UNIVERSIDADE ESTADUAL DE FEIRA DE SANATANA

DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM
CONTABILIDADE

CARLOS HUDSON OLIVEIRA SACRAMENTO

IMPACTOS DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL PARA O

PROFISSIONAL DE CONTABILIDADE QUE ATUA NA REA
PBLICA: um estudo exploratrio

Feira de Santana
2009

CARLOS HUDSON OLIVEIRA SACRAMENTO

IMPACTOS DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL PARA O

PROFISSIONAL DE CONTABILIDADE QUE ATUA NA REA PBLICA:
um estudo exploratrio

Artigo apresentado ao programa de ps - graduao

em Contabilidade Gerencial, da Universidade Estadual
de Feira de Santana, como requisito para obteno do
ttulo de Especialista em Contabilidade Gerencial.
Orientador: Prof. Dr. Antonio Carlos Ribeiro da Silva

Feira de Santana
2009

RESUMO:

objetivo

deste

artigo

foi

conhecer

impactos

da

Lei

de

Responsabilidade Fiscal LRF - para o profissional de Contabilidade que atua

na rea pblica. Para tanto, realizou-se um estudo exploratrio e descritivo,
aplicando-se questionrios junto a Contadores sediados em Salvador e que
prestam servios s Prefeituras do interior do Estado. A pesquisa revelou que a
implantao da Lei de Responsabilidade Fiscal exige do profissional contbil
maior preocupao com a elaborao e apresentao dos relatrios de
execuo e gesto fiscal, demanda tambm maior agilidade e fidedignidade no
fornecimento das informaes, inclusive para que os prazos estabelecidos
sejam cumpridos e que o profissional Contbil da rea pblica passou a
desenvolver um papel gerencial. Constatou-se que a LRF representa no s
responsabilidades para o profissional Contbil que atua na rea pblica, como
tambm confere a este visibilidade e destaque junto sociedade.

Palavras-chave: Profissional. Contbil; Lei. Responsabilidade. Fiscal; Pblica;

Contabilidade.

1. O PROBLEMA
1.1 Introduo
A Contabilidade considerada como um dos ramos do conhecimento de
suma importncia para o fornecimento de informaes necessrias para
tomada de decises no mbito das organizaes, seja na rea pblica ou
privada.
No tocante gesto do servio pblico, a rea da Contabilidade Pblica
tornou-se uma das mais valorizadas, pois, com a Lei de Responsabilidade
Fiscal, passou a ter mais importncia e visibilidade na sociedade, que fez com
que o profissional contbil que atua nessa rea passasse a ter mais cuidado
em relao s informaes prestadas. Destaque-se que a Contabilidade
Pblica tem como objetivo o controle das operaes das entidades pblicas,
portanto, cuida das operaes das entidades governamentais. bom frisar
que a Contabilidade Pblica regulada pela Lei n . 4.320 de 1964, que a lei
que institui normas gerais do direito oramentrio e balanos da Unio, dos
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.
J a Lei Complementar n. 101, de 04 de maio de 2000, conhecida como
Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, estabelece normas de finanas
pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e controle das
despesas pblicas mediante aes em que se previnam os erros capazes de
afetar o equilbrio das contas pblicas, destacando-se o planejamento, o
controle, a transparncia e a responsabilizao, como premissas bsicas.
1.2 Formulao da situao-problema
Acredita-se

que

atender

exigncias

impostas

pela

Lei

de

Responsabilidade Fiscal demanda do administrador pblico maior controle

sobre os gastos, a fim de evitar o endividamento excessivo dos governos e,
nesse sentido, passa a exigir tambm do profissional contbil um melhor
acompanhamento

das

operaes.

Destaque-se

que

Lei

de

Responsabilidade Fiscal no trouxe mudanas significativas no modo de fazer

a Contabilidade, e sim exigiu que se extrasse da contabilidade um maior
volume de informaes.

Na rea pblica, o conceito de receita todo o ingresso de dinheiro,

alterando ou no o patrimnio lquido, portanto, a receita que altera o
patrimnio lquido chama-se de receita oramentria, e aquela que no altera
receita extra-oramentria.
Necessrio, portanto, reconhecer que o papel da Contabilidade Pblica na
gesto pblica se ampliou com o advento da LRF, uma vez que esta, mais do
que nunca, precisa prestar contas das suas aes junto sociedade,
evidenciando o compromisso com o equilbrio fiscal. Diante do exposto, para
este trabalho de pesquisa, formulou-se o seguinte problema: Quais os
principais

impactos da

Lei de Responsabilidade

Fiscal para o

profissional contbil que presta servios para a rea pblica?

1.3 Objetivos
Os objetivos do estudo foram divididos em geral e especficos, conforme
segue:
1.3.1 Objetivo geral
Conhecer quais os principais impactos da Lei de Responsabilidade Fiscal
para o profissional contbil que presta servios para a rea pblica.
1.3.2 Objetivos especficos
a) Verificar se para o atendimento s exigncias da LRF, novas
ferramentas (computadores, programas, internet, etc.) foram adquiridas e
utilizadas por esses profissionais.
b) Conhecer a percepo dos Contadores que atuam na rea pblica
quanto importncia da Lei de Responsabilidade Fiscal, bem como os
impactos desta nas suas atividades.
1.4 Hipteses
Considerando que a Lei de Responsabilidade Fiscal foi criada com o intuito
de controlar os gastos pblicos e demonstrar maior transparncia na gesto
pblica, quatro hipteses norteiam esta pesquisa:

a) A implantao da Lei de Responsabilidade Fiscal trouxe impactos ao

exerccio das funes do profissional que atua na rea de contabilidade
pblica.
b) A Lei de Responsabilidade Fiscal exige mais preocupao com a
elaborao e apresentao dos relatrios de execuo e gesto fiscal do ente
pblico.
c) A Lei de Responsabilidade Fiscal trouxe agilidade e fidedignidade no
fornecimento das informaes dos profissionais de contabilidade que atuam
na rea pblica.
d) A Lei de Responsabilidade Fiscal aumentou a responsabilidade do
profissional de contabilidade que atua na rea pblica quanto ao cumprimento
dos prazos, visando atender aos requisitos de transparncia, controle e
acompanhamento.
1.5 Justificativa do estudo
A Lei de Responsabilidade Fiscal tem motivado interesse de estudos sob
vrios aspectos. No obstante tratar-se de fenmeno relativamente novo, j
que a aprovao aconteceu em 2000, portanto, apenas h oito anos, diversos
trabalhos acadmicos tm sido publicados em todo o pas a esse respeito.
Alm disso, a gesto fiscal equilibrada apontada como necessria para que
um pas atinja um crescimento econmico sustentvel. Natural, portanto, que
a referida Lei desperte interesse de estudos tambm na rea Contbil.
Acredita-se que este estudo se justifica porque pode proporcionar uma
viso do campo de atuao do profissional de Contabilidade da rea pblica,
conhecendo o papel desse profissional na gesto pblica na era da
responsabilidade fiscal.
Ademais, considerando a exposio constante do tema Responsabilidade
Fiscal em toda a mdia, a aprovao da Lei gerou expectativas de diminuio
do nvel de corrupo na administrao pblica. Tanto assim que a LRF tem
sido considerada pela literatura especializada como marco na gesto pblica
brasileira. Neste sentido, espera-se que este estudo assuma tambm um
carter social, pois o conhecimento sobre a percepo do profissional de
Contabilidade que atua nessa rea, poder contribuir para evidenciar a
importncia deste campo de conhecimento para a gesto pblica.

1.6 Delimitao da pesquisa

A fim de delimitar espacialmente a pesquisa, decidiu-se por realiz-la junto
a Contadores cujos escritrios esto sediados na cidade de Salvador, os quais
so responsveis pela Contabilidade de municpios localizados no interior do
Estado. A escolha por esta cidade se deu por conta da acessibilidade do
pesquisador com tais profissionais. Importante destacar que os nomes destes
no sero revelados, tendo em vista o compromisso assumido em garantir o
sigilo da autoria das respostas.
1.7 Classificao do estudo e metodologia utilizada
Tomando-se como base a tipologia apresentada por Vergara (2004), este
estudo se classifica quanto aos fins como exploratrio e descritivo.
Exploratrio porque, embora tenha despertado estudos sob seus vrios
aspectos, existe pouco conhecimento acumulado e sistematizado sobre os
impactos da LRF especificamente sobre a atividade do profissional contbil
que presta servio rea pblica. Descritivo, porque visa descrever
percepes desses profissionais sobre a importncia e impactos da LRF
sobre o desempenho de sua atividade.
Quanto aos meios de investigao optou-se por uma reviso da literatura,
por meio de uma pesquisa bibliogrfica baseada em fontes, pois como nos
lembra Silva (2003, p.60), a pesquisa bibliogrfica um excelente meio de
formao cientfica quando realizada independentemente ou como parte da
pesquisa

emprica.

Sero

utilizadas

como

fontes

livros,

revistas

especializadas e informaes disponveis em meios eletrnicos, que versam

sobre o papel da Contabilidade e, conseqentemente, do contabilista na
organizao pblica.
A coleta de dados empricos foi realizada por meio de um questionrio,
composto por dezoito perguntas. Quanto definio da amostra da pesquisa,
cumpre informar que o mtodo utilizado foi o no probabilstico intencional e
por acessibilidade, pois de acordo com Silva (2003, P.75) este mtodo
possibilita ao pesquisador a escolha de determinado elemento do universo.
Foram distribudos 15 questionrios, mas apenas 08 (oito) Contadores os
responderam.

Importante destacar que a abordagem predominantemente do estudo

a qualitativa, pois, segundo Portela (2007), A pesquisa qualitativa no se
preocupa com representatividade numrica, mas sim com o aprofundamento
da compreenso de um grupo social, de uma organizao etc..

2. Reviso da literatura
2.1 Origem da Contabilidade Pblica no Brasil
O interesse popular pela coisa pblica no Brasil, fez com que surgisse a
necessidade de evidenciar a situao das contas do governo e de que forma
os recursos pblicos estavam sendo utilizados.
Segundo Azevedo, Lima e Lima (2004, p.76), a Contabilidade pblica tem
incio no Brasil em 1808, pois, tem-se notcia do primeiro registro, ou seja, o
Alvar de 28 de junho daquele ano, baixado por D. Joo VI. Para estes
autores, este instrumento legal implantou no Brasil o at hoje vigente mtodo
das partidas dobradas, nos seguintes termos:
Ordeno que a escriturao seja a mercantil por partidas
dobradas, por ser a nica seguida pelas naes mais
civilizadas, assim pela sua brevidade para o manejo de
grandes somas, como por ser a mais clara e a que menos
lugar d a erros e subterfgios onde se esconde a malcia e a
fraude dos prevaricadores.

Portanto, constata-se que a Contabilidade Pblica no Brasil tem quase

dois sculos e que durante todo esse tempo vem se desenvolvendo de forma
a oferecer maiores detalhes e compreensibilidade aos usurios desse ramo.
2.2 Contabilidade Pblica
Segundo Kohama (2003, p. 46), Contabilidade pblica o ramo da
Contabilidade que estuda, orienta, controla e demonstra a organizao e
execuo da fazenda pblica; o patrimnio pblico e suas variaes.
Este conceito demonstra o quanto a Contabilidade pblica importante
para que se tenha controle e organizao na demonstrao das contas

pblicas, pois, a transparncia fundamental nas finanas pblicas,

demonstrando os atos dos gestores de forma evidenciada.
Para Bezerra Filho (2006, p.131),
a Contabilidade pblica pode ser definida como o ramo da
cincia contbil que controla o patrimnio pblico,
evidenciando as variaes e os conseqentes resultados,
inclusive sociais, decorrentes dos atos e fatos de natureza
oramentria, financeira e patrimonial nas entidades de
Administrao pblica.

Verifica-se, que a Contabilidade pblica tem uma funo social, pois, por
meio dela que se possvel demonstrar a sociedade como os recursos
pblicos esto sendo utilizados. Desta forma, a populao pode ter uma
noo do tipo de programa de governo que est sendo realizado pelos
gestores e quais as prioridades dos mesmos.
A Contabilidade pblica conceituada por Azevedo, Lima e Lima (2004,
p.87), como:
o ramo da cincia contbil que aplica na administrao
pblica as tcnicas de registro dos atos e fatos
administrativos, apurando resultados e elaborando relatrios
peridicos, levando em conta as normas de direito financeiro,
os princpios gerais de finanas pblicas e os princpios de
Contabilidade.

Portanto, constata-se que a Contabilidade pblica um ramo da cincia

contbil que utiliza as tcnicas de registros, controles, variaes e princpios
contbeis na ajuda de tomada de decises. A Contabilidade Pblica tem um
carter relevante para a sociedade no sentido de evidenciar e demonstrar as
informaes do setor pblico, porm, essas informaes precisam chegar de
forma mais compreensiva aos cidados, para que estes possam ter condies
de entender o que de fato est acontecendo com estes recursos, com o
objetivo que estas informaes prestadas pelos gestores por meio da
Contabilidade, tenham credibilidade junto sociedade, no s pelo fato das
informaes ter como base uma documentao que a sustente, mas sim, por
ter um profissional competente e responsvel pelos seus atos.

2.3 Objeto da Contabilidade Pblica

O objeto de estudo da Contabilidade privada, o patrimnio das entidades
definida como um conjunto de bens, direitos e de obrigaes para com
terceiros, entretanto, o objeto de estudo da Contabilidade pblica o
patrimnio pblico, pois, como nos lembra Bezerra Filho (2006, p.132):
o objeto da Contabilidade pblica o patrimnio pblico,
exceto os bens pblicos, como praas, estradas, ruas, etc.,
considerados no Cdigo Civil como bens de uso comum do
povo, pois, tradicionalmente, os contadores pblicos
brasileiros no os registram. No entanto, em pases como
Portugal e Alemanha, eles so registrados.

Este autor observa tambm que nada impede o registro dos bens de uso
comum da populao. Para isso, faz-se necessrio o empenho dos
contadores e autoridades competentes, no sentido de inventariar e avaliar
monetariamente tais bens, agregando ao plano de contas da Unio, dos
Estados e dos Municpios contas onde possam oferecer condies de
registros das variaes econmicas dos fatos e atos vinculados.
2.4 Objetivo da Contabilidade Pblica
Segundo o Manual SIAFI - Sistema Integrado de Administrao Financeira
do Governo Federal (2006) da Secretaria do Tesouro Nacional, o objetivo da
Contabilidade Aplicada Administrao Pblica o de fornecer aos gestores
informaes atualizadas e exatas para subsidiar as tomadas de decises, aos
rgos de controle interno e externo para o cumprimento da legislao e s
instituies governamentais e particulares informaes estatsticas e outras de
interesse dessas instituies. Para Bezerra Filho (2006, p.132):
o objetivo da Contabilidade pblica aplicada administrao
pblica o de fornecer informaes atualizadas e exatas,
administrao, para subsidiar as decises dos gestores; aos
rgos de controle interno e externo, para o cumprimento da
legislao; e s instituies governamentais e particulares,
para fins estatsticos ou de interesse dessas instituies.

Percebe-se que a Contabilidade pblica exerce um papel fundamental

para os gestores pblicos, dando-lhes suporte no fornecimento de
informaes, ajudando-os nas decises.
De acordo com Silva (2002, p. 218), Contabilidade pblica uma
especializao da Cincia Contbil que fornece informaes Administrao
sobre:
- organizao e execuo dos oramentos;
- normas para o registro das entradas de receita;
- normas para registro dos desembolsos da despesa;
- registro, controle e acompanhamento das variaes do patrimnio do
Estado;
- normas para a prestao de contas dos responsveis por bens e
valores;
- normas para a prestao de contas do governo;
- controle de custos, eficincia e eficcia na gesto dos recursos
pblicos.
Portanto, verifica-se que a Contabilidade pblica tambm tem a misso de
ajudar e subsidiar os gestores nas tomadas de decises e demonstrar para a
sociedade de que forma os recursos arrecadados esto sendo aplicados ou
investidos. Percebe-se tambm que a Contabilidade gerencial d suporte aos
gestores de modo a permitir uma viso global e transparente de seus gastos,
visando uma avaliao gerencial do custo benefcio oferecido sociedade por
suas aes e decises.
2.5 Lei 4.320 de 1964, Lei das Finanas Pblicas
a Lei 4.320/64 que d as diretrizes Contabilidade aplicada
Administrao Pblica seja na esfera Federal, Estadual, Municipal ou no
Distrito Federal. Esta Lei instituda em 17 de maro de 1964, sobre normas
gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e
balanos Pblicos.
A Lei 4.320/64 est para a Contabilidade aplicada administrao pblica
assim como a lei das sociedades por aes, Lei 6.404/76 est para a
Contabilidade aplicada atividade empresarial. Para muitos estudiosos se os

preceitos da Lei 4.320/64 estivessem sendo cumpridos o equilbrio das contas

pblicas j teria sido alcanado.
Esta Lei deu a concepo do oramento programa que o instrumento de
planejamento que permite identificar os programas, os projetos e as atividades
que o governo pretende realizar, como tambm, estabelecer os objetivos, as
metas, os custos e os resultados esperados e oferecer maior transparncia
dos gastos pblicos, portanto, um grande avano para os sistemas de
oramento e Contabilidade pblica no Brasil.
2.6 A Lei de Responsabilidade Fiscal
A Lei Complementar n101 foi aprovada em 04 de maio de 2000 e tambm
conhecida popularmente como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).
Possui setenta e cinco artigos e promove uma alterao na forma de
administrar o dinheiro pblico e estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo da
Constituio e da sociedade. Atualmente considerada como o principal
instrumento regulador das contas pblicas no Brasil e espera-se do
administrador pblico a sua correta aplicao.
Para

o Tribunal de

Contas da

Unio

(TCU

2002), a

Lei

de

Responsabilidade Fiscal est apoiada em quatro eixos que so: planejamento,

transparncia, controle e responsabilizao. A transparncia tem maior
nfase, pois a sua prtica repercute nos demais eixos, porm,
recomendado, desde a fase inicial, que do planejamento para que se tenha
um maior controle e seja possvel a responsabilizao dos administradores
pblicos pelos seus atos praticados.
O cumprimento da LRF est estendido a todos os entes da federao, isto
, Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, administrao
direta e indireta, e em cada uma dessas esferas de governo, aos poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio, bem como ao Ministrio Pblico. No seu
pargrafo 1 do artigo 1, a referida Lei assim define a responsabilidade na
gesto fiscal como:
a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos
e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas
pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados

entre receita e despesas e a obedincia a limites e condies

no que tange a renncia de receita, gerao de despesas
com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas
consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em
Restos a Pagar. (art. 1, pargrafo 1)

Compreende-se, portanto, que o seu objetivo central o estabelecimento

de regras para a gesto da receita e da despesa, viabilizando o aumento da
transparncia e do controle dessa gesto, a fim de que o equilbrio fiscal seja
assegurado. A Lei de Responsabilidade Fiscal veio suprir informaes no
previstas na Lei n. 4.320. A partir desta Lei passou a ser obrigatrio prever e
demonstrar os resultados, primrio e nominal aumentando a credibilidade dos
limites fixados nos acordos com os organismos internacionais. Deu limites
quanto s obrigaes de emprstimos assumidos pelos Estados e Municpios
que tinha a Unio como avalista, sendo que estas contas acabavam indo para
o Tesouro Nacional. Constata-se que a Lei de Responsabilidade promove um
avano importante no sentido de transparncia e controle das despesas
pblicas com o objetivo de assegurar o equilbrio fiscal.
3 ANLISES E DISCUSSO DOS RESULTADOS

O estudo do questionrio, o qual foi dividido em trs partes levantamento dos dados sociolgicos; caracterizao do escritrio contbil e
do entrevistado e; informaes relacionadas atividade contbil - teve incio
levando-se em conta o percentual de respostas em cada questo.
No grfico um, constatamos que 100% dos profissionais de
Contabilidade que atuam na rea pblica que responderam ao questionrio,
so do sexo masculino.

GRFICO 1 SEXO DO ENTREVISTADO

No grfico dois, quanto idade dos entrevistados entre 26 e 35 anos foi

de 12,5%, de 35 a 45 anos foi de 25%, de 46 a 55 anos foi de 37,5% e acima
de 55 anos foi de 25%.
GRFICO 2 IDADE DO ENTREVISTADO

No grfico trs, apresenta grau de instruo apresentou os seguintes

resultados: ensino mdio foi de 25%, superior incompleto foi de 25%, superior
completo foi de 37,5%, ps-graduado com 12,5% dos entrevistados. Constatase que a formao do profissional de Contabilidade que atua na rea pblica
cada vez maior de bacharis, onde uma parte dos tcnicos j se encontra
fazendo o curso superior.

GRFICO 3 GRAU DE INSTRUO

Em seguida foi realizada a anlise da segunda parte do questionrio, o

levantamento da caracterizao da empresa e do entrevistado, tambm se
levando em conta o percentual de resposta em cada questo.
No grfico quatro, tamanho do escritrio, constatou-se que 75% so de
pequeno porte e 25% mdio porte.
GRFICO 4 TAMANHO DO ESCRITRIO

No grfico cinco, apresenta tempo de funcionamento, verificou-se que

100% tm mais de 10 anos de funcionamento.
GRFICO 5 TEMPO DE FUNCIONAMENTO

No grfico seis, apresenta quantidade de funcionrios constatou-se que

75% tm menos de 10 e 25% tm entre 11 e 20 funcionrios.
Na anlise da terceira e ltima parte do questionrio obteve-se
informaes relacionadas especificamente atividade contbil, as quais esto
expostas a seguir.
GRFICO 6 QUANTIDADE DE FUNCIONRIOS

No grfico sete, buscou-se conhecer a opinio do profissional contbil

sobre a importncia da Contabilidade para o setor pblico. Constatou-se que
100% consideram-na muito importante.
GRFICO 7 - Em sua opinio, qual a importncia da contabilidade para o
setor pblico?

No grfico oito, apresenta se na opinio dos Contadores pesquisados,

os gestores pblicos deveriam entender de Contabilidade, tendo constatado
que 62,5% responderam que sim e 37,5% responderam que no.

GRFICO 8 VOC ACHA QUE OS GESTORES PBLICOS DEVEM

ENTENDER DE CONTABILIDADE?

No grfico nove, foi questionado sobre a participao do Contador

algum curso na rea de Contabilidade pblica, 100% responderam que sim.

GRFICO 9 VOC J PARTICIPOU DE ALGUM CURSO NA REA DE

CONTABILIDADE PUBLICA?

No grfico dez, pretende verificar se os funcionrios responsveis pela

escriturao so bacharis ou tcnicos, o resultado foi que 75% so bacharis
e 25% tcnicos em Contabilidade.

GRFICO 10 OS FUNCIONRIOS RESPONSVEIS PELA

ESCRITURAO SO:

No grfico onze, sobre quantas vezes por ms, em mdia, os

Contadores pesquisados mantm contato com os gestores pblicos, 87,5%
responderam que de 1 a 3 vezes e 12,5% de 4 a 6 vezes.
GRFICO 11 EM MDIA, QUANTAS VEZES POR MS MANTM
CONTATO COM OS GESTORES:

No grfico doze, verificou se a LRF trouxe algum impacto para o

profissional de Contabilidade dessa rea, 100% responderam que sim, que a
Lei trouxe grande impacto para o profissional de Contabilidade que atua na
rea pblica.

GRFICO 12 A LRF TROUXE ALGUM IMPACTO PARA O PROFISSIONAL

DE CONTABILIDADE DESSA REA?

No grfico treze, est diretamente relacionada resposta anterior. Aqui

ficou constatado que a linha de resposta basicamente foi mesma, pois os
Contadores afirmaram que um dos principais impactos foi a de conscientizar
os gestores que s se pode gastar o que se arrecada e assim mesmo com
responsabilidade e prudncia.
GRFICO 13 SE A RESPOSTA FOR SIM, QUAIS?

No grfico quatorze, busca verifica se existe preocupao deste

profissional para a elaborao e apresentao dos relatrios contbeis. Ficou
constatado que sim, que existe esta preocupao por parte de todos que
participaram desta pesquisa.

GRFICO 14 A LRF TROUXE MAIS PREOCUPAO COM A

ELABORAO E APRESENTAO DOS RELATRIOS?

No grfico quinze, busca saber qual a freqncia que os relatrios so

emitidos. Verifica-se que os relatrios so emitidos em prazo superior a 1 ms
para todos que responderam ao questionrio.

GRFICO 15 COM QUAL FREQUNCIA EMITE RELATRIOS PARA

OS GESTORES?

O objetivo do grfico dezesseis foi verificar se a LRF trouxe alguma

mudana quanto agilidade e fidedignidade das informaes prestadas,
100% responderam que sim, que esta uma preocupao constante.
Percebe-se

que

Lei

de

Responsabilidade

Fiscal

aumentou

responsabilidade do profissional de contabilidade que atua na rea pblica

quanto ao cumprimento dos prazos, uma vez que a Lei visa possibilitar que os
cidados fiscalizem o errio pblico.

GRFICO 16 A LRF TROUXE ALGUMA MUDANA QUANTO

AGILIDADE E FIDEDIGNIDADE DAS INFORMAES PRESTADAS.

No grfico dezessete, objetivou-se conhecer se, na percepo dos

Contadores pesquisados, a LRF aumentou a responsabilidade do profissional
de Contabilidade que atua na rea pblica quanto ao cumprimento dos
requisitos de transparncia, controle e acompanhamento. 100% responderam
que sim, que este um dos pontos que mais chama ateno quanto gesto
pblica, colocando o profissional Contbil da rea pblica em destaque.
Existe a percepo do profissional Contbil quanto ao aumento da
responsabilidade que a Lei de Responsabilidade Fiscal trouxe para sua
profisso, pois, todos responderam que passaram a ter mais cuidado quanto
s informaes divulgadas e prestadas nos relatrios e at mesmo nos mais
simples demonstrativos.
GRFICO 17 VOC ACHA QUE A LRF AUMENTOU A
RESPONSABILIDADE DO PROFISSIONAL DE CONTABILIDADE QUE ATUA
NA REA PBLICA QUANTO AO CUMPRIMENTO DOS REQUISITOS DE
TRANSPARNCIA, CONTROLE E ACOMPANHAMENTO?

O objetivo do grfico dezoito foi identificar as principais dificuldades que

a LRF trouxe para o profissional de Contabilidade que atua na rea pblica,

sendo que esta foi uma questo aberta. As respostas obtidas assemelharamse bastante, destacando-se como principal dificuldade o convencimento do
gestor quanto s limitaes na administrao pblica impostas pela LRF;
tambm ficou claro na anlise que a LRF exige do Contador um papel
gerencial, pois, demanda um acompanhamento constante dos atos e fatos de
tais entidades.
GRFICO 18 QUAIS AS PRINCIPAIS DIFICULDADES QUE A LRF
TROUXE PARA O PROFISSIONAL DE CONTABILIDADE QUE ATUA NA
REA PBLICA?

J o objetivo do grfico dezenove foi verificar se o escritrio precisou

adquirir novas ferramentas (como computadores, programas, etc.), depois da
aprovao da LRF, 100% responderam que sim, que precisaram de uma
melhor estrutura para atender aos ditames da lei. Verificamos que tais
exigncias e responsabilidades, fizeram com que este profissional melhorasse
sua estrutura de trabalho, adquirindo novos equipamentos e programas para
atender melhor seu cliente. Por conta da aquisio desses equipamentos e
programas, foi possvel ter mais agilidade no atendimento para execuo de
relatrios e informaes necessrias por parte dos gestores.

GRFICO 19 O ESCRITRIO PRECISOU ADQUIRIR NOVAS

FERRAMENTAS (COMO COMPUTADORES, PROGRAMAS, ETC.) DEPOIS
DA APROVAO DA LRF?

Finalmente, no grfico vinte, buscou-se conhecer se houve alguma

mudana na atividade Contbil depois da LRF, 100% responderam que sim, e
a justificativa foi que esta atividade passou a ser mais gerencial, ou seja,
passou a ter uma necessidade maior de relatrios e sua anlise como
tambm a presena desse profissional.
GRFICO 20 HOUVE ALGUMA MUDANA NA ATIVIDADE CONTBIL
DEPOIS DA LRF?

4 CONSIDERAES FINAIS

O objetivo geral deste estudo foi conhecer quais os principais impactos da

Lei de Responsabilidade Fiscal para o profissional contbil que presta
servios para a rea pblica. Para tanto, foi aplicado um questionrio junto a
Contadores cujos escritrios esto sediados na cidade de Salvador, os quais
so responsveis pela Contabilidade de municpios localizados no interior do
Estado.
A anlise dos resultados confirmou as hipteses norteadoras do estudo,
uma vez que ficou constatado que a implantao da Lei de Responsabilidade
Fiscal exerce impactos ao exerccio das funes do profissional que atua na
rea de contabilidade pblica, exigindo deste, maior preocupao com a
elaborao e apresentao dos relatrios de execuo e gesto fiscal. A LRF
demanda tambm maior agilidade e fidedignidade no fornecimento das
informaes, inclusive para que os prazos estabelecidos sejam cumpridos. Tais
concluses esto baseadas nos altos ndices de respostas afirmativas s
questes formuladas bem como constatao que 100% dos Contadores
pesquisados afirmaram ter adquirido novas ferramentas (como computadores,
programas, etc.), para atender s exigncias da LRF.
Foi

interessante

notar

que

para

os

contadores

pesquisados

convencimento do gestor quanto s limitaes dos gastos na administrao

pblica impostas pela LRF se constitui numa de suas maiores dificuldades.
Percebe-se aqui que o objetivo central da lei para estabelecer regras para a
gesto da receita e da despesa, viabilizando o aumento da transparncia e do
controle dessa gesto, a fim de que o equilbrio fiscal seja assegurado, ainda
precisa ser internalizado pelos gestores pblicos. Tambm ficou claro na
anlise efetuada que a LRF exige do Contador uma nova postura. Se antes da
LRF a Contabilidade j funcionava como poderoso instrumento para os
gestores pblicos, dando-lhes suporte no fornecimento de informaes e
ajudando-os nas decises, nesse novo contexto o papel gerencial ganha
maior destaque. Constata-se que a LRF demanda um acompanhamento
constante dos atos e fatos de tais entidades, objetivando ainda permitir,
graas ao controle e transparncia, que a sociedade avalie tal gesto.
Diante do exposto, pode-se afirmar que o profissional Contbil da rea pblica
passou a ter mais evidncia perante a sociedade.

Por fim, convm apontar algumas limitaes do estudo ora realizado. Uma
delas a impossibilidade de generalizao dos resultados verificados, tendo
em vista a pequena quantidade de respondente aos questionrios. Uma outra
o fato de tal pesquisa ter sido realizada junto a Contadores sediados em
uma nica cidade, Salvador, j que o estado da Bahia composto por 417
municpios. Logicamente, ao se distanciar da capital, percepes quanto aos
impactos da LRF podem variar. No obstante, acredita-se que o estudo
proveu subsdios importantes, os quais sinalizam para a necessidade de
realizao de estudos mais amplos sobre os impactos da LRF sobre a
atividade contbil, no apenas em nvel estadual mais tambm em nvel
nacional. Considera-se conveniente, por exemplo, a realizao de estudos
que possibilitem a comparao de percepes de contadores situados em
regies distintas do pas. Neste sentido, o trabalho aqui realizado j pode
servir, inclusive, como um ponto de partida.

REFERNCIAS

AZEVEDO, Maria Thereza Lopes de, LOPES DE AZEVEDO, Manuel

Messias Pereira Lima, LIMA, Ana Luiza Pereira. Introduo contabilidade
pblica. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2004.
BEZERRA FILHO, Joo Eudes. Contabilidade pblica: teoria, tcnica de
elaborao de balanos e questes. 2 ed. Rio de Janeiro: Elsevier,
2006.
GIL, Antonio Carlos. Mtodos e tcnicas de pesquisa social. So Paulo:
Editora ATLAS,1995.
KOHAMA, Helio. Contabilidade pblica: teoria e prtica. 9. ed. So
Paulo: Atlas, 2003
Lei Complementar 101/2000. Disponvel em www.federativo.bndes.gov.br
acessado em 09-08-2007.
MARTINS, Gilberto de Andrade. Manual para elaborao de monografias
e dissertaes. So Paulo: Editora Atlas, 1994.
MINISTRIO DA FAZENDA. Lei de Responsabilidade Fiscal. Disponvel em:
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/hp/lei_responsabilidade_fiscal.asp
.
Acessado em 10-08-2007
PORTELA, Girlene Lima. Pesquisa quantitativa ou qualitativa? Eis a
questo. Artigo.
SILVA, Antonio Carlos Ribeiro da. Metodologia da Pesquisa Aplicada
Contabilidade. So Paulo: Atlas, 2003.
SILVA, Lino Martins. Contabilidade governamental:
administrativo, 5 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2002.

um

enfoque

SILVA, Mauricio Corra da et alli. Procedimentos metodolgicos para a

elaborao de projeto de pesquisa relacionados a dissertaes de mestrado
em Cincias Contbeis.Revista Contabilidade & Finanas USP, So Paulo,
n 36, p. 97-104. Setembro/ Dezembro 2004.
Tribunal de Contas da Unio. Disponvel em: http://www.tcu.gov.br
Acessado em 10-08-2007
VERGARA, Sylvia Constant. Projeto e Relatrio de Pesquisa em
Administrao 5 Ed. So Paulo: Atlas, 2004.

ANEXO

UEFS Universidade Estadual de Feira de Santana

Departamento de Cincias Sociais Aplicadas
Programa de Ps-Graduao em Contabilidade Gerencial
Aluno Carlos Hudson Oliveira Sacramento

IMPACTOS DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL PARA O

PROFISSIONAL DE CONTABILIDADE QUE ATUA NA REA PBLICA: um
estudo exploratrio

Obs* Esta pesquisa tem carter acadmico/cientfico. No se faz necessrio sua

identificao, como forma de garantir a discrio dos dados informados por voc, sendo
que estes no sero utilizados individualmente.

I Dados sociolgicos
1. Sexo do entrevistado
a) Masculino

b) Feminino

2. Idade do entrevistado
a) at 25
b) entre 26 e 35

c) de 36 a 45
d) acima de 56

3. Grau de instruo
a) ensino Mdio
b) superior incompleto

c) superior completo
d) ps-graduado

II - Caracterizao do escritrio e do entrevistado:

4. Tamanho do escritrio
a) Pequeno
b) Mdio

c) Grande

5. Tempo de funcionamento
a) at 2 anos

c) entre 06 e 10 anos

e) de 46 a 55

b) entre 02 e 05 anos

d) acima de 10 anos

6. Quantidade de funcionrios
a) menos de 10
b) entre 11 e 20

c) entre 21 e 49
d) mais de 50

III Informaes relacionadas atividade contbil:

7. Em sua opinio, qual a importncia da contabilidade para o setor pblico?
a) muito importante
b) tem relativa importncia
d) indiferente
c) pouco importante
e) outra resposta

8. Voc acha que os gestores pblicos devem entender de contabilidade?

a) Sim
b) No

9. J participou de algum curso na rea de contabilidade pblica?

a) Sim
b) No

10. Os funcionrios responsveis pela escriturao so:

a) bacharis em cincias contbeis
b) tcnicos em contabilidade

11. Em mdia, quantas vezes por ms voc mantm contato com os gestores.
a) 1 a 3 vezes
b) 4 a 6 vezes
d) 10 a 12 vezes
c) 7 a 9 vezes
e) outra resposta

12. A LRF trouxe algum impacto para o profissional de Contabilidade dessa rea?
a) Sim
b) No

13. Se a resposta for sim, quais?

14. A LRF trouxe mais preocupao com a elaborao e apresentao dos relatrios?
a) Sim
b) No

15. Com qual freqncia emite relatrios para os gestores?

a) diariamente
b) 2 a 3 vezes por semana
d) quinzenalmente
c) semanalmente
e) outra resposta

16. A LRF trouxe alguma mudana quanto agilidade e fidedignidade das informaes
prestadas?
a) Sim
b) No

17. Voc acha que a LRF aumentou a responsabilidade do profissional de Contabilidade que
atua na rea pblica quanto ao cumprimento dos requisitos de transparncia, controle e
acompanhamento?
a) Sim,
b) No

18. Quais as principais dificuldades que a LRF trouxe para o profissional de contabilidade que
atua na rea pblica?

19. O escritrio precisou adquirir novas ferramentas (como computadores, programas, etc.)
depois da aprovao da LRF?
a) Sim
b) No

20. Houve alguma mudana na atividade contbil depois da LRF?

a) Sim
b) No
Justifique sua resposta.