REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1866

RESOLUCION
La Convencin nacional sanciona lo siguiente:
Primero. - Suprmese del art. 4 de la Constitucin nacional la parte que sigue: "hasta 1866
con arreglo a lo estatuido en el inc. 1 del art. 67", debiendo quedar dicho art. 4 en los
trminos siguientes: "El Gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos
del Tesoro nacional, formado del producto de derechos de importacin y exportacin, del de
la venta o locacin de tierras de propiedad nacional; de la renta de correos, de las dems
contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el Congreso
general, y de los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo Congreso para
urgencias de la Nacin o para empresas de utilidad nacional".
Segundo. - Suprmese igualmente la parte final del inc.1 del art. 67, que dice: "hasta 1866,
en cuya fecha cesarn como impuesto nacional, no pudiendo serlo provincial". En
consecuencia, quedar dicho inc. 1 como sigue: "Legislar sobre las aduanas exteriores y
establecer los derechos de importacin, los cuales, as como las avaluaciones que recaigan,
sern uniformes en toda la Nacin, bien entendido que sta, as como las dems
contribuciones nacionales, podrn ser satisfechas en la moneda que fuese corriente en las
provincias respectivas por su justo equivalente. Establecer igualmente los derechos de
exportacin".
Tercero. - Comunquese al Gobierno federal de la Repblica, para que se cumpla en todo el
territorio de la Nacin, y publquese.
Sala de sesiones de la Convencin nacional, en la ciudad de Santa Fe a los doce das del
mes de setiembre de mil ochocientos sesenta y seis.
Mariano Fragueiro (presidente). - J. J. Montes de Oca (diputado secretario). - Juan A.
Barbeito (diputado secretario).
Reforma de 1866: El 12 de septiembre de 1866, se lleva a cabo en la ciudad de Santa Fe
una Convencin Nacional cuyo objetivo era la reforma de la Constitucin Nacional. El
principal objetivo de la reforma de 1866 fue de nacionalizar las aduanas, a fines de obtener
un ms alto monto percibido por los impuestos de exportacin e importacin, sobre todo
por la Aduana de Buenos Aires.

REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1898

En septiembre de 1897, el Congreso a instancias del diputado Lucas Ayarragaray aprueba la
ley 3507 de necesidad de reforma de la Constitucin a fin de considerar los siguientes
puntos:
1) el nmero de habitantes que el artculo 37 de la CN fija como base para la eleccin de
Diputados al Congreso nacional.
2) Disposicin del artculo 87 relativa al nmero de ministros del Poder Ejecutivo, y
3) el inciso 1 del artculo 67 en cuanto no permite la instalacin de aduanas libres en los
territorios del sur de la Repblica.
La Convencin realiza sus sesiones en Buenos Aires desde el 24 de febrero al 15 de marzo
de 1898. Se designa como presidente de la misma a Norberto Quirno Costa.

* De los debates resulta, en primer trmino, la comprobacin fehaciente de un hecho que

fue adquiriendo proporciones cada vez ms significativa, el desarrollo desigual del pas,
debido a la concentracin de la poblacin en determinadas zonas, se fijo un diputado cada
33 mil habitantes o fraccin que no bajare de 16500, agregndose que despus de cada
censo el Congreso fijar la representacin con arregla al mismo, pudiendo aumentar pero
no disminuir la base establecida.* El artculo 87 estableci que ocho ministros secretarios tendrn a su cargo el despacho de
los negocios de la Nacin y refrendaran y legalizaran los actos del Presidente, por medio de
su firma sin cuyo requisito carecen de eficacia. Una ley especial deslindar los ramos del
respectivo despacho de los ministros.
* El inciso 1 del Articulo 67 (facultades del Congreso) produjo una verdadera conmocin,
presentndose dos despachos uno por mayora y otro por la minora, el despacho por la
mayora declaraba podr sin embargo con dos tercios de votos (el congreso) de los
miembros presentes suprimir o disminuir los impuestos aduaneros en los puestos de las
costas martimas o fluviales de los territorios nacionales del sud. Esta faculta agrega el
artculo- expirar el ao 1920, y las mercaderas de toda clase despachadas por las
aduanas libres, que entraren por agua o por tierra al resto de la Republica sern consideras
como procedentes de pas extranjero y estarn sujetas a las leyes respectivas.
En cambio el despacho en minora, estableca la uniformidad de los derechos de importacin
y exportacin, agregando: pero en los territorios nacionales podr legislar, por tiempo
determinado y con dos tercios de votos de miembros presentes, la creacin de aduanas
libres y la fundacin de puertos francos en sus costas fluviales o martimas. Estos dos
proyectos originaron una ardua discusin porque ponan sobre la mesa todo un largo
proceso histrico en torno a la uniformidad del sistema rentstico de la Nacin, recrudecido
por estos intentos de establecer zonas privilegiadas en determinados territorios del pas.
El convencional Figueroa (senador) entenda que no haba que realizar distinciones entre los
territorios del Sud (actuales provincias de La Pampa, Ri Negro, Neuqun, Chubut, Santa
Cruz y Tierra del Fuego) con los territorios del Norte (actuales provincias de Formosa,
Chaco, Misiones, Norte de Santa Fe y Norte de Santiago del Estero) ambas extensiones
tanto las del sur como las del norte posean un nmero similar de habitantes que rondaban
los 55 mil, por lo que ambos territorios se encontraban en iguales condiciones jurdicas,
econmicas y sociales.
Lacasa sealo que no se trataba de un problema de ventajas para el norte o para el sur,
sino una realidad que atena principalmente al problema de la soberana, el poder naval
tendiente a preservarla, necesitaba establecer poblacin en parajes apartados como el golfo
San Matas o el cabo de San Antonio, para dar un punto de apoyo y vveres a la escuadra.
Luego de una enredada discusin se presento un proyecto por el propio Diputado
Ayarragaray en el cual la Convencin no hara lugar a la reforma del articulo 67 inciso 1, el
mismo fue suscripto por Manuel Quintana (1) Estanislao Zeballos, Benjamn Figueroa, Juan
Palestra, Gaspar Ferrer, Justo Ortiz, Bartolom Mitre (2) y Julio A Roca (3).Esta convencin sienta la doctrina de que las Asambleas reformadoras son soberanas
dentro de su competencia, pudiendo modificar o no los artculos o normas sometidos por el
Congreso Nacional a su consideracin, pero no deben tratar puntos ajenos al temario fijado
en su convocatoria. Es decir que no puede extender su poder a ms all de los artculos que
el Congreso le haya sealado modificar.REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1949
Durante el primer gobierno del Gral. Pern (4) (1946-1952) el Congreso sancion la ley
13.233 promulgada el 3 de septiembre de 1948, a los efectos de suprimir, modificar,
agregar y corregir sus disposiciones, para la mejor defensa de los derechos del pueblo y del
bienestar de la Nacin. La Ley 13.233 fue sancionada en medio de una acalorada discusin

en la Cmara de Diputados donde la bancada oficial (peronista) sostena que la necesidad

de reforma establecida en el artculo 30 de la Constitucin Nacional se poda sancionar con
los dos tercios de los miembros del Congreso presentes en cambio el bloque opositor
(radical) sostena que era de los miembros totales de la Cmara, como la mayora se
encontraba con la cantidad de votos necesarios impuso su postura de los miembros
presentes.
La eleccin de Constituyentes fue fijada para el 5 de diciembre de 1948 el Partido Peronista
obtuvo el 61,30% de los votos con 110 convencionales, la UCR obtuvo el 26 % de los votos
con 48 convencionales, por ultimo el Partido Comunista obtuvo el 3% de los votos sin lograr
convencionales.
El 1 de febrero de 1949 se rene la Convencin, Domingo Mercante (Gobernador de la Pcia
de Bs. As) es elegido presidente de la misma, la minora compuesta por la UCR presenta el
proyecto de declarar nula la convencin, por a) en cuanto que la ley 13.233 carece de
validez por no haberse respetado el qurum del articulo 30 de la CN, b) la ley tambin viola
la Constitucin porque omite precisar los artculos o normas que se consideran necesarios
de reforma, c) la formula de la ley 13.233 alude genricamente a todas las posibilidades
reformadoras pero no concreta ninguna y d) la convencin tiene las facultades naturales de
los cuerpos electivos y conforme con los principios de derecho poltico parlamentario, debe
conocer y decidir sobre las impugnaciones formuladas.
El 15 de febrero la mayora peronista desestima esas impugnaciones, entre otros
argumentos sostiene que la Convencin carece de facultades para intentar la revisin de la
inteligencia que el rgano legislativo hiciera del artculo 30 de la Constitucin al sancionar la
ley 13.233, Lebensohn (Dip. Radical) como representante de la bancada radical se retira
con los convencionales de la UCR afirmando que la Convencin es una farsa. A pesar de ello
la Convencin se lleva adelante por contar el Peronismo con qurum propio.La reforma de 1949, sigui con la misma organizacin que la constitucin de 1853 con las
reformas de 1860/66 y 1898: un Prembulo, parte dogmtica y parte orgnica. El
prembulo es modificado agregndose una parte que deca ratificando la irrevocable
decisin de constituir una Nacin socialmente justa, econmicamente libre y polticamente
soberana; la parte dogmtica es subdividida en cuatro captulos:
Forma de gobierno y declaraciones polticas;
Derechos, deberes y garantas de la libertad personal;
Derechos del trabajador, de la familia, de la ancianidad, de la educacin y cultura;
Funcin social de la propiedad, el capital y actividad econmica.La Parte orgnica no sufre grandes modificaciones salvo que los mandatos de diputados y
senadores duraran seis aos
La modificacin del artculo 77 de la Constitucin de 1853/60, posibilitando la reeleccin
presidencial por mandato de seis aos en forma indefinida.
La mayora peronista fundamento la reforma constitucional en la necesidad de adecuar
nuestra constitucin a la corriente del constitucionalismo social, surgido en el mundo a
principios del siglo XX el cual haba sido consagrado en las constituciones de Mxico de
1917, Weimar de 1919 (Alemania), la de Francia de 1946 y la de Italia de 1947.
Los opositores a la misma se basan en que solo sirvi para lograr la reeleccin del
presidente.
No se consagro el derecho de huelga pero s el de habeas corpus.Se creo una instancia constitucional del recurso de casacin entre las atribuciones de la
Corte Nacional, estaba la de conocer en recurso de casacin, en cuanto a los cdigos del
nuevo articulo 68 inciso 11 (anterior 67 inciso 11 (1853) actual 75 inciso 12 (1994)
estableciendo la obligatoriedad de aplicacin para los tribunales inferiores de los fallos que
en este sentido hiciere la Corte Nacional por materia de Casacin y Recurso Extraordinario
Federal.

REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1957

En 1957 el gobierno militar provisional encabezado por el Gral. Pedro Eugenio Aramburu,
(5) declara necesario considerar la reforma parcial de la Constitucin de 1853, con las
modificaciones de 1860; 1866 y 1898 (decreto ley 3838, modificado por el decreto ley
6809) por estos dispositivos se convoca a una convencin constituyente en la ciudad de
Santa Fe la cual deba desarrollar su labor entre el 01/09/1957 al 01/10/1957. Aqu el
gobierno de facto ejerce atribuciones preconstituyentes, fundndose en los poderes
revolucionarios y en consecuencia no observa el artculo 30 de la Constitucin Nacional de
1853/60, que haba establecido en 1956 por medio de una proclama donde se deja sin
efecto la Constitucin de 1949, por supuesto que la Constitucin reestablecida (1853/60)
quedaba sujeta a los fines del gobierno provisional.
El 28 de Julio de 1957 se celebran las elecciones para elegir 205 constituyentes, la UCR se
presente divida en UCRP (dirigida por Ricardo Balbn) quien obtiene el 24,2% de los votos,
la UCRI (dirigida por Arturo Frondizi (6) ) quien obtiene el 21,2% de los votos, el voto en
blanco fue del 24,3% debido a la proscripcin del Partido Peronista, el resto de los votos se
distribuyo entre socialista, comunistas y demcrata cristianos, en total unas diecisis
agrupaciones y/o partidos polticos lograron convencionales en la Constituyente.En las sesiones desarrolladas en septiembre de 1957, la Convencin trata los despachos de
la Comisin de Poderes y Reglamentos, por los proyectos presentados referentes a la
vigencia de la Constitucin de 1853, a las impugnaciones de la proclama revolucionaria que
estableca su vigencia, el decreto de convocatoria y necesidad de reforma, la derogacin de
la reforma de 1949 y los artculos que deberan someterse a reforma.
El 23/9 la Convencin decide en su asamblea, 1) rechazar las impugnaciones formuladas y
declarar la valides del mandato de los convencionales y la legitimidad de la asamblea 2)
Declarar que la constitucin que rige es de la de 1853 con sus reformas de 1860; 1866 y
1898 excluyendo la de 1949 3) fijar los artculos sujetos a enmienda por la convencin.
Luego de estas consideraciones la Convencin adopta dos resoluciones a) prorroga sus
sesiones hasta el 14/11/1957 y b) fija su presupuesto de gastos a cargo del Tesoro.Es as que, con las resoluciones del 23/9 y las que anteceden la convencin precisa el
ordenamiento constitucional que rige el pas, sin mencionar la proclama de 1956 y ratifica
su carcter de constituyente suprema y soberana sin condicionamientos al decreto de
convocatoria ni sometimiento al gobierno provisional.
En las sesiones que van de los das 21 a 24 de octubre se incorpora el actual articulo 14 bis
y se modifica el 67 inciso 11 por y de minera por de minera y del trabajo y seguridad
social.
El retiro de los convencionales de la UCRI (Unin Cvica Radical Intransigente), de la Unin
Federal y neoperonistas, de los radicales sabattinistas, y de los conservadores impide que la
Asamblea pueda volver a sesionar con qurum, por tal motivo el da 14 de noviembre se da
por terminada y concluida la misma.Artculos a reformar segn el decreto del PEN Artculos 4, 5, 6, 14, 16, 18, 23, 32, 45, 46,
51, 53, 55, 57, 63, 67( incs 1,2 y 26) 77, 81, 82, 83, 84, 85, 86, (ins 1 5, 10, 11,
19 y 22), 87, 94, 100, 101 y 108.
Existi el consenso en los Convencionales que la etapa del constitucionalismo social deba
ser consagrada en el texto de 1853, con lo cual surgi el actual 14 bis que consagra el
derecho de huelga, el salario mnimo vital y mvil, la posibilidad que los gremios concreten
convenios colectivos de trabajo, la proteccin del trabajo en sus diversas formas, descanso
y vacaciones pagas, retribucin justa, proteccin contra el despido arbitrario, estabilidad del
empleado publico, organizacin sindical libre y democrtica.REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994

El 21 de octubre de 1993, el Senado de la Nacin dio media sancin al proyecto que

declaraba la necesidad de reforma de la Constitucin, con los dos tercios de sus miembros
totales, esta iniciativa difcilmente podra haber sido aprobada en la Cmara de Diputados,
debido que el entonces Partido Justicialista encabezado por el Presidente de la Nacin
Carlos S. Menem (7) no posea la mayora en dicha Cmara.
Por tal motivo y a modo de presin el PEN convoca a una consulta popular, voluntaria y no
vinculante, para el da 21 de noviembre de 1993 sobre la necesidad de reforma de la
Constitucin.
El da 14 de noviembre de 1993, el Presidente de la Nacin Carlos Menem se rene en
Olivos con Ral Alfonsn (8) en representacin de la primera minora y presidente del
Radicalismo Nacional, fue all don convinieron en firmar un acuerdo de necesidad de
reforma constitucional denominado Pacto de Olivos, dicho acuerdo fue perfeccionado y
complementado el 13 de diciembre de 1993 con el Pacto de la Rosada, firmado en la Casa
Rosada, se trataba de un documento ms complejo donde haban trabajado jurista del
gobierno y la oposicin.Este documento quedo plasmado en un proyecto de ley que se denomino ncleo de
coincidencias bsicas fue aprobado por Diputados y girado al Senado el cual le introdujo
una reforma vinculado al mandato de los senadores, en un trmite irregular el Senado lo
elevo reformado al PEN y no lo devolvi a la Cmara de Diputados como corresponda, el
PEN lo promulgo bajo el nmero de ley 24.309 declarando la necesidad de reforma bajo el
ncleo de coincidencias bsicas.La eleccin de los 305 convencionales se concreto el 10 de abril de 1994, los partidos o
alianzas polticas que obtuvieron representacin fueron el PJ con el 37,9% de los votos con
134 convencionales, la UCR con el 19,74% equivalentes a 74 convencionales, el Frente
Grande con 13,20% equivalentes a 31 convencionales, el MODIN con el 9,27% equivalentes
a 21 convencionales, Fuerza Republicana con el 1,76% equivalentes a 7 convencionales, la
UCEDE y el Partido Demcrata Progresista 3 convencionales cada uno y 32 Convencionales
pertenecientes a partidos provinciales.Las reformas fueron amplias y comprendieron la parte dogmtica y orgnica, pero la ley
24.309 haba prohibido a la Convencin introducir modificatorias en la parte dogmtica, por
lo que se agregaron nuevos derechos, declaraciones y garantas, artculo 36; proteccin del
orden constitucional, 37; Reconocimiento de los partidos polticos, 38; el derecho de
iniciativa popular, 39; la consulta popular, 40; la proteccin del medio ambiente, 41; la
tutela de los intereses de los consumidores y usuarios 42; y el reconocimiento del amparo,
habeas corpus y habeas data en el artculo 43.
Se modifico la composicin del Senado eligiendo 3 por provincias y 3 por la actual Ciudad
Autnoma de Bs. As., 2 por la mayora y 1 por la minora, s amplio el periodo ordinario de
sesiones del congreso del 01/03 al 30/11 de cada ao, se autorizo al Congreso a dictar una
ley de coparticipacin federal de impuestos, al PE a dictar DNU, se crearon organismos de
control como la Auditoria General de la Nacin (85) y el Defensor del Pueblo (86), se
autorizo mediante ciertas condiciones la delegacin de facultades legislativas al PEN, se
suprimi el requisito de religin catlica para el presidente y se instrumento la forma de
eleccin directa (sin colegio electoral), se instrumentos la doble vuelta o ballotagge, se
autorizo la reeleccin del Presidente por un periodo y se redujo de 6 aos el mandato a 4
aos, se introdujo la figura del Jefe de Gabinete de Ministros pudiendo ser removido por
voto de censura del congreso o juicio policito adems de por el Presidente.
El poder Judicial sufri modificaciones en la eleccin de los magistrados inferiores a travs
del Consejo de la Magistratura, se le otorgo reconocimiento al Ministerio Publico como
rgano independiente con autonoma funcional y autarqua financiera.
Se le reconoci a la ciudad de Bs. As un rgimen de gobierno propio.(1) Manuel Quintana, Presidente de la Nacin de 1904 a 1906 falleci en el cargo.

(2) Bartolom Mitre Presidente de la Nacin de 1862-1868.

(3) Julio A Roca Presidente de la Nacin de 1880-1886 y de 1898 a 1904
(4) Juan Domingo Pern Presidente de la Nacin de 1946 a 1952, reelecto en 1952
derrocado en 1955, electo en 1973 falleci en el cargo en 1974.
(5) Pedro Eugenio Aramburu Presidente de la Nacin de Facto de 1955 a 1958.
(6) Arturo Frondizi, Presidente de la Nacin de 1958 a 1962, derrocado por un golpe militar.
(7) Carlos Sal Menem, Presidente de la Nacin de 1989 a 1995 reelecto en 1995 a 1999.
(8) Ral Ricardo Alfonsin, Presidente de la Nacin de 1983 a 1989, renunci por una grave
crisis econmica.
Dr. Diego Gabriel PRESA, FCJ y S - UNLP. La Plata 2006 dpresa@ips.gba.gov.ar