandera constituye uno de los principales smbolos de una nacin, comunidad o

regin, provincia y municipio. Tambin puede formar parte de la simbologa de
otras instituciones tanto pblicas como privadas, como el caso de la Universidad o
una empresa. Por lo tanto, la ensea merece el mximo respeto y su uso en los
actos protocolarios debe ser cuidadoso. Las banderas oficiales nicamente se
utilizan en los actos cuando son organizados por las autoridades o cuando stas
concurren a actos organizados por instituciones no oficiales. Las enseas oficiales y
privadas no deben ondear juntas, por lo que se recomienda en estos casos el
establecimiento de dos grupos de banderas (oficiales y no oficiales). No se ordenan
de cualquier forma, sino que obedecen a criterios de prelacin de acuerdo a
disposiciones oficiales, cortesa internacional y costumbres y tradiciones.

PROTOCOLO

LA BANDERA DE ESPAA
La bandera de Espaa simboliza la nacin; es signo de la soberana, independencia, unidad
e integridad de la patria y representa los valores superiores expresados en la Constitucin, segn
definicin recogida en Ley 37/81 de 28 de octubre, sobre la bandera nacional, publicada en el
Boletn Oficial del Estado nmero 271 de 12 de noviembre.

La bandera de Espaa, de acuerdo con lo preceptuado en el artculo 4 de la Constitucin

Espaola, est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de
doble anchura que cada una de las rojas. En la franja amarilla se puede incorporar el escudo de
Espaa.

Debe ondear en el exterior y ocupar el lugar preferente en el interior de todos los edificios
y establecimientos de la administracin central, institucional, autnoma, provincial o insular y
municipal del Estado. Es la nica que ondea en las sedes de los rganos constitucionales del
Estado y en la de los rganos centrales de la administracin del Estado y en los edificios
pblicos militares y acuartelamientos, buques, aeronaves y cualesquiera otros establecimientos
de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Seguridad del Estado.

La bandera de Espaa, as como el escudo, se coloca en los locales de las misiones

diplomticas y de las oficinas consulares, en las residencias de sus jefes y, en su caso, en sus
medios de transporte oficial.

La bandera propia de las comunidades autnomas debe ondear juntamente con la bandera
de Espaa en todos los edificios pblicos civiles del mbito territorial de aqulla, al igual que las
enseas de los ayuntamientos y diputaciones o cualesquiera otras corporaciones

Cuando se utilice la bandera de Espaa, ocupar siempre lugar destacado, visible y de

honor. Si junto a ella se utilizan otras banderas, la de Espaa ocupar lugar preeminente y de

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mximo honor y las restantes no podrn tener mayor tamao. Se entender como lugar
preeminente y de mximo honor:

a) Cuando el nmero de banderas que ondeen juntas sea impar, la posicin central.

b) Si el nmero de banderas que ondeen juntas es par, de las dos posiciones que ocupan el
centro, la de la derecha de la presidencia si la hubiere o la izquierda del observador.

Cuando la bandera de Espaa deba ondear junto a la de otros Estados o naciones lo har de
acuerdo con las normas y usos internacionales que rigen en esta materia en las relaciones entre
estados, as como las disposiciones y reglamentos internos de las organizaciones
intergubernamentales y las conferencias internacionales.

LAS BANDERAS DE LAS CC.AA.

La totalidad de las 17 comunidades autnomas y de las dos ciudades autnomas (Ceuta y
Melilla) disponen de banderas propias, definidas en sus correspondientes Estatutos y en muchas
regiones desarrolladas posteriormente mediante leyes aprobadas por sus respectivos
parlamentos. La bandera de las Comunidades debe ondear en los actos celebrados en su territorio
junto a la espaola, ocupando la segunda posicin de los mstiles correspondientes. Cuando las
banderas autonmicas ondeen juntas lo harn de acuerdo al criterio de la fecha de publicacin de
sus respectivos Estatutos en el Boletn Oficial de Espaa, comenzando por la de la comunidad
donde se celebre el acto y a continuacin de la espaola.

El orden de las banderas autonmicas es el siguiente:

1. Pas Vasco (bicrucfera, compuesta de aspa verde, cruz blanca superpuesta y fondo
rojo).
2. Catalua (cuatro barras rojas en fondo amarillo).

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3. Galicia (banda diagonal de color azul sobre fondo blanco, que la atraviesa desde el
ngulo superior izquierdo hasta el inferior derecho; ley 5/1984, de 5 de mayo, de
smbolos de Galicia).
4. Andaluca (tres franjas horizontales verde/blanca/verde de igual anchura; ley 6/1981,
de 30 de diciembre, sobre el himno y el escudo de Andaluca).
5. Principado de Asturias (Cruz de la Victoria en amarillo sobre fondo azul; ley 4/1990,
de 19 de diciembre).
6. Cantabria (dos franjas horizontales de igual anchura, la superior blanca y la inferior
roja; ley 9/84, de 22 de diciembre).
7. La Rioja (cuatro franjas horizontales de igual tamao, rojo, blanco, verde y amarillo;
ley 4/85, de 31 de mayo, reguladora de los signos de identidad riojanos).
8. Regin de Murcia (sobre fondo rojo carmes, en el ngulo superior izquierdo contiene
cuatro castillos almenados en oro, distribuidos de dos en dos, y siete coronas reales en
el ngulo inferior derecho, dispuestas en cuatro filas de 1,3,2 y 1 elementos).
9. Comunidad Valenciana (cuatro barras rojas sobre fondo amarillo, coronadas sobre
franja azul junto al asta).
10. Aragn (cuatro barras rojas horizontales sobre fondo amarillo; ley 2/1984, de 16 de
abril, sobre uso de la bandera y el escudo de Aragn).
11. Castilla-La Mancha (compuesta de dos cuadrados iguales, el primero de color rojo
carmes lleva un castillo de oro mazonado de sable y aclarado de azur, y el segundo
blanco).
12. Canarias (tres franjas iguales en sentido vertical, blanco/azul/amarillo).
13. Comunidad Foral de Navarra (de color rojo con el escudo en el centro; ley foral
7/1996, de 28 de mayo y decreto foral 248/1996 de 28 de noviembre).
14. Extremadura (tres franjas horizontales iguales verde/blanca/negra; ley 4/1985, de 3 de
junio).
15. Baleares (cuatro barras rojas horizontales sobre fondo amarillo, con un cuartel en la
parte superior izquierda de fondo morado y un castillo blanco de cinco torres en
medio).

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16. Comunidad de Madrid (roja carmes con siete estrellas de plata de cinco puntas,
colocadas en el centro en dos filas de 4 y 3; ley 2/83, de 23 de diciembre).
17. Castilla y Len (cuartelado en cruz, el primer y cuarto cuarteles sobre campo de
gules, un castillo almenado de tres almenas, mamposteado de sable y clareado de
azur; el segundo y tercer cuarteles, sobre campo de plata, un len rampante de
prpura, linguado, uado y armado de gules, coronado de oro).
18. Ciudad de Ceuta (cuatro tringulos blancos y cuatro negros alternos formados por las
diagonales de los vrtices del rectngulo y las perpendiculares al centro de los lados
al mismo, comenzando el color negro por el tringulo comprendido entre el vrtice
superior izquierdo del rectngulo, el centro del mismo y el centro de su lado
superior).
19. Ciudad de Melilla (azul celeste con el escudo de la ciudad).

PROTOCOLO

CRITERIOS GENERALES PARA LA ORDENACIN

MIXTA DE BANDERAS
Como norma general, y salvo que haya otras excepcionalidades que haya que atender, se
seguirn los siguientes criterios:

1. Bandera del pas donde se celebra el acto

2. Banderas de otros pases de acuerdo a los criterios de cada mbito, segn los criterios
expresados ms adelante
3. Banderas de comunidades autnomas o regiones por su orden, comenzando por la del
lugar
4. Bandera del municipio donde se celebra el acto
5. Bandera de la provincia donde se celebra el acto
6. Banderas de otros municipios, segn los criterios expresados ms adelante
7. Banderas de otras provincias, segn los mismos criterios establecidos para los
ayuntamientos.

Esta ordenacin vara cuando los actos estn promovidos por organizacin internacionales. En
este caso la bandera de la organizacin anfitriona es la primera y el resto de las banderas de los
pases se colocan a continuacin por el ordenamiento propio que tenga dicha institucin.

ORDENACIN DE BANDERAS
1. BANDERAS NACIONALES

Si no se trata de un acto organizado por la UNIN EUROPEA, OTAN u otro organismo

internacional, se ordenan por orden alfabtico en ingls, comenzando por la del pas anfitrin.

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Pases miembros de la ONU

Se sitan por el orden alfabtico de pases en ingls.

Pases miembros de la Unin Europea

Se colocan las banderas de los pases miembros de acuerdo al orden alfabtico de cada
pas en su propio idioma. El orden alfabtico se inicia por el pas que preside en ese semestre
la comunidad.
(En este ejemplo de orden de paises, no estn incluidos las ltimas incorporaciones)
El orden es el siguiente: Blgica, Dinamarca, Alemania, Grecia, Espaa, Francia, Irlanda,
Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Austria, Portugal, Finlandia, Suecia y Reino Unido.

Si hubiera que poner todas las banderas en un acto organizado por Francia en su pas
como estado que preside la comunidad en ese semestre, el orden quedara de la siguiente

14

12

10

11

13

Espaa

Alemania

Blgica

Suecia

Portugal

Paises Bajos

Italia

Francia

Irlanda

Luxemburgo

Austria

Finlandia

Reino Unido

Dinamarca

Grecia

manera:

15

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EJEMPLO 1:
En un acto que se celebra en Portugal promovido por la Unin Europea, con ocasin de una
reunin de los jefes de Gobierno de Grecia, Austria, Portugal , Francia, Finlandia y Espaa, las
banderas se ordenaran ya sea lineal o en alternancia de acuerdo al siguiente orden:

1. Europa
2. Francia (pas que preside el semestre)
3. Austria
4. Portugal
5. Finlandia
6. Alemania
7. Grecia
8. Espaa

Este orden se justifica en los siguientes criterios:

Al organizar el acto una institucin europea preside la ensea comunitaria.

A continuacin no se coloca la de Portugal, como ocurrira en el caso de que el acto fuera

promovido por una institucin portuguesa. La bandera de Portugal se ordena como un pas
ms, segn los criterios de la Unin Europea.

La segunda bandera ser la del pas que preside el semestre si estuviera presente en el acto,
como es este caso (Francia).

El resto de las banderas por el orden alfabtico desde la letra F (por ser Francia quin
preside el semestre): Austria, Portugal, Finlandia, Alemania, Grecia y Espaa.

Pases miembros de la OTAN.

Por el orden alfabtico de los pases en ingls (antes en francs).

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Organismos internacionales

Se colocan de acuerdo a sus propias normas internas. Si concurren con las enseas de los
estados, la prctica demuestra que la bandera de dicho organismo inicia y termina la lnea de
banderas de los Estados y organismos que participan en dicho acto.

Bandera de la UE

No hay legislacin sobre ella. Se coloca en las fronteras exteriores de la Unin Europea y
en los edificios de sus instituciones. La Comisin Europea recomienda izarla en un lugar
especial en los edificios pblicos, fuera de la ordenacin de las banderas oficiales, los das 25 de
marzo (aniversario de la firma del Tratado de Roma) y el 9 de mayo (el Da de Europa), as
como en actos de carcter europesta. La Unin Europea da libertad a los pases miembros sobre
uso, advirtiendo sobre el uso excesivo. Si se colocase en un grupo de mstiles, ira a
continuacin de la bandera del Ayuntamiento (segn la prctica ms generalizada). La bandera
de Europa, la misma adoptada en 1955 por el Consejo de Ministros del Consejo de Europa, es de
color azul, con doce estrellas de oro de cinco puntas en el centro, dispuestas verticalmente
mirando hacia arriba y formando un crculo. El Consejo europeo de Miln adopt oficialmente
esta bandera en 1985. Un ao ms tarde, en Berlaymont, sede en aquella poca de la Comisin
Europea, siendo presidente Jacques Delors, el 29 de mayo de 1986, era izada por primera vez.

Europa

CC.AA.

Espaa

Ayuntamiento

Pongamos un ejemplo sobre la colocacin de la bandera de Unin Europea:

PROTOCOLO
Principio de la cortesa

Dada la igualdad soberana de todos los estados, las banderas de los mismos que
concurran juntas debern ondear al mismo nivel y tamao. Si el nmero de banderas es impar, la
del Estado anfitrin ondear en el centro y la del extranjero a su derecha, siguiendo a
continuacin el resto de banderas (autnoma y local, por ejemplo). Si el nmero es par, la
bandera anfitriona se situar de las dos del centro en la de la derecha (izquierda mirando de
frente) y la extranjera a la izquierda (derecha mirando de frente). No obstante, es principio
admitido que en ocasin de visitas de Estado la extranjera ondee en el centro, flanqueada por dos

Espaa

Pas Extranjero

Espaa

Ayuntamiento

Espaa

Pas Extranjero

CC.AA.

banderas del Estado anfitrin.

PROTOCOLO
BANDERAS AUTONMICAS:

Presidiendo la bandera espaola, y a continuacin la de la comunidad anfitriona, el resto

de las banderas autonmicas se colocarn de acuerdo a la antigedad en la publicacin del
correspondiente Estatuto de Autonoma en el Boletn Oficial del Estado. (orden antes
desarrollado)

BANDERAS LOCALES:

Las banderas locales ondearn exclusivamente en los lugares de las correspondientes

instituciones locales o en actos promovidos por stas. Se situarn a continuacin de las banderas
de las comunidades autnomas. Tras la del municipio se ubicar la de la provincia.
El orden de las banderas locales en el territorio de una misma comunidad vendr
determinado por el orden protocolario de los municipios en este territorio (normalmente
encabezado por la capital y seguido del resto de los municipios por el nmero de habitantes
censados, salvo que haya otras consideraciones histricas).
Cuando concurran varias banderas locales de distintas comunidades se seguirn los
siguientes criterios:

1. Bandera de Espaa
2. Bandera de la Comunidad Autnoma
3. Bandera del Municipio
4. Bandera de la Provincia
5. Bandera de las capitales autonmicas, comenzando por la de la propia
comunidad donde se celebra el acto
6. Bandera

de

las

capitales

de

provincia,

comenzando

por

las

correspondientes a la propia comunidad

7. Resto de banderas por orden de comunidades autnomas, y dentro de
cada comunidad por el nmero de habitantes

PROTOCOLO
BANDERA OLMPICA

Concurre sola en un lugar especial y slo en actos promovidos por el Comit Olmpico
Internacional (CIO).

BANDERAS DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS

Ondean a continuacin de las locales. El orden entre las banderas universitarias viene
determinado por la antigedad de las propias instituciones.

BANDERAS DE INSTITUCIONES PRIVADAS O EMPRESAS

Ondean en un lugar fuera de la ordenacin de las banderas oficiales, si concurrieran al

mismo acto. Se procura buscar un sitio especial (un nico mstil apartado de las oficiales). En
los actos en la empresa donde no concurrieran autoridades oficiales slo debe colocarse la de la

EMPRESA

Municipio

Espaa

CC.AA.

empresa.

PROTOCOLO

EJEMPLO PRCTICO
Supongamos que para un acto imaginario que se celebra en Toledo, nos piden que coloquemos
las siguientes banderas:
- Espaa
- Almera
- Toledo
- Diputacin de Toledo
- Castilla La Mancha
- Francia
- Portugal
- Reino Unido
- Oviedo
- Catalua
- Asturias
- Barcelona
- Europa
- Badalona
- Gijn
Siguiendo los criterios anteriormente explicados, la ordenacin de stas banderas ya sea en
forma lineal o en alternancia, seran los siguientes:
1) La bandera del pas anfitrin en primer lugar (Espaa)
2) Otros pases. Como los tres pases que hay que ordenar son Francia, Portugal y Reino Unido, son
todos ellos miembros de la Unin Europea, nos acogeremos a los criterios sealados por esta
institucin para su ordenacin. En primer lugar Francia (por ser el pas que preside el semestre
europeo). A continuacin Portugal y Reino Unido por orden alfabtico a partir de la F
(Portugal y Reino Unido).
3) La bandera de la Comunidad Autnoma (Castilla La Mancha)
4) Las banderas del resto de las comunidades autnomas por su orden (Catalua, Asturias)
5) La bandera del municipio (Ayuntamiento de Toledo)
6) La bandera de la provincia (Diputacin de Toledo)
7) Las banderas de capitales autonmicas por el orden de las autonomas (Barcelona y Oviedo)
8) Las banderas de otros municipios. Primero las capitales de provincia (Almera) y despus el
resto por nmero de habitantes (Gijn y Badalona)
9) La bandera de Europa

PROTOCOLO
De esta manera el orden definitivo sera el siguiente:
1. Espaa
2. Francia
3. Portugal
4. Reino Unido
5. Castilla La Mancha
6. Catalua
7. Asturias
8. Ayuntamiento de Toledo
9. Diputacin de Toledo
10. Barcelona
11. Oviedo
12. Almera
13. Gijn
14. Badalona
15. Europa

Cuando son muchas las banderas a ordenar, las banderas del municipio y de las provincias
corren el riesgo de retrasarse mucho. Por ello es bueno en estos casos colocar las banderas por
grupos, de tal forma que en el grupo principal, situado prximo a la presidencia se coloquen por
su orden la bandera de Espaa, de la comunidad, del municipio, y de la provincia. El resto de las
banderas se colocaran en otros lugares buscando criterios de proximidad (internacionales a un
lado, locales a otro, etc.).

LA ORDENACIN DE LOS MSTILES

Las banderas se ordenan a efectos de protocolo igual que personas, ya sea por el sistema
lineal o de alternancia. Deben ondear desde un mstil y su tamao depender de la altura en que
ondee la bandera con respecto al suelo. Para interior el formato ms usual en Espaa es de 1
metro por 1,50 metros.

PROTOCOLO
1. La ordenacin lineal sigue el siguiente esquema:

En lnea nica:

EDIFICIO
6

En doble lnea:

EDIFICIO
6

DERECHA

IZQUIERDA

Por el sistema lineal, partiendo de un punto central (por ejemplo la puerta principal de un
edificio) se ordenan en fila india, ocupando el primer lugar la bandera ms prxima a la puerta y
el ltimo el ms alejado. La ordenacin lineal suele utilizarse cuando las banderas escoltan un
lugar de honor. En el caso que hemos reproducido arriba, siguen un ordenamiento lineal
simtrico, muy propio cuando se utilizan dobles juegos de bandera.

PROTOCOLO
Si no se utilizaran doble juego, esta solucin de dos lneas derecha e izquierda es buena
para albergar conjuntos distintos de banderas (banderas nacionales, banderas autonmicas,
banderas privadas, solucin muy aconsejable para los establecimientos tursticos).

Si hubiera que poner banderas oficiales en esta doble lnea pueden seguirse dos
soluciones: ordenar las banderas comenzando por la lnea derecha y seguir con la lnea izquierda
o ir alternando ambas filas (primeros mstiles de cada fila, segundos, terceros, etc.).

2. La ordenacin en alternancia sigue el siguiente esquema:

La alternancia en banderas sigue el siguiente esquema: la bandera de mayor rango se

sita en el centro y de derecha a izquierda el resto, segn su orden.

En el caso de que el nmero de mstiles sea par, de las dos banderas del centro, la que
ocupe el lugar derecho (izquierdo mirando de frente) ser la nmero 1 y la de la izquierda la
nmero 2. El resto de las banderas se ordenan de derecha a izquierda de stas dos centrales.

PROTOCOLO

Veamos el siguiente ejemplo de mstiles pares:

centrales

Si furamos a poner varias banderas autonmicas y la de Espaa seguiramos este orden de mstiles. La
ordenacin de las banderas quedara como sigue (de acuerdo al orden de la publicacin de los
correspondientes estatutos de autonoma en el BOE:
1.- Espaa
2.- Catalua
3.- Asturias
4.-La Rioja
5.-Aragn
6.-Canarias
7.-Extremadura
8.- Castilla y Len
Si este acto fuera en Valladolid, la nmero 2 sera la de Castilla y Len, pues primero se coloca la de la
Comunidad donde se celebre el acto y a continuacin el resto.

PROTOCOLO

Si colocramos estas cuatro

banderas el orden sera el
siguiente:
1.- Espaa
2.- Catalua
3.- Ayuntamiento de Barcelona
4.- Europa

centrales

3. Doble fila de banderas en alternancia:

A) Simtrico (con doble juego de banderas):

B) Asimtrico (con distintas banderas):

PROTOCOLO

4. Triple juego de banderas (siendo las banderas distintas):

5. Triple juego de banderas (siendo iguales las banderas de cada juego):

PROTOCOLO

EL LUTO
El luto oficial se expresa igualmente con las banderas. Para ello, han de ondear a media
asta. La bandera de Espaa, en tanto no se modifique la legislacin, no puede ponerse a media
asta salvo que lo disponga el Consejo de Ministros. Lo mismo para la bandera autonmica y la
local, si no lo dispone el Consejo de Gobierno de la comunidad o el pleno del ayuntamiento o
diputacin.

Existe en estos momentos en Espaa una contradiccin protocolaria al respecto del luto
para las banderas. Muchos municipios o comunidades autnomas, cuando declaran el luto oficial
para su bandera y deciden ondearla a media asta, hacen lo mismo con el resto de las banderas
que acompaan, cuestin que desde el punto de vista legal no es posible porque la bandera de
Espaa slo puede ondear a media asta si as lo aprueba el Consejo de Ministros.

Muchos responsables de instituciones locales, pese a ello, consideran que no puede lucir
a media asta la bandera regional o local y seguir en su alto la espaola, cuestin que se
considerara por la ciudadana una descortesa o, sobretodo, sera algo muy difcil de entender.
La solucin apuntada por algunos expertos de retirar las dems banderas y dejar slo la regional
o local a media asta, solventa la cuestin de la espaola, pero su aplicacin tampoco resultara
comprensiva para los ciudadanos.
Por ello, parece necesario que se regule al efecto, para evitar situaciones chocantes que
actualmente se producen, y para unificar criterios.