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OCTUBRE 2013
El equipo que realiza esta investigacin est compuesto por: Javiera Marfn (Investigadora
responsable), Paulina Castillo (Coordinadora ejecutiva), Roberto Gonzlez (Investigador), e Israel
Ferreira (Ayudante de investigacin) La contraparte tcnica del Ministerio de Educacin
corresponde a: Jaime Portales (Investigador del Centro de Estudios del MINEDUC) y Andrea Prez
(Profesional de la Coordinacin Nacional de Educacin Especial del MINEDUC).
ndice
I.
2.
3.
4.
5.
2.
3.
I.
II.
Diseo Metodolgico
III.
Referentes Conceptuales
Caractersticas
Enseanza alternativa
Estacin de enseanza
Enseanza en equipo
Caractersticas
10
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Enfoque de Integracin
Experiencias
internacionales
Referencias
polticas
Lineamientos
asociados
a
asegurar acceso a educacin
regular a estudiantes que
presentan
necesidades
educativas
especiales.
A
diferencia
del
enfoque
inclusivo,
se
considera
dbilmente un concepto de
diversidad ms amplio.
Conceptualizacin
de NEE
Organizacin
trabajo
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Financiamiento
Financiamiento
que
es
gestionado y distribuido por
agencias locales y que est
centrado en el diagnstico de
necesidades especficas de los
aprendizajes.
Este
modelo
fomentara mucho ms un
trabajo centrado en el uso de
categoras diagnsticas.
Principales
Trabajo colaborativo a nivel escuela y
prcticas intra y aula, formacin docente, intervencin
extra escuela
temprana,
participacin
de
la
comunidad y trabajo en temas de
inclusin y participacin en la escuela.
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IV.
*Los datos reportados fueron provistos por la Coordinacin Nacional SEP- PIE, la cual cuenta con
informacin completa de los Programas de Integracin Escolar (PIE) desde el ao 2011 en adelante. Con
anterioridad a ese ao, la informacin disponible corresponde slo a totales nacionales provenientes de
los respectivos Departamentos Provinciales de Educacin o de la Unidad de Subvenciones del MINEDUC.
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Municipales
Particulares
subvencionados
Total
2009
68.117*
2010
72.019*
2011
92.811
39.171
131.982
2012
117.448
54.416
171.864
2013
144.323
66009
210.332
Municipales
Particulares
subvencionados
Total
2009
3.840*
2010
5.574*
2011
3.217
1.100
4.317
2012
3251
1255
4.506
2013
3326
1300
4.626
Distribucin regional
En Chile, un total de 4.506 escuelas han ingresado a PIE hasta comienzos del ao
2012, cifra que corresponde al 54% del total de escuelas a nivel nacional que
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poltica PIE tiene por poblacin objetivo escuelas municipales y particulares subvencionadas,
quedando excluidas las escuelas particulares pagadas como parte de la poltica. Todo el anlisis
posterior se realizar considerando el concepto de escuelas que potencialmente pueden ingresar a
PIE.
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de su regin y en las otras dos, un 34,3% de escuelas del total de sus respectivas
regiones.
-
Zona geogrfica
De acuerdo a los datos del MINEDUC, en 2012 un 66,4% de las escuelas PIE son de
sectores urbanos, equivalente a 2.983 establecimientos, mientras un 33,6% de las
escuelas se encuentran en sectores rurales, que en total suman 1.510 instituciones
con Programas de Integracin Escolar. Esto se corresponde con la mayor proporcin
de escuelas urbanas a nivel nacional.
Si se realiza un anlisis ms profundo al interior de cada tipo de zona geogrfica, se
obtiene que la diferencia se mantiene. As, un 55% de las escuelas urbanas
subvencionadas chilenas han incorporado programas de integracin escolar,
mientras que solo un 37% de las escuelas rurales han optado por realizarlo. Esta
mayor incorporacin relativa de escuelas urbanas a la poltica, sugiere que los
incentivos para implementar PIE no son los mismos a lo largo de todo el territorio
nacional. En este sentido, las escuelas rurales podran estar experimentado
dificultades que les son particulares, como por ejemplo una menor posibilidad de
acceder a profesionales que realicen diagnsticos, menor dotacin docente (limitando
la formacin de equipos de integracin) y menor nmero de alumnos (y menos
ingreso total por va de subvencin de educacin especial, que les permita pagar
costos fijos asociados a PIE). As, pareciera ser que la condicin de ruralidad conlleva
algunas barreras para la implementacin de las condiciones mnimas que exige la
poltica.
Grfico 2. Distribucin de Escuelas en PIE segn zona geogrfica y regin
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Esta distribucin vara, no obstante, de acuerdo las distintas realidades educativas del
pas (ver Grfico 2). Mientras que en las regiones centrales hay mayor incorporacin
de escuelas rurales a PIE, en aquellas ms alejadas el porcentaje de incorporacin es
considerablemente menor, lo que sugiere que las dificultades se hacen ms evidentes
cuando se trata de zonas alejadas de la capital. As, por ejemplo en la regin
Metropolitana 101 de las 136 escuelas rurales existentes en 2012 ingresaron a PIE (lo
que corresponde a un 74,3% del total de escuelas). Por el contrario, en la regin de
Los Ros solo se han incorporado a la poltica 15% del total de escuelas rurales.
-
Dependencia administrativa
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para atender a poblacin escolar vulnerable y obtener los apoyos requeridos para
superar desafos pedaggicos.
Una tercera hiptesis que tambin es posible plantear, es que los establecimientos
municipales y particulares subvencionados reaccionan distinto al incentivo que fija la
subvencin de educacin especial. As, mientras que para algunos establecimientos el
contar con alumnos integrados permite ampliar la base de matrcula, y por tanto
aumentar los ingresos recibidos va subvencin, para otros, la incorporacin de
alumnos con mayores dificultades de aprendizaje podra interpretarse como un
desincentivo a la incorporacin de alumnos con mejores condiciones de educabilidad
y/o provenientes de familias que buscan mayor selectividad.
As, ante esta disyuntiva, los establecimientos decidirn su incorporacin a PIE en
funcin de su necesidad de captar nueva matrcula, proyecto educativo y poblacin
escolar objetivo.
-
Nivel socioeconmico
5Se
trabaj con la informacin entregada por la medicin SIMCE cuarto bsico ao 2011. Por ende,
se trabaj con el porcentaje vlido correspondiente a un 87,6% de las escuelas con PIE que
rindieron esta prueba.
6Se tomaron de manera conjunta los GSE Medio alto y Alto, debido al bajo peso de ambos grupos
por separado.
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alumnado potencial que pueden atraer las escuelas (y por tanto las posibilidades para
aumentar la matrcula y la consecuente subvencin).
Grfico 4: ndice de vulnerabilidad escolar (IVE) de establecimientos
educacionales segn participacin en PIE, por regin
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Grfico 5: Tipo de
socioeconmico SIMCE
necesidad
educativa
especial,
segn
Grupo
De los alumnos que forman parte de PIE y que pertenecen a escuelas de GSE Bajo,
la mayor proporcin (34,1%) han sido diagnosticados con discapacidad intelectual
leve. El porcentaje de alumnos que recibe este diagnstico disminuye a medida que
aumenta e grupo socioeconmico de la escuela, habiendo en el GSE Alto solo un
4,1% de alumnos diagnosticados con esta necesidad educativa. Por su parte, los
GSE Medio Alto/ Alto tienden a diagnosticar en mayor medida Trastorno de Dficit
Atencional, con un 33,4% del total de diagnsticos, porcentaje que disminuye en
los grupos socioeconmicos ms bajos.
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Las escuelas han logrado cumplir con los requisitos mnimos en trminos de
diagnstico de alumnos y acceso a profesionales.
En cuanto a los procesos y planes diagnsticos, los resultados indican que stos se
realizan de manera alineada a lo establecido en el DS N 170/09, esto implica entre
otras cosas, que cuentan con una planificacin que es difundida en las escuelas, los
diagnsticos son integrales e interdisciplinarios y las familias participan en el
proceso.
Sin embargo, existen algunas crticas desde los equipos PIE hacia requisitos que
plantea el MINEDUC, asociadas a tiempos y plazos de evaluacin y re-evaluacin
anual, exceso de formularios y certificaciones mdicas obligatorias en todos los
casos, pasos que se consideran muchas veces como burocrticos y que demoran
los procesos de trabajo con los y las estudiantes.
En cuanto a los profesionales que conforman los equipos PIE, de acuerdo a datos
recogidos en la encuesta, los profesionales que ms participan en los equipos PIE
son los educadores diferenciales y en segundo lugar los psiclogos y
fonoaudilogos, los primeros como profesionales de apoyo en aula y los segundos
como profesionales asistentes que realizan diagnsticos. En menor medida
participaran psicopedagogos, terapeutas ocupacionales y mdicos (estos ltimos
generalmente como profesionales externos a las escuelas). Como se seal ms
arriba, la conformacin de los equipos estara directamente relacionada con los
diagnsticos de Necesidades Educativas Especiales con que trabaja la escuela, lo
que pudo ser confirmado a travs de los estudios de casos.9
Se puede decir que la poltica PIE ha permitido masificar la contratacin de
profesionales, es decir, escuelas que han ingresado a esta poltica y que pertenecen
los Programas de Integracin en las escuelas. Adems el DS N 170/09 canaliza algunos aspectos
inclusivos respecto principalmente a las prcticas en aula y trabajo de la escuela en torno a la
diversidad.
9
Existen ciertos diagnsticos que son realizados por profesionales especficos, por ejemplo, los
trastornos de lenguaje los diagnostica el fonoaudilogo/a, en tanto el dficit intelectual lo
diagnostica el psiclogo/a, por lo tanto si una escuela trabaja con una u otra NEE, trabajar con
profesionales que puedan diagnosticarlas.
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a los grupos socioeconmicos bajo y medio bajo 10 han logrado contar con
profesionales que antes no tenan. Sin embargo, a pesar que las escuelas cuentan
con equipos de trabajo para los Programas de Integracin Escolar, existen
diferencias importantes en cuanto al acceso a profesionales y diagnsticos que se
trabajan en las escuelas segn sea la regin, zona geogrfica y dependencia
administrativa de los establecimientos.
Por dependencia se observa la tendencia a que, las escuelas municipales, debido a
su organizacin de recursos, cuentan con equipos profesionales que circulan por
los establecimientos de la comuna, y con algunos profesionales fijos por escuela,
en tanto que los establecimientos particulares subvencionados cuentan con
equipos fijos, ms pequeos y menos diversos.
En cuanto al acceso de profesionales por zona geogrfica (urbana o rural), se
puede observar que las escuelas de zonas rurales, en general cuentan con menos
profesionales para los equipos de apoyo PIE que las escuelas urbanas. Esta
situacin puede deberse, en parte, al escaso acceso en zonas rurales a
profesionales especializados, ya sea por distancias extremas y/o por recursos
insuficientes en las escuelas.
-
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Las prcticas de trabajo colaborativo que fomenta PIE se dan en la mayora de las
escuelas, as como tambin el trabajo con metodologas especficas para el trabajo
con la diversidad (evaluaciones diferenciadas y flexibilizacin curricular). Sin
embargo, existe variabilidad en la manera que las escuelas organizan estas
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En muchas escuelas se cuenta con objetivos y acciones asociadas al trabajo de integracin en los
Proyectos Educativos Institucionales (PEI) o en los Planes de Mejoramiento Educativo(PME),
asociados principalmente a evaluaciones y adecuaciones ms que a fomentar o trabajar lgicas o
actitudes ligadas a la integracin/inclusin.
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28
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30
32
V.
Conclusiones y Recomendaciones:
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NEE, o escuelas que tienen baja matrcula y que no alcanzan a financiarse con
una subvencin especial individual como ocurre en el caso de las escuelas
rurales).
Asociado al tema de acceso de profesionales PIE a los establecimientos
educativos que participan de la poltica, resulta importante considerar el
contexto social, cultural y geogrfico especfico de cada escuela participante, ya
que existen desigualdades de acceso segn la regin y la zona geogrfica en que
estn se encuentran. Al respecto, se sugiere que el MINEDUC pueda catastrar la
oferta de profesionales PIE particularmente en zonas extremas y rurales, para
visualizar la existencia o no de estos profesionales en distintas regiones y zonas
del pas y facilitar su acceso a todas las escuelas.
Adicionalmente, se sugiere fortalecer el trabajo de la Asesora Tcnico
Pedaggica ministerial, como espacio de desarrollo de capacidades escolares
para el trabajo con la diversidad. Algunas de las prcticas que podran
fortalecerse en las escuelas desde un trabajo desde el Ministerio (o bien desde
asistencias tcnicas externas) seran: Fomentar el liderazgo directivo y
distribuido en relacin a la atencin de NEE, Fortalecimiento del rol de
coordinador PIE como lder en las escuelas, Fomentar prcticas intra-escuela y
extra-escuela para el trabajo con la diversidad (organizacin y planificacin
conjunta entre docentes y profesionales PIE, participacin de la comunidad,
trabajo colaborativo y existencia de instancias externas de apoyo para las
escuelas).
Sera recomendable que, desde el MINEDUC, se generaran instancias de trabajo
en redes, por ejemplo con organizaciones centrales asociadas al trabajo con
niez y educacin temprana (por ejemplo JUNJI, Fundacin Integra o Centros
de trabajo en desarrollo infantil) donde se pueda fortalecer un trabajo de
atencin a posibles necesidades de los nios y nias en la primera infancia.
Como lo muestran algunas experiencias internacionales, el trabajo de atencin
temprana constituye una estrategia relevante para igualar el acceso a la
educacin en nios y nias que presenten condiciones fsicas, emocionales o
contextuales que impliquen barreras de aprendizaje para ellos.
Finalmente, se plantea como importante que el MINEDUC genere instancias
donde abrir y profundizar temas de estudio e investigacin asociados a
necesidades educativas especiales, lgicas y prcticas de inclusin educativa,
temas complementarios a la integracin e inclusin escolar, entre otros.
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En cuanto a las escuelas, ellas cumplen con la gran misin de organizar y llevar a
cabo el trabajo con los alumnos con Necesidades Educativas Especiales, por lo
tanto es sumamente necesario que puedan empoderarse de esta labor, situndola
no slo como una herramienta para una cantidad reducida de alumnos, sino ms
bien entender que la integracin genera ciertos valores que deben estar en el
centro del quehacer escolar. Por ello, es que se han planteado algunas
recomendaciones no tan solo a nivel poltico, sino adems a nivel prctico,
intentando promover el cambio y la adaptacin al trabajo con la diversidad, desde
los mismos centros escolares.
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VI.
Referencias
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