A IMPORTNCIA DAS REAS AMBIENTALMENTE

PROTEGIDAS NAS CIDADES

Liza Maria Souza de Andrade1
Marta Adriana Bustos Romero2

1.

INTRODUO
A proteo dos mananciais uma preocupao constante nas questes de

sustentabilidade que visa no s a sobrevivncia dos assentamentos urbanos como tambm a

possibilidade de expanso urbana.
A poltica estratgica de criao de novas reas protegidas como as Unidades de
Conservao nada mais que reconhecer a presena de padres urbanos no sustentveis, uma
vez que nem mesmo os princpios bsicos de sustentabilidade ambiental como o respeito aos
limites impostos pelo Cdigo Florestal para a ocupao urbana nas margens de rios - as reas
de Preservao Permanentes (APPs), no tem sido respeitados pela lgica imobiliria.
Na maioria das cidades brasileiras, as margens dos rios so ocupadas por populaes de
baixa renda representada por assentamentos informais em funo de sua excluso de reas
urbanizadas. Isto ocorre no por falta de normas ou critrios que disciplinem o meio ambiente
ecologicamente equilibrado, pois a Legislao Ambiental brasileira bastante rigorosa em
suas normas. Entretanto, na maioria dos casos permanece inaplicvel pela capacidade precria
de fiscalizao dos agentes pblicos, pela omisso desses agentes, s vezes por atitudes
corruptveis, e pela inviabilidade de aes diante de situaes sociais incontrolveis.
As iniciativas de regularizao urbanstica geram um procedimento administrativo de

Mestranda do Programa de Ps-graduao da FAU da Universidade de Braslia: lizaandrade@uol.com.br

2

Prof. Doutora do Programa de Ps-graduao da FAU da Universidade de Braslia: romero@unb.br

licenciamento ambiental, incluindo a aprovao de estudo prvio de impacto ambiental - EIARIMA. No entanto, esses estudos no possuem solues alternativas para tais intervenes
urbansticas como idias prticas ou padres e princpios de desenho que respeitem a
legislao ambiental para a reurbanizao desses assentamentos em reas ambientalmente
protegidas.
Para fins desta pesquisa, que se insere na disciplina de Desenho Urbano, ser abordada a
seguir um pouco da estrutura da legislao ambiental brasileira e seus instrumentos no mbito
da gesto ambiental urbana para entendimento dos conflitos que so gerados entre os rgos
de planejamento urbano e ambiental em funo da m utilizao das leis e de seus
instrumentos. Em seguida ser analisada a importncia das reas de Proteo Permanente nas
cidades para a drenagem urbana sob a tica da gesto ecolgica do ciclo da gua.

2. ANLISE DA LEGISLAO AMBIENTAL URBANA

No mbito da gesto ambiental urbana, as leis federais3 que disciplinam a proteo e o
uso do meio ambiente que interessam diretamente aos planejadores e desenhistas urbanos so
representadas pelo Cdigo Florestal (Lei 4771/65), pela Lei de Parcelamento Territorial
Urbano (Lei 6766/79), pela Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente - PNMA (Lei
6938/81), pela Lei da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos (Lei 9433/97), pela Lei do
Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC (Lei 9985/2000) e pelo Estatuto das
Cidades (Lei 10257/01). Contudo todas essas leis esto hierarquicamente disciplinadas pela
Constituio Federal (CF) que funciona como base para todas as normas.
No pargrafo primeiro do artigo 225 da CF de 1988 que trata do meio ambiente
ecologicamente equilibrado, vem especificado o que exatamente deve fazer o Poder Pblico
para tornar esse direito realidade. Determina que uma vez definido os espaos territoriais
especialmente protegidos, a alterao e a supresso s sero permitidas atravs de lei, sendo
vetada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua
proteo. Alm disso, esse artigo exige o Estudo Prvio de Impacto Ambiental para instalao
de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente.

A Legislao Ambiental brasileira o conjunto de normas jurdicas produzidas pelos poderes representativos (executivo,
legislativo e judicirio), e constituem a base para a determinao do contexto legal que permite o adequado manejo do meio
ambiente e a utilizao criteriosa de seus recursos.

De acordo com Santos (2004), A Lei 6938/81 que representa a Poltica Nacional do
Meio Ambiente funciona como a espinha dorsal do art. 225 da CF do que fazer, quem vai
fazer e quais os instrumentos utilizados para faz-lo. Nos seus artigos 2o e 4o cabe aqui
ressaltar os princpios a serem seguidos na concretizao de seus objetivos que so: o uso
racional do solo, do subsolo, do ar e da gua, o planejamento e fiscalizao do uso dos
recursos ambientais, controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente
poluidoras e acompanhamento do estado da qualidade ambiental.
Por meio dessas normas torna-se possvel estabelecer os limites e a legitimidade das
aes de proteo e de conservao ambiental e da avaliao dos impactos provocados pelas
atividades humanas, aplicando-se os instrumentos destinados ao seu controle. No artigo 9o so
estabelecidos esses instrumentos que tero de ser utilizados pelo Poder Pblico e pela
sociedade para a realizao prtica da PNMA4: Zoneamento Ambiental ou EcolgicoEconmico, Plano de Manejo, AIA (EIA-RIMA), Licenciamento Ambiental, Monitoramento
Ambiental, Auditoria Ambiental e a criao de espaos territoriais especialmente protegidos
pelo Poder Pblico Federal, Estadual e Municipal.

2.1 Os Instrumentos da Gesto Ambiental Urbana no mbito do

planejamento e desenho urbano
2.1.1 Zoneamentos e Planos
Conforme a rea que se pretende gerir, h vrios tipos de Zoneamento que podem ser
combinados de acordo com as necessidades prticas e as exigncias legais. Santos (2004, p.18)
define o zoneamento na legislao ambiental como: ... um instrumento de gesto do
territrio, elaborado por tcnicos e cientistas especializados, provenientes do Estado ou de
organizaes da sociedade civil, sob a coordenao do mesmo Estado na figura dos rgos
responsveis pela gesto do territrio e dos recursos naturais.
Tem como funo definir os usos possveis de zonas territoriais especficas nas esferas
urbanas, rurais e especialmente protegidas do ponto de vista ambiental, artstico, cultural e
paisagstico a partir de critrios tcnicos e legais e da participao ativa e organizada da
comunidade que habita o espao a que ele se destina. Portanto, um instrumento norteador
4

A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo: ...a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental
propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana
nacional e proteo da dignidade da vida humana. (Lei 6938/81).

para os planos ou pelo menos deveria ser.

Na viso deste mesmo autor a poltica de ocupao urbana funciona como um trip
formado pelo Zoneamento que integrar um Plano de Uso do Espao que por sua vez ser
gerido por um Conselho formado por membros da sociedade civil, Poder Pblico e
empreendedores com fins econmicos ou no.
CONSELHO GESTOR OU COMIT

ZONEAMENTO

PLANO DE USO DO ESPAO

No mbito da gesto ambiental urbana deve-se atentar para trs tipos de zoneamentos:
urbano (incluindo o industrial), ambiental ou ecolgico-econmico e hdrico (diagnstico do
regime hdrico das bacias).
O primeiro, o zoneamento urbano5 tem como finalidade estipular regras quanto
ordenao do espao territorial urbano incluindo o zoneamento industrial, priorizando a
segurana sanitria de suas populaes (como os planos higienistas aps a Revoluo
Industrial), mas que hoje podem ser utilizados para disciplinar outras atuaes humanas no
desenvolvimento urbano. Uma vez mapeado o zoneamento urbano este integrar o Plano que
por sua vez reproduz as potencialidades e restries ao uso de ocupao do solo e no se
vincula necessariamente aos condicionantes ambientais do territrio.
Caso se trate de um macro-zoneamento um municpio deve se integrar ao Plano Diretor
Local, sendo gerido por um Conselho de Planejamento Urbano. Os Planos Diretores Locais
vem como uma decorrncia da aprovao do macro-zoneamento e do Plano Diretor de
Ordenamento Territorial para produzir o seu prprio Plano Diretor Local, onde devero ser
indicados os pontos mais importantes relativos ao processo de ocupao do solo naquela
regio. No entanto, somente a partir da aprovao do Estatuto das Cidades6 que esses

O zoneamento e o plano definido pelo urbanismo moderno na Carta de Atenas de 1933 estabelece quatro categorias de uso:
trabalho, residencial, lazer e circulao.

O Estatuto das Cidades (Lei Federal no. 10.257/2001) estabelece para o meio urbano instrumentos de gesto do espao que
integram programas e normas de planejamento do territrio (por exemplo, zoneamento ambiental e plano de manejo de uma
APA ou o plano de Bacia Hidrogrfica) tendo como ponto de partida o Plano Diretor do Municpio para a aplicao dos

zoneamentos e planos locais comearam a ser desenvolvidos, portanto, no funcionam como

instrumento norteador para o desenho urbano aps vrias intervenes urbanas.
O segundo, o zoneamento ambiental hoje tratado como zoneamento ecolgicoeconmico tem como objetivo orientar as polticas pblicas para a execuo das diretrizes
constitucionais no que tange o desenvolvimento scio-econmico-ambiental. Divide o
territrio em zonas de acordo com a necessidade de proteo, conservao e recuperao dos
recursos naturais e do desenvolvimento sustentvel.
No que se refere Unidade de Conservao7, o zoneamento determina os setores ou
zonas com objetivos de manejo e normas especficas para proporcionar o equilbrio harmnico
de seus objetivos. Por meio de um diagnstico extrai-se as potencialidade e fragilidade, tanto
fsico-biticas quanto scio-econmicas que servem de base para discusso com os vrios
agentes sociais envolvidos e para a definio do Plano de Manejo que disciplinar as leis do
espao a ser gerido. Ele engloba tanto a unidade a ser especialmente protegida, como tambm
seus corredores ecolgicos8, zonas de amortecimento9 e reas urbanas e rurais influentes nessa
unidade alm de determinar a forma de participao decisria e normatizao das aes.
As Unidades de Conservao de Uso Sustentvel como uma rea de Proteo
Ambiental APA10 so institudas, seja no mbito federal, estadual ou municipal, com objetivo
de proteger valores ambientais significativos, assegurando o bem estar das populaes
humanas e melhorar as condies ecolgicas locais. No impede o desenvolvimento
demais instrumentos previstos pelo Estatuto das Cidades. O Plano Diretor j era previsto na CF, mas agora ganha novo valor
com possibilidades institucionais concretas. (Santos, 2004)
7

A Lei 9985/2000 institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC - que disciplina as Unidades de
Conservao (UC) em seu artigo 2ocomo sendo: espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas
jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudos pelo poder pblico, com objetivos de
conservao e seus limites definidos sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias especiais de
proteo. O SNUC as agrupou em duas classes cada uma com categorias especficas: a primeira, as Unidades de Proteo
Integral7 e a segunda, as de Uso Sustentvel. Para fins desta pesquisa interessa a segunda que admitem o uso direto dos seus
recursos e visam: ...compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela de seus recursos naturais.
8

Corredores Ecolgicos pores de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando unidades de conservao, que
possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de
reas degradadas, bem como a manuteno de populaes que demandam para sua sobrevivncia reas com extenso maior
do que aquela das unidades individuais. Ver Lei do SNUC - 9985/2000.

9
Zonas de Amortecimento ou Zona Tampo o entorno de uma unidade de conservao, onde as atividades humanas
esto sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade. Ver
Lei do SNUC - 9985/2000.
10

Uma APA definida pelo SNUC (Lei 9985/2000) como: ... uma rea em geral extensa, com um certo grau de ocupao
humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e
o bem-estar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo
de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais.

econmico da regio, portanto, no so necessrias desapropriaes de terras que abrangida

pela APA, mas disciplina o uso racional dos recursos naturais.
O Conselho Gestor de uma APA11 estabelece normas especficas regulamentando o uso
dos recursos naturais e a ocupao. Contudo, a gesto das APAs um pouco complexa pois
so constitudas de terras pblicas e privadas sendo que as privadas devem se submeter s
restries legais e s do Plano de Manejo, ressalvados os limites constitucionais.
Por fim, o terceiro tipo de zoneamento trata de um espao ainda pouco utilizado pelos
arquitetos e urbanistas que o zoneamento de uma unidade hidrogrfica. Este zoneamento
ou diagnstico do regime hdrico ser integrado ao Plano de Bacia e ser gerido pelo Comit
de Bacia Hidrogrfica.
A Lei no. 9433/97 institui a Poltica Nacional dos Recursos Hdricos e traz princpios
que devem nortear a atuao dos entes da Federao em termos de recursos hdricos tais
como: o da adoo da bacia hidrogrfica12 como unidade de planejamento com o Plano de
Recursos Hdricos, o dos usos mltiplos da gua, segundo o qual pe todas as categorias que
usam gua em igualdade de acesso, o reconhecimento do valor econmico da gua e o da
gesto descentralizada e participativa.
Os Planos de Recursos Hdricos nada mais so que planos diretores. Visam fundamentar
e orientar a implementao da PNRH e o gerenciamento dos recursos hdricos, a partir de um
diagnstico da situao atual desses recursos, da anlise de alternativas de crescimento
demogrfico, de evoluo de atividades produtivas e de modificaes dos padres de uso e
ocupao do solo. Alm disso, tambm faz um balano entre disponibilidade futuras dos
recursos hdricos em quantidade e qualidade com identificao de conflitos potenciais. Na
viso de Tucci (2003), os Planos de Recursos Hdricos deveriam estabelecer metas s cidades
para que os cursos dgua de uma bacia atinjam nveis ambientalmente adequados.
No entanto, essa nova Poltica dos Recursos Hdricos necessita ainda ser discutida pela
11
O Conselho Gestor da APA composto pelos rgos ambientais competentes, outros rgos e instituies oficiais de
pesquisa responsveis ou com projetos nas reas, por membros representantes da comunidade que vivam na APA, por
representantes de organizaes da sociedade civil com objeto estatutrio e experincia na gesto ou pesquisas ambientais. As
Unidades de Conservao que tiverem sobrepostas, a gesto dever ser feita com os Conselhos Gestores das unidades que os
tenham, com o rgo competente pela administrao da unidade (caso no possuam Conselho Gestor) e pelas instituies de
pesquisa que atuem nas reas. Respeitados os objetivos de cada unidade e seus Planos de Manejo, pode-se elaborar um plano
conjunto para todo o mosaico de unidades.
12

Bacia Hidrogrfica entendida como unidade natural geogrfica e hidrolgica de um rio. definida pela rea de captao
da gua de precipitao, demarcada por divisores topogrficos onde toda gua captada converge para um nico ponto de
sada, a foz. (ANA, 2004).

sociedade e os centros de pesquisa, pois a lei em muitos pontos ainda obscura no que se
refere principalmente a sua compatibilizao com o zoneamento urbano, pois em um plano
diretor a nfase ainda dada ao tipo de uso do espao e suas malhas virias e no na
capacidade de suporte do regime hdrico de cada regio. Alm disso, as aes de saneamento
ambiental tm sido realizadas de forma desintegrada, atuando sempre sobre problemas
pontuais e nunca desenvolvendo um planejamento preventivo ou sugestes de mudanas.
Numa tentativa de compatibilizar as aes integradas de desenvolvimento urbano, o
Ministrio das Cidades - Programa de Modernizao do Saneamento Ambiental - prope uma
Poltica Nacional de Drenagem Urbana que tem como objetivo geral promover a
sustentabilidade ambiental e a melhoria da sade e da qualidade de vida das populaes
urbanas brasileiras. Essas aes13 seriam integradas por meio da elaborao de um Plano
Diretor de Drenagem Urbana, como componente de uma Estratgia de Desenvolvimento
Urbano.
A Poltica Nacional de Drenagem Urbana teria como principais princpios: promover a
viso integrada das aes de esgotamento sanitrio, drenagem urbana e gesto de resduos
slidos no ambiente urbano; maior participao no pagamento dos custos das solues de
drenagem por parte dos responsveis pelos impactos; a participao da sociedade no controle
da gesto da drenagem urbana; e adoo de critrios ambientais na definio das solues de
drenagem.
Conforme foi analisado, os vrios tipos de zoneamentos e seus planos respectivos so
importantes para os quais se destinam, entretanto teriam que estar interligados e cada um tem
seu conselho ou comit gestor responsvel. Torna-se importante estabelecer princpios que
possam ser aplicados simultaneamente entre o planejamento e o desenho urbano que sejam
capazes de integrar os diferentes tipos de zoneamento de forma sistmica valorizando o bom
funcionamento destes na poltica ambiental urbana. Neste caso, torna-se fundamental entrar
em vigor a Poltica Nacional de Drenagem Urbana que visa uma gesto integrada dos
recursos hdricos.
2.1.2 Estudos de Impactos Ambientais
Os Estudos de Impactos Ambientais - EIAs-RIMAs funcionam como um instrumento
13
Abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana, gesto do resduo slido, drenagem urbana, controle de
inundao ribeirinha, transporte e conservao ambiental com a ocupao e aproveitamento do solo urbano.

da gesto ambiental urbana que integra em seus estudos os diagnsticos ambientais, dos
recursos hdricos e de uso e ocupao do solo (zoneamentos e planos existentes). Funcionam
como um elo entre o componente poltico social de execuo das polticas ambientais e o
componente tcnico, cientfico e legal desses instrumentos.
Segundo Luiz Beltro do Ministrio Pblico do DF, o EIA-RIMA tem como finalidade
ter uma abordagem prvia e preventiva dos impactos ambientais, apresentar e analisar
alternativas, ter fidelidade ao Termo de Referncia14 (termo adquirido pelo empreendedor no
rgo ambiental com os itens necessrios a serem diagnosticados no EIA) e aos contedos da
Resoluo CONAMA 001/8615 e, por fim, obter a participao social.
Entretanto, de acordo com Absy (1995), o processo de elaborao dos EIA-RIMAs no
tem atendido a Resoluo CONAMA 001/86. Os mtodos utilizados no tm possibilitado a
elaborao de estudos com objetividade e coerncia entre suas diversas fases do
dimensionamento do problema a ser estudado proposio de medidas de controle e
mitigao de impactos.
Em primeiro lugar, tem uma insero tardia da varivel ambiental no processo decisrio
e quando tem como prevenir danos h uma carncia de propostas alternativas passando por
justificador do empreendimento proposto por meio de um rol de medidas compensatrias ao
invs de medidas que evitem ou minimizem os impactos. Isso evidencia um comprometimento
da equipe multidisciplinar com a proposta do contratante.
Em segundo lugar so trabalhadas escalas que so incapazes de diagnosticar com
preciso o meio e h uma carncia de dados primrios. As equipes multidisciplinares
encontram dificuldades em delimitar reas de influncia direta e indiretamente com base nos
efeitos ambientais potenciais do projeto e de suas alternativas.
Por fim, h uma falta de profissionais com competncia analtica do rgo licenciador e
a sua dependncia poltica. H um despreparo das equipes tcnicas, restringindo-se na maioria
14

O Termo de Referncia tem como roteiro bsico para EIA/RIMA e outros documentos tcnicos exigidos para o
licenciamento ambiental os seguintes itens: identificao do empreendedor, caracterizao do empreendimento; mtodos e
tcnicas utilizados para a realizao dos estudos ambientais (EIA-RIMA no caso), delimitao da rea de influncia14;
espacializao da anlise e da apresentao dos resultados; diagnstico ambiental da rea de influncia; prognstico dos
impactos ambientais do projeto; plano ou programa proposto e de suas alternativas; e por fim, controle ambiental do
empreendimento (alternativas econmicas e tecnolgicas para a mitigao dos danos potenciais sobre o ambiente). (Absy et
al, 1995)
15
A Resoluo CONAMA 001/86 fornece orientao bsica para a elaborao do EIA-RIMA, estabelecendo definies,
responsabilidades, critrios bsicos e diretrizes gerais para uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental como
um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. (Absy et al, 1995)

das vezes a verificar se os estudos apresentados atendem s especificaes do Termo de

Referncia e da legislao pertinente. As equipes tm dificuldades para analisar os resultados
obtidos nos mtodos e tcnicas utilizadas na elaborao de EIA-RIMA, em especial quanto
aos seus aspectos ecolgicos, no levando em conta as inter-relaes dos processos ambientais
e o sinergismo dos efeitos das atividades humanas sobre o ambiente.
Mesmo quando o projeto urbanstico tem a chance de ser desenvolvido em regies que
j foram estudadas por meio de EIA-RIMA, no se leva em considerao as informaes
obtidas para a formulao do desenho dos assentamentos, justamente por haver uma lacuna na
anlise desses dados e a incorporao de solues alternativas.
Era de se esperar que da interface de informaes do meio fsico, bitico e antrpicos
obtidas na etapa do diagnstico ambiental do EIA-RIMA surgissem estratgias sustentveis de
uso e ocupao do solo urbano, ou melhor, surgissem solues alternativas para o espao
urbano em reas protegidas. No entanto, o que se pode observar so proposies de
tecnologias imediatistas tradicionais e restries de uso. Conseqentemente, no contribui para
acelerar o processo de licenciamento ambiental de assentamentos urbanos ou diminuir os
conflitos de interesses de profissionais da rea de arquitetura e urbanismo ligados ao rgo
municipal e de profissionais da rea ambiental ligados ao rgo ambiental, principalmente se
for no mbito federal.
2.1.3 Licenciamento Ambiental
De acordo com Santos (2004), a licena ambiental tambm um ato administrativo com
finalidade especfica de permitir sob certas regras legais e acordos entre comunidade, governo,
comunidade cientfica e empreendedor o exerccio de atividades que de algum modo
modifiquem ou alterem o meio ambiente nos termos do art. 225 da CF, entre outros.
O licenciamento ambiental composto de trs licenas16: Licena Prvia (LP), Licena
de Instalao (LI) e Licena de Operao (LO). A LP s poderia ser concedida caso fosse uma
continuao do EIA-RIMA, possibilitando testar os impactos do empreendimento e obter as
informaes complementares para a derradeira concesso ou no da licena ambiental, a
instalao e operacionalizao do empreendimento quando no suscitar impactos irreversveis
ao meio ambiente. No entanto, muitos projetos danosos ao meio ambiente so viabilizados por
16
O Decreto 99.274/90 em seu art. 19 cria as licenas ambientais, mas impreciso quanto s circunstncias e objetivos de sua
emisso. (Santos, 2004)

meio desta licena e os princpios ecolgicos so totalmente violados.

A LI autoriza o incio da implantao em empreendimento urbanos de acordo com as
restries legais, as determinaes do Zoneamento e Plano de Manejo da rea, e de acordo
com outros instrumentos de gesto do espao como o zoneamento urbano. Entretanto, como j
foi descrito anteriormente, se h uma ausncia de integrao dos zoneamentos, como firmar os
acordos necessrios entre a comunidade, instituio de pesquisa, governo e empreendedor e as
determinaes da AIA? Da a necessidade de se estabelecer princpios de sustentabilidade
ambiental que facilite a integrao dos diferentes atores envolvidos e dos diferentes
zoneamentos desenvolvidos em reas ambientalmente protegidas no espao urbano.
A LO que tem como finalidade autorizar o incio da atividade licenciada, por sua vez,
no se aplica dinmica urbana, conforme analisada por Ribas (2003), uma vez que, ao
implantar o loteamento (desmatamento, abertura de vias, implantao de infra-estrutura), j
est se iniciando sua operao.
Aps a concesso das licenas exigidas para o empreendimento, instala-se um processo
constante de acompanhamento pelo rgo ambiental e pelos demais agentes sociais que
participaram da Avaliao de Impacto Ambiental do empreendimento denominado de
Monitoramento Ambiental. No caso de ocupaes urbanas torna-se obscuro esse
monitoramento para impactos que s podero ser medidos a longo prazo como o caso de
projetos urbansticos aprovados pelo rgo ambiental que no respeitam os princpios bsicos
de sustentabilidade para a ocupao de margens de rios, reas de Preservao Permanente
APPs, impostos pelo Cdigo Florestal.

2.2 As reas de Proteo Permanente APPs nas cidades

O regime de proteo das APPs17 bastante rgido tendo como regra a intocabilidade,
admitida excepcionalmente a retirada da vegetao apenas nos casos de utilidade pblica ou
interesse social legalmente previstos (Cdigo Florestal e Medida Provisria no. 216667/2001).
Estas reas tiveram seus parmetros e limites definidos pela Resoluo CONAMA18 no.

17

rea de Preservao Permanente APP - definida pelo Cdigo Florestal ... rea protegida coberta ou no por
vegetao nativa, com funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a
biodiversidade, o fluxo gnico da fauna e da flora, proteger o solo e assegurar o bem estr das populaes humanas.
18

Resolues CONAMA 302 e 303.

10

303/2002 nos artigos 2o e 3o, como o caso das faixas de proteo ao longo dos cursos dgua.
As larguras predeterminadas dependem das dimenses dos cursos dgua que prevem o
mnimo de 30m para aqueles at 10m de largura e o mximo de 500m para aqueles com mais
de 600m de largura. Ao redor de nascentes ou olho dgua, ainda que intermitente, a lei prev
um raio mnimo de 50m de limite para a ocupao com a finalidade de proteger a bacia
hidrogrfica contribuinte e para o bom manejo do impacto da urbanizao.
No entanto, os empreendedores urbanos ocupam as APPs, com quadras urbanas ou reas
pblicas diversas como uso institucional, sistemas de recreao e vias pblicas. Argumentam
como se na cidade no existissem mais florestas e, portanto, essa regulamentao no se
aplicaria.
De acordo com Arajo (2002), alguns autores afirmam que nas normas que regulam as
APPs esto as interfaces mais mal trabalhadas entre a legislao ambiental federal e a questo
urbana, visto que as falhas presentes na legislao so apontadas como um dos fatores que
mais contribuem para o descumprimento dessas normas em reas urbanas.
Essa lei tem gerado algumas controvrsias para APPs em reas urbanas em relao ao
termo limites definidos por leis municipais que sero observadas nos respectivos planos
diretores e leis de uso do solo as quais no podero conter as mesmas quantidades numricas
contidas na lei federal, tratados como redundantes. H quem sustente que os limites so limites
mximos e na verdade so limites mnimos.
Essa controvrsia se estende pelo entendimento da Lei 6766 de 1979 que disciplina a
maneira possvel e como deve se dar o parcelamento do solo urbano, desde que respeitados os
limites e princpios estabelecidos pelo Cdigo Florestal, ou seja, pode-se ampliar os limites,
mas no reduzi-los. O grande problema se encontra no artigo 4o desta Lei que prev uma faixa
non edificante de 15 metros ao longo dos cursos dgua correntes e dormentes e no Cdigo
Florestal, prev 30 metros. importante ressaltar que a Lei 6766/79 diz, salvo maiores
exigncias que devem ser estabelecidas sobre legislao especfica que o caso da legislao
das APPs.19
Ora curiosa esta discusso para reas urbanas, pois se as cidades nascem e crescem a
partir dos rios que do suporte aos servios essenciais, que incluem o abastecimento de gua
19

Para Register (2002), as distncias entre as reas edificadas e os crregos deveriam ser mais largas em reas distantes do
centro e mais estreitas nos centros, onde o custo da terra de maior valor econmico. Quem sabe assim, os crregos no
fossem enterrados e canalizados.

11

potvel e eliminao dos efluentes sanitrios e industriais, era de se esperar que ao longo
desses rios ou lagos todas essas normas devessem ser observadas e os limites das APPs para
cursos dgua devessem ser ainda mais importantes, mesmo existindo a dificuldade de
aplicao dessas dimenses estabelecidas.
De acordo com Francisco (2003) so fronteiras dgua, isto , so espaos dinmicos de
terra e gua demarcados hidro-geomorfologicamente e ricos em vegetao, com concentrao
arbrea quase sempre significativa, configurando lugares notveis com rica configurao
paisagstica.
As matas ciliares, por exemplo, tm como funo, entre outras, manter o equilbrio
hidrolgico por meio: da estabilizao das ribanceiras do rio atravs da manuteno do
emaranhado de razes; do controle do aporte de nutrientes e de produtos qumicos aos cursos
d'gua; da filtragem e do controle da alterao da temperatura para o ecossistema aqutico; da
formao de barreiras para o carreamento de sedimentos para os cursos dgua evitando o
assoreamento das micro-bacias hidrogrficas. So fundamentais para garantir a quantidade e
qualidade da gua em nossos rios, represas e lagos, alm de proporcionar alimentao para os
peixes e outros organismos vivos aquticos.
No entanto, tm sido ignoradas e se a legislao no for cumprida, a retirada da
vegetao nesses limites comprometero os corpos dgua o que implica em graves prejuzos
ambientais como o assoreamento destes e tragdias para as populaes humanas como
enchentes e deslizamentos de encostas.
Deveria, ento, prevalecer o bom senso, principalmente aps um diagnstico da regio
como sua biota, seu regime hdrico, sua hidrologia e sua situao socioeconmica, partir de
um plano de ocupao de bacia hidrogrfica que incorporasse o papel e o potencial
paisagstico das APPs como elemento fundamental para um desenho urbano mais sustentvel.
Segundo Santos (2004) e conforme foi analisado anteriormente o Cdigo Florestal
pea fundamental na poltica dos recursos hdricos uma vez que define a APP como vrias
reas prximas a fontes aqferas, rios, lagos, lagoas e a sua supresso ou alterao fica a
cargo da autorizao do rgo ambiental competente.

3.

QUESTES DE ORDEM PRTICA PARA O DESENHO

12

URBANO
3.1 A importncia das APPs nas cidades para a drenagem urbana
A devastao ambiental ocorrida ao longo do sculo passado, a contaminao e o uso
indiscriminado da gua provocaram a contaminao e a reduo dos mananciais. Neste sentido
a escassez da gua20 aponta para um dos mais graves e ameaadores indicadores dos impactos
da atividade humana sobre os recursos naturais e sua relao com os sistemas de produo.
A gua doce representa 0,01% da gua do planeta e se encontra em circulao contnua:
a chuva, a evaporao e o deslocamento de vapor. As guas residuais se integram a esse ciclo
hidrolgico por infiltrao ou por reteno superficial e podem contaminar os receptores,
destruir a vida aqutica e converter-se em perigo para o homem por contato ou por
contaminao da gua potvel.
Esse ciclo interrompido drasticamente pela impermeabilizao dos solos aumentando o
escoamento da gua superficial, aumentando a poluio e o assoreamento dos rios e lagos
causados pelo carreamento de detritos lanados nas ruas e ainda encurtando o seu tempo de
concentrao com graves reflexos nos cursos de drenagem natural. Conseqentemente h uma
reduo nos aqferos que acentuam o contraste dos perodos chuvosos e os de estiagem.
Convive-se ao mesmo tempo com enchentes e estiagem, abundncia e racionamento de gua.
De acordo com Rueda (1999), os impactos causados pela ocupao urbana no ciclo da
gua so: aumento da velocidade da gua, devido impermeabilizao de uma parte
significante da bacia e a canalizao dos leitos dos rios; reduo de reas de infiltrao;
distores no movimento por gravidade da gua, expanso urbana de baixas densidades
(cidade dispersa) com jardins e piscinas supem uma demanda de consumo de gua
significantemente maior que as tipologias de altas densidades (cidade compacta).
Um dos grandes desafios para os planejadores do espao urbano est em como conciliar
a questo das densidades urbanas relacionadas com a questo do ciclo hidrolgico, uma vez
que reas com altas densidade, modelo de cidade compacta, tm taxa de permeabilidade
menor, menor capacidade de infiltrao e menor porcentagem de evaporao de acordo com a
figura da pgina seguinte.
20

A expanso demogrfica no planeta maior do que o crescimento da oferta de gua potvel. Atualmente um tero da
populao mundial sofre com a carncia de gua; dois teros da populao tero dificuldades em obter gua no ano 2025.
(PNUMA, apud Braun, 2003)

13

Entretanto, o modelo de cidade dispersa impermeabiliza uma parte significativa da

unidade hidrogrfica na qual est inserida, causando as distores no movimento dos fluxos de
gua da bacia e a construo massiva de habitaes unifamiliares com muito jardins e piscinas
caracteriza um consumo maior do que as habitaes coletivas.
No Brasil, ainda temos que considerar a ocupao urbana desordenada em APPs como
fundos de vale que implica no confinamento dos rios e aterros que por sua vez aumentam o
desmatamento causando eroso das margens e reduo do espao natural destinado ao
escoamento de vazes de enchentes21. A cada perodo de chuvas, os eventos crticos causados
pela ocupao em reas de risco se sucedem com vales inundveis e encostas erodveis, com o
reincio de novos processos de ocupao e adensamento nessas mesmas reas, agravando
ainda mais o problema.
De acordo com Tucci (2003), os custos de manuteno de medidas estruturadoras22 pela
defesa civil acabam se tornando dispendiosas para as finanas municipais, portanto, no
prioritrias. Os problemas ainda podem ser aumentados pela implementao de projetos de
drenagem urbana inadequados como a adoo do princpio do escoamento da gua precipitada
o mais rpido possvel da rea em que ocorre a chuva aumentando a vazo mxima de
escoamento, da freqncia e do nvel de inundaes a jusante, conseqentemente, aumentando
os impactos medida que a cidade amplia e adensa sua rea urbanizada.
Continuando na viso de Tucci, h uma tendncia da urbanizao no sentido de jusante
(foz) para montante (nascentes), exigindo-se apenas que o sistema de drenagem pluvial seja
apenas eficiente no sentido de escoamento e no visando a ampliao da capacidade da
macrodrenagem a jusante. A soluo adotada, geralmente, de canalizao dos trechos
crticos uma viso segmentada de um trecho da bacia, no se leva em conta as
conseqncias para o restante da bacia, ou seja, transfere-se a inundao de um lugar para
outro da bacia.
A expanso da ocupao irregular ocorre muitas vezes, tambm, sobre as reas de
mananciais de abastecimento de gua dentro de Unidades de Conservao que compromete a

21
Segundo os dados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB IBGE, 2000), dos 1.235 municpios ou 28%
daqueles com rede de drenagem sofreram enchentes durante o perodo de 1998 a 2000. A pesquisa mostrou que 60,5% dos
municpios apresentam problemas de assoreamento e 70,5% apresentam mais de 60% de ruas pavimentadas.
22

No controle preventivo da drenagem urbana, a relao entre o planejamento no-estrutural dos controles com relao s
obras estruturais futuras de conteno de 1 para 500. (Tucci, 2003)

14

sustentabilidade hdrica das cidades e provoca prejuzos econmicos tais como: aumento nos
custos de tratamento de gua, busca de novas e distantes fontes para abastecimento.
Entretanto, infelizmente, no que tange a legislao ambiental para reas urbanas, as
APPs ainda so vistas como um entrave ao desenvolvimento urbano. O Cdigo Florestal tido
como um limitador na produo imobiliria23 nas incorporaes do parcelamento do solo pelos
empresrios e polticos ligados ao ramo da construo civil.
As reas verdes urbanas dentro dos limites das APPs so reas permeveis que
apresentam potenciais capazes de proporcionar um microclima no ambiente urbano em relao
a temperatura, a luminosidade, a manuteno de mananciais e outros parmetros ao bem estar
humano, mas alm disso desempenha um papel ecolgico importante como a estabilidade
geomorfolgica, a amenizao da poluio e a manuteno das espcies nativas e da fauna
existente como verdadeiros corredores ecolgicos. A cobertura vegetal funciona como suporte
para as cadeias trficas e inmeras interaes entre os organismos vivos
No se leva em considerao que o est em jogo no s a proteo das florestas, mas a
manuteno da qualidade ambiental e da vida da populao no meio urbano, principalmente
quando se trata da proteo de mananciais de abastecimento pblico.24
A grande questo que o saneamento ambiental uma tecnologia desconhecida para os
arquitetos e urbanistas e no incorporada nas estratgias de desenho urbano. De acordo com
Andrade (2004), os indicadores ambientais existentes no Brasil esto relacionados ao sistema
de abastecimento de gua e ao sistema de esgotamento sanitrio das populaes atendidas e de
quantidade e qualidade da gua, no levam em considerao a capacidade de suporte da bacia.
Na viso de Rueda (1999) os indicadores relacionados gua devem levar em
considerao a inteno de diminuir a presso sobre os ecossistemas que tambm demandam
gua por meio da reduo da extrao desse recurso e da diminuio da carga poluidora
desprendida na bacia e da diminuio dos espaos impermeabilizados. Se esses indicadores
23

Esse problema foi recentemente enfrentado pelas entidades ambientais e o Ministrio do Meio Ambiente no polmico
projeto de lei (PL 2109 de 1999), artigo 64 do deputado federal de So Paulo Ricardo Izar para revogar a aplicao do Cdigo
Florestal em reas urbanas. Com isto deixaria de existir a obrigao de se preservar as reas situadas s margens dos rios, no
entorno de represas e lagos, em declividades superiores a 45 graus, as dunas, as restingas, dentre outras, de alta relevncia
ambiental. Em funo dos prejuzos concretos que a revogao do Cdigo Florestal traria a qualidade de vida nas cidades e da
presso cidad exercida pela sociedade brasileira, o Presidente da Repblica Luis Incio Lula da Silva vetou o citado artigo
dia 02/08/04.
24
Dentro dessa viso, de acordo Suzana Alipaz, Assessora Tcnica da Superintendncia de Conservao da gua e Solo da
ANA em trabalho apresentado no FOREST 2004, O Papel das Florestas na Conservao das guas, as regies do Brasil
mais propensas a falta de gua esto em locais onde a cobertura vegetal foi quase totalmente destruda, como a regio Sudeste,
por exemplo, com a extino da Mata Atlntica.

15

fossem mensurados de acordo com princpios da gesto ecolgica da gua, fatalmente as

APPs desempenhariam um grande papel no espao urbano para manter o equilbrio de uma
unidade hidrogrfica.

3.2 A Gesto Ecolgica do Ciclo da gua: definio de princpios

O novo paradigma para a concepo de sistema de drenagem justamente o inverso do
que se tem feito no Brasil: tentar reter o maior tempo possvel a gua, onde ocorre a
precipitao, retardando a liberao para as reas mais baixas ou favorecendo a infiltrao no
solo das guas da chuva. Neste sentido, a preservao dos limites para ocupaes prximas
aos cursos dgua torna-se imprescindvel.
A gesto ecolgica do ciclo da gua nas escalas urbanas requer um equilbrio entre os
espaos pavimentados e os espaos ajardinados. Nas cidades onde as superfcies pavimentadas
ocupam a maior parte do solo indispensvel favorecer a evaporao das guas pluviais e sua
infiltrao natural.
Nesta nova viso, o projeto dos espaos pblicos (ruas, praas ou parques) deveria fazer
parte de uma estratgia abrangente para melhorar a qualidade do ar, reaproveitar a gua das
chuvas, e conseqentemente aumentar o conforto trmico de toda a cidade. De acordo com
Spirn (1995), tentar compreender as vrias maneiras de como a gua se move atrs da
cidade, ou seja, entender seu ciclo hidrolgico.
Existem cidades que j trabalham com esta estratgia de drenagem da gua, como por
exemplo, a cidade nova de Woodlands no Texas onde bosques, lagoas e parques recreativos
transformaram por completo a tcnica de sistemas de drenagem tradicionais e abriram
perspectivas de drenagem natural atravs de vrzeas florestadas. Os ecossistemas foram
estudados e agenciados por investigadores ecologistas que permitiram a purificao das guas
dos rios e a recarga de guas subterrneas.
Sistemas alternativos, como drenagem natural, nada mais so do que uma forma de
restabelecer o elo no ciclo hidrolgico, retendo as guas pluviais e permitindo a infiltrao no
solo. A drenagem da gua da terra um processo intrnseco e uma parte integral do
ecossistema e, em comunidades ecolgicas, est relacionada ao princpio de convivncia entre
pessoas, alm de melhorar o microclima do local.
Este sistema permite, ainda, que sejam implantados condomnios com densidades
maiores que o sistema tradicional, uma vez que os espaos pblicos so valorizados. Alm
16

disso, os empreendimentos com moradias agrupadas reduzem a quantidade de pavimentos e

lugares antropizados comparados a empreendimentos com planejamento tradicional.
Em alguns pases desenvolvidos como a Alemanha que, j trabalha nesta direo. A
gesto ecolgica do ciclo da gua assegurada por leis e normas locais e federais tais como:
uso econmico da gua potvel reservando-a para o estritamente necessrio, gesto
descentralizada da gua da chuva, construo de poos e instalaes, que favoream a
infiltrao da gua por meio de projetos de ocupao do solo nos municpios, e
reaproveitamento das guas pluviais em algumas normas para edificaes.
Segundo Gauzin-Mller (2002), os princpios que regem a gesto ecolgica do ciclo da
gua so: proteger o lenol fretico e as guas superficiais; reduzir o consumo de gua potvel
e garantir sua qualidade; minimizar o volume de gua residual para limitar os custos
relacionados com seu tratamento, com o redimensionamento das redes existentes saturadas e,
com a construo de novas estaes de tratamento, garantir um tratamento ecolgico das guas
residuais, limitar a impermeabilizao das superfcies para reduzir os riscos de inundaes;
criar bacias de captao integradas com os espaos verdes que melhorem simultaneamente a
qualidade do ar e o clima social.
Um bom exemplo da aplicao direta dessas normas ou princpios da gesto da gua no
espao urbano o projeto de revitalizao de Potstamer Platz25 em Berlim de Renzo Piano,
com o sistema de aproveitamento de guas da chuva para os espaos pblicos desenvolvido
por Herbert Dreiseitl. O sistema de manejo integrado da gua tem como funes: armazenar a
gua com o objetivo de proteo contra inundaes, reduzir os poluentes no canal
circunvizinho (Landwehrkanal), serve de regulador de temperatura e ao mesmo tempo
funciona como uma fonte de deleite urbano.
No Brasil, os futuros Planos Diretores de Drenagem Urbana PDDUs, estabelece
alguns critrios para a proposio de mediadas estruturais tais como: analisar levantamentos
planialtimtricos e dados geotcnicos das diversas bacias e sub-bacias; aferir o desempenho
existente de todo o sistema de drenagem; priorizar a instalao de pavimentos drenantes e de
pequenas estruturas hidrulicas; priorizar a conduo das guas pluviais em sistemas de
escoamento a cu aberto; priorizar a construo de bacias de reteno distribudas em toda a
25

Potsdamer Platz est situada no centro de Berlim unificado, que h 8 anos no passava de uma poro de terra vazia na exBerlim Oriental. O local era estratgico para unir uma zona cultural histrica da cidade com o novo centro comercial de
Potsdamer Platz e de Leipziger Platz. (Holden, 2003)

17

extenso do sistema de drenagem associando a outros usos urbanos; formular metas p/ o

desempenho dos sistemas para evitar problemas crnicos de situaes de risco e por fim,
discutir o PDDU em audincias pblicas para futuramente obter a aprovao no Legislativo
Municipal
Os PDDUs tm que ser coerentes com todas as normas urbansticas em vigor
zoneamento do uso e ocupao do solo, cdigo de obras e principalmente com os instrumentos
de poltica urbana como os Planos Diretores Locais que podem viabilizar medidas noestruturais para o sistema de drenagem. As guas pluviais devem se consideradas, tambm,
como fonte de contaminao da natureza uma vez que concentram produtos contaminantes
atmosfricos como resduos de leos, hidrocarburetos e materiais em suspenso conduzidos
atravs de canalizaes. Volumes considerveis de gua no tratada pelas estaes de
tratamento caem direto sobre os cursos dgua produzindo uma contaminao a longo prazo.

4. CONSIDERAES FINAIS
A expanso da ocupao urbana irregular ocorre, muitas vezes, sobre as reas de
mananciais de abastecimento de gua ou nas margens de crregos que funcionam como
drenos, comprometendo a sustentabilidade hdrica das cidades com a poluio dos corpos
dgua, o confinamento e assoreamento dos rios com a retirada da vegetao e
conseqentemente, a reduo do escoamento para as vazes de enchentes.
Os problemas relacionados gesto dos recursos hdricos aumentam com a interrupo
do ciclo hidrolgico e a implementao de projetos de drenagem urbana inadequados como a
adoo do princpio do escoamento da gua precipitada o mais rpido possvel da rea em que
ocorre a chuva aumentando a vazo mxima de escoamento.
Numa tentativa de se evitar a ocupao urbana em reas ambientalmente sensveis,
novas reas protegidas so criadas na forma de Unidades de Conservao, uma vez que a
lgica imobiliria no respeita nem mesmo os limites impostos pelo Cdigo Florestal para a
ocupao urbana nas margens de rios - as reas de Preservao Permanentes (APPs).
O Cdigo Florestal pea fundamental na poltica dos recursos hdricos uma vez que
define a APP como vrias reas prximas a fontes aqferas, rios, lagos, lagoas e a sua
supresso ou alterao fica a cargo da autorizao do rgo ambiental competente.
Mesmo com a criao de reas de Proteo Ambiental APA, delimitadas no ambiente

18

urbano, os instrumentos de gesto ambiental urbana como os zoneamentos (urbano,

econmico-ecolgico ou ambiental e do regime hdrico), que funcionam como instrumento
norteador de gesto ambiental para os planos (diretores, de manejo e de recursos hdricos) que
sero elaborados, seja no mbito do espao urbano, de uma Unidade de Conservao ou de
uma bacia hidrogrfica, no conseguem promover uma gesto integrada dos recursos hdricos.
Cada um tem seu zoneamento e planos especficos coordenados por Conselhos Gestores
ou Comits, com informaes desconectadas e escalas diferenciadas. No que tange a gesto
dos recursos hdricos, as aes de saneamento ambiental, por sua vez, tm sido realizadas de
forma pouco integradora, com um foco muito limitado sobre o conjunto da cidade. Torna-se
importante estabelecer princpios que possam tangenciar os diferentes tipos de zoneamento de
forma sistmica.
A Poltica Nacional de Drenagem Urbana, torna-se uma boa soluo para a gesto
integrada dos recursos hdricos com a implantao dos futuros Plano de Drenagem Urbana
PDDU para os municpios com aes integradas para drenagem, abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio, limpeza urbana, gesto de resduos slidos, transporte e legislao
ambiental.
Conforme foi analisado, o novo paradigma para a concepo de sistema de drenagem,
como se tem feito com sucesso nos pases desenvolvidos como a Alemanha, tentar reter o
maior tempo possvel a gua, mantendo o ciclo hidrolgico com sistemas de drenagem natural.
Neste sentido as reas de Proteo Permanente APPs desempenham um papel fundamental
para a poltica dos recursos hdricos, uma vez que so reas permeveis ricas em vegetao
que apresentam potenciais capazes de proteger os mananciais como as matas ciliares que
funcionam com verdadeiras reas de drenagem naturais.

5.

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20