GUIA VIABILIDAD FINANCIERA Y ECONOMICA DE PROYECTOS SOCIALES

1. QUE ES POLITICA SOCIAL Y QUE PROGRAMASO SERVICIOS LA

CONFORMAN
Se conceptualiza a la poltica social como el conjunto de directrices,
orientaciones, criterios y lineamientos conducentes a la preservacin
y elevacin del bienestar social, procurando que los beneficios del
desarrollo alcancen a todas las capas de la sociedad con la mayor
equidad.
Ceja define a la poltica social como la forma que por medio de
estrategias y polticas concretas tiene el Estado para construir una
sociedad cohesionada y equitativa. En una perspectiva de mayor
equidad e integracin social, la poltica social tiene como fin principal
facilitar la convergencia entre los intereses individuales y los
intereses comunes de la sociedad.
Maingnon seala que existe una diversidad de definiciones de
poltica social que presentan diferentes posiciones tomando en cuenta
sus objetivos, extensin y lmites; agrupndolas en atencin a ello en
dos. Primero estn las definiciones que la limitan a los programas de
bienestar social y a las polticas que sustentan o conforman dichos
programas. De acuerdo con ello, poltica social hace referencia a un
conjunto de medidas que contribuyen al mejoramiento de una
situacin determinada, por lo tanto son polticas transitorias y sus
objetivos son los de aminorar o de regular los embates de las polticas
econmicas. En otras palabras, la poltica social tiene que ver con las
fallas de la poltica econmica, es de carcter asistencial y se le
asigna, por tanto, una funcin residual.
2. QUE ENTIENDE POR ESCASEZ DE RECURSOS Y NECESIDADES
MULTIPLES
Por escasez de recursos se puede decir que es la no sufiencia de
materiales o de elementos para satisfacer necesidades de un grupo
de personas, por necesidades multiples puede ser que las personas a
raz de una necesidad principal se desencadenen necesidades
secundarias que se entrelazan y van conectadas unas a otras.
3. QUE ENTIENDE POR POSIBILIDAD DE UTILIZACION ALTERNATIVA DE
RECURSOS
Es la posibilidad de utilizar los recursos natuarales de maneras
diversas conel fin de satisfacer neceidades de las personas. Esto se
hace para suplir los mtodos tradicionales en que se utilizan los
recursos. Un ejemplo de esto son las fuentes alternativas de energa

qie hacen de maneras distintas que las personas pueden contar con
energa en sus hogarescontribuyendo asi al bienestar de las mismas.
4. QUE EES PREINVERSION, PREFACTIBILIDAD,FACTIBILIDAD, INVERSION
Y OPERACIN
PREINVERSION: Transformacin de ideas de proyectos en estudios
tcnicos-econmicos que sirvan para decidir acerca de la
ejecucin
de
un
proyecto
y/o
programa.
El objetivo de este proceso es seleccionar los mejores proyectos
para invertir los fondos de que disponen o acceder a
financiamiento. Esta seleccin se realiza a travs de estudios de
grados sucesivos de profundidad. As, se pueden distinguir etapas
especficas en el proceso de preinversin, las que se clasifican en
un orden creciente en cuanto a cantidad y a calidad de la
informacin recopilada.

PREFACTIBILIDAD: anlisis preliminar de una idea para determinar

si es viable convertirla en un proyecto. El concepto suele
emplearse en el mbito empresarial y comercial.
Al realizar un estudio de prefactibilidad, se toman en cuenta
diversas variables y se reflexiona sobre los puntos centrales de
la idea. Si se estima que su implantacin es viable, la idea se
transformar en un proyecto que ser sometido, ahora s, a un
estudio de factibilidad. Este es el ltimo paso antes de que el
proyecto se materialice.
A la hora de estudiar la prefactibilidad, se suele recopilar toda la
informacin posible para ponerla a consideracin. Lo que permite
un estudio de prefactibilidad es minimizar el riesgo: si se advierte
que la idea no es factible, puede descartarse sin mayores daos,
ya que an no se habr concretado el grueso de lainversin que
supone la concrecin del proyecto.

FACTIBILIDAD: Disponibilidad de los recursos necesarios para llevar

a cabo los objetivos o metas sealadas. Generalmente la
factibilidad se determina sobre un proyecto.
Estos resultados se entregan a la gerencia, quienes son los que
aprueban la realizacin del sistema informtico.
El estudio de factibilidad es una tarea que suele estar organizada y
realizada por los analistas de sistemas. El estudio consume
aproximadamente entre un 5 % y un 10 % del costo estimado total
del proyecto, y el perodo de elaboracin del mismo vara
dependiendo del tamao y tipo de sistema a desarrollar.

INVERSION: Acto mediante el cual se invierten ciertos bienes con

el nimo de obtener unos ingresos o rentas a lo largo del tiempo.
La inversin se refiere al empleo de un capital en algn tipo de
actividad o negocio, con el objetivo de incrementarlo. Dicho de
otra manera, consiste en renunciar a un consumo actual y cierto, a
cambio de obtener unos beneficios futuros y distribuidos en el
tiempo.
Desde

una

consideracin

amplia,

la

inversin

es

toda

materializacin de medios financieros en bienes que van a ser

utilizados en un proceso productivo de una empresa o unidad
econmica, y comprendera la adquisicin tanto de bienes de
equipo, como de materias primas, servicios etc. Desde un punto
de

vista

ms

estricto,

la

inversin

comprendera

slo

los

desembolsos de recursos financieros destinados a la adquisicin

de instrumentos de produccin, que la empresa va a utilizar
durante varios periodos econmicos.

OPERACIN: Es la ejecucin de una acion que se ha planeado y

que se ha estudiado detenidamente.

5. QUE ES UN PROYECTO DE INVERSION PRIVADA Y UN PROYECTO DE

INVERSION SOCIAL

Proyecto de inversin privada: En este caso el fin del proyecto es lograr una
rentabilidad econmica financiera, de tal modo que permita recuperar la inversin
de capital puesta por la empresa o inversionistas diversos, en la ejecucin del
proyecto.

Proyectos de inversin social: Un proyecto social sigue el nico fin de generar un

impacto en el bienestar social, generalmente en estos proyectos no se mide el
retorno econmico, es ms importante medir la sostenibilidad futura del proyecto,
es decir si los beneficiarios pueden seguir generando beneficios a la sociedad, an
cuando acabe el perodo de ejecucin del proyecto.

Una clasificacin de proyectos privados, se puede establecer en funcin al impacto en

la empresa:
- Creacin de nuevas unidades de negocios o empresas: En este caso un proyecto se
refiere a la creacin de un nuevo producto o servicio, estos proyectos tpicos tienen
flujos de ingresos y costos, asimismo tienen una inversin que permita iniciar la
produccin del nuevo bien o servicio, evalundose la rentabilidad del producto.
- Cambios en las unidades de negocios existentes: En este tipo de proyectos no se
crea ningn producto o servicio, simplemente se hacen cambios en las lneas de
produccin, estos cambios pueden darse ya sea maquinaria nueva cambiando a la

maquinaria antigua, o se hacen reduccin de equipos por tercerizacin de la

produccin, tambin es posible ampliar la produccin con maquinaria adicional, es
probable que en muchos casos la inversin a realizar sea mnima o cero (financiando
los cambios con las mquinas vendidas por ejemplo), tambin es posible que en este
tipo de proyectos no se tengan flujos de ingresos, sino ms bien flujos comparados de
costos, en donde los beneficios se centran en los ahorros generados por los cambios,
esto supone tener herramientas de evaluacin que se centren en la medicin del ahorro
generado u optimizacin del uso de la maquinaria respectiva.
En el caso de los proyectos pblicos o sociales, se pueden establecer ciertas
clasificaciones:
- Proyectos de infraestructura: Relacionados a inversin en obras civiles de
infraestructura que puede ser de uso econmico (beneficiando la produccin) o de uso
social, mejorando las condiciones de vida. En este tipo de proyectos se mide el impacto
generado en los beneficiarios en materia de logros en salud (por ejemplo un proyecto
de construccin de hospital) estos logros permiten mejorar la calidad del servicio,
ahorrar recursos al estado por menores enfermedades o menor presin en centros
existentes, educacin (ampliacin de aulas) mejorando la calidad del servicio educativo
o incrementando su cobertura, o en la actividad econmica (carreteras, canales de
regado u otros) que permite expandir la frontera de produccin existente en una zona,
estos proyectos incluyen el equipamiento respectivo.
- Proyectos de fortalecimiento de capacidades sociales o gubernamentales: En este
caso se trabajan diversas lneas, como por ejemplo participacin ciudadana, mejora de la
gestin pblica, vigilancia ciudadana u otros, en este tipo de proyectos el componente de
inversin en activos fijos, llmese obras civiles o equipamiento es limitado, la importancia
del proyecto se centra en el logro de capacidades sea en la comunidad o en los
beneficiarios, dichas capacidades pueden referirse a lograr habilidades de gestin si los
actores son pblicos o habilidades para el fortalecimiento del rol social en la gestin de la
comunidad, muchas veces estos proyectos incluyen el diseo de planes de desarrollo local
o planes de gestin territorial o ambiental. Debido a la naturaleza del proyecto, su
evaluacin radica en la medicin actual y futura del logro de capacidades y como estas
interactan con los esfuerzos comunitarios para el desarrollo local
6. QUE SON PRECIOS DE MERCADO Y PRECIOS SOMBRA

Precios de mercado: concepto econmico de gran aplicacin tanto

en aspectos tericos de la disciplina como en su uso tcnico y en la
vida diaria. El concepto es fcil de comprender, el precio de mercado
es

el precio al

que

un bien o servicio puede comprarse en

un mercado concreto.
Sin embargo, el concepto ha dado origen a discusiones tanto tcnicas
como tericas en el desarrollo de las ciencias econmicas. Esas
discusiones van desde la definicin de que es un mercado a que se
entiende por precio, dificultades que adquieren un auge particular en
la microeconoma, mbito en el cual una de las funciones ms
importantes de un economista es la determinacin de precios que

maximicen

la

ganancia

de

una

empresa.

Sin

embargo,

la

problemtica tambin se extiende al mbito macroeconmico, en el

cual clculos acerca de precios juegan un papel central en la
determinacin del hipottico equilibrio econmico.

Precios sombra:
condiciones

precio de referencia que tendra un bien en

de competencia

perfecta,

incluyendo

los

costos

sociales adems de los privados. Representa el costo oportunidad

de producir o consumir un bien o servicio.
Un bien o servicio puede no tener un precio de mercado; sin
embargo, siempre es posible asignarle un precio sombra, que
permite

hacer

un

anlisis

de costo-beneficio y

clculos

de

programacin lineal.

7. QUE ES RENTABILIDAD FINANCIERA Y BIENESTAR COLECTIVO

Rentabilidad financiera: est relacionada a los beneficios que se
obtienen mediante ciertos recursos en un periodo temporal
determinado. El concepto, tambin conocido como ROE por la
expresin
inglesa return
on
equity,
suele
referirse
a
las utilidades que reciben los inversionistas.
Lo que hace la rentabilidad financiera, en definitiva, es reflejar
el rendimiento de las inversiones. Para calcularla, suelen dividirse
los resultados obtenidos por los recursos o fondos propios que se
emplearon.

Bienestar colectivo: Conjunto de factores que participan en la calidad

de la vida de las personas en una sociedad y que hacen que su
existencia posea todos aquellos elementos que dan lugar a la
satisfaccin humana.
El bienestar social es una condicin no observable directamente, sino
que es a partir de formulaciones como se comprende y se puede
comparar de un tiempo o espacio a otro. Aun as, el bienestar, como
concepto abstracto que es, posee una importante carga
de subjetividad propia del individuo, aunque tambin aparece
correlacionado con algunos factores econmicos objetivos. El bien
social no implica necesariamente un colectivismo.

8. QUE ES LA REDISTRIBUCION DEL INGRESO Y LA RIQUEZA

Reditribucion del ingreso: es la manera en que se reparten los
recursos materiales fruto de la actividad econmica en los distintos
estratos socio-econmicos. En general, es independiente de cmo se
obtengan las rentas, su reparto no es necesariamente igual, pues
existe una desigualdad de ingreso.
Riqueza: abundancia de recursos valuables, posesiones materiales o
el control de tales activos. Puede estudiarse tanto desde el punto de
vista antropolgico, sociolgico, econmico o incluso moral.
9. POR QUE ES IMPORTANTE LA EVALUACION FINANCIERA Y ECONOMICA
EN UN PROYECTO SOCIAL
Porque es con esta evaluacin que se ven las falencias dentro del
presupuesto que se le destina al proyecto adems de poder r4ealizar
una relacin costo beneficio y de medir de manera cuantitativa el
impacto que se dio con el proyecto a la poblacin en donde se
ejecuto. Con esto se hace la retroalimentacin y al momento de
replicar el proyecto se hace importante que el presupuesto se ajuste
a lo que se establecio en la evaluacin financiera y adems queda
claro que con esta evaluacin se maneja mejor una presupuesto,
puesto que a la vez que se realiza pla evaluacin se hace de alguna
manera una auditoria para ver sis los fondos rwealmentre se
destinaron a lo que se necesitaba.
10.QUE ES UN PLAN DE DESARROLLO Y LA GESTION PUBLICA
Plan de desarrollo: instrumento formal y legal por medio del cual se
trazan los objetivos del Gobierno permitiendo la subsecuente
evaluacin de su gestin. En la parte general se sealan los
propsitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y
prioridades de la accin estatal en el mediano plazo y las estrategias
y orientaciones generales de la poltica econmica, social y ambiental
que sern adoptadas por el gobierno.
Por otro lado, el plan de inversiones pblicas contiene los
presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos
de inversin pblica nacional y la especificacin de los recursos
financieros requeridos para su ejecucin y, sus fuentes de
financiacin.
Gestin publica: Gestin Pblica es gestin con las limitaciones
derivadas del carcter pblico del cometido. Gestin refiere, segn el
contexto, tanto una prctica como un conjunto de disciplinas. Se

considera la gestin como prctica y como disciplina, con particular

atencin al papel de la Economa.
Las limitaciones derivadas del carcter pblico del cometido pueden
clasificarse en no abordables por esenciales (satisfacen objetivos
sociales superiores al de la eficiencia) y abordables bien por la
investigacin bien por la accin. As se llega a otra forma de
contemplar la gestin pblica: la accin sobre dos familias de
limitaciones mitigables - falta de incentivos organizativos y falta de
incentivos individuales- mediante dos grupos de actuaciones:
introduccin de mecanismos de competencia y aplicacin de tcnicas
de gestin, respectivamente.
11.Que la implementacin de la evaluacin econmica en un proyecto no
debe aislarse a la gestin publica puesto que en ella se ve la
implementacin de estrategias que respondan a las necesidades de
un proyecto que esta siendo ejecutado, en tanto la evaluacin
econmica del mismo permite que se retroalimente y se realicen
ajustes necesarios en el proyecto. Estas son compatibles y responden
una a la otra debido a la que en una se dan unos objetivos a alcanzar
y la otra solo tiene que responder y servir para medir lo que se logro.
12.COMO DEFINIRIA EL ANALISIS COSTO-BENEFICIO
Lo definira como la manera en se dan indicadores de meta de una
manera mas profunda que solo medir la eficacisa de un proyecto por
impacto, yendo mas alla de las implicaciones superficiles como lo son
la asistencia de la poblacin o la efectividad de algunas actividades;
el anlisis costo beneficio implica saber de donde vienen los recursos,
estar familiarizados completamente con los recursos con los que se
cuentan y adems ver posteriormente como los resutados y los
productos obtenidos del proyecto dan una mejora o no a la calidad de
vida de la poblacin donde se ejecuto el proyeto.
13.QUE ES LA EVALUACIN FINANCIERA DE PROYECTOS
La evaluacin puede considerarse como aquel ejercicio terico
mediante el cual se intentan identificar, valorar y comparar entre s
los costos y beneficios asociados a determinadas alternativas de
proyecto con la finalidad de coadyuvar a decidir la ms conveniente.
14.QUE ES EL COSTO DE OPORTUNIDAD
El coste de oportunidad de una inversin es el valor descartado
debido a la realizacin de la misma o tambin el coste de la no
realizacin de la inversin. Se mide por la rentabilidad esperada de
los fondos invertidos

en

el

proyecto

(o

de

la

asignacin

de

la inmovilizacin a otras utilidades, por ejemplo, el alquiler de un

terreno que tenemos a nuestra disposicin o, por ejemplo, la

dedicacin de estos fondos a la compra de deuda pblica, de
rentabilidad y cobro garantizados). Este criterio es uno de los
utilizados

en

las

elecciones

de

inversin.

En

principio,

el rendimiento es como mnimo igual al coste de oportunidad.

En finanzas, se refiere a la rentabilidad que tendra una inversin
considerando el riesgo aceptado. Sirve para hacer valoraciones,
contrastando el riesgo de las inversiones o la inmovilidad del activo.

15.QUE ES EL HORIZONTE DEL PROYECTO

Se entiende por horizonte de proyecto al lapso de tiempo para el cual se estima
que el proyecto debe cumplir cabalmente con sus objetivos.
Dentro

del

cronograma

de

implementacin

del

proyecto

pueden

estar

contempladas varias etapas, con la finalidad de dosificar la inversin inicial, y

adaptar las dimensiones de las obras a la efectiva demanda de un determinado
servicio.

16.QUE ES EL FLUJO DE CAJA

Son las variaciones de entradas y salidas de caja o efectivo, en un
perodo
dado
para
una
empresa.
El flujo de caja es la acumulacin neta de activos lquidos en un
periodo determinado y, por lo tanto, constituye un indicador
importante de la liquidez de una empresa. El flujo de caja se analiza a
travs
del
Estado
de
Flujo
de
Caja.
El objetivo del estado de flujo de caja es proveer informacin
relevante sobre los ingresos y egresos de efectivo de una empresa
durante un perodo de tiempo. Es un estado financiero dinmico y
acumulativo.
17.DEFINA LOS INDICADORES DE LA EVALUACION FINANCIERA

Valor presente neto

Mtodo ms conocido a la hora de evaluar proyectos de inversin
a largo plazo. El Valor Presente Neto permite determinar si una
inversin cumple con el objetivo bsico financiero: MAXIMIZAR la
inversin. El Valor Presente Neto permite determinar si dicha
inversin puede incrementar o reducir el valor de las PyMES. Ese

cambio en el valor estimado puede ser positivo, negativo o

continuar igual. Si es positivo significar que el valor de la firma
tendr un incremento equivalente al monto del Valor Presente
Neto. Si es negativo quiere decir que la firma reducir su riqueza
en el valor que arroje el VPN. Si el resultado del VPN es cero, la
empresa no modificar el monto de su valor.
Es importante tener en cuenta que el valor del Valor Presente Neto
depende de las siguientes variables:
La inversin inicial previa, las inversiones durante la operacin, los
flujos netos de efectivo, la tasa de descuento y el nmero de
periodos que dure el proyecto.

Tasa interna de retorno

Tasa de rendimiento utilizada en el presupuesto de capital para
medir y comparar la rentabilidad de las inversiones. Tambin se
conoce como la tasa de flujo de efectivo descontado de retorno.
En el contexto de ahorro y prstamos a la TIR tambin se le
conoce como la tasa de inters efectiva. El trmino interno se
refiere al hecho de que su clculo no incorpora factores externos
(por ejemplo, la tasa de inters o la inflacin).

Relacin beneficio costo

La relacin costo beneficio toma los ingresos y egresos presentes
netos del estado de resultado, para determinar cules son los
beneficios por cada peso que se sacrifica en el proyecto.

18.QUE ES EL ANALISIS DE SENSIBILIDAD

Consiste en calcular los nuevos flujos de caja y el VAN (en un
proyecto, en un negocio, etc.), al cambiar una variable (la inversin
inicial, la duracin, los ingresos, la tasa de crecimiento de los
ingresos, los costes, etc.) De este modo teniendo los nuevos flujos de
caja y el nuevo VAN podremos calcular y mejorar nuestras
estimaciones sobre el proyecto que vamos a comenzar en el caso de
que esas variables cambiasen o existiesen errores de apreciacin por
nuestra parte en los datos iniciales.
Para hacer el anlisis de sensibilidad tenemos que comparar el VAN
antiguo con el VAN nuevo y nos dar un valor que al multiplicarlo por
cien nos da el porcentaje de cambio.

19.QUE ES LA EVALUACION ECONOMICA Y SOCIAL DE PROYECTOS

Dependiendo de los objetivos y las metas que se persiguen podemos
identificar cuatro formas distintas pero complementarias de hacer la

"evaluacin"; se habla entonces de la "evaluacin privada" o

"evaluacin financiera" cuando solamente el beneficio o lucro de
agentes particulares (personas o entidades pblicas o privadas)
orienta la asignacin de recursos; por otro lado se hace mencin de la
"evaluacin econmica de proyectos" cuyo propsito es asignar en
forma ptima los recursos teniendo en cuenta los efectos del proyecto
sobre las variables econmicas de empleo, produccin, comercio
exterior, consumo, ahorro, inversin, etc.; en tanto que la "evaluacin
social" incluye los efectos redistributivos atribuibles al proyecto; por
otro lado, el incluir la dimensin ambiental en los proyectos de
inversin y desarrollo nos conduce a la llamada evaluacin
ambiental. Es oportuno enfatizar entonces, que la evaluacin
econmica se orienta por un objetivo de eficiencia en tanto que la
evaluacin social tiene propsitos de equidad y por lo tanto precisa
de la identificacin de los agentes que directa o indirectamente se
ven afectados positiva o negativamente por el proyecto.
20.EN QUE CONSISTEN LOS IMPACTOS DEL PROYECTO

21.QUE SON LAS EXTERNALIDADES

22.EN QUE CONSISTE EL ESTUDIO AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS