v21n02 05

QUEM PRECISA DE POLCIA?
criminalidade, violncia e concepes de segurana pblica

no municpio de Guarulhos
L iana de P aula
M elissa de M attos P imenta
Resumo: Com base em um estudo que buscou realizar uma avaliao diagnstica das condies de segurana pblica do municpio de Guarulhos,
RMSP, em 2007, este artigo pretende discutir, a partir de uma anlise sociolgica das interaes sociais entre agentes de segurana pblica e cidados, a
problemtica que emerge da contradio entre os discursos conflitantes dos diversos segmentos sociais participantes da pesquisa.
Palavras-chave: Polcia. Violncia. Segurana pblica. Cidadania. Vulnerabilidade social.
Abstract: Based on a study that sought to evaluate the public security conditions in the city of Guarulhos, in the Metropolitan area of So Paulo,
2007, this article discusses the problematic that emerges from the contradiction between the conflicting discourses of the distinct social segments that
participated in the research. The analysis is based on a sociological view of the social interactions between public security agents and citizens.
Key words: Police. Violence. Public security. Citizenship. Social vulnerability.
estudo1 no qual este artigo se baseia constituiu uma

avaliao das condies de segurana pblica no municpio de Guarulhos, situado na Regio Metropolitana
de So Paulo, e faz parte de um projeto mais amplo de avaliao e implementao de polticas municipais de
segurana pblica. O diagnstico inicial partiu das ocorrncias policiais, por meio do Infocrim, sistema da
Polcia Civil que permite o registro on-line das ocorrncias. Tambm foram analisados os dados utilizados pela
prefeitura de Guarulhos e os disponibilizados pela Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados Seade
que, tanto no primeiro como no segundo caso, utilizam como fonte os dados criminais gerados pela Secretaria
Estadual de Segurana Pblica. Alm disso, foi realizado um mapeamento do crime, com informaes reunidas
nas secretarias municipais e estaduais e com dados sociodemogrficos, que permitiram maior entendimento dos
problemas de segurana do municpio e dos principais fatores que os alimentam. Essa combinao possibilitou
tambm detectar as nuances e diferenas dos fenmenos da violncia e da criminalidade em reas da mesma
cidade, o que aponta a necessidade de pensar aes regionalizadas de segurana pblica dentro do territrio
municipal.
So Paulo em Perspectiva, v. 21, n. 2, p. 53-69, jul./dez. 2007
54
LIANA DE PAULA/MELISSA DE MATTOS PIMENTA
Em seguida, buscou-se identificar as polticas pblicas j em curso e qual sua real efetividade. Para
isso, foram realizadas entrevistas com gestores pblicos, lideranas de bairro, policiais civis e guardas civis
municipais. Foi feito tambm um levantamento das
organizaes no-governamentais que atuam direta
ou indiretamente com questes relacionadas violncia e criminalidade, visando detectar o conjunto
de aes governamentais e no-governamentais e sua
possibilidade de integrao sistmica no enfrentamento dessas questes. Outra atividade empreendida
consistiu na organizao de grupos de discusso para
tratar a questo da segurana do ponto de vista da
populao.
O conjunto de dados coletados com gestores
municipais, servidores da rea de segurana pblica,
coordenadores de organizaes no-governamentais,
conselheiros tutelares, assistentes sociais, psiclogos
e cidados comuns permitiram compor um quadro
detalhado dos tipos de violncia mais freqentemente observados em Guarulhos, bem como os crimes
aos quais esto associados, alm de oferecer uma
dimenso concreta de como a ao da Guarda Civil
Municipal e das Polcias Militar e Civil percebida
pela populao. Tambm foi possvel identificar as
concepes de segurana pblica por parte dos diversos interlocutores sociais entrevistados, desde os
que atuam como agentes da segurana pblica, at os
cidados atendidos pelas foras policiais.
METODOLOGIA DE PESQUISA
Alm do levantamento dos ndices criminais, a pesquisa contou com uma etapa de campo, que durou
aproximadamente quatro meses. Durante esse perodo, foi feito o reconhecimento geogrfico do municpio e a identificao das reas onde se realizaria o
estudo mais aprofundado, o contato com servidores
pblicos, entidades no-governamentais e representantes de conselhos de segurana, bem como profissionais de diversas reas de atuao que contriburam
para a organizao dos grupos de discusso com a
populao.
O reconhecimento geogrfico e o mapeamento do
crime em Guarulhos receberam apoio da Secretaria
Municipal de Segurana Pblica e tiveram por objetivo entender como a cidade originou-se, expandiu-se
e organizou-se no espao ao longo do tempo, alm
de compreender como os principais tipos de crime
se distribuem pelos diversos distritos. Essa etapa
contou com um levantamento de fontes histricas e
bibliogrficas (SANTOS, 2006; ABREU et al., 2002;
LEANDRO, 1998; RIBEIRO, 1995; PIET, 1992;
RANALLI, 1986), visitas a campo propriamente ditas, com e sem o acompanhamento da Guarda Civil
Municipal, e realizao de estudo fotogrfico.
Essa fase foi fundamental para a identificao
das regies/distritos onde se realizaria estudo mais
aprofundado, ou seja, onde o trabalho de campo seria concentrado. Os critrios utilizados na seleo das
reas foram trs:
as caractersticas da criminalidade na regio;
as caractersticas da ocupao;
as condies socioeconmicas.
Com base nesses critrios, foram escolhidos os
distritos Pimentas, um dos bairros mais pobres de
Guarulhos, situado na sua periferia e considerado
um dos mais violentos; Bananal, situado ao norte do
aeroporto, em uma regio de risco socioambiental,
de ocupao relativamente recente, caracterizada por
invases, falta de quase todos os servios bsicos da
prefeitura e maiores taxas de crimes contra a pessoa;
e, finalmente, Vila Galvo, bairro tradicional, habitado por populao dos segmentos mdio e mdio
alto, situado no limite com So Paulo, de ocupao
muito antiga, com excelente infra-estrutura urbana
e de servios pblicos e ndices elevados de crimes
contra o patrimnio. Foi a partir da seleo dessas
reas que os respectivos Distritos Policiais DPs,
Batalhes da Polcia Militar BPMs e bases da Guarda Civil Municipal GCM foram procuradas para
entrevistas. importante enfatizar que a Polcia
Militar de Guarulhos (CPMA-7) no quis participar
das entrevistas, de modo que as informaes aqui
apresentadas referem-se, exclusivamente, ao ponto
de vista da Polcia Civil, da Secretaria Municipal de
Assuntos de Segurana Pblica e da Guarda Civil
Municipal de Guarulhos.
Os seguintes rgos/entidades foram consultados,
com entrevista de representantes:
QUEM PRECISA DE POLCIA?: CRIMINALIDADE, VIOLNCIA E CONCEPES DE...
agentes de segurana pblica;

rgos/entidades que lidam diretamente com o
infrator, perpetrador ou vtima de violncia;
a populao que convive com os agentes de segurana pblica, a criminalidade e a violncia em
seu cotidiano. Partiu-se do pressuposto de que
quaisquer polticas pblicas na rea de segurana
que viessem a ser propostas a partir da avaliao
diagnstica, no mbito municipal, necessariamente deveriam
estabelecer e liderar parcerias com diversos setores da
sociedade civil organizada (lideranas locais, lideranas religiosas, associaes de bairro, ONGs, etc.),
promover o envolvimento de outras reas da prefeitura, alm de ampliar os canais de escuta e engajar
a sociedade como um todo no planejamento e execuo das polticas de segurana (MIRAGLIA, 2006,
p. 89).
Por essa razo, a pesquisa privilegiou a interlocuo com atores sociais em todos os setores do
municpio e em todos os nveis da segurana pblica. Entre maio e julho de 2007, foram realizadas 71
entrevistas semi-estruturadas com representantes
de secretarias municipais, assistentes sociais, psiclogas, guardas civis municipais, delegado seccional,
delegados titulares, superintendentes da Polcia Rodoviria Federal, chefe interino da Polcia Federal
do Aeroporto Internacional de Guarulhos, representantes da OAB, coordenadores de organizaes
no-governamentais atuantes em Guarulhos,2 presidentes de Conseg e conselheiros tutelares responsveis pelas respectivas regies destacadas para o
estudo. Embora o nmero exato de entrevistas no
tenha sido definido de antemo, ele foi o resultado
do planejamento inicial da pesquisa, que buscava a
satisfazer a todos os critrios anteriormente mencionados para cada regio selecionada, dentro dos
limites de tempo e recursos disponveis.
A populao participou de duas formas: entrevistas semi-estruturadas e grupos de discusso,3 nos
trs bairros selecionados para a pesquisa. Alm dos
critrios de faixa etria e gnero,4 a organizao dos
grupos levou em considerao o local de moradia
dos participantes, privilegiando a comparao de opi
nies e concepes entre moradores de um bairro de

segmento mdio e alto (Vila Galvo) e moradores de
bairros mais pobres, tanto de ocupao mais antiga
(Pimentas) quanto de ocupao recente (Bananal).5
No total, foram organizados cinco grupos, dois de
mulheres participantes do programa Renda Cidad,
moradoras dos bairros Pimentas e Santos Dumont,
um grupo com jovens moradores da Vila Galvo,
um grupo de jovens moradores do Bananal, favela
das Malvinas e Santos Dumont e um grupo de homens moradores do Bananal.6 Devido dificuldade
de organizar um grupo de adultos moradores da Vila
Galvo, optou-se por realizar entrevistas face a face,
seguindo um roteiro semi-estruturado de questes,
em local pblico, com 30 moradores, 15 homens e 16
mulheres. Todas as entrevistas e discusses em grupo
foram gravadas, transcritas e analisadas pela equipe
de pesquisa.
CRIMINALIDADE EM GUARULHOS
Guarulhos o segundo municpio mais populoso do
Estado de So Paulo, com aproximadamente 1,315
milho de habitantes7 distribudos em 318 km de
rea territorial, e possui o nono PIB nacional, figurando como o terceiro no ranking de valores adicionados fiscais no Estado, atrs somente dos municpios
de So Paulo e Paulnia. Porm, a realidade social de
Guarulhos ainda apresenta profundas desigualdades.
Segundo estudo realizado pela Secretaria de Planejamento da prefeitura, com base no Censo realizado
pelo IBGE, em 2000, um quinto da populao de
Guarulhos recebia at dois salrios mnimos e quase 60% no tinha concludo o Ensino Fundamental.
Alm desses problemas, preciso considerar as inmeras famlias que vivem em bairros com pouca ou
nenhuma infra-estrutura urbana, ou em habitaes
precrias nos cerca de 380 ncleos de favelas atualmente existentes no municpio.
O desenvolvimento industrial de Guarulhos teve
incio na dcada de 1940, com a expanso das olarias
e cermicas, o que se traduziu na construo de moradias, estabelecimentos comerciais e igrejas. Novas
fbricas, ligadas a outras indstrias, foram instaladas
prximas rea central, contribuindo para o adenSo Paulo em Perspectiva, v. 21, n. 2, p. 53-69, jul./dez. 2007
55
56
samento populacional e a abertura de novas ruas. O

poder pblico priorizou sua atuao nessa rea e cercanias, onde moravam autoridades municipais, e que
tambm eram a porta de entrada e sada do municpio
e passagem principal para quem ia capital ou vinha
dela. Foram introduzidos servios de transporte de
passageiros, energia eltrica, abastecimento de gua e
coleta de esgoto, todos na regio central e nas reas
mais prximas a So Paulo, com a qual Guarulhos
passou a ter ligao por estrada de ferro. Contrariamente aos bairros que compunham o ncleo central,
os antigos ncleos populacionais onde predominava a
produo agrcola (Bonsucesso, Pimentas e Cabuu)
foram colocados em segundo plano nas aes dos
que estavam frente do poder local, entrando numa
espcie de abandono (SANTOS, 2006, p. 126).
A partir de meados dos anos 1950, Guarulhos conheceu um perodo de forte industrializao, acompanhando o processo de modernizao impulsionado
pelas polticas do governo federal. Um dos principais
motores da expanso industrial foi a inaugurao, em
1951, da Via Dutra, ligando So Paulo ao Rio de Janeiro, e, ao final da dcada, a Rodovia Ferno Dias,
ligando So Paulo a Minas Gerais. Essas duas vias,
com a Base Area de So Paulo, fundada em 1945 e
localizada em Cumbica, modificariam consideravelmente a configurao do espao urbano, ao introduzirem separaes geogrficas entre as regies situadas de um e de outro lado da rodovia, e no entorno
daquilo que viria a ser o Aeroporto Internacional de
So Paulo Guarulhos.
O municpio tornou-se um ponto de atrao e
especulao imobiliria. Nas reas marginais dessas
vias, foram instaladas indstrias de mdio e grande
portes, especialmente do setor de transformao, o
que repercutiu no crescimento populacional da cidade, no desenvolvimento do espao urbano, do comrcio, dos servios privados e das instituies governamentais. Porm, o investimento pblico para tornar
Guarulhos um plo de atrao industrial no inclua
os bairros mais distantes do chamado ncleo central.
A despeito da expanso demogrfica, poucos foram
os investimentos estaduais, federais e municipais em
infra-estrutura urbana e equipamentos sociais no municpio, especialmente nas reas perifricas.
De 1960 em diante, esse quadro de desenvolvimento urbano e industrial sem infra-estrutura e de

periferizao continuou, mesmo com os planos metropolitanos e municipais de desenvolvimento. O
crescimento populacional, as polticas de desenvolvimento industrial e urbano nos planos metropolitano
e municipal e a especulao imobiliria propiciada
pela concentrao de reas nas mos de alguns loteadores levaram grandes contingentes populacionais a
buscar moradia ou terrenos de baixo valor por vezes
em loteamentos clandestinos, em reas de mananciais
e reservas naturais (SANTOS, 2006, p. 178).
A partir da segunda metade da dcada de 1980, a
vocao eminentemente industrial de Guarulhos deu
lugar ao desenvolvimento de um novo setor de servios. Mais uma vez, contriburam para isso a interveno do governo federal, a inaugurao do Aeroporto
Metropolitano em Cumbica, em 1985, rebatizado
como Aeroporto Internacional de So Paulo Guarulhos, em 1990.
Para os representantes da Polcia Federal entrevistados durante a pesquisa, embora o aeroporto tenha
trazido benefcios do ponto de vista econmico,8
trouxe tambm para o territrio municipal crimes
internacionais, ligados ao trfico de drogas, mfia,
ao no-cumprimento de tratados internacionais,
lavagem de dinheiro e introduo de dlares clandestinos. Ainda segundo a Polcia Federal, o crime
organizado aproveita-se do fato de grande parte do
pessoal que l trabalha ser de Guarulhos, recolhendo
informaes e utilizando a infra-estrutura dos hotis.
Alm disso, o aerdromo funciona como porta de
sada e de entrada para o trfico internacional de seres humanos, alm do trfico de drogas por meio de
mulas (pessoas que carregam drogas na bagagem
ou dentro do prprio corpo).
Na viso dos operadores da Polcia Civil entrevistados, alm do aeroporto, a presena de trs rodovias a Dutra, que divide a cidade em dois, a Ayrton
Senna, que margeia o Rio Tiet, e a Ferno Dias, que
constitui uma rota de fuga pela zona norte do municpio e a existncia de quatro presdios dentro da
rea urbana interferem na dinmica da criminalidade
local. Um dos crimes que tende a ocorrer e/ou ser
registrado com mais freqncia o roubo de cargas.
No entanto, no foi possvel obter dados criminais

que mensurassem especificamente esse tipo de crime,
ento, no se pode avaliar se a presena das rodovias
tem impacto sobre os ndices de roubo. A respeito
dos presdios, no obstante os entrevistados terem
indicado o trnsito de familiares e o crescimento das
ocupaes irregulares nos arredores dessas instalaes, no parece haver relao direta entre esses fatores e o eventual crescimento de ndices criminais.
Pelo contrrio, os ndices de Guarulhos tm acompanhado a tendncia de reduo da criminalidade violenta observada no Estado e na Regio Metropolitana
de So Paulo RMSP. Medindo-se a criminalidade
violenta principalmente a partir dos registros policiais
de ocorrncias de homicdio doloso e roubo crime
que, diferentemente do furto, envolve o emprego de
violncia ou ameaa vtima , observa-se, em relao a este ltimo, que houve no Estado, na RMSP e
em Guarulhos tendncia de crescimento das taxas de
ocorrncias registradas por 100 mil habitantes entre
1997 e 1999, passando-se reduo gradual at 2002,
embora em Guarulhos essa reduo tenha sido maior

comparativamente ao Estado e RMSP. Aps um
ligeiro crescimento em 2003, h novamente reduo
das ocorrncias, que se manteve constante at 2006
no Estado, na RMSP e em Guarulhos, conforme o
Grfico 1.
J na comparao das taxas de homicdios dolosos, h ligeiras diferenas nos dados de Guarulhos
em relao ao Estado e RMSP. Entre 1997 e 1999,
manteve-se a tendncia de crescimento, sendo que,
no Estado, a taxa passou de 30,07, em 1997, para
35,43 homicdios dolosos por 100 mil habitantes em
1999; na RMSP, a mesma taxa passou de 44,52 para
51,79 e, em Guarulhos, de 41,38 para 58,81, um crescimento ainda mais acentuado do que o registrado no
Estado e na RMSP. De 1999 at 2006, as taxas tanto
do Estado quanto da RMSP apresentaram tendncia
constante de reduo, passando para 15,22 homicdios por 100 mil habitantes no Estado, em 2006, e
para 19,65 na RMSP no mesmo ano. J no municpio
em estudo, apesar da tendncia de decrscimo entre
Grfico 1
Ocorrncias de Roubo
Estado de So Paulo, Regio Metropolitana de So Paulo e Municpio de Guarulhos 1997-2006
Estado de So Paulo
1.600
RMSP
Guarulhos
Nos Abs.
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Fonte: Secretaria de Estado da Segurana Pblica/Delegacia Geral de Polcia DGP/Departamento de Administrao e Planejamento
DAP/Ncleo de Anlise de Dados; Fundao Seade.
57
58
Grfico 2
Ocorrncias de Homicdios Dolosos
Estado de So Paulo, Regio Metropolitana de So Paulo e Municpio de Guarulhos 1997-2006
70
Estado de So Paulo
Nos Abs.
RMSP
Guarulhos
60
50
40
30
20
10
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Fonte: Secretaria de Estado da Segurana Pblica/Delegacia Geral de Polcia DGP Departamento de Administrao e Planejamento
DAP/Ncleo de Anlise de Dados; Fundao Seade.
1999 e 2001 (de 58,81 para 46,27 homicdios por 100

mil habitantes), houve ligeiro crescimento em 2002
(51,00 homicdios por 100 mil habitantes), seguido de
nova tendncia de diminuio at 2006, ano em que a
taxa chegou a 27,98 homicdios por 100 mil habitantes. importante observar que a diminuio da taxa
de homicdios dolosos entre 2002 e 2006 ocorreu de
forma mais lenta do que o observado no Estado e
na RMSP, levando a supor que ainda h causas desse
tipo de crime a serem enfrentadas pela sociedade e
pelo poder pblicos locais.
Na viso dos operadores da Polcia Civil entrevistados, os homicdios dolosos esto relacionados
s condies socioeconmicas, especialmente aos
baixos ndices de desenvolvimento humano (IDH),
sendo, portanto, mais freqentes nos bairros onde a
populao vive em condies de maior vulnerabilidade social. Assim, os homicdios dolosos tendem a
ocorrer com mais freqncia nas regies perifricas,
como no bairro Pimentas e nos bairros no norte do
municpio. O motivo muitas vezes circunstancial,

como resultado de conflitos relacionados ao uso de
lcool. Para os entrevistados, o trfico de drogas tambm tem grande influncia nesse tipo de crime, especialmente no caso de disputas por pontos de venda e
comando de regies e acertos de contas com usurios
endividados. Porm, difcil avaliar a acuidade dessas
percepes, uma vez que poucos so os casos efetivamente solucionados pela polcia.
De acordo com informaes da delegacia especializada em homicdios, no que diz respeito aos casos
esclarecidos, a maioria dos autores desse tipo de crime jovem, com idade entre 16 e 25 anos, do sexo
masculino, residente no municpio e que, muitas vezes, age a mando de outros. Geralmente, os criminosos moram perto do local do crime, tm pouca escolaridade e so de famlias de baixa renda. As vtimas
tambm no se afastam muito desse perfil e muitas
vezes pertencem mesma comunidade de seus algozes ou a bairros vizinhos.
CARACTERSTICAS DA VIOLNCIA
IDENTIFICADAS NO MUNICPIO
No obstante a diminuio da criminalidade violenta em Guarulhos, observada nas taxas de homicdios
dolosos e roubos, as entrevistas com os profissionais
da rea social da prefeitura e de organizaes nogovernamentais que atuam direta ou indiretamente
com questes relacionadas violncia e criminalidade apontam a ocorrncia de muitas outras formas de
violncia, que escapam ao mainstream das mensuraes
tradicionais da segurana pblica. Exemplos notveis
so as que vitimam crianas e adolescentes, tais como
estupro, agresso fsica e leso corporal, abuso sexual
que ocorre dentro do espao domstico, explorao
sexual e trabalho infantil. Para os profissionais entrevistados, destaca-se, em relao a essas formas de
violncia, a associao entre violncia domstica e o
abuso de lcool ou o uso de entorpecentes.
Segundo os entrevistados, a comercializao e o
uso de maconha, cocana e crack ocorrem em todos
os segmentos sociais, com maior ou menor intensidade. O trfico de entorpecentes se d, em diferentes
escalas, em quase todos os bairros, embora concentre-se nos ncleos de favelas. Alm disso, como atividade econmica, o trfico exerce enorme atrao
sobre a populao mais pobre, especialmente jovens
e adolescentes do sexo masculino, que encontram
nele uma alternativa rpida e fcil de renda que, na
maior parte das vezes, sustenta a famlia, d acesso
aos bens de consumo e confere poder e status dentro
das comunidades.
Segundo a delegacia especializada no combate ao
trfico de entorpecentes, apesar do grande nmero de
flagrantes e apreenses, os pequenos traficantes so
facilmente substitudos, o que torna extremamente difcil o combate a esse tipo de crime. O trfico muito
pulverizado e atrai pessoas dos mais variados tipos, inclusive mulheres chefes de domiclio, que vm na atividade uma alternativa para sustentar a famlia. Segundo
a Guarda Civil Municipal, o aliciamento para o trfico
tem ocorrido cada vez mais cedo. A comercializao
de drogas ocorre dentro e fora de escolas estaduais e
municipais, e no envolve apenas adolescentes, mas
tambm crianas que comeam a freqentar o Ensino
Fundamental. Elas servem de ponte entre o traficante

e o usurio e, dependendo da idade e da quantidade de
entorpecentes que intermedeiam, ocupam posies
diferentes na hierarquia do trfico.
importante observar que tanto os delegados
como os profissionais e conselheiros que lidam diretamente com as vtimas de violncia constataram
o aumento do consumo associado s drogas. Filhos,
irmos, companheiros ou maridos dependentes tornam-se violentos, agridem familiares, esposas, mes,
filhos e irmos, muitas vezes roubando bens ou dinheiro de dentro dos prprios domiclios, j precrios, para comprar droga.
O usurio de drogas, quando no est diretamente
envolvido com o trfico, no mais penalizado com a
priso. Ainda assim, as pessoas que so vistas fazendo
uso de entorpecentes, tambm apelidadas de maconheiros, viciados ou ainda nias, so percebidas
pelos agentes de segurana pblica (policiais e guardas) e pela populao como ligadas (direta ou indiretamente) ao criminoso em outras palavras, como
indivduos indesejados que deveriam receber medidas punitivas severas (principalmente o encarceramento) e no tanto o tratamento e acompanhamento
psicolgicos previstos na lei. A recente mudana na
legislao ainda no foi capaz de modificar o modo
como parte da populao encara o usurio de drogas,
gerando reaes de intolerncia e discriminao.9
Os fatores que levam s situaes de vulnerabilidade social e, no limite, excluso so materiais, sociais
e humanos, e apenas quando tomados em conjunto e
em relao entre si possvel entender de que forma
atuam como geradores e reprodutores da violncia.
Apesar da situao economicamente privilegiada de
Guarulhos, com amplo parque industrial desenvolvido e setor tercirio em expanso, ainda h profundas
desigualdades sociais. Destacam-se, especialmente,
as diferenas no acesso aos servios pblicos entre
regies perifricas e centrais, e as dificuldades que as
populaes mais carentes, que vivem em habitaes
precrias, enfrentam para se deslocar pelo municpio,
receber atendimento mdico e obter renda. Nesse
sentido, a situao de vulnerabilidade social significa
falta de acesso s informaes necessrias para o pleno exerccio da cidadania e excluso de pessoas deviSo Paulo em Perspectiva, v. 21, n. 2, p. 53-69, jul./dez. 2007
59
60
do a sua origem social, local de moradia, tipo fsico,

postura, modo de vestir e de falar, entre outros.
Para os profissionais da prefeitura e de organizaes no-governamentais que lidam diretamente com
a populao em situao de vulnerabilidade social, a
dificuldade ou incapacidade de resolver problemas
cotidianos, como obteno de documentos, saber
quais so os rgos competentes para tratar cada
questo e mesmo quais so os servios oferecidos
pela rede de proteo social do municpio, incluindo
as entidades no-governamentais, constituem problemas particularmente relevantes.
Para alm da limitao do acesso a servios pblicos, a situao de vulnerabilidade social leva tambm
segregao de um conjunto de pessoas segundo determinadas caractersticas socioeconmicas, que as situam no interior de determinados esteretipos sociais.
Nos discursos tanto da polcia quanto da populao
possvel identificar uma ciso entre as pessoas que se
enquadram no perfil do cidado e aquelas que, por
uma srie de razes, entram no crime e deixam de ser
vistos como detentores dos mesmos direitos.
Segundo um dos delegados entrevistados, o
caso, por exemplo, do elemento que, originrio de
famlia desestruturada, em que o pai j foi preso, ou
de casal separado, em que o filho criado pelos avs
ou pelo tio, faz com que o sujeito fique revoltado e procure ms companhias, associando-se a
um marginal. O marginal tambm identificado com a figura do vagabundo, do z man, do
vndalo e do pichador, associados ao pobre, ao
mendigo e ao morador de rua, que formam um grupo de pessoas mal-intencionadas e, por esse motivo, ameaam o cidado. Na rua, tornam-se indivduos
suspeitos, maconheiros ou nias, criminosos em
potencial, os quais devem ser afastados e impedidos
de freqentar os espaos pblicos.
A idia de que essas pessoas no esto includas na
esfera dos cidados evidenciada quando a moradora
da Vila Galvo, ao ser indagada acerca das medidas
que o governo poderia tomar no sentido de diminuir
a criminalidade e a violncia, afirmou:
Moradora: Esse pessoal que est preso e vive s custas
do nosso dinheiro, tem tudo que morrer. Tem que dar
uma segunda chance para quem roubou, para quem

matou a morte.
Entrevistador: O que as pessoas podem fazer para diminuir a violncia?
Moradora: Ter mais conscincia de que a vida do ser
humano vale muito para tirar e que vai fazer falta
para a famlia dela.
Na fala da entrevistada, fica claro que o valor da

vida diferente para o cidado e para aquele que
comete o crime, a tal ponto que a violncia contra
o infrator torna-se legtima. As pessoas qualificadas
como safadas, sem vergonha, que no servem,
que no prestam, ou mesmo lixo perdem o direito ao tratamento digno e humano a partir do momento em que so excludas da esfera das pessoas de
bem para entrar no ciclo vicioso do mal. Embora a entrada no mundo do crime seja freqentemente
explicada por razes sociais (ausncia dos pais, famlias desestruturadas, falta de educao, necessidade de
subsistncia, etc.), h um lado ruim intrnseco ao
indivduo, pelo qual o envolvimento em delitos explicado. A necessidade de preencher mentes vazias
com valores acerca do que o certo e o errado
refora o argumento de que os jovens precisam ser
educados desde cedo.
Porm, a excluso social do outro pode se dar antes mesmo do enquadramento legal, ou seja, antes
que o delito seja cometido. As formas de excluso
podem ser mais ou menos explcitas e mais ou menos violentas, dependendo do contexto e dos atores
sociais envolvidos. Um exemplo o caso do morador
dos bairros perifricos ou da favela, locais concebidos como foco privilegiado de criminalidade, onde
todos so suspeitos at que se prove o contrrio. Embora essa associao seja feita tanto em relao aos
homens quanto s mulheres, ela particularmente
contundente no caso do jovem do sexo masculino,
morador da periferia, principalmente se ele for negro
ou pardo.
s vezes a pessoa vai, por exemplo, s vezes no tem
como. Voc pode vestir uma roupa, mas cara de
pobre tem. Quer dizer, voc chega l e tal, que nem
uns amigos meus que foram impedido de entrar l

dentro. [...] No shopping [Bonsucesso]. [...] Na prpria
inaugurao, uns colegas foram tentar entrar e
foram impedido. [...] Eu mesmo quando entro num
shopping, em qualquer lugar, eu sou seguido. Todos os
meus amigos so seguidos. s vezes a gente fica at...
a gente fica at nervoso, muitas vezes. (R., 27 anos,
morador do bairro Pimentas desde que nasceu).
Esse enquadramento do outro sob a tica da

fundada suspeita, como um dos fatores que levam
esses jovens10 a serem vistos como criminosos em
potencial, explica, em parte, a atitude discriminatria
da polcia em relao aos moradores da favela, por
exemplo, ou dos bairros perifricos, cujo perfil populacional enquadra-se nas caractersticas descritas
anteriormente.
A polcia entra e bate. Como aconteceu de, muitas
vezes, a polcia invadir minha casa, de invadir muitas casas l, porque perto da favela, ento a polcia
no quer nem saber se voc no fuma, se voc num
cheira, se voc num traficante [...] Por que eles num
sabe respeitar. falta de respeito. [...] Eles no v que
a gente mora ali porque a gente no tem outra sada.
Eles no v que a gente mora ali, porque a gente no
tem condies de comprar uma casa, eles no v que
a gente no tem condio, que a gente trabalha pra
se manter. (L., 23 anos, moradora do Jardim Bananal
h quinze anos).
Uma das formas de violncia mais contundentes

identificadas no decorrer do trabalho foi a policial.
Ela foi manifestada tanto em entrevistas como em
discusses em grupo, especialmente por adolescentes e jovens, entre 16 e 30 anos, moradores de bairros
perifricos como Pimentas, Santos Dumont, Bananal, Cidade Serdio, favela das Malvinas, Jardim Primavera, Vila Nova Galvo, favela So Rafael, entre
outros. A violncia policial caracteriza-se, sobretudo,
pelo abuso de poder nas abordagens, nos flagrantes
e nas aes que implicam busca e apreenso. Os relatos de episdios envolvendo, sobretudo, a Polcia
Militar so os mais variados possveis e so direcionados, sobretudo, a adolescentes e jovens do sexo
masculino, de cor parda ou negra, que so abordados
na sada das escolas, nas ruas a caminho do trabalho
ou de casa.
As formas de violncia incluem agresses fsicas e

verbais (inclusive de cunho racista), ameaas de diversos tipos (ter a arma apontada para a cabea, apertar
o gatilho com o tambor vazio, atirar nos ps, etc.),
interrogatrios, passeios de viatura sob ameaa de
priso ou de morte, entre outros. Nos casos mais graves, resultaram em homicdio. Esse tipo de violncia
no exclusividade da Polcia Militar. Mencionaramse agresses, por exemplo, por parte da Guarda Civil
Municipal, mas ela tambm se d na forma como as
pessoas so atendidas pela Polcia Civil nas delegacias, ou por meio de extorso em troca de um suposto benefcio.
As razes para as formas de violncia policial,
embora bastante complexas, podem ser entendidas
no escopo mais amplo das relaes sociais, quando
analisadas no apenas do ponto de vista das instituies que organizam as foras de segurana pblica,
mas tambm de como os prprios cidados, ao interagirem com elas, exprimem suas expectativas, representaes e concepes acerca do que segurana,
policiamento e cidadania.
Boa parte desses episdios pode ser explicada a
partir do entendimento que as instituies de segurana pblica, assim como a populao, tm da identidade das polcias e da guarda, do seu papel e das
suas formas de atuao. A violncia policial pode ser
compreendida a partir das concepes de segurana pblica hoje vigentes e do modo como o outro
(seja ele o criminoso ou apenas provvel suspeito)
visto, tanto pelos cidados, como por aqueles que detm o uso legtimo da fora.
Do ponto de vista sociolgico, a identidade social
dos indivduos nunca dada, mas sempre (re)construda de forma mais ou menos (in)certa e duradoura
na atividade com os outros. Como foi mencionado
anteriormente, a atribuio de identidade (no caso,
criminoso ou suspeito) pelas instituies e agentes que esto em interao direta com os indivduos
s pode ser analisada dentro dos sistemas de ao nos
quais o indivduo est implicado e resulta de relaes
de fora entre todos os atores envolvidos, bem como
da legitimidade das categorias utilizadas. Segundo
Dubar (2005, p. 139),
61
62

A formalizao legtima dessas categorias constitui
um elemento essencial desse processo que, uma vez
concludo, se impe coletivamente, ao menos por
um tempo, aos atores implicados. O processo leva a
uma forma varivel de rotulagem, produzindo o que
Goffman denomina de identidades sociais virtuais
dos indivduos assim definidos.
Nesse sentido, pode-se dizer que a violncia exercida pelas instituies de segurana pblica sobre determinados segmentos da populao um desenvolvimento de processos mais amplos de identificao
e atribuio de categorias e classificaes que no
necessariamente seguem critrios tcnicos na definio da infrao a determinados grupos, anteriores
ao uso legtimo da fora na coibio da criminalidade.
O processo de rotulagem desses grupos como elementos suspeitos a priori, que pode ser observado na
violncia policial da qual so vtimas, est relacionado
forma como a segurana pblica concebida pelos
entrevistados, conforme ser tratado a seguir.
CONCEPES DE SEGURANA PBLICA

As concepes de segurana pblica identificadas nos
discursos das instituies policiais, dos representantes
do poder municipal, dos profissionais da prefeitura e
de organizaes no-governamentais que atuam direta ou indiretamente com questes relativas violncia e criminalidade e da prpria populao podem ser
classificadas em duas vertentes distintas. Quando a
questo abordada do ponto de vista da segurana
ou segurana pblica, os elementos apontados com
maior freqncia so sempre o policiamento ostensivo e a atuao da polcia propriamente dita. Porm,
quando a questo abordada a partir do binmio
violncia e criminalidade, as solues apontadas
vo no sentido da preveno, por meio de aes sociais do governo, principalmente a educao.
Essa dicotomia fica clara quando so comparadas as reivindicaes apresentadas pela populao
nas trs reunies de Conseg a que a equipe assistiu,
as discusses em grupo e as entrevistas realizadas
na rua, com moradores da Vila Galvo, bairro de
classes mdia e alta de Guarulhos. Mesmo entre os
moradores de bairros perifricos, como Pimentas e
Santos Dumont, quando se referem especificamente

aos problemas de segurana pblica, queixam-se de
que h pouco policiamento no bairro malgrado os
relatos de violncia policial apresentados durante as
discusses.
A idia de que a polcia deve ser respeitada pelo
cidado, e temida pelo bandido e que polcia na
rua inibe a criminalidade, defendida por alguns representantes da Polcia Civil entrevistados, encontra
ressonncia na populao, principalmente naquela residente em bairros privilegiados como a Vila Galvo
e a Vila Roslia.
Segundo o delegado titular do 4 DP, a diminuio
nos ndices de homicdios na regio do Pimentas resultado, sobretudo, da visibilidade do policiamento
concentrado, junto com a maior eficcia da Polcia
Civil em investigar e prender os responsveis.
Nessa concepo, portanto, o que garante a segurana so a presena e a ao da polcia especialmente a militar na rua. A maioria dos entrevistados
da Vila Galvo apontou como um dos principais fatores responsveis pelos problemas de segurana do
bairro a falta de policiamento, indicando o quanto
o trabalho ostensivo da Polcia Militar contribuiria
para aumentar a sensao de segurana.
Ento, daquele lado ali, porque falta a presena de
policial. [...] Eu nunca vi ningum tomando uma geralzinha bsica. No que eu acho importante, que eu
gostaria de ver isso, tal e tal. Eu me sinto seguro, se
eu visse [...] T faltando ronda, talvez seja isso, ronda
mesmo, uma ronda mais ostensiva, com passagem,
com parada, verificar as pessoas se t tudo bem, se t
tudo em ordem. Sentir a presena acho que conforta.
Eu me sentiria mais seguro. (L.C., 33 anos, morador
da Vila Galvo h oito anos).
Contudo, o mesmo tipo de policiamento ostensivo, com abordagem de pessoas na rua fonte de insegurana, quando realizado de forma discriminatria
e violenta, como no caso dos moradores de bairros
perifricos, especialmente para jovens e adolescentes
do sexo masculino, de cor negra ou parda.
As polcia de hoje em dia no tem treinamento adequado. Que nem teve uma vez que tava eu e um co-

lega, que nis tava descendo pra quadra pra jogar
bola, a os policial veio e a a a tenente foi e abordo
nis e bateu mais neu, s porque nis era preto e
ela era branca. Falou que se pegasse nis noite ia
mat nis, ia lev nis l pra estrada da Candinha e
ia mat nis. A chamou reforo e ficaram cum nis
l at... meio-dia. Todo mundo saiu, a saiu vrios e
eles xingando nis eles ainda. Num tem treinamento
nenhum os polcia daqui de Guarulhos. (J., 21 anos,
morador do Santos Dumont desde que nasceu).
Na perspectiva dos jovens que sofrem com a violncia policial, dos profissionais que lidam com adolescentes em conflito com a lei e em situao de risco
social e dos moradores de bairros economicamente
desfavorecidos, o aprimoramento da atuao da polcia requer, por um lado, a garantia das condies de
trabalho, conferindo maior segurana com melhores
equipamentos e, principalmente, o aumento do salrio e a valorizao do policial. Por outro lado, preciso oferecer preparo e treinamento adequado para
enquadrar as pessoas corretamente dentro da lei,
ou seja, com respeito pelo outro (seja ele suspeito ou
criminoso) e sem violncia.
Na perspectiva dos moradores dos bairros economicamente mais favorecidos (Vila Galvo e Vila
Roslia), com relao atuao do poder pblico,
outro fator importante para garantir a segurana a
punio. Leis mais severas, que minimizem a sensao de impunidade, seriam outra forma de aumentar
ou preservar a segurana. As punies variam desde a multa at mesmo para pedestres , passando
pela priso at a pena de morte. Essa concepo de
segurana pblica transmite fortemente a idia de
que preciso uma espcie de limpeza social dos
cidados considerados indesejveis (traficantes,
usurios de drogas, moradores de rua e criminosos
em geral). Essa concepo encontra-se enraizada na
forma como o outro identificado e reconhecido
em relao aos indivduos que se enquadram como
cidados.
Essas periferias, de uns dez anos pra c mudou. A
bandidagem foi extinta. Na poca a polcia, a Rota
em si fez uma limpeza e as pessoas que estavam, moravam nesses lugares, o que ficou morreu, os que se
salvaram, fugiram e os que ficaram escondidos tentaram se recuperar para a sociedade. E tem os que
ficaram perdidos, indigentes, hoje vivem nas ruas.
(J.R., 47 anos, morador da Vila Roslia h quarenta
e quatro anos).
Quando a questo colocada de forma mais ampla e o governo municipal chamado a intervir para
diminuir a violncia e a criminalidade, as concepes
acerca do que deve ser feito mudam para um conjunto de aes preventivas. Nas reunies dos Conseg,
por exemplo, interessante observar que, gradualmente, a interveno da prefeitura em melhorias de
infra-estrutura urbana especialmente a iluminao
pblica , que no considerada um problema de
polcia tm sido incorporadas como aes que contribuem para melhorar a segurana pblica.
Entretanto, quando se pensa especificamente em
diminuio da violncia e da criminalidade, a maioria dos entrevistados, independentemente do grupo
social (jovens da periferia, moradores da Vila Galvo,
homens, mulheres, etc.) aponta a educao como soluo, em primeiro lugar, em seguida a melhoria da
infra-estrutura urbana e, em terceiro, a garantia de
oportunidades de emprego e renda para os jovens.
A educao pensada, sobretudo, como qualificao
para o trabalho. Para os jovens moradores de bairros
perifricos, ela no tem sentido se no for ponto de
partida para a entrada no mercado de trabalho.
Porque s vezes voc d estudo pra pessoa, e a pessoa
num arruma emprego. [...] E ela j pensou em largar
essa faculdade, por causa disso, n? Que que adianta
voc estudar e voc no ter um emprego? (R., 27 anos,
morador do bairro Pimentas desde que nasceu).
Alm de oferecer servios pblicos essenciais,

como gua, luz, esgoto, atendimento mdico, vagas
em creches e escolas, alternativas de cultura e lazer,
que garantam um mnimo de qualidade de vida populao, o governo municipal instado a ordenar o
uso do espao pblico. Essa uma demanda tanto
de profissionais ligados gesto municipal (Secretaria da Habitao, dos Esportes, da Cultura) como de
representantes da sociedade civil organizada e da populao. Segundo a Polcia Civil, por exemplo, fiscaSo Paulo em Perspectiva, v. 21, n. 2, p. 53-69, jul./dez. 2007
63
64
lizar as invases e impedir a regularizao de ocupa

es precrias evitaria o crescimento desordenado do
municpio, formando ncleos de favelas ou bairros
distantes, com poucas vias de acesso, onde a polcia
tem maior dificuldade de penetrao, permitindo
que esses locais se tornem focos de criminalidade.
Alm disso, discute-se amplamente a possibilidade de
limitar o horrio de funcionamento dos bares, o que
contribuiria para reduzir o consumo de lcool e, conseqentemente, as formas de violncia e os crimes
associados ao abuso de bebidas alcolicas.
Do ponto de vista dos profissionais da prefeitura e de organizaes no-governamentais que lidam
diretamente com a populao em situao de vulnerabilidade social, a criminalidade e a violncia poderiam ser minimizadas mediante um esforo por parte
do governo municipal de sensibilizar, conscientizar e
informar a populao sobre as principais formas de
violncia, como denunci-las aos rgos competentes
e quais providncias tomar. Porm, mais importante
que isso seria o fortalecimento e a integrao da rede
de proteo social, para que as pessoas em situao
de vulnerabilidade tenham acesso s condies bsicas de sobrevivncia (e no encontrem no crime uma
alternativa para gerao de renda). Para esses profissionais, o investimento nos jovens entre 16 e 24 anos
primordial:
Isso resulta tambm da ociosidade, porque na regio
no tem nenhum tipo de lazer, cultura, profissionalizante, nada, no tem nada voltado pro adolescente. Se no tem pra criana, que o bsico que
a creche, no tem nada pro adolescente. Praqueles
que moram num bairro melhor, que tm uma renda
maior e podem pagar um curso, voc ainda, os adolescentes so bem assistidos. Nesses bairros que so
bem precrios, com famlia com dificuldades muito
grandes financeiras, ento os seus filhos j no encontram na escola aquela acolhida, aquele preparo
para a cidadania. E a muitas vezes eles no tm o
interesse de ir pra escola. [...] E adolescente parado
sei l, na porta da escola, parado assim, pra um policial, um motivo pra ele abordar, muitas vezes ser
violento. (Conselheira tutelar).
Essa viso est em consonncia com aquilo que

os jovens moradores de bairros perifricos, como a
favela das Malvinas e o Santos Dumont, explicitaram

na discusso em grupo:
Colocar bastante servio pra esse pessoal desenvolver
mais , tipo, pra esses jovens sair da droga, pra diminuir mesmo a violncia, e acabar com esses policial
corrupto, folgado, [...] que faz isso coas pessoa, por
exemplo, chuta, maltrata, quer bater, quer espancar,
quer machucar. (W., 23 anos, morador da favela das
Malvinas h 17 anos).
Mas o que as pessoas, como cidados, podem fazer

para diminuir a violncia e a criminalidade? Quando
essa questo foi colocada nos grupos de discusso ou
nas entrevistas populao, as respostas foram as mais
variadas possveis. Elas vo desde a interiorizao do
conceito de cidadania, que implica o respeito e a aproximao em relao ao outro, segregao e ao fechamento no interior do espao privado, evitando o confronto com o outro que se v e visto como diferente.
Cabe ao cidado, portanto, no apenas ser menos
violento no trnsito, ser menos egosta, dando lugar
ao deficiente e ao velho, mas tambm participar ativamente da segurana da sua regio, denunciando,
reclamando e exigindo a atuao do poder pblico
no bairro onde mora. Por um lado, alega-se que se as
pessoas deixarem de consumir drogas, provavelmente
o trfico perder a fora. Na discusso com os jovens
moradores do distrito Bananal, esse foi o aspecto
mais enfatizado, uma vez que a convivncia com esse
tipo de crime muito mais intensa em seu cotidiano
do que em outras realidades sociais. Por outro lado,
tambm se afirma que preciso no se expor ao
olhar do outro que no tem os mesmos bens:
Manter os portes fechados, trancar os seus portes,
evitar chegar com o som alto, mostrando que tem som
bom no carro, procurando se mostrar menos, mostrar menos o que tem pra no ser to visado. (H., 23
anos, morador da Vila Galvo h cinco anos).
A atitude do cidado determinada, em grande

parte, pela forma com que seus outros sociais (as
diferentes classes sociais) so identificados e percebidos
no espao urbano. Nesse sentido, as propostas de aes
referentes segurana pblica tendem a se orientar a
partir das percepes que as pessoas tm dos seus
problemas sociais, da maior ou menor proximidade

com a realidade vivida e experimentada pelo outro.
CONSIDERAES FINAIS
A percepo da violncia e da criminalidade como
questo central no debate pblico sobre gesto
dos problemas sociais urbanos tem contribudo
para acentuar posies cada vez mais acirradas
no imaginrio do pblico e da polcia, baseadas,
sobretudo, na idia de que a sociedade atual enfrenta
um verdadeiro combate ou guerra contra o crime
(PONCIONI, 2007). Tal posio corroborada em
inmeras pesquisas de opinio que demonstram a
adeso da maioria das pessoas no Brasil
a pressupostos conservadores em termos de polticas
pblicas na rea de segurana. Como regra, a opinio pblica parece demandar crescentemente medidas mais duras contra o crime, manifestando-se
a favor de propostas como penas mais gravosas, reduo da idade penal, pena de morte ou emprego
das Foras Armadas em tarefas de policiamento nas
grandes cidades, alm da construo de mais presdios e do aumento do nmero de policiais nas ruas
(ROLIM, 2007, p. 37).
Tais pressupostos encontram ressonncia nas convices que consolidam o trabalho policial e esto, tambm, informadas por uma marcante tradio anti-humanista, pela qual a violncia tende a ser naturalizada
sempre que dirigida queles que vivem s margens das
sociedades modernas, nomeados na subcultura policial
como vagabundos, o que se transforma, na prtica,
na idia de que os infratores merecem um tratamento
duro ou violento (ROLIM, 2007, p. 35).
A questo aqui colocada para qu e para quem
se faz o policiamento, isto , com base na concepo
de guerra contra o crime e de que preciso tratar
o infrator com rigor, a demanda e oferta de polticas
de segurana pblica no tm sado muito dos moldes tradicionais da visibilidade e ostentao de fora,
cujo objetivo propiciar uma (suposta) sensao de
segurana ao cidado.
A pesquisa realizada por Ramos e Musumeci
(2005) no Rio de Janeiro, em 2003, indicou que a
maioria da populao carioca apoiava a continuidade

das batidas realizadas pela Polcia Militar, consideradas teis para prevenir a criminalidade, averiguar
irregularidades nos veculos e apreender armas e drogas, ou ento para transmitir segurana aos cidados
(RAMOS; MUSUMECI, 2005, p. 206). Entretanto, a
pesquisa qualitativa com a PM, embora indicasse que
tais operaes obedecem a rigoroso planejamento,
apontava tambm que elas no detm nenhum tipo
de controle, registro ou avaliao dos seus resultados concretos, em termos de prises, apreenses ou
quedas dos ndices criminais. Tais resultados, alis, sequer so levados em conta, o que sugere que o efeito visibilidade, e no a eficcia preventiva/repressiva,
constitui o propsito central das blitzes. (RAMOS;
MUSUMECI, 2005). A contradio entre o complexo grau de planejamento das operaes que estabelece com preciso os locais, os horrios, o efetivo a
ser empregado e a durao segundo uma estratgia de
ocupao de vias com maior incidncia de crimes e
a total ausncia de controle do resultado das abordagens, impossibilitando qualquer avaliao da eficcia
ou do custo-benefcio dessas operaes, revela que a
escolha de estratgias no est assentada em critrios
racionais e objetivos.
O apoio da populao s batidas policiais, independentemente de sua eficcia, observado no Rio de
Janeiro vem ao encontro de uma das concepes de
segurana pblica observadas em Guarulhos, segundo a qual a sensao de segurana propiciada pela
visibilidade da viatura policial mais relevante que
seu efeito real na inibio da violncia ou da criminalidade. Nesse sentido, a atribuio mais comumente
identificada pela populao em relao Polcia Militar a vigilncia por meio do policiamento ostensivo
e o poder de interveno no sentido de preservar a
ordem pblica. Por essa razo, o trabalho da polcia
e a sensao de segurana so medidas pela freqncia com que as viaturas e as guarnies so vistas
circulando ou realizando aes no bairro.
Por um lado, isso coloca a atuao da polcia, representada pela Polcia Militar ou pela Guarda Civil
Municipal, por meio da instalao de bases, postos e/
ou batalhes, ou por meio do maior nmero de viaturas e efetivo circulando, entre as principais exigncias
65
66
da populao nas reunies dos Conselhos Comunitrios de Segurana Conseg.

Eles cobram muito (nas reunies do Conseg da Vila
Galvo) questes pessoais mesmo. Tem um prdio, que
era preciso ronda ali, porque [...] Mas mais particular, porque no coisa da gente mesmo, n? Eles acabam querendo o uso (da guarda) pra eles. E a gente
no pode fazer particular. (GCM, Base Jardim City).
Por outro lado, quando a polcia procurada pelo

cidado, ela passa a ser chamada a intervir nos mais
variados tipos de ocorrncias que, muitas vezes, no
constituem um delito ou ato infracional propriamente
dito. Segundo entrevistados da Polcia Civil, cerca de
20% dos casos atendidos nas delegacias so ocorrncias no tipificadas como crime, os quais constituem,
na realidade, problemas relativos preservao ou
ao acesso a direitos individuais. Geralmente, o encaminhamento dado a essas ocorrncias a orientao
para procurar entidades de assistncia. Mesmo assim,
os delegados fazem o boletim de ocorrncia, ainda
que no seja uma questo criminal, pois h o entendimento por parte da populao de que essas questes
precisam ser registradas de algum modo. Dessa forma, sente que est sendo (bem) atendida.
Mas veio aqui. Se voc no faz o boletim de ocorrncia, ele vai na Seccional e diz que foi mal atendido
aqui na delegacia! Ou vai no frum. Ele no diz que
o pleito dele no um problema de polcia. [...] Ento,
mais fcil fazer um boletim pra ele e mandar ele
embora (Delegado do 4 DP).
Ela sai daqui com o boletim de ocorrncia, satisfeita
[...] Voc chega a tranqilizar a pessoa, entendeu, mesmo que aquilo no seja crime (Delegada da DDM).
interessante observar que, para os entrevistados

da Polcia Civil, o reclamante muitas vezes no tem
clareza de que a sua queixa no configura um crime.
Ainda segundo a Polcia Civil, isso se deve falta de
entendimento da populao em relao aos seus direitos e deveres. Por parte dos agentes de segurana,
est claro que a sua atribuio pertinente esfera
dos atos qualificados como ilcitos e que, portanto,
podem ser enquadrados dentro da lei. Nesse sentido,
qualquer outra demanda por parte do cidado que
no se encaixe no enquadramento funcional do rgo

matria de assistentes sociais o que, segundo
Rolim (2007), seria uma forma de negar a presumida
essncia da atividade policial, a represso ao crime. Porm, o prprio cidado tambm demanda a
arbitragem da polcia para a esfera do cotidiano e das
relaes privadas. Alguns exemplos so transaes
comerciais malfeitas e problemas familiares, tais
como conflitos de casal que no resultam em violncia fsica (o marido sai de casa; a me impede o pai de
ver o filho quando ela detm a guarda, entre outros).
A idia de que a polcia quem tem o poder de
intervir na regulao da ordem estende-se, portanto,
Polcia Civil mas importante observar que ela acaba colando-se tambm identidade da Guarda Civil
Municipal, vista como mais uma variante das Polcias
Civil e Militar. Espera-se, assim, que a interveno
repressora/punitiva associada s instituies policiais
sirva como forma de organizar elementos dissonantes
e gerir conflitos interpessoais, estabelecendo a ordem
por meio do uso simblico da fora e da hierarquia.
Se, por um lado, a visibilidade da fora policial nas
ruas o que desperta a sensao de segurana nos
cidados, por outro, o medo que a polcia desperta
noutrem o que leva muitos a buscarem nas instituies policiais solues para conflitos que no so tipificados como crime. Em ambos os casos, privilegia-se
o carter repressivo/punitivo das instituies policiais,
reiterando-se a expectativa de represso do outro.
Para os agentes de segurana pblica, os outros
a serem reprimidos se definem por meio da dinmica das condies sociais que propiciam o aumento
e a disseminao das principais formas de violncia
e criminalidade. Segundo esses agentes, a violncia e
a criminalidade so resultado da combinao entre
caractersticas sociodemogrficas e a situao geogrfica particular de Guarulhos, nomeadamente no que
diz respeito presena das favelas, dos presdios, das
trs rodovias e do aeroporto internacional.
Porm, os fatores geradores e reprodutores da violncia e da criminalidade no constituem unicamente
o resultado de determinantes socioeconmicas e espaciais caractersticas apenas do modo como o municpio se desenvolveu historicamente e de como as
populaes se distriburam em condies desiguais
nas diversas localidades. Na realidade, as razes da

violncia so muito mais complexas e derivam dos
conflitos inerentes aos processos de interao social
entre membros de um mesmo grupo, ou entre membros de grupos sociais diferentes. Do ponto de vista
da anlise das interaes sociais, os mecanismos que
explicam o conflito s podem ser compreendidos no
interior dos sistemas de ao nos quais ocorrem as negociaes identitrias entre indivduos, nomeadamente, a
atribuio de identidades genricas que permitem aos
outros classificar algum como membro de um grupo,
de uma categoria, de uma classe (DUBAR, 2005, p.
137). Tais atos de atribuio, entretanto, no necessariamente correspondem s identidades para si ou
identidades singulares que os prprios indivduos se
atribuem, gerando um desacordo entre a identidade
social virtual conferida a uma pessoa e a identidade
social real que ela mesma se atribui.
Uma das resultantes mais importantes desse
processo a rotulagem sistemtica de determinados grupos sociais segundo esquemas de tipificao (BERGER; LUCKMANN, 1999) em torno
de um nmero limitado de caractersticas socialmente significativas que compem uma imagem
fluida do elemento suspeito ou subcidado,
principal alvo das aes e polticas de segurana
pblica. Porm, os resultados da pesquisa apontam
que a atribuio de tipos identitrios tambm pode
ser observada em relao s instituies policiais e
Guarda Civil. A falta de clareza em relao s suas
atribuies reveladora do quanto as concepes
sobre policiamento e segurana pblica permanecem limitadas e conservadoras, com pouco espao
para novas idias, formas diferenciadas de atuao
e, principalmente, de relacionamento com o cidado
fora da tica repressiva/punitiva.
O que est em discusso no so apenas as aes
dos agentes de segurana e das instituies detentoras do uso legtimo da fora sobre a populao, mas
o pressuposto subjacente a essa dinmica de interaes sociais: a concepo de cidadania. Embora muito se discuta hoje sobre a instituio de uma nova
polcia, denominada cidad, desde que houve a
instituio de um modelo estruturado para garantir as relaes internas reguladas por princpios de
igualdade e de respeito aos direitos humanos, pois

esta a conduta exigida para o policial cidado,
no desempenho de sua funo junto sociedade,
(CORRA, 2007, p. 41), questiona-se a efetividade
desse processo, dadas as evidncias apontadas pela
pesquisa da existncia, no mesmo espao pblico, de
vivncias distintas dos grupos sociais que convivem
em Guarulhos no que diz respeito s oportunidades
de participao e aos direitos de cidadania.
H ampla literatura11 sobre o tema no Brasil
que reflete acerca da coexistncia de cidados e
no-cidados, ocupando diferentes posies na
sociedade e, conseqentemente, no dispondo dos
mesmos direitos. A situao de no-cidadania corresponde no participao mnima no conjunto dos
direitos institudos e legitimados (CORRA, 2007,
p. 42). Uma das formas mais contundentes de manifestao da situao de no-cidadania a separao entre infratores ou criminosos ou pessoas sob
fundada suspeita. Apesar dos avanos observados
em relao conduta policial com a introduo de
novas formas de atuao, mais prximas da sociedade, o aprimoramento das tcnicas e os cursos de
formao, ainda possvel observar algumas resistncias. Em pesquisa realizada por Corra, em 2005,
na Polcia Militar da Paraba, alguns policiais entrevistados se manifestaram contrrios idia de tratar
bandidos como se fossem cidados, uma vez que
cidado cidado, bandido bandido, no d pra
confundir as coisas. Embora a introduo de disciplinas como Direitos Humanos e Cidadania seja
bem vista e tenha coibido excessos, 2,07% dos entrevistados acreditam que essa conduta enfraquece
a polcia porque protege o bandido.
Todavia, a situao de no-cidadania no geradora de violncia somente em termos do delito
ou da suspeita do delito, mas contribui para a sua
reproduo a partir do momento em que o acesso
aos recursos bsicos para a sobrevivncia e o bemestar no esto garantidos pelo Estado. Como visto,
as formas de violncia so muito mais sutis, e tm
suas razes no modo como os diferentes grupos sociais interagem e atribuem uns aos outros categorias
mutuamente excludentes, de cidados e nocidados.
67
68
Notas
1. O trabalho foi desenvolvido pelo Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente Ilanud/Brasil, em parceria com a
Secretaria de Assuntos de Segurana Pblica do Municpio de
Guarulhos, e contou com o apoio financeiro da Fundao de
Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo Fapesp.
2. No total, foram contatadas cinco organizaes no-governamentais, geralmente indicadas pela prefeitura de Guarulhos, pelo seu trabalho de apoio na prestao de servios s
vtimas de violncia (violncia contra a mulher, a criana e o
adolescente, atendimento especializado ao adolescente infrator em situao de liberdade assistida, instituies de apoio
infncia, txico-dependncia e Aids, alm de uma organizao que d cursos de capacitao profissional).
3. As dinmicas de trabalho originalmente propostas tiveram
por objetivo a conduo de grupos focais. Nesse sentido, a
preocupao da moderadora foi, em todos os grupos, encorajar a interao entre os participantes, o que caracteriza
um grupo focal (BARBOUR, 2007). A rigor, entretanto,
nem sempre os grupos obedeceram a essa dinmica, da a
preferncia por denominar o trabalho como discusses em
grupo, pois nesses casos, prevaleceu a interao entre a moderadora e cada participante individualmente.
4. Para os objetivos desta pesquisa, o principal critrio de recrutamento da populao para a participao nos grupos de
discusso foi o local de residncia. Em segundo lugar, a faixa
etria. Nesse sentido, interessava conhecer as diferenas nas
percepes sobre violncia entre moradores mais antigos e
mais novos. Por essa razo, foram conduzidos grupos com
jovens, adultos e idosos. Sempre que possvel, procurou-se
separar os jovens dos adultos. A faixa etria dos participantes
da pesquisa variou entre 18 e 70 anos de idade.
5. Segundo os manuais de pesquisa com grupos focais, trs
ou quatro grupos so suficientes para satisfazer os objetivos
da pesquisa. Contudo, a mesma questo pode suscitar pontos
de vista distintos, uma vez que diferentes pessoas vivenciam
o mesmo problema de maneiras diversas. Uma das estratgias
para dar conta dessa diversidade consiste em criar grupos
cujos participantes tenham o mximo de similitude entre si
e tenham diferenas significativas em relao aos componentes dos outros. A homogeneidade intragrupo faz com que
Referncias Bibliogrficas
ABRAMOVAY, M. et al. Juventude, violncia e vulnerabilidade social
na Amrica Latina: desafios para polticas pblicas. Braslia:
UNB, 2002.
ABREU, R. et al. Tendncias recentes de expanso metropolitana
e intra-municipal: o papel da migrao no caso do municpio de
os indivduos se percebam num ambiente familiar e, desse

modo, sejam incentivados a dizer o que lhes ocorre. A heterogeneidade intergrupos, por sua vez, permite avaliar o grau
de aproximao ou de distanciamento entre vrios tipos de
pessoas (MORGAN, 1998).
6. Optou-se por trabalhar com grupos j formados, facilitando assim o processo de recrutamento. Foi o caso das mulheres atendidas pelo programa Renda Cidad, pelos homens
que freqentavam o curso de marcenaria do Instituto Meu
Futuro e os jovens participantes do ProJovem. As vantagens
desse recurso consistem em reunir, no mesmo local, data e
horrio combinados, pessoas que j tm certa familiaridade
entre si, partilham as mesmas origens socioecnomicas e j
se encontram divididas segundo o gnero.
7. Dados atualizados pela Fundao Seade, 2008.
8. Segundo a Coordenadoria de Assuntos Aeroporturios, o
aeroporto gera cerca de 30.000 empregos por volta 1.800
diretos e o restante distribudos pelas agncias e servios
que o mesmo oferece. Embora Guarulhos tenha um parque
industrial considervel, recentemente, os impostos arrecadados pelo municpio do setor de servios superaram os da
indstria. Entre os servios, destacam-se a rede hoteleira, os
escritrios aduaneiros (exclusivamente devido presena do
aeroporto no municpio) e os escritrios da Receita Federal,
pela exportao. Por conta disso, recentemente foram criadas
carreiras de administrao aeroporturia e logstica nas universidades guarulhenses.
9. Segundo Becker (apud DUBAR, 2005), a identidade desviante forjada no decorrer de um processo que constitui
uma transao entre um grupo e um indivduo considerado
que transgressor uma norma. Para o autor, no somente
a transgresso, mas sobretudo a rotulagem pelos outros que
constitui o desvio. Desse modo, a identidade desviante o
produto de uma transao entre a identificao imposta pelo
outro e a subcultura do grupo desviante, o que acaba fazendo
do ato desviante a causa de seu status principal (p. 138).
10. Segundo Guimares (2004), o que o faz ser confundido
com um assaltante o pressuposto, implicitamente aceito
na sociedade brasileira, de que a maioria dos que agem contra a lei negra. A cor torna-se signo de origem social, isto
, de um status atribudo ao negro que o torna suspeito, em
princpio.
11. Ver, por exemplo, Santos (2000) e Carvalho (2001).
Guarulhos SP. In: Encontro Nacional da ABEP, 13.,

4 a 8 de nov. 2002, Ouro Preto - MG, Anais... Ouro Preto - MG
2002. Mimeografado.
BARBOUR, R. Doing Focus Groups, The Sage Research Kit.
London: Sage Publications, 2007.
BERGER, P.; LUCKMANN, T. A construo social da realidade.
Petrpolis: Vozes, 1999.

CARVALHO, J.M. de. Cidadania no Brasil. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2001.
CORRA, R. do S. da S. Discutindo cidadania com policiais
militares da Paraba. Revista Brasileira de Segurana Pblica, ano 1,
n. 2, p. 40-49, 2007.
DUBAR, C. A Socializao construo das identidades sociais
e profissionais. So Paulo: Martins Fontes, 2005.
GUIMARES, A.S. Preconceito e discriminao. So Paulo: Ed.
34, 2004.
LEANDRO, E. (Org.). Formao de uma metrpole. So Paulo:
Paralelo, 1998.
MIRAGLIA, P. Os Municpios e a Segurana Pblica. In: LIMA,
R.S. de; DE PAULA, L. (Org.). Segurana Pblica e violncia. So
Paulo: Contexto, 2006.
MORGAN, D. Focus Groups as Qualitative Research. Newbury Park:
Sage Publications, 1998.
PIET, E. Revirando a histria de Guarulhos. So Paulo: Caj, 1992.

PONCIONI, P. Tendncias e desafios na formao do policial no Brasil. Revista Brasileira de Segurana Pblica, ano 1, n. 1,
p. 22-31, 2007.
RAMOS, S.; MUSUMECI, L. Elemento suspeito. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2005.
RANALLI, J. Cronologia Guarulhense. [S.l.: s.n.], 1986. 2 v.
RIBEIRO, S. Guarulhos: uma exploso uma breve histria. So
Paulo: Maitiry, 1995.
ROLIM, M. Caminhos para a inovao em segurana pblica
no Brasil. Revista Brasileira de Segurana Pblica, ano 1, n. 1,
p. 32-47, 2007.
SANTOS, C.J.F. Identidade urbana e globalizao a formao dos
mltiplos territrios em Guarulhos/SP. So Paulo: Annablume,
2006.
SANTOS, M. O espao do cidado. So Paulo: Nobel, 2000.
Liana de Paula
Sociloga pela Universidade de Braslia e Assistente de direo da Fundao Centro de
Atendimento Socioeducativo ao Adolescente.
Melissa de Mattos Pimenta
Sociloga pela USP e Coordenadora de Pesquisa do Centro de Polticas Pblicas e Avaliao da Educao.
Professora na Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo.
Artigo recebido em 8 de setembro de 2008.

Aprovado em 30 de outubro de 2008.
Como citar o artigo:

DE PAULA, L.; PIMENTA, M.M. Quem precisa de polcia?: criminalidade, violncia e concepes de segurana pblica no
municpio de Guarulhos. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, Fundao Seade, v. 21, n. 2, p. 53-69, jul./dez. 2007. Disponvel
em: <http://www.seade.gov.br>; <http://www.scielo.br>.
69

v21n02 05

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

v21n02 05

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

QUEM PRECISA DE POLCIA?

criminalidade, violncia e concepes de segurana pblica

estudo1 no qual este artigo se baseia constituiu uma

LIANA DE PAULA/MELISSA DE MATTOS PIMENTA

QUEM PRECISA DE POLCIA?: CRIMINALIDADE, VIOLNCIA E CONCEPES DE...

agentes de segurana pblica;

nies e concepes entre moradores de um bairro de

LIANA DE PAULA/MELISSA DE MATTOS PIMENTA

samento populacional e a abertura de novas ruas. O

De 1960 em diante, esse quadro de desenvolvimento urbano e industrial sem infra-estrutura e de

QUEM PRECISA DE POLCIA?: CRIMINALIDADE, VIOLNCIA E CONCEPES DE...

No entanto, no foi possvel obter dados criminais

embora em Guarulhos essa reduo tenha sido maior

LIANA DE PAULA/MELISSA DE MATTOS PIMENTA

1999 e 2001 (de 58,81 para 46,27 homicdios por 100

municpio. O motivo muitas vezes circunstancial,

QUEM PRECISA DE POLCIA?: CRIMINALIDADE, VIOLNCIA E CONCEPES DE...

Fundamental. Elas servem de ponte entre o traficante

LIANA DE PAULA/MELISSA DE MATTOS PIMENTA

do a sua origem social, local de moradia, tipo fsico,

uma segunda chance para quem roubou, para quem

Na fala da entrevistada, fica claro que o valor da

QUEM PRECISA DE POLCIA?: CRIMINALIDADE, VIOLNCIA E CONCEPES DE...

Esse enquadramento do outro sob a tica da

Uma das formas de violncia mais contundentes

As formas de violncia incluem agresses fsicas e

LIANA DE PAULA/MELISSA DE MATTOS PIMENTA

CONCEPES DE SEGURANA PBLICA

Santos Dumont, quando se referem especificamente

QUEM PRECISA DE POLCIA?: CRIMINALIDADE, VIOLNCIA E CONCEPES DE...

Alm de oferecer servios pblicos essenciais,

LIANA DE PAULA/MELISSA DE MATTOS PIMENTA

lizar as invases e impedir a regularizao de ocupa

Essa viso est em consonncia com aquilo que

favela das Malvinas e o Santos Dumont, explicitaram

Mas o que as pessoas, como cidados, podem fazer

A atitude do cidado determinada, em grande

QUEM PRECISA DE POLCIA?: CRIMINALIDADE, VIOLNCIA E CONCEPES DE...

problemas sociais, da maior ou menor proximidade

maioria da populao carioca apoiava a continuidade

LIANA DE PAULA/MELISSA DE MATTOS PIMENTA

da populao nas reunies dos Conselhos Comunitrios de Segurana Conseg.

Por outro lado, quando a polcia procurada pelo

interessante observar que, para os entrevistados

no se encaixe no enquadramento funcional do rgo

QUEM PRECISA DE POLCIA?: CRIMINALIDADE, VIOLNCIA E CONCEPES DE...

nas diversas localidades. Na realidade, as razes da

igualdade e de respeito aos direitos humanos, pois

LIANA DE PAULA/MELISSA DE MATTOS PIMENTA

os indivduos se percebam num ambiente familiar e, desse

Guarulhos SP. In: Encontro Nacional da ABEP, 13.,

QUEM PRECISA DE POLCIA?: CRIMINALIDADE, VIOLNCIA E CONCEPES DE...

PIET, E. Revirando a histria de Guarulhos. So Paulo: Caj, 1992.

Artigo recebido em 8 de setembro de 2008.

Como citar o artigo:

You might also like