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RESUMO: Aps um breve balano da situao que diz respeito valorizao e formao dos professores destinados educao bsica no
Brasil, o presente artigo prope-se a colaborar com esta discusso,
abordando algumas das questes desafiadoras que se colocam para a
melhoria deste campo de trabalho, bem como os principais embates
que suscitam tais proposies. So considerados, particularmente, os
encaminhamentos mais gerais j propostos pelas conferncias nacionais CONEB (2008) e CONAE (2010) e, ainda, pelo documento
do CNE para o novo Plano Nacional de Educao (PNE), relativo ao
perodo de 2011 a 2020. Conclui-se que cabe ao novo PNE estabelecer prioridades para que continue o trabalho que hoje amplia a valorizao e a formao desejada, corrigindo percursos, introduzindo
novas aes e formulaes legislativas e abrindo, cada vez mais, as
possibilidades de participao do coletivo educacional para a formulao dos encaminhamentos necessrios.
Palavras-chave: Formao de professores. Educao bsica. Plano Nacional de Educao. Valorizao docente.
BASIC
ABSTRACT: After briefly assessing the valuation and training of basic education teachers in Brazil, this paper seeks to contribute to this
discussion by addressing some of the challenging questions posed to
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improve this field, as well as the major struggles that resulted from
such proposals. The orientations proposed by the national conferences CONEB , 2008, and CONAE , 2010 and the CNE s document for the new 2011-2020 National Plan for Education are especially considered. We conclude that the new PNE will have to set
priorities so that the work of broadening the desired valuation and
training can continue. Among such priorities are: correcting paths,
introducing new actions and legislative formulations, and opening
more opportunities for the collective participation of educators in
the orientation of this process.
Key words: Teachers training. Basic education. National Plan for
Education. Teachers valuation.
Introduo
m 2010 termina a vigncia do atual Plano Nacional de Educao ( PNE , Lei n. 10.172, de 9 de Janeiro de 2001). O novo
Plano, que deve reestruturar a participao da Unio no planejamento da educao nos prximos dez anos, est sendo construdo.
Para tal construo, no entanto, o ponto de partida so os problemas
j identificados e mesmo os avanos j conquistados; sobretudo, parte-se da certeza de que mesmo os avanos trazem novos desafios. Uma
leitura daquilo que hoje nos possibilita dizer com maior clareza o
que se pretende para o futuro. O momento da construo do PNE ,
pois, o momento da sociedade dizer o que deve ser.
O presente artigo pretende colaborar com esta discusso, abordando algumas das questes desafiadoras que se colocam para a
melhoria deste campo de trabalho, bem como os principais embates
que suscitam. Aps situar um panorama geral do campo, so consideradas para anlise as indicaes para elaborao do novo PNE, relativo ao perodo de 2011 a 2020. As indicaes referem-se, particularmente, quelas que partiram dos eventos nacionais Conferncia
Nacional da Educao Bsica ( CONEB ), realizada em 2008 ( CONEB ,
2008), e Conferncia Nacional da Educao ( CONAE ), realizada em
2010 (CONAE, 2010), bem como de um documento do Conselho Nacional de Educao (CNE ): Portaria CNE /CP n. 10, de 6 de agosto de
2009.
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cerca de 82%, ou seja, mais de um milho e meio de docentes em regncia de classe eram mulheres, perfil que varia
medida que se tomam como referncia os diversos nveis da
educao bsica, da educao infantil ao ensino mdio e educao profissionalizante;
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quanto s reas de formao com maior nmero de professores em relao ao total de docentes, foi possvel registrar 30%
formados em Pedagogia; 12% em Letras/Literatura/Lngua
Portuguesa; 7,5% em Matemtica e 6,4% em Histria.
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e suas definies podem constituir um caminho para a construo da articulao e colaborao necessria consolidao de aes que esto
projetadas, inclusive pelo PARFOR, cuja finalidade atender demanda por
formao inicial e continuada dos professores das redes pblicas. Os entes federados no esto, contudo, suficientemente articulados na execuo das polticas pblicas destinadas ao desenvolvimento de tais objetivos, necessrios para a valorizao docente, por meio de uma formao
mais articulada e planejada dos quadros para o magistrio.
Outras iniciativas foram constitudas recentemente com a finalidade de valorizar o campo profissional, ainda que em patamares incipientes,
tais como a Lei do Piso Salarial (Brasil, 2008) e, mais recentemente, as
Diretrizes Nacionais para os Planos de Carreira e Remunerao dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica (Brasil/MEC/CNE, 2009). Contudo, na formao docente que encontramos hoje o foco central das polticas nacionais ocorridas no cenrio da educao brasileira desde a dcada
de 1990. O professor, tido como agente de mudana, emerge, pois, cada
vez mais, como o responsvel pela realizao do iderio do sculo XXI.
A reestruturao da participao da Unio na valorizao e formao dos profissionais docentes requer, todavia, a existncia um Sistema Nacional de Educao regulamentado e realmente articulado, reivindicao hoje enfatizada pelo movimento organizado dos educadores, bem
como pelas conferncias nacionais realizadas nos dois ltimos anos. Nestas conferncias, encontramos tambm a reivindicao por um Frum
Nacional de Educao e pela sistematizao das Conferncias Nacionais
como prticas do Estado (CONAE, 2010).
Algumas prioridades para o desenvolvimento da valorizao e formao dos professores para a educao bsica no novo PNE
A indissociabilidade entre valorizao, formao e outras condies
para o desenvolvimento do trabalho docente
Cabe ao novo PNE intermediar aes que integrem estes aspectos de
dimenses diferenciadas do trabalho docente, porm indissociveis (cf.
CONEB, 2008; CONAE, 2010). Ao lado de estratgias polticas consistentes,
coerentes e contnuas de formao inicial e continuada dos professores,
precisam ser melhoradas as suas condies de trabalho, de carreira e de
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sistemas de ensino e escolas bsicas. Destaca-se nesta articulao o papel dos centros, institutos e faculdades de Educao.
Segundo Saviani (2009), configuram-se dois grandes modelos de
formao de professores: o modelo dos contedos culturais cognitivos, no
qual a formao dos professores situa-se e se esgota na cultura geral e no
domnio especfico dos contedos da rea de conhecimento para a qual
o docente preparado, e o modelo pedaggico didtico, que considera que
a formao s se completa com o preparo pedaggico-didtico do professor. O autor destaca o carter antielitista do modelo pedaggico-didtico por centralizar sua preocupao na socializao do conhecimento,
nas possibilidades de ensinar tudo a todos: (...) o modelo pedaggicodidtico pressupe, desde Comenius, que todo e qualquer contedo,
quando considerado adequadamente vista das condies do ser que
aprende, suscetvel de ser ensinado a todos os membros da espcie humana (Saviani, 2009, p. 149). Tal considerao pode ser lembrada para
reforar a urgncia em implementar as diretrizes curriculares para a formao de professores da educao bsica (Resoluo do CNE/CP n. 1/
2002), mesmo que estas requeiram ainda reconfiguraes na sua proposta
para o atendimento daquilo que consideramos como uma formao para
a incluso.
O atual enquadramento legal da formao de professores, a partir
da LDB/1996, traz pressupostos e orientaes para a organizao e desenvolvimento dos cursos de licenciatura que rompem com uma tradio iniciada no pas em 1934, quando foram criados os primeiros cursos superiores de formao de professores, por meio do modelo
denominado de 3 + 1 (trs anos de contedos especficos da respectiva rea do conhecimento e um das chamadas disciplinas pedaggicas).
Esta concepo encontra-se ainda impregnada nos processos de formao de professores, com base na crena de que esta se esgota no domnio
de contedos especficos da disciplina que o professor ir lecionar. Os
professores envolvidos com a formao pedaggica dos futuros docentes
e que devem transformar os estudantes em profissionais da educao
convivem com a insatisfao e com a compreenso de que no basta a
superposio de contedos pedaggicos para uma formao, na qual a
prtica educativa deve fundamentar o processo de formao docente.
Os atos legais emanados do CNE, que sucederam a LDB/1996, representaram um avano importante, ao estabelecer uma configurao
especfica aos cursos de licenciatura, distinguindo-os, de certa forma,
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dos cursos de bacharelado5 e aproximando-os mais do modelo pedaggico-didtico. Segundo Bordas (2009), a nova configurao favorece,
potencialmente, o aprofundamento da discusso sobre aspectos terico-prticos desta formao e precisa ser mais enfaticamente estabelecida. A implantao das atuais diretrizes nos cursos de formao de professor, no entanto, encontra problemas tambm no que diz respeito
articulao entre o processo formador conduzido pelas IES e o trabalho
das escolas de educao bsica, hoje apenas enfatizado na realizao dos
Estgios Supervisionados de Docncia.
O processo de implementao das diretrizes para a formao docente no pas requer continuidade e acompanhamento. Estudos realizados recentemente por Bordas (2009), Gatti e Barreto (2009) e
Scheibe (2009) sobre a implementao das novas diretrizes nos cursos
de licenciatura, em diversas reas de contedos, indicam que boa parte
dos cursos ainda no mantm correspondncia clara com as determinaes legais contidas nos pareceres e nas resolues sobre as diretrizes
para as licenciaturas. Parece imperativo, neste sentido, buscar estratgias e definies polticas que reforcem institucionalmente os cursos de
licenciatura, a partir de uma anlise mais aprofundada do contedo dos
projetos pedaggicos implementados a partir das Diretrizes Curriculares.
Importa ter presente que a possibilidade de aperfeioamento dos currculos destes cursos no se esgota nos aspectos pedaggicos stricto sensu,
mas supe, sobretudo, estratgias de articulao entre os diversos institutos/departamentos que participam da formao e as faculdades de
Educao, de modo que, internamente, nas instituies formadoras,
acontea a integrao.
Outras reivindicaes importantes indicadas nos documentos finais j referenciados cabem ser lembradas, no sentido da melhoria da
formao docente, tais como: garantir maior financiamento pblico
para ampliar vagas nas instituies, especialmente as pblicas, para
cursos de licenciatura e ps-graduao; criar programas de bolsas para
alunos de licenciatura, com destaque existncia de um plano emergencial para a rea das licenciaturas nas Cincias Exatas; ampliar e democratizar a distribuio de bolsas para professores da rede pblica em
nvel de mestrado e doutorado, garantindo a licena remunerada durante o perodo que estiverem cursando, sem prejuzo funcional e com
o estabelecimento de critrios contidos no plano de cargos, carreiras e
salrios; proporcionar formao continuada a todos os profissionais em
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(instrumental) nos cursos de nvel mdio do que a dos cursos de pedagogia. preciso considerar, no entanto, que tais razes no podem estar acima da compreenso de que necessrio aprimorar o estudo dos
que se formam como docentes e que uma formao bsica integral anterior ao incio do processo de profissionalizao no dispensvel.
A indicao vencedora entre os delegados da CONAE, que d base
continuidade da existncia do curso Normal de ensino mdio, mantm o que est definido na LDB /96, no seu artigo 62, que considera
como (...) formao mnima para o exerccio do magistrio na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, a oferecida em nvel mdio, na modalidade Normal. Tambm a Lei n.
12.014/2009, que altera o artigo 61 da LDB /2006, com a finalidade
de discriminar as categorias de trabalhadores que se devem considerar
profissionais da educao, considera como profissionais da educao
aqueles habilitados em nvel mdio ou superior para a docncia na
educao infantil e nos ensinos fundamental e mdio. Tal posio, no
entanto, adia o cumprimento de um dos elementos-chave para a valorizao e formao dos docentes. Nesse sentido, a posio apresentada
no documento do CNE para subsidiar o PNE parece ser pertinente: estabelecer com o PNE um prazo para extino do curso como possibilidade
de qualificao do professor para a educao infantil e para os anos iniciais da educao fundamental. Tal reivindicao necessria para que
se possa atingir um patamar mais aprimorado de formao docente. Eis
mais um desafio para o planejamento das aes educacionais da prxima dcada.
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fundamentado em princpios ticos, democrticos, autnomos e coletivos. relevante, portanto, a implantao de um sistema de avaliao
institucional que tenha como perspectiva tambm subsidiar as aes
de formao continuada, com vistas melhoria do desempenho funcional e progresso na carreira e que no se constitua, particularmente,
em instrumento de punio dos profissionais da educao. Nesse sentido, cabe incentivar processos avaliativos na linha de uma avaliao
processual e diagnstica, utilizada como instrumento para identificao
das necessidades do sistema educacional, superando desigualdades nas
condies de trabalho e aprendizagem.
desejvel a constituio de uma comisso nacional de formao dos profissionais da educao para acompanhar os processos de criao, credenciamento e autorizao de cursos, alm de sua avaliao
permanente. Cabe, atualmente, interrogar e discutir de forma mais
aprofundada as avaliaes em larga escala que esto sendo realizadas e
a sua implementao na rea da formao docente, para que no se
constituam como mais uma forma de excluso e controle de estudantes e professores.
Consideraes finais
Parte dos debates e propostas aprovadas durante as Conferncias
Nacionais de Educao CONEB (2008) e CONAE (2010) , bem como,
ainda, das propostas apresentadas pelo Conselho Nacional de Educao no so formulaes novas. Muitos dos preceitos defendidos pelos
participantes dos eventos fazem parte de formulaes construdas nos
movimentos dos educadores, ao longo das ltimas dcadas, e mesmo
de preceitos que a prpria legislao j determina mas que no so
cumpridos. Entretanto, h ainda muito por fazer em termos de aes
a serem planejadas e executadas, e de legislao ordinria a ser estabelecida para a melhoria das condies do trabalho docente no pas.
As demandas por formao adequada necessitam do apoio do poder central para lev-las a bom termo. Saltam vista tanto a pertinncia de adoo de uma estratgia de ao articulada entre as diferentes instncias que formam professores e as que os admitem como
docentes, como tambm a distribuio desigual da oferta pblica dos
cursos superiores de formao para a docncia, no interior de cada regio do pas.
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As aes articuladas, j iniciadas nos ltimos anos pelo desempenho do Plano Nacional de Formao de Professores da Educao Bsica (PARFOR), so promissoras e desejvel que haja uma estratgia de
continuidade particularmente na organizao dos planos estratgicos
de formao inicial e continuada que esto sendo acordados nos Fruns
Estaduais Permanentes de Apoio Formao Docente. A partir deste
Plano, forma-se hoje um regime de colaborao entre as secretarias de
Educao dos estados e municpios e as instituies pblicas de educao superior, neles sediadas, para ministrar cursos gratuitos a professores que esto em exerccio nas escolas pblicas e que no possuam
ainda a formao adequada lei estabelecida.
A fim de cumprir o Decreto n. 6.755, o MEC delegou CAPES a
responsabilidade pela induo, fomento e avaliao dos cursos no mbito do PARFOR. Todas as licenciaturas das reas de conhecimento da educao bsica podero ser ministradas nas modalidades presencial e a distncia: cursos de primeira licenciatura para professores sem graduao,
de segunda licenciatura para licenciados que atuam fora da sua rea de
formao, e de formao pedaggica para bacharis atuantes no ensino.
Com estas medidas, o MEC prev uma oferta superior a 400 mil
novas vagas, envolvendo cerca de 150 instituies de educao superior (federais, estaduais, comunitrias e confessionais) nos estados que
aderiram formao. Os cursos foram iniciados no segundo semestre
de 2009 e tero continuidade em 2010 e 2011. A participao dos
professores feita por meio de uma pr-inscrio, cadastrando seu currculo na Plataforma Paulo Freire, sistema informatizado criado para
este fim. Em contrapartida aos recursos adicionais do MEC para a formao, os sistemas estaduais e municipais devem ainda fornecer suporte
aos professores cursistas em exerccio, em parceria com as instituies de
educao superior.
V-se que h um grande movimento nas polticas pblicas com
vistas a suprir a defasagem de formao e de valorizao do trabalho
docente. Mesmo assim, as dificuldades e os embates continuam sendo
inmeros. Cabe ao novo PNE estabelecer prioridades para dar continuidade s aes que superem a defasagem existente, corrigindo, para isso,
determinados percursos e introduzindo novas iniciativas com base nas
formulaes j destacadas pelos coletivos de educadores.
Recebido e aprovado em agosto de 2010.
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Notas
1.
2.
A organizao da educao superior no Brasil envolve duas grandes categorias: as instituies universitrias (universidades) e as no universitrias, tais como os centros universitrios, centros federais de educao tecnolgica, institutos federais de educao, cincia e
tecnologia e estabelecimentos isolados de ensino superior.
3.
Alm dos exames internacionais, foram criados no Brasil, nas ltimas dcadas, em mbito federal e estadual, exames e provas que visam a aferir o desempenho das escolas, dos
alunos e dos professores, o que efetivamente vem aumentando a presso para que os professores apresentem maior desempenho.
4.
Associao Nacional pela Formao dos Profissionais da Educao (ANFOPE); Associao Nacional de Poltica e Administrao Escolar (ANPAE); Associao Nacional de Ps-Graduao
e Pesquisa em Educao (ANPEd); Centro de Estudos Educao e Sociedade (CEDES); Frum
de Diretores das Faculdades de Educao (FORUMDIR).
5.
Desde 2005, esta diferenciao deveria estar contemplada nos projetos de curso das licenciaturas, uma vez que as Diretrizes Curriculares Nacionais foram aprovadas pelo CNE entre
os anos de 2001 e 2004, com vistas a orientar os cursos de graduao que se ocupam da
formao de professores para as diferentes reas de conhecimento inseridas nos currculos
da educao bsica.
6.
Referncias
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