LECTURA Burocracia y La Hidraulica

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org
Volumen 2 | Nmero 3
Molle, F .; Mollinga, PP y Wester, P. 2009. burocracias hidrulicas y la misin
hidrulica: Flujos de agua, flujos de poder.
Agua Alternativas 2 (3): 328-349
Las burocracias hidrulicas y la Misin hidrulico: Flujos de El agua, flujos de
poder
Franois Molle
Institut de Recherche pour le Dveloppement (IRD), UR199, Montpellier, Francia; .
francois molle@ird.fr
Peter P. Mollinga
Departamento de Poltica y Cambio Cultural, ZEF (Centro de Investigaciones para el
Desarrollo), la Universidad de Bonn, Alemania;
pmollinga@hotmail.com
Filipo Wester
Riego y Agua Grupo de Ingeniera de la Universidad de Wageningen, Pases
Bajos; flip.wester@wur.nl
RESUMEN: Anclado en el cientificismo del siglo 19 y una ideologa de la dominacin
de la naturaleza, inspirada en colonial hazaas hidrulicos, y alimentados por las
mejoras tecnolgicas en altas construcciones de represas y la generacin de energa y
transmisin, el desarrollo de los recursos hdricos a gran escala ha sido una
caracterstica definitoria del siglo 20. Si de la necesidad de aumentar la produccin de
alimentos, aumentar los ingresos rurales, o fortalecer la construccin del Estado y la
legitimidad del Estado, los gobiernos - Norte y Sur, Este y Oeste - abrazaron la 'misin
hidrulica "y lo confi a poderosas burocracias estatales de agua
(hydrocracies). Comprometido en la bsqueda de proyectos emblemticos y simblicos,
el represamiento masivo de los sistemas fluviales, y la expansin del riego pblico a
gran escala de estos hydrocracies tienen larga permanecido fuera de su
alcance. Mientras que han contribuido enormemente al bienestar real, incluida la
energa y los alimentos generacin, proteccin contra inundaciones y el suministro de
agua a las zonas urbanas, el desarrollo de infraestructura a menudo ha convertido en un
fin en s mismo, en lugar de un medio para un fin, lo que aliment la bsqueda de rentas
y que simboliza el poder del Estado. En muchos lugares proyectos han sido impugnados
sobre la base de sus impactos econmicos, sociales o ambientales. Agua burocracias han
desafiado internamente (dentro de las burocracias estatales o a travs de cambios
polticos) y externamente (por las crticas de la sociedad civil y el mundo acadmico, o
por reduccin de fondos). Ellos se han esforzado por responder a estos desafos por
reinventarse o desviar las reformas. Este trabajo analiza estos transformaciones, desde la
aparicin de la misin hidrulica y las burocracias de agua asociados a su ajuste y
respuestas a las condiciones cambiantes.
PALABRAS CLAVE: Riego, misin hidrulica, desarrollo de los recursos hdricos,
tringulo de hierro, los grupos de inters, la reforma
INTRODUCCIN: LOS profetas del RIEGO
En los ltimos 150 aos, el desarrollo de los recursos hdricos por parte del Estado era
un emergente y, a veces, estrategia intencional, poltica de control de espacio, el agua y
la gente y una parte importante de todos los das formas de la formacin del Estado
(Worster, 1985; Reisner, 1993; Wehr, 2004; Swyngedouw, 2007; Wester, 2008). Un
grupo de profesionales, con ms frecuencia civil, ingenieros dotar de personal a las
burocracias hidrulicas (hydrocracies) llevaron este proceso. Mientras crucial para el
desarrollo econmico de la era moderna, el papel y el poder de hydrocracies apenas han
sido el foco de la investigacin acadmica. Este nmero de Agua Alternativas contiene
una seccin temtica sobre "Las burocracias hidrulicas: Flujos de agua, flujos de
poder", la presentacin de siete artculos que abordan varios aspectos centrales del
hydrocracies y su funcionamiento. Nosotros espero que esto dar lugar a ms estudios
sobre la historia de hydrocracies, su dinmica y su espacio de transformacin para
afrontar los retos de agua del siglo 21.
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Alternativas de agua - 2009

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Muchos de los imperios ms poderosos y grandes de la antigedad, como los chinos,
mesopotmica, Imperios egipcios o mayas, son famosos por su xito en el control de los
sistemas fluviales y desarrollo a gran escala de las zonas de regado y la produccin
agrcola, que apoy y sostuvo sus fuerzas y gloria. La relacin entre el control del agua
y el surgimiento de poderosos estados despticos formado el punto de apoyo (1957) La
investigacin de Wittfogel en sociedades hidrulicas, basado en su fascinacin por
mucho tiempo "Con las lecciones de desarrollo que aprender del estudio de las
sociedades agrarias basado en gran escala y el gobierno-dirigi obras de agua. Estas
sociedades cubren ms territorio, se prolong durante ms aos, y en forma ms vidas
que cualquier otra sociedad agraria estratificada ".
Wittfogel argument que la necesidad de reunir la fuerza de trabajo necesaria para la
enorme control de inundaciones obras y sistemas de riego fue propicio para el desarrollo
de un burocrtico-desptico centralizado tipo de Estado llam despotismo
oriental. Segn Worster (1982) el control del agua dio paso a la aparicin de una
poderosa lite que
los cientficos e ingenieros que lograron capacidad sofisticada para manipular lo
natural incluidos medio ambiente fluvial, una experiencia que voluntariamente puso al
servicio de las autoridades an ms poderosos. Hubo sacerdotes que dieron legitimidad
espiritual al rgimen. Y haba una clase superior de burcratas agro-administrativas
que se hicieron cargo de la direccin de que el conocimiento y la espiritualidad, de
dirigir a los campesinos, y de dirigir los ros...
La tesis de Wittfogel se convirti en el centro de los debates acadmicos con

calefaccin, con muchas crticas1 que muestra los lmites de y contraejemplos, la teora
y la correlacin universal, entre el control sobre el agua y el control sobre el hombre
(ver Eisenstadt, 1958, discutido en Evers y BENEDIKTER, este
nmero). Especialmente la linealidad sugerido por Wittfogel entre el desarrollo del
riego, la formacin del Estado y centralizada poder, y si esto necesariamente conduce a
un estado desptico, han sido objeto de debate (Adams, 1974; Steward, 1978; Bray,
1986). Sin embargo, es evidente que el desarrollo del agua por aguas del estado
burocracias pueden jugar un papel importante en la formacin del Estado y la
centralizacin del poder, tanto en el pasado lejano y reciente.
Con la desaparicin de estos primeros grandes imperios, el riego a gran escala y Obras
hidrulicas prcticamente desaparecido, con la excepcin de China. Ellos volvieron a
aparecer en el siglo 19, como hijo de colonialismo, con poderes coloniales en
condiciones de movilizar mano de obra masiva y la prestacin personal tcnico y
cientfico conocimiento de ingenieros entusiastas. Esto condujo a la transformacin de
la mano de obra local, la tierra, el agua y la luz solar en los productos agrcolas
cultivados en plantaciones o cobrar de los agricultores locales. Histrico figuras
asociadas con esta forma de colonial "occidental despotismo" y sus hazaas - el desvo
de gran ros para regar grandes y frtiles llanuras aluviales y deltas - incluir Willcocks
(Willcocks, 1935), de algodn (Hope, 1900) en la India y Egipto, de Bruyn en Indonesia
(Ravesteijn y Kop, 2008), van der Heide en Siam (diez Brummelhuis, 2007), Godard en
Tonkin (Vesin, 1992), y Blime en Sudn francs (Mal) (Schreyger, 1984). Por mucho
que el desarrollo del riego fue un proyecto colonial perseguido con vigor, era un proceso
de ensayo y error que sucedi a un gran costo social (por ejemplo en el norte de la India,
donde el canal la construccin en el siglo 19 caus la malaria generalizada a travs del
bloqueo maneras naturales de drenaje; ver Whitcombe, 1972).
La segunda mitad del siglo 19 y principios del siglo 20 fue testigo de una moda en
general para el desarrollo del riego. La inspiracin vino de ambas obras coloniales y
experiencias en diferentes partes del mundo occidental: el Oeste americano, California,
en particular (Ertsen, 2006), y lugares como Espaa o el valle del Po, en Italia. Riego y
sus supuestos beneficios se debatieron como Espaa o el valle del Po, en Italia. Riego y
sus supuestos
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1 Como Barker y Molle (2004) nota: "Los crticos han sido rpido para apuntar a las situaciones en las
impresionantes obras hidrulicas no eran necesariamente el resultado de un poderoso, Estado burocrtico centralizado
y desptico (Bali: Lansing, 1991; Sri Lanka: Leach, 1961), mientras que, por otra parte, no haba escasez de tales
estados asociados con modestos logros hidrulicos (Wijeyewardene, 1971). Sin embargo, la intensidad del debate
intelectual sobre el despotismo asitico en el perodo de posguerra ha enviado muchos investigadores en la bsqueda
de las sociedades hidrulicas en Asia que no ha sido siempre exitoso o convincente. (...) Incluso el caso
paradigmtico del imperio Khmer y riego alrededor (1979) "ciudad hidrulico" de Groslier de Angkor, que ha
estimulado mucho fascinacin por antiguas hazaas hidrulicas (pe Stargardt, 1986, 1992 en Birmania y el sur de
Tailandia), es ahora cada vez ms visto cmo debe mucho a la imaginacin (Stott, 1992; de Bernon, 1997) ".
beneficios se debatieron acaloradamente en muchos pases en el mundo - sobre todo

despus de las sequas dramticas presenciado en los aos 1870 y 1880 - incluyendo
Mxico, (noreste) Brasil, Sudfrica, Marruecos o Australia. Tena sus profetas como
Smythe en los EE.UU., los hermanos Chaffey y Alfred Deakin en Australia, Jos de
Caldas en Brasil, Joaqun Costa en Espaa, o JC Brown en Sudfrica - que vio a s
mismos como encargado de la misin de predicar, a menudo en el estilo hiperblico y
lrica, el advenimiento de un Edn de regado.
Durante la segunda mitad de la novedad ms riego siglo 19 se bas en privado la
empresa, con la excepcin de la India y Egipto, donde el Estado britnico invirti
fuertemente en el riego y crearon Riego Departamentos. Slo era en el principio del
siglo 20 que pblica inversiones en riego se hicieron comunes, lo que lleva a la creacin
de burocracias estatales de agua. Es til detenerse en las motivaciones, los discursos y
los fundamentos en que se basaba la popularizacin de riego en todo el mundo: en
efecto, las justificaciones planteadas en ese momento encarnan muchos de los
ingredientes que ms tarde forma - y todava forma hoy en gran medida - la visin del
mundo y el espritu de trabajo de hydrocracies. Estos ingredientes incluyen un
entusiasmo por el "riego cientfica", la vista asociada del dominio de la naturaleza, una
visin que muchos consideran ahora como la arrogancia, la fascinacin transportado por
la utopa "dejar florecer el desierto", el ideal moral de la agricultura, y la insinuacin
bblica / mesinica del llamar para la creacin de nueva Edens en desiertos o lugares
ridos.
El entusiasmo por el "riego cientfica" debe verse en el contexto del desarrollo de la
ciencia durante el siglo 19. Para Smythe (1905), el panegirista ms notable de riego en
los EE.UU.,
El riego es la base de la agricultura verdaderamente cientfica. Labrar la tierra por
dependencia las precipitaciones son, en comparacin, como una diligencia al ferrocarril,
al igual que la vela de sebo a la elctrica luz ... Este progreso continuar hasta que la
agricultura y la horticultura practicada en el pequeo granjas de Aridamrica debern
coincidir con los maravillosos resultados obtenidos por la investigacin y el genio
inventivo en todos los otros campos de la actividad humana.
Riego empresa se presenta como moderno en un mundo rural hacia atrs, como un
comportamiento de las lites espera con los mejores: los hermanos Chaffey en Australia
era obvio que el xito de riego sera debido al calibre del tipo de persona que esta
empresa atraera ", a saber, el trabajador, templado, ahorrativo, inteligente, hbil,
limpiamente, y el buen vivir de todas las clases ", en otra palabras riego fue "una
industria adecuada a las personas ms inteligentes y refinados" (Hamilton-McKenzie,
2009). Para Gustav Wex, un ingeniero hidrulico de trabajo en Sudfrica, el gobierno
debera unirse "a la parte ms inteligente de la poblacin" en la ejecucin de proyectos
de represas y sistemas de riego
(Turton et al., 2004).
No guarda relacin con el cientificismo fue un omnipresente vista arrogante de la
dominacin de la naturaleza, con la glorificacin de la conquista del hombre sobre "la
perversidad de la naturaleza", su "esfuerzo en la subyugacin de la desierto "(Smythe,
1905), y su" trabajo de domar el desierto con creciente fervor "(Hamilton-McKenzie,
2009). Este punto de vista fue generalizada en las regiones semiridas, como Sudfrica,
donde los cientficos llamado para que los ros pueden "controlar y domesticados", para
que "los desiertos [podra ser] se convirtieron en jardines"
(Turton et al., 2004), el noreste de Brasil, donde el "soluo hidrulica" fue promovido
(Guerra y
Guerra, 1980), y en Espaa en el que nada sera posible, siempre y cuando "no somos
los dueos de la clave de los ros, que corren sueltos, como bestias salvajes, en una
libertad salvaje ... si en otros pases es suficiente para el hombre para ayudar a la
naturaleza, aqu tenemos que hacer algo ms: tenemos que crearlo "(Costa, 1911)!.
Del mismo modo, en los EE.UU., el presidente Theodore Roosevelt inaugur la presa
de Boulder en Colorado y proclam que "con orgullo, hombre aclama su conquista de la
naturaleza" (Stevens, 1988).
Los defensores de riego invariablemente fueron presa de la "Dejar florecer el
desierto" utopa, la fascinacin que transmite imgenes de exuberantes jardines en el
desierto, con California o el Medio Oriente tan frecuentes referencias y recordatorios
de Hammurabi 's inscripcin que deca "han transformado el desierto llanos en campos
frtiles, dada su residentes fertilidad y abundancia, y yo hemos hecho el pas morada de
placer "(Costa, 1911). En los EE.UU., Smythe (1905) considera el riego como" nada
menos que la
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progenitor de la civilizacin en una tierra inhspita de lo contrario - la clave para hacer
florecer el desierto "y imaginado "escenas de la tierra intensamente cultivada, rico con
su floracin y fructificacin, con sus torres y techos, y con sus alfombras de verde y oro
que se extenda hasta las montaas ".
Otra lnea de argumentacin fue la frecuente asociacin de la agricultura de regado con
la civilizacin y un ideal moral de la agricultura. En Brasil, los analistas entusiasmo
reportaron xito con riego en California y enfticamente predijo que en el noreste seco
del pas sera "transformar el semi- hombre nmada en alguien fijo a la tierra ",
haciendo hincapi en la solidaridad y el" espritu de sumisin "asociado con una
"civilizacin del canal" (de Caldas, 1939). Segn Smythe (1905), en los EE.UU., este
ideal encarnada tanto una visin romntica e idealizacin de la vida en el campo y una
conviccin Jeffersonian que el riego permitira el establecimiento de un ... clase de
pequeos propietarios de tierras que descansan sobre un fundamento de la
independencia econmica ... Una gran granja bajo riego es una desgracia; una gran
finca, una calamidad. Slo la pequea granja paga. Pero esto pequea granja bendice a
su propietario con independencia industrial y lo corona con sociales la igualdad. Esa es
la democracia.
Smythe vio como "una bendicin de aridez" no slo la fertilidad de la tierra revelada
por la aplicacin de agua, sino tambin la organizacin social cooperativa y estable y las
actitudes cvicas y morales que fueron inculcados por una dependencia comn de obras
y recursos colectivos. Este ideal fue compartida por Powell, el Director del Servicio
Geolgico de Estados Unidos y promotor de una colonizacin del Oeste basado en sus
recursos naturales, que destac la necesidad de establecer una pequea mancomunidad

rural que lo hara ser independiente de ambas corporaciones capitalistas y el gobierno
federal distante (Worster, 1985).
En Australia tambin, el patrn inicial de la colonizacin de tierras (y el acaparamiento
de tierras) en Victoria contribuy a la atraccin del terrateniente ideal. El concepto de la
naturaleza civilizada de regado e intensivo la agricultura se reiter, "por medio de la
imagen de las personas de todas las clases y grupos de edad de lado a lado que viven en
suave armona "(Hamilton-McKenzie, 2009).
No se asociaron sorprendentemente tales ideales morales y grandes visiones de la
"marcha de la civilizacin" con connotaciones bblicas / mesinicos y la convocatoria
para la creacin de nueva Edens en los lugares desiertos. Similitudes entre la Tierra
Santa y Utah o California fueron subrayados, tanto en trminos de clima y de la misin
divina supuestamente reside en el pueblo: las glorias del Jardn del Edn en s, de
acuerdo con la Biblia, eran productos de riego y hacer "florecer el desierto como una
rosa" era visto como una bblica misin, un tema que ms tarde tambin se convierten
en el centro de la formacin del Estado de Israel (Lipchin, 2003). En Espaa, Costa
(1911) inst a "fructferos compromisos contra las fuerzas ciegas de la naturaleza, doma
y restringiendo / canalizacin [ros], y hacindolos fuentes de bienes y riquezas, como
socios en la de Dios plan de la creacin ". Se recordaba con frecuencia que, segn la
Biblia" Un ro se elev en el Edn a regar el jardn "y dedujeron que" las glorias del
Jardn del Edn en s, eran productos de riego "(Smythe, 1905).2
Mientras que los agricultores en el valle del ro de la serpiente fueron exhortados a
establecer un "Jardn de los Dioses" (Lovin, 2002), era la nada la misin de seguir el
ejemplo de Dios mejor encarnada que en Utah, donde el lder mormn Brigham Young,
"los americanos" Moiss, y su seguidores encontraran una "nueva Palestina ... y
construir la nueva Jerusaln!" (Smythe, 1905).
EL SURGIMIENTO Y APOGEO DE LA 'MISIN HIDRULICO'
Los polticos y los tomadores de decisiones se reunieron la propagacin del evangelio
de riego con entusiasmo mixta. Debates argumentos incluidos en el riego si era rentable
o no, si conviene a las regiones con escasa la poblacin y la mano de obra (como en
Australia), y si debe preferirse a las inversiones en ferrocarriles (Debates sobre los
respectivos mritos econmicos de las inversiones en riego y vas frreas se podan
encontrar no slo en los EE.UU., sino tambin en la India,3 Siam o Australia).
2 Gnesis 2: 10: "Un ro se elev en el Edn para regar el huerto, y de all se reparta en cuatro brazos", de la cual un
ingeniero en Sudfrica dedujo que "Por lo tanto, la intencin de Dios era para regar el jardn del Edn".
3 Los canales previstos en la India fueron inicialmente concebidas como tambin canales de navegacin. 1860 de
algodn planean vincular todos los ros de la India era para mejorar la navegacin, que fue donde se origin el debate
con los ferrocarriles, con muchos canales de riego tambin ser canales. El hbito de la construccin de canales de
riego igualmente apropiadas para la navegacin (por cerraduras construccin y elevada puentes, por ejemplo)
continuaron hasta la dcada de 1950 en la India en al menos un caso en el marco del paradigma estndar de canales
de riego, mucho ms all del perodo que algunos canales de riego se hayan usado efectivamente para la navegacin.
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En la mayora de los casos, sin embargo, los profetas de riego fueron capaces de
convertir de alto nivel responsables de las decisiones y los tecncratas.4
Pero el tema ms discutido fue si el desarrollo del riego deba ser apoyado por el
gobierno y la inversin pblica o a travs de la inversin privada.
Ya en 1843 en Francia, Nadault de Buffon - un famoso ingeniero con el Cuerpo des
Ponts et Caminos - hacen el caso que el Estado debe asumir la carga financiera de riego
construccin redes de canales, porque estos sistemas no eran rentables para las empresas
privadas (Haghe y Barraqu, 2001). En Australia, los hermanos Chaffey se vieron
obligados a declararse en quiebra por 1894 y Elwood Mead, nombrado Jefe de la
Comisin de Victoria Ros Estado y de abastecimiento de agua en 1907, argument que
el fracaso inicial de riego surgi de la intervencin insuficiente por parte del Estado y la
necesidad de que incluso mayor experiencia en ingeniera (ver Crase et al., este
nmero). En la India, la Madras Riego y Canal Company fue un esfuerzo en el
desarrollo del riego por una empresa privada. Dur unos 10 aos en el Perodo de 1860,
comenz a construir un canal, se declar en quiebra y fue adquirida por el Estado (Atchi
Reddy, 1990). En el oeste de los EE.UU., la mayora de los inversores que haban credo
que prosperaran en venta agua a los agricultores finalmente fracas en torno a los aos
1870, mientras que el riego autofinanciado posterior distritos y empresas tambin a
menudo terminaron en la quiebra (Pisani, 1992; Reisner, 1993).
El fundamento y pide la intervencin pblica en el desarrollo del riego se reunieron
poco a poco con poltica inters a nivel nacional. Esto est bien ilustrado en el caso de
Espaa, donde, a la vuelta de la siglo, el movimiento regeneracionismo estaba
promoviendo activamente "colonizacin interna" como medio de infundir un
renacimiento moral y econmica tras la prdida de las colonias de Espaa (vase
Swyngedouw, 1999; LpezGunn, este nmero). Por diversas razones, dependiendo del pas, el desarrollo de tierras
y asentamientos lleg a ser visto como las grandes prioridades nacionales hacia el
progreso econmico. La siguiente cita (Primera informe de situacin 1885; citado en
Ward, 2000) de Australia, que se remonta a 1885, personifica la nueva razn de ser:
Si Victoria es seguir avanzando en la solucin de su pueblo sobre las tierras y
multiplicacin de sus recursos por parte de la conquista de esas zonas hasta ahora
consideradas como sin valor; si ella es utilizar sus abundantes ventajas naturales, traiga
su productividad al punto ms alto y seguro a la poblacin agrcola de sus distritos
ridos una prosperidad permanente, debe ser por medio de riego. No hay precio, se
puede decir es demasiado alta, de hecho, implica la zapa de la espritu de independencia
y la de energa autosuficiente y la empresa que tiene una (sic) su posicin actual; por
estos, y estos solo, puede que mantenerla.
4 Tales como Powell o Newell en los EE.UU. o Mead y Deakin en Australia.
Debido a la insuficiencia financiera de las empresas privadas y los diversos objetivos

nacionales, los estados de este modo intervino e hizo suyo el papel de (a gran escala)
desarrollador de los recursos hdricos. Imbuido de la fresca legitimidad de las maravillas
tcnicas (altas presas, electricidad, etc) y el poder supuestamente ilimitado de ciencia,
inspirada por la misin de domesticar la naturaleza y hacer que los desiertos florecen,
las burocracias hidrulicas fueron creados para hacer frente a los desafos de la
proteccin contra las inundaciones, la generacin de energa hidroelctrica y de gran
escala riego pblico. Estas burocracias tenan sus sacerdotes seculares, actuando en
nombre de la comn el bien y en conjunto con los polticos y los lderes nacionales. Ni
una sola gota de agua debe llegar a la mar sin ser puesto a trabajar para el beneficio del
hombre: la 'misin hidrulica' naci (Molle, 2009; Wester, 2009).
Por tanto, el principio del siglo 20 se caracteriz por la creacin de muchos hidrulico
burocracias en diferentes partes del mundo: ante todo es el US Bureau of Reclamation,
establecida en
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1902 como el servicio de la recuperacin en los EE.UU., junto con muchas otras
organizaciones que iban a convertirse en poderosa en el siglo por venir: cuenta, por
ejemplo, la Comisin Nacional de Riego en Mxico (1926), el Departamento de Canals
en Siam (1902; que se convertira en la Real Riego Departamento), la Direccin General
de Obras Pblicas en Turqua (1914; ahora DSI) y la Inspetoria de Obras Contra Secas
como en Brasil (1909; DNOCS posteriores: Departamento Nacional de Obras Contra
como Secas).
En los pases europeos en los que el Cuerpo de Ingenieros se haba creado mucho antes
(en 1717 en Francia, en 1799 en Espaa, y en 1798 en los Pases Bajos), obras de agua
adquirieron mayor importancia.
Pero adems de esta bsqueda de riego, este perodo se caracteriz tambin por una sed
an mayor para electricidad que iba a cambiar radicalmente las condiciones de vida en
las ciudades y la economa. El control del agua no slo era una forma de reducir los
daos por inundaciones o irrigar los campos, pero tambin fue la fuente de la energa
hidroelctrica.
El progreso de la tecnologa en la construccin de alta presa, turbinas, y las lneas de
transmisin de alta tensin fue pronto para impulsar las inversiones privadas y estatales
en las presas, y tarjetas de alimentacin auxiliar de Estado (Suecia) y otras burocracias
agua.
Estas innovaciones tecnolgicas desarrollo realizado recursos hdricos a gran escala
posible y deseable. Con la llegada de la Autoridad del Valle de Tennessee (TVA) en la
dcada de 1930, puesto en marcha por Roosevelt a raz de la crisis econmica, el
desarrollo de las cuencas hidrogrficas fue llevado a nuevas alturas combinando el

concepto de desarrollo unificado (la condenatoria de todos los ros de una cuenca fluvial
dada a llevar el ro bajo el control total), los beneficios de las represas de usos mltiples
(energa hidroelctrica, la proteccin contra inundaciones, transporte, riego y otros
usuarios), y la idea de desarrollo regional (agua asociando desarrollo con otras
intervenciones, como la reforestacin, la produccin de fertilizantes, industrial
desarrollo, etc). Estas ideas fueron pronto se expandieron a la cuenca Colombia en los
EE.UU., que fue convertirse en la 'batera' de la costa occidental, con el primer concreto
para la grandiosa represa Grand Coulee derramado en diciembre 1935.
Llamamientos similares para proyectos a gran escala y el desarrollo planificado haban
surgido en Rusia, donde "la Fascinacin Sovitica con la tecnologa como una panacea
para los problemas sociales y econmicos espejo [] que en el. La tecnologa, la
mecanizacin y la planificacin centralizada a gran escala West "(Josephson, 1995) y
procesos de produccin eran parte de una visin de una "sociedad supremamente
racional". En la tarde 1920, "La tecnologa de bulldozer" de Stalin plane centrales
hidroelctricas masivas, la domesticacin de los ros, y obras hidrulicas, incluyendo la
construccin de represas en el ro Volga (que deba ser realizado despus de la Segunda
Guerra Mundial) y el canal Mar Blanco-Bltico infame construido en la dcada de 1930
por cientos de miles de trabajadores esclavos bajo el lema "vamos a instruir a la
naturaleza y recibiremos la libertad" (Josephson, 1995).
Para la regin occidental indio llamado Deccan de Bombay, una regin histricamente
hambre propensa, Attwood (2007) muestra el impacto en el bienestar humano de una
combinacin de la construccin de ferrocarriles (A partir de la dcada de 1850 de 1860),
los programas rurales de empleo / alimentos por trabajo, y la activacin de los
agricultores inters en canales de riego (en las primeras dcadas del siglo 20). El
primero dio lugar a una estabilizacin de precios de los alimentos, la segunda a la
mejora del poder adquisitivo de los trabajadores sin tierra empobrecida, y el segundo al
aumento de la comida local y en particular la produccin de cultivos comerciales, lo que
lleva al desarrollo econmico y de la poblacin crecimiento. Juntos hicieron hambrunas
rurales en una cosa del pasado. Antes de 1921 la esperanza de vida al nacer era de por lo
general menos de 24 aos; siete de cada diez nios mora antes de su vencimiento. En la
actualidad la esperanza de vida es 63 aos; la mortalidad infantil un cuarto de lo que era
hace un siglo. Mientras que Attwood afirma que "tcnico mejoras pueden resolver algn
problema mientras empeoramiento dems "(anegamiento y desigual distribucin de
agua y sus beneficios en este caso, por ejemplo), y que despus de la independencia de
la India sistemas de riego "en lugar de convertirse en tcnica y econmicamente ms
eficientes, nuevos sistemas de canales han sido extremadamente derrochador ", la
importancia histrica y el impacto de la provisin de infraestructura pblica han sido
enormes. Es en este perodo que la obra pblica / burocracia riego indio era establecido
y ampliado.
En el perodo posterior a la guerra de los aos 1950 y 1960, marcado por la necesidad
de reconstruccin y crecimiento alimentos para un mundo en ruinas, los planes de
desarrollo de los recursos hdricos grandiosos pronto se encontr que en alta
demanda. Esto fue impulsado por la bsqueda de los smbolos nacionales; el contexto
de la Guerra Fra con la Unin Sovitica y los EE.UU. compiten por simblica
preeminencia y participado en de proxy-guerras en varios pases; y - por ltimo pero no
menos importante - el acceso gradual a la independencia de la mayora de los pases de

Asia y frica. Esto llev a tres
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formas distintas pero interrelacionadas de la misin hidrulico que se combinaron para
darcamino a su apogeo: primero, una recreacin del "despotismo oriental" de la
antigedad en la Unin Sovitica y China comunista; segundo una inversin masiva de
capital (a menudo) estado dirigidas en las represas hidroelctricas en los pases
occidentales (junto con el riego en pases como Espaa, Australia o los EE.UU.
occidental); y, tercero, un "despotismo postcolonial" en los pases de reciente
independencia 'tercer mundo'.
En la Unin Sovitica, la produccin de electricidad, y cmo iba a transformar la
sociedad y la economa un visin a largo nutrido por Lenin - (Josephson, 2002)
recibi mucha atencin, con Stalin lanzar su Gran Volta Proyecto - personificada por la
presa Kuibyshef -, as como su "Plan para la Transformacin de 1948 Nature ", un
recordatorio de la llamada de Gorki" convertir ros locos cuerdos "(Josephson, 2002).
En 1953, Jrushchov estableci su poltica de 'virgen-tierra "destinada a intensificar la
agricultura, que incluy la expansin de riego en Asia Central (de 4,5 millones de
hectreas en 1965 hasta 7000000 de hectreas en 1991; ver Wegerich, 2008).
Flotaba en el 1930 y estudiado durante los aos 1960 y 1970, la Inversin ro siberiano un gran proyecto que fue para represar los ros del norte y hacer que fluyan hacia atrs,
paso a paso, a la poblada zonas agrcolas de Asia Central - personifica proyectos a gran
escala de la poca.
Transformacin de la Naturaleza de Stalin se hizo eco de la "Guerra de Mao contra la
naturaleza" (Shapiro, 2001). En el principios de 1950 China comenz a planear grandes
proyectos de control de inundaciones y la energa hidroelctrica bajo el consejo de Los
ingenieros soviticos, con - por ejemplo- la presa Sanmenxia desplazando ms de
400.000 personas y que resulta en la sedimentacin, la salinizacin y prdidas
financieras. En 1958 y durante el "Gran Salto Adelante" ejrcitos de los trabajadores se
desataron en los principales proyectos de conservacin y otros proyectos emblemticos
como la bandera roja canal.
Figura 1. Inauguracin de un canal durante el Gran Salto Adelante

Fuente: www.iisg.nl/landsberger/rfc.html
En los EE.UU., el Bureau of Reclamation y los EE.UU. Cuerpo de Ingenieros del
Ejrcito involucrados en un barrido represamiento de los ros del pas, en un proceso
bien descrito por autores como Worster (1985), Pisani (1992) y Reisner
(1993). Mientras que la irrigacin y generacin de energa hidroelctrica fueron los
objetivos principales en el
West, Zetland (este nmero) recuerda cmo la expansin urbana en California fue
tambin profundamente parte de la historia. La gigantesco proyecto para transferir agua
desde Alaska a travs del rido oeste a Mxico puede ser tomado como el equivalente
del proyecto reversin ro de Siberia Sovitica. De hecho, la construccin de represas en
la cuenca Colombia y la celebracin de las presas ms emblemticos de Estados Unidos,
como el Gran Coulee, fueron las rplicas de los regmenes soviticos en el Dniper y el
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Volga, con su presa Kuibyshef, con los dos pases enrgicamente comprometido en un
(fro) guerra de smbolos dirigido a demostrar al mundo la superioridad de su sistemas
econmicos / polticos (vase Josephson, 2002). Para el caso de Espaa, Lpez-Gunn
(este nmero) describe cmo la construccin incesante de 800 presas (y sistemas de
riego) durante el rgimen de Franco Era una forma de legitimar su poder, la compra de
apoyo de las lites rurales, y la produccin de los iconos de la modernidad bajo la gida
de la Direccin General de Obras Hidrulicas (DGOH, establecida en 1942). La
energa hidroelctrica desarrollo aument en pases como Canad (con el
establecimiento de Hydro-Quebec en 1944), en Noruega y en Suecia, donde los ros se
"industrializados" (Jakobsson, 2002), o en Francia, donde la Ro Rdano estaba
equipado con varias presas run-of-the-ro ", reemplazando el ro salvaje y devastador
con un ro til "y ofreciendo la presa Donzre-Mondragon como smbolo nacional
(Pritchard, 2004).
En lo que se denominaba entonces a que el Tercer Mundo, elites y gobiernos - sobre

todo en recin pases independientes - fueron presionados para entregar "los frutos del
desarrollo" a sus electores y por la necesidad de fortalecer la construccin de la nacin y
la legitimacin de su poder. Estas lites abrazado con entusiasmo los iconos de la
modernidad y el desarrollo personificado por el riego a gran escala esquemas y presas,
que se refiere al famoso por Nehru como "los templos de la India moderna". En que
eran apoyados por los pases occidentales - o la Unin Sovitica, en funcin de que se
pusieron del lado del contexto de la Guerra Fra - que tena dos intereses econmicos y
geopolticos en el fomento de este 'post- misin hidrulica colonial ". Las grandes
inversiones - ms preeminentemente en presas y sistemas de riego - en pases con
potencial de inestabilidad rural se pensaban que eran la mejor defensa contra la
propagacin de Comunismo. Aqu es donde la TVA, comercializado en particular por el
tono proftico de Lilienthal de (1944) libro TVA: La democracia en la marcha, era tanto
convertido en un icono de la modernidad y el desarrollo y probar un activo importante
de los Estados Unidos al desarrollo exterior y la diplomacia (Ekbladh, 2002): en
cuestin de aos la TVA se convertira en el "gran padre de todos los proyectos de
desarrollo regional" (Scott, 1998), que incorpora la unidad de ingeniera social que Scott
(1998) ha denominado de alto modernismo , e inspirando una multitud de proyectos
TVA-como en pases tan diversos como Sri Lanka, Afganistn, Colombia, China, Surfrica, y en las cuencas de los ros Jordn, Danubio y Mekong.
A pesar del papel destacado de las empresas de los pases industrializados, tanto en el
diseo y la construccin (no hablar de la financiacin proporcionada por los bancos
internacionales de desarrollo), la realizacin de la hidrulica misin hizo necesaria la
creacin de burocracias de agua nacionales encargadas de la planificacin y / o
construccin de presas hidroelctricas, embalses y redes de canales de riego. Las
economas de Tercera Pases del mundo estaban todava en gran parte basada en la
agricultura, pero los rendimientos e ingresos se estancaron, la presin sobre recursos de
la tierra y el endeudamiento creciente y la seguridad alimentaria a menudo vemos como
un objetivo nacional. En otra Es decir, la urgencia y la inevitabilidad de la misin
hidrulica era evidente, como bien ilustrados por Sur frica, donde PK Le Roux declar
(RSA, 1962; citado en Turton et al., 2004) que En la historia de todos los pases
civilizados jvenes llega el momento en agua grande e imaginativo proyectos de
desarrollo deben ponerse en marcha para promover el crecimiento de las reas de
desarrollo, la formacin de industrias y la generacin de energa elctrica, y para crear
un medio de hacer frente con el futuro aumento de la poblacin, a fin de mantener el
ritmo de progreso para el pas en su conjunto. Ese es el objetivo principal del Proyecto
Ro Orange.
Los cuatro dcadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial sera testigo de grandes
inversiones en embalses (grandes presas5 aumento a nivel mundial de 5.000 en 1950 a
45.000 en 2000, un promedio de dos nuevos grandes presas cada da; WCD, 2000),
mientras que durante el mismo perodo de las zonas de regado se duplicaron, de 140
millones hectreas (ha) de 280 millones de ha (Molden et al., 2007). La misin
hidrulica estaba en pleno apogeo: en el sur frica, el Proyecto Ro Orange iba a ser
"ms grande que el propio TVA" (Turton et al., 2004); en Mxico la SSR trabaj "para
5 Las grandes represas se definen como presas con una profundidad de ms de 15 m y / o una capacidad de ms de
3,5 millones de m3.
la gloria de Mxico" (ver Wester et al., este nmero), mientras que en el riego de EE.UU
desarrollo
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fue "perseguido con cerca de fanatismo, hasta que las presas ms gigantescos que se
estaban construyendo en la la mayora de las fundaciones minsculas de racionalidad
econmica y de necesidad "(Reisner, 1993).
En otras palabras, todos los ingredientes del siglo 19 cientificismo, la arrogancia y
utopas estaban vivos y bien. Ms all de los objetivos de los alimentos / produccin de
energa o la autosuficiencia de la misin hidrulica en su apogeo fue una celebracin de
la tecnologa y el dominio de la naturaleza, una visin lineal de la historia basado en
Etapas rostowiano - donde la mecanizacin, intensificacin, y las economas de escala
reemplazaran atrasados si no prcticas "brbaras" - y la adquisicin de los iconos de
prestigio reforzar Guerra Fra ideologas o legitimidad de los gobiernos. Sin embargo,
ms all de ideologas y objetivos polticos, el papel eminente de las burocracias
hidrulicas era apenas visible en la escena principal.
BUROCRACIAS HIDRULICA Y ALIMENTACIN, POLTICA Y DINERO
Burocracias hidrulicas son, en primer lugar, la creacin de los Estados nacionales y
reflejan una serie de sus preocupaciones y objetivos. Si, como ha subrayado Wittfogel,
Estados despticos centralizados han surgido de la necesidad de inversiones a gran
escala en el control del agua, estas necesidades tambin han sido a veces
concomitantemente utilizadas por los Estados para fortalecer su legitimidad. En el caso
de Vietnam, como subraya Evers y BENEDIKTER (este nmero), el Estado vietnamita
post-reunificacin revivieron la retrica de guerra y la propaganda para movilizar a la
gente alrededor de enormes obras de excavacin de canales y el dragado y terraplenes
construccin. La cohesin social lograda a travs de organismos de inversin colectiva
contribuy a la construccin del Estado.
Pero las burocracias tienen sus propios conjuntos de intereses e ideologas. Poder
burocrtico es fuertemente correlacionado con el tamao del presupuesto recibido de las
arcas del Estado, el nmero de personal, y en el caso de regar el equipo pesado
necesario para las intervenciones de infraestructura. Por tanto, esta potencia es depende
de apoyar y mantener el ciclo que va desde la planificacin a la construccin de
infraestructuras. En muchos pases, y Tailandia es un buen ejemplo, departamentos de
agua mantienen en su estantes planes maestros con proyectos a lpiz en represar todos
los ros nica que se presta a la presa construccin, vinculada al desarrollo encargado de
reas de riego (o en los que no es el caso, a control de inundaciones o de los objetivos
de energa hidroelctrica).
Ms all de este incentivo institucional, el agua y los burcratas tambin se mueven por
un profesional fondo donde la gratificacin profesional est vinculado con la posibilidad
de asociarse con icnica proyectos en los que las intervenciones en los sistemas
fluviales son vistas como la manifestacin del necesitado el control de la naturaleza por
el hombre. Muchos proyectos de represas se presentan como obvio, inevitable, con
urgencia necesario y disfrutar de una ubicacin ideal que permite el control del agua y
la generacin de energa hidroelctrica, y puede convertido en un "sueo de ingeniero"
y una "una vez en un proyecto de vida", segn lo declarado por Lyle Mabbott, el Pa
Proyecto Mong6 gerente (Jenkins, 1968). Este ethos profesional est impregnado de un
sentido de jerarqua, un la fe en la planificacin, y la creencia de que la considerable
experiencia tcnica necesaria para hacer frente a agua cuestiones ingenieros aislados del
escrutinio pblico y de los laicos "(ver Watson et al., y McCulloch, esta
problema). Tambin se ha asociado con el concepto de "conservacin", con lo cual
escaso y valioso los recursos hdricos deben ser objeto de un uso a cualquier costo y en
su totalidad antes de que "corren residuos al mar".
Pero, la historia nos, los intereses de los estados nacionales y las burocracias hidrulicas
dice en los recursos hdricos desarrollo tambin es compartida por otras cuatro
categoras de actores poderosos, es decir, los polticos, los de construccin las empresas,
las lites terratenientes y los bancos de desarrollo (ver Molle, 2008 para un anlisis
adicional de esta red de intereses). Burcratas del Agua, a nivel estatal y de los polticos
locales, empresas de negocios de agua, y bancos de desarrollo estn a menudo
estrechamente asociados en "relaciones sinrgicas" mediante el cual las formas en los
flujos de agua son creados o modificados por la infraestructura de agua se entrelazan
con los flujos de poder e influencia, a menudo se manifiesta en forma de beneficios
polticos o financieros, ya sean privados o colectivos.
La colusin entre empresas, la poltica y los burcratas en el sector del agua es un
elemento comn compartido por prcticamente todos los pases (Repetto, 1986) y ha
sido bien documentado en pases como Japn
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(Feldhoff, 2002) y los EE.UU. (Reisner, 1993; McCool, 1994). Estos grupos se asocian
en 'hierro tringulos '(Woodall, 1993), los sistemas de los intereses creados que
fomentan el soborno, manipulacin de licitaciones, el intercambio de favores, o
simplemente sobreestimacin de los beneficios y el descuido de los costos a fin de
asegurar un flujo constante de proyectos. Lpez-Gunn (este nmero) se refiere a la
"hermandad de acero y concreto" espaola y pblico pruebas en la dcada de 1990 de
las puertas giratorias y relaciones cerradas, nepotistas entre el DGOH y las grandes
empresas de la construccin, se cruzan los intereses de los polticos en el valor electoral
de agua proyectos. En Tailandia "proyectos de riego son recompensas grandes y visibles
que los polticos pueden ofrecer en cambio de apoyo. Los miembros del Parlamento son
activos en el cabildeo RID [Real Departamento de Riego] para los proyectos, a peticin
6 La presa de Pa Mong fue planeada para ser construida en el ro Mekong, en los aos 1960 y 1970 y habra sido la
presa ms grande en el mundo en ese momento.
de sus circunscripciones. Parlamentarios y representantes en las asambleas provinciales

pueden ser contratistas ellos mismos o tienen vnculos con ellos y tienen mucho que
ganar proyectos de construccin "(Bruns, 1991). Evers y BENEDIKTER (este nmero)
describen la relacin fluida entre los tomadores de decisiones en burocracias de agua y
las empresas de construccin. Segn Briscoe (1999) "La bsqueda de rentas
comportamiento est profundamente arraigada en el tejido social y poltico de los pases
ms importantes de irrigacin y por lo tanto cambios muy lentamente y por lo general a
causa de las grandes amenazas exgenas ".
En los EE.UU., el llamado 'tringulo de hierro "que une los polticos estatales, agencias
federales y privado empresas ha sido famoso por desdibujar la frontera entre los
beneficios privados y pblicos (Gottlieb, 1988; Worster, 1985; Zetland, este
nmero). Proyectos eran, en particular, alimentada por "intercambio de favores", o la el
comercio de votos entre los legisladores que presionan para su propio proyecto (el "tu
no puedes atacar a un proyecto de otro principio distrito "; ver Gottlieb, 1988).
En los grupos de inters del Sur a menudo formar 'rectngulos de hierro "(Molle et al.,
2009), con la adicional intereses de los bancos de desarrollo. Para los bancos de
desarrollo, los grandes proyectos ofrecen la promesa de hormign y cambios a gran
escala, lo que maximiza el flujo de la ayuda y reducir al mnimo los costes de gestin de
proyectos (Howe y Dixon, 1993), pero los miembros del personal de los bancos de
intereses tambin se han devengado (promocin y final-del-ao bonificaciones) en la
maximizacin de los prstamos y el desembolso de dinero. Esto ha dado lugar a lo que
se ha denominado "la cultura prstamos ", lo cual es particularmente perverso en un
contexto donde no hay casi ninguna sancin financiera para los bancos o agentes
individuales, en caso de un proyecto fallido.
Otros vrtices de estas redes de inters incluyen a menudo los agricultores y
terratenientes de elite donde el riego es que se trate. Lpez-Gunn (este nmero) recuerda
la influencia de las lites agrarias en Espaa en el desarrollo de los recursos hdricos y el
mantenimiento de la cuota de riego en la asignacin. Smythe, Powell y otros haba
previsto la llegada de riego en pequeas explotaciones en los EE.UU. como una
actividad que garantice la independencia, la colaboracin, la igualdad y la
democracia. Sin embargo, como Worster (1982) argument, riego finalmente hizo "poco
para promover la democracia, que en vez que era capaz de crear un Leviatn en el
desierto. Segn Worster la bsqueda de beneficios por los grandes agricultores tropez
con la evidencia que las infraestructuras hidrulicas a gran escala necesarias para
almacenar y movilizar a gran altura, lo que llev a un llamar para el estado, y ms tarde
federal, la intervencin, lo que provoc la aparicin de gran alcance hidrulico
burocracias y el establecimiento de un modus vivendi durable de dependencia mutua y

compartida beneficios.7
Muchos ejemplos de estas relaciones sinrgicas podran dar pero estn bien
encapsuladas por la ejemplo de la India, donde los miembros de los parlamentos
estatales, ejes de accin (A los miembros de la Asamblea Legislativa), tienen un fuerte
inters en la perpetuacin de la "orientacin oferta" de las burocracias de agua, es decir,
la El enfoque de este ltimo
Burocracias Molle et al .: hidrulicos y la misin hidrulicaPgina | 337
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en la construccin fsica de la nueva infraestructura o la rehabilitacin de control de
agua existente sistemas. (Re) construccin de infraestructura permite una MLA para
'mostrar su / su de metal' a los mandantes, as como extraer recursos financieros para
financiar campaas polticas, es decir, generar fondos para asegurar la reeleccin.8
Ser elegido de una circunscripcin especfica ejes de accin son centralmente
involucrado en la ejecucin de polticas y programas de gobierno en sus distritos
electorales. Su papel puede ser entendido como la de "agentes de recursos". "[A] exitosa
MLA es un 'fixer' (...), alguien que puede conseguir a un hombre un trabajo, desviar
fondos de desarrollo en la circunscripcin, ayudar a asegurar un contrato, encontrar un
lugar en una escuela o un
Hospital "(Potter, 1986)." [E] n cambio de apoyo electoral [grupos] obtuvieron acceso a
los recursos " (Manor, 1989). El fenmeno ha sido etiquetado como "populismo
competitivo" (Frankel, 1990). Uno de las mejores cosas que un diputado puede hacer es
conseguir un canal de riego construido, ampliado o reparado para mejorar suministro de
agua a los agricultores de su / su circunscripcin (Ramamurthy, 1995). Por ejemplo, el
Hemavathy proyecto de riego en la cuenca Cauvery fue diseado originalmente como
un proyecto de arroz intensiva de regado, pero bajo la presin poltica del diseo se
ampli para incluir muchos (sub) distritos adicionales y circunscripciones, manteniendo
constante el agua disponible. El patrn de cultivo previsto cambiar de arroz a 'regados
cultivos secos "con la extensin de la longitud del canal y el rea mandado, ser agua
7 Para apreciar mejor este giro histrico es interesante citar extensamente las profecas de William E. Smythe en su
libro El Conquista de Aridamrica . Smythe prev el establecimiento de una sociedad basada en el trabajo de la
trabajadora y pequeos agricultores independientes intensamente cultivan su tierra:El futuro de California ser muy
diferente de su pasado. Ha sido la tierra de las cosas grandes - de las grandes propiedades, de grandes empresas, de
las grandes fortunas. Bajo otra forma de gobierno que se habra desarrollado un sistema feudal, con un terrateniente
aristocracia que descansa sobre una base de mano de obra servil. Estas fueron sus tendencias de civil hace aos,
cuando alguien acu el epigrama: "California es el paraso del hombre rico y el infierno de los pobres '. Pero los
acontecimientos posteriores han demostrado que lo que sea del paraso del Golden State puede ofrecer a los ricos,
que compartir, en condiciones de igualdad maravillosa, con las clases medias de la vida americana. Por encima de
todos los dems pases, que est destinado a ser la tierra de la gente comn... Sobre las ruinas del viejo sistema
surgir una civilizacin mejor. Ser la gloria de la gente comn, a cuya mano de obra y el genio que lo har debe su
existencia. Su outreaching y benfica influencia se har sentir en todo el mundo.
8 Esta discusin se basa en Mollinga, 2003.
tericamente diluirse a un mayor nmero de regantes. En la margen izquierda del ro

Tungabhadra en el Canal Cuenca Krishna se encontr un caso en que la longitud de un
canal secundario se duplic como la implementacin de una promesa electoral, sin un
cambio en la disponibilidad de agua para el canal.
La lgica populista de dicha extensin y la difusin de los sistemas de canales de riego
es el de "igual beneficios para todos ", que, sin embargo, no se dio cuenta en la prctica.
La principal base de apoyo poltico para ejes de accin en la mayora de las
circunscripciones rurales es los campesinos ricos. Los campesinos ricos actan como
"agentes de recursos" en situaciones locales ellos mismos, y por lo tanto ejercen una
considerable influencia poltica local. Los campesinos ricos tienden a apropiarse ms
que su parte del agua de riego propagacin tericamente finamente. Esto es poco
probable que se opone muy fuertemente por ejes de accin, ya que esto podra poner en
peligro su reeleccin, que depende en gran medida de su relacin con los dirigentes
locales controlar los bancos de votos. La desigual distribucin resultante del agua de
riego por lo general se representa en trminos geogrficos como la diferencia entre
'head-Enders "y" cola-Enders' y la culpa puso mala gestin de la burocracia de
riego. Con su discurso populista
Ejes de accin despolitizar el tema de la distribucin desigual del agua. El papel de la
clase y otras relaciones sociales de poder como causa y consecuencia de la distribucin
desigual estn oscurecidos por los agricultores de homogeneizacin en una sola
categora y la definicin de un enemigo comn en un departamento de riego que
funcionan mal.
El apalancamiento de la MLA sobre los burcratas del gobierno se basa en su / su poder
sobre la transferencias obligatorias de estos burcratas cada 3 aos. En el "mercado para
un cargo pblico" informal burcratas tienen que pagar por las buenas publicaciones, o
para evitar ser trasladado a las desfavorables. La dinero para esto se genera
principalmente a travs de contratos de construccin, que son la base del sistema de la
corrupcin administrativa y poltica en el sector del agua. As, los fondos generados
financiar la proceso electoral (vase Wade, 1982, 1984, 1985 para un anlisis
detallado). La orientacin misin hidrulico es por lo tanto no slo el apoyo de
disposiciones y de los recursos hdricos de los profesionales privados e institucionales
intereses, pero igualmente, si no ms importante, por lo que, por los polticos electos
como las actividades de construccin asociado a esa "misin" jugar un papel estructural
en la reproduccin del sistema poltico.
CAMBIOS DESAFOS BUROCRACIAS HIDRULICAS
El ascenso al poder y la preeminencia de hydrocracies durante la era misin hidrulica
se han reunido con crecientes desafos durante los ltimos 40 aos. A nivel
internacional, la destruccin del medio ambiente forjado por la misin hidrulico
llevado al aumento de las protestas, a partir de los aos 1960 y 1970, con el aumento de
la movimiento ambiental y la oposicin a nuevas presas (Allan, 2002). Este fue
fuertemente el caso no slo en el oeste de EE.UU. (Berkman y Viscusi, 1973; Gottlieb,
1988; Feldman, 1991; Reisner, 1993) y en los Pases Bajos (Disco, 2002; Wiering y las
Artes, 2006), sino tambin en muchos otros pases donde la poder de hydrocracies
comenz a ser cuestionada. Esto ha
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provocado un aumento de llamadas para un "giro ecolgico"en la gestin del agua
(Disco, 2002; Allan, 2006), con ms nfasis que se pone en "agua poniendode nuevo en
el medio ambiente "(Allan, 2002). Adems del desafo ambiental, hydrocracies
tienenenfrentan desafos de otros burocracias dentro del estado, la cada de la
financiacin de la infraestructura de agua,las crecientes protestas de la sociedad civil, y
los procesos de descentralizacin.
El primer reto ha sido interna, con rivalidades entre hydrocracies y otro
estadoburocracias. Las oportunidades de captacin de rentas y el poder del discurso que
justifica en gran escala inversiones pblicas de agua hacen que sea de extraar que las
burocracias dominantes han enfrentado con frecuencia la competencia de otros
departamentos o ministerios. En Tailandia, por ejemplo, la supremaca de la Real
Departamento de Riego lleg a ser cuestionada en la dcada de 1970 por la subida del
Departamento de Energa Desarrollo y Promocin (DEDP). DEDP se estableci por
primera vez como un instrumento para fomentar proyectos que podran hacer uso de los
excedentes (temporal) de energa hidroelctrica que permiten las nuevas grandes
represas. Mientras DEDP comenz con la planificacin y ejecucin de estaciones de
bombeo colectivos diseado para regar unos pocos cientos de hectreas cada uno (estas
estaciones terminaron salpican las vas fluviales de Tailandia por los miles), pronto se
encontr la planificacin propia mega-proyectos como el proyecto de desviacin de
Khong-Chi-Mun, que tuvo la visin de traer el agua del Mekong para el riego de varios
millones de hectreas en el noreste de Tailandia (Molle y Floch, 2008). Una
competencia similar fue observada recientemente entre el Ministerio de la agricultura y
el ministerio de los recursos naturales y el medio ambiente, tanto que luchan por
imponer su versin de un proyecto de varios millones de dlares, conocido como el "red
de agua tailands".
El ejemplo ms clsico es proporcionada por la intensa rivalidad en los EE.UU. entre la
Oficina de Reclamacin y el Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito, quien fuertemente
competido entre s para construir presas en los EE.UU. occidental (Reisner, 1993). Otro
ejemplo es la competencia entre el riego Departamentos en Pakistn y la Autoridad del
Agua y la Energa (WAPDA), creado en 1958 a nivel federal para asignar y gestionar el
agua a nivel nacional y para la construccin de agua grande obras (van Halsema, 2002).
El tipo ms comn de la competencia ha sido entre la burocracia agua y el burocracia
agrcola, al igual que los de larga data luchas entre el Ministerio de Vivienda y locales el
gobierno y el ministerio de la tierra y los recursos naturales en el Reino Unido
(McCulloch, este nmero). En Mxico, la lucha entre el hydrocracy y el Ministerio de
Agricultura tom proporciones picas, con la hydrocracy con el argumento de que el
Estado debe desarrollar y administrar el agua a travs de un centro de autoridad del agua
para salvaguardar y recuperar su autonoma (Wester et al., este nmero). La
competencia entre los ministerios de agua y agrcolas a veces da lugar a una divisin de
roles, con el ministerio de agua responsable de la infraestructura a gran escala y el
Ministerio de Agricultura a cargo de la menor infraestructura. Los Pases Bajos son un
claro ejemplo de esto, con Rijkswaterstaat tomar en la gran agua trabaja, y el ministerio
de la agricultura a cargo de los programas de consolidacin de tierras. En otros pases,
por lo general, donde la agricultura es una actividad importante, como en Vietnam (con
el ministerio de la agricultura y las zonas rurales desarrollo), ambas responsabilidades
puede combin bajo una administracin nica y poderosa.
Por ltimo, un caso especial de las rivalidades entre hydrocracies es entre los
organismos especficamente creados para desarrollo de energa hidroelctrica y ms
generalistas hydrocracies, tales como la Comisin Federal de Electricidad en Mxico y
la Comisin Nacional del Agua y sus predecesores. Esto incluye las cuencas
hidrogrficas agencias de desarrollo no cae directamente bajo el control de un
hydrocracy nacional, como la
Tennessee Valley Authority (TVA) y la Organizacin para el Desarrollo del Valle del
Ro Senegal (OMVS).
Una seria amenaza para el poder de las burocracias de agua ha sido la restriccin
financiera que ha acosado muchos pases desde la dcada de 1980. Con los
presupuestos estatales bajo presin, los gastos restringidos bajo programas de ajuste
estructural o de otro modo, la gran afluencia de dinero que aliment el desenfrenado
ciclo de desarrollo de los recursos de agua lleg a ser amenazado. Muy a menudo, bajo
la presin de bancos de desarrollo, muchas administraciones de agua se han reducido o
reformada. El paradigmtico ejemplo es el de la Administracin Nacional de Riego
(NIA) en Filipinas, que se convirti en un "Agencia de autonoma financiera" a
principios de 1980, lo que significa que ya no recibi gobierno subvenciones para la
gestin del riego, operacin y
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mantenimiento (O & M), pero tuvo que depender de riego honorarios por servicios
cobrados a los usuarios de agua para financiar su presupuesto (Oorthuizen,
2003). Despus de un perodo de rpido el crecimiento en la dcada de 1970, con un
aumento de 20 veces en el presupuesto entre 1971 y 1979, y su nmero de personal
pasando de 3.000 en 1965 a un mximo de 43.000 en 1977, NIA experiment una cada
dramtica en su presupuesto a principios de 1980 y se hizo responsable de pagar los
prstamos extranjeros para el riego las inversiones de su propio presupuesto
(Oorthuizen, 2003). En Marruecos, la Oficinas de Mise en Valeur tiene visto el nmero
de personal restringida y una serie de servicios se han privatizado o externalizado.
Escasez financiera, junto con una crtica neoliberal de la administracin del estado,
tambin ha sido un factor clave detrs de la adopcin de programas de gestin de riego
participativo en todo el mundo. Mientras que la razn de ser de este tipo de programas
apel a la necesidad de poner de toma de decisiones ms cerca de los usuarios y sus
problemas tambin incluyeron un intento de desviar parte de los costos de operacin y
mantenimiento de las infraestructuras de agua para los propios usuarios. Este
movimiento tambin se asoci con la creciente frustracin entre los donantes y
banqueros respecto a los crecientes costos de la construccin y rehabilitacin frecuente
de riego esquemas. En algunos pases, sin embargo, la presin para reformar las
burocracias de agua se meti en parte y estos hydrocracies - como el Departamento Real
de Riego en Tailandia, la DSI en Turqua o la India hydrocracies - conservado la mayor
parte de su estado. En otros casos, las reducciones presupuestarias simplemente

traducen en retrasado y mantenimiento y una mayor degradacin de las infraestructuras
diferidos.
Un tercer desafo a las burocracias hidrulicas ha venido de los movimientos
ecologistas. El surgimiento de los valores ambientales en todo el mundo en la dcada de
1970 dio lugar a la aprobacin de muchos actos ambientales / leyes y el establecimiento
de ministerios que se ocupan con el medio ambiente y (a menudo) los recursos
naturales. Uno de los ejemplos llamativos de cmo las burocracias de agua han tenido
que adaptarse a cambiando los valores sociales es proporcionada por (1998) cuenta de
Espeland9 de los efectos de la 1970 Nacional Ley de Poltica Ambiental (NEPA) en la
oficina de la recuperacin y el Orme presa que quera construir como parte del Proyecto
del Centro de Arizona. La necesidad de las declaraciones de impacto ambiental (EIA) y
la nueva tipo de personal (socilogos y bilogos) que se uni a la Oficina como
resultado de la NEPA, combinado con la oposicin pblica, finalmente llev a la
decisin de no construir la presa Orme. Sin embargo, los efectos ms profundos de la
polmica represa Orme fue que cambi la Mesa, con estudio de impacto ambiental y la
participacin pblica en la toma haciendo ahora institucionalizado (Espeland, 1998). Un
proceso similar ocurri en los Pases Bajos, donde debates en la dcada de 1970 sobre la
barrera de mareas de tempestad Oosterschelde, encabezados por los ambientalistas y un
pequeo grupo de activistas de Yerseke (de Schipper, 2008), dio lugar a modificaciones
de diseo y drsticas cambios ms profundos en la hydrocracy Holands (Bijker, 2002;
Disco, 2002; Wiering y Artes, 2006). Sin embargo, en equilibrar y mirando a nivel
mundial, las preocupaciones ambientales han sido slo moderadamente - y, a menudo,
marginalmente - incorporado en la visin del mundo y la prctica de hydrocracies. En
trminos ms generales, burcratas de agua han sido impugnados por la sociedad
civil. Uno paradigmtico ilustracin es la de los muchos movimientos sociales contra las
represas en la dcada de 1990 que contribuyeron a un cada en la construccin de
grandes represas y la cancelacin de una serie de proyectos. Esto culmin en la creacin
de la Comisin Mundial de Represas en 1998, que trat de establecer normas para
garantizar la toma de decisiones justa y equilibrada.
La movilizacin popular tambin ha sido instrumental en hacer fracasar el Plan
Hidrolgico Nacional espaol, como explicado por Lpez-Gunn (este nmero); uno de
los puntos ms polmicos del Plan fue la transferencia de agua del Ebro al sur este de
Espaa, mientras que otras transferencias entre cuencas tambin se han topado con
pblico oposicin y ha dejado de lado.
Burocracias centralizadas de agua tambin estn amenazados por la descentralizacin
del poder a nivel regional o niveles locales. Este proceso implica que la toma de
decisiones se desplaza cada vez ms al nivel de las personas afectado por los proyectos,
sus ventajas y tambin sus externalidades. En el caso del delta del Mekong, en Vietnam
(ver Evers y BENEDIKTER, este nmero), lo que ha llevado al crecimiento de las
burocracias hidrulicas en nivel provincial, pero la influencia del gobierno central sigue
siendo alta (tambin con un alto representacin de la gente del norte de Vietnam en
9 La cuenta de Espeland, junto con (1988) El libro de Gottlieb sobre el agua en California, es uno de los muy pocos
anlisis a largo plazo disponible en el funcionamiento interno y las transformaciones de las burocracias de agua
escritos por los internos.
empresas hidrulicas locales), tanto mediante declaracin propiedad o empresas de

construccin de
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propiedad militar (que implementan los proyectos ms grandes) y su clave control o
influencia en los procesos de licitacin de obras de infraestructura.
En Espaa, la energa, larga concentra en la Direccin General de Obras
Hidrulicas (DGOH), fue fragmentada en parte en el proceso de regionalizacin que
vieron regiones de Espaa la adquisicin creciente autonoma poltica y
financiera. Lpez-Gunn (este nmero) muestra cmo la misin hidrulica ha sido
replicado a nivel provincial tras el debilitamiento del concepto de solidaridad nacional
en la que el gobierno central basa previamente sus planes hidrulicos de "inters
general". Intereses Construccin se han trasladado a nivel provincial - donde el
desarrollo de los recursos hdricos se utiliza de nuevo para fortalecer y legitimar los
poderes regionales - y estn prosperando en proyectos intensivos en capital que ahora
incluyen desalinizacin y tratamiento de las plantas. Esto potencia a un renacimiento del
neo-corporativismo y la sospecha de que de rentas la bsqueda tambin se ha
descentralizado.
La tensin entre los gobiernos central y provincial es particularmente agudo en federal
pases como Estados Unidos, Canad, Mxico, Brasil, Australia, India o Nigeria, donde
relaciones entre las prerrogativas federales y estatales sobre el agua siempre ha sido un
aspecto clave de la la gestin del agua. En la mayora de estos ajustes estados regionales
tienden a buscar su propia hidrulico misin, con un enfoque en sus intereses y no en
mayor hidrolgico de cuenca o del medio ambiente salud: este es claramente visible en
la India, donde los estados tienden a carrera por el agua ', independientemente de lo
que sucede en otros estados ribereos o de acuerdos anteriores; y tambin en contextos
ms regulados, como el Murray-Darling en Australia, donde el gobierno federal
finalmente tuvo que intervenir para regular estado el uso del agua (ver Crase et al., este
nmero), o en la cuenca del Colorado (Kenney, 2009).
Una ltima amenaza es la de la aparicin de capas supranacionales de gobierno. Esto
est bien ilustrado por la aplicacin elaboracin y actual de la Directiva de la UE Marco
del Agua (DMA), que tiene por objeto lograr un "buen estado ecolgico" de las masas
de agua de la UE para el ao 2015. La Directiva viene con un nmero de conceptos
econmicos - el usuario paga, contamina paga, y los principios completos de
recuperacin de costos -, as como orientaciones participativas obligatorias que
tericamente anulan las estrategias nacionales (o falta de ella).
Ya sea que la organizacin de la gestin del agua a nivel de cuenca, contamina paga
principio y lleno de recuperacin de costos se va a aplicar plenamente es dudoso (que
parecen pasar por alto con frecuencia durante socio- realidades econmicas y polticas),
pero s estimulan ajustes en las burocracias de agua. Watson et al.
(Este nmero) argumentan, sin embargo, que en la participacin de Inglaterra ha sido

mnimo y la DMA "absorbido" por la Agencia, pero las transferencias entre cuencas del
Plan Hidrolgico Nacional de Espaa se descarrilaron en parte debido a su falta de
adhesin a sus principios econmicos o ambientales (vase Lpez-Gunn, este
problema).
ESTRATEGIAS REPRODUCCIN EN UN MUNDO CAMBIANTE
Ante esta serie de burocracias desafos del agua, al igual que todas las burocracias, han
adoptado varios estrategias para proteger sus intereses o se reinventan en un mundo
cambiante. La resistencia de hydrocracies cambien y su ingenio en el mantenimiento de
su-mando y control y orientacin de la construccin - con el pretexto de las reformas
institucionales aparentemente drsticos - ha sido destacados por Mollinga y negrita
(2004), basado en estudios en profundidad de las reformas de riego en siete
pases. Gottlieb (1988) y McCool (1994) hacen un argumento convincente de que este
es tambin el caso en el oeste de EE.UU., mientras que Mollinga (2008) pinta un cuadro
similar para la India. Esto plantea la cuestin si hay algo especial en hydrocracies que
los hace resistentes al cambio, como sugerido por Lach et al. (2005) para los EE.UU..
Una de las estrategias hydrocracies han seguido ha sido el de transferir los costos a los
usuarios. En algunos casos, como en el caso de Filipinas se mencion anteriormente, la
presin externa se aade a una voluntad poltica para reducir costos han hecho que las
burocracias de agua han tenido que aceptar una fuerte reduccin de su presupuesto. En
otros casos, tienen (en general de mala gana) aceptado a adoptar polticas de
recuperacin de costos, con alzas en el agua cargos (o creacin de dichos gravmenes
en los pases donde no los haba). En muchos casos, como en
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Sri Lanka, Tailandia o Pakistn estas polticas crean desgaste y la oposicin popular y
pronta abortada.
En Turqua, la transferencia de la carga financiera de la operacin y mantenimiento de
los agricultores fue el principal objetivo de la programa de rotacin de la gestin del
riego (nver y Gupta, 2003). En Mxico, el "Big Bang" enfoque de las reformas de
riego fue iniciada a principios de 1990, con una muy rpida transferencia de riego la
gestin y los costes asociados a las asociaciones de usuarios de agua (Rap et al.,
2004). Sin embargo, el programa de transferencia tambin fortaleci el control de la
hydrocracy en los distritos de riego, y era parte de un paquete ms amplio de polticas
que hizo posible que el hydrocracy recuperar burocrtico y autonoma financiera (Rap et
al., 2004).
Una segunda estrategia ha sido la de sacar provecho de la retrica sobre la
privatizacin y sus supuestos beneficios, la mayora de las veces impulsados por los
bancos de desarrollo. Es cada vez ms evidente que la presin ejercida por el discurso
neoliberal de "hacer retroceder el Estado" ha sido adecuadamente capitalizada por

privado los intereses econmicos que han tenido xito en la promocin de la
transformacin de los servicios pblicos (a menudo monopolios) en fines de lucro
empresas privadas (tambin monopolios menudo implcitos) (ver Galbraith, 2008).10 10
En algunos pases, como Marruecos o Vietnam (ver Evers y BENEDIKTER, este
nmero), los funcionarios encargados de la mantenimiento en los distritos de riego
fueron capaces de comprar la maquinaria pblica de su agencia para establecer un
empresa privada que se contrat para ofrecer el mismo servicio. En Irn, la gestin de
algunos sistemas de riego ha sido asumida por las empresas semi-privados en su
mayora atendidos por el mismo personas previamente a cargo de las operaciones. Rap
(2004) proporciona ejemplos sorprendentes de cmo riego transferencia de la gestin en
Mxico proporciona beneficios a los empleados anteriores del hydrocracy y para la
presidentes de las nuevas asociaciones de usuarios del agua. En Tailandia, East Water una empresa privada creada para servir al turista y centro industrial en el sureste de
Bangkok - compra el agua de la Real Riego Departamento a muy bajo costo y vende su
regreso a los usuarios con un beneficio prctico: directorio de la compaa membresa
incluye varias figuras del establishment agua tailands.
En muchos pases, la planificacin de proyectos y la capacidad de diseo se han
desplazado a las empresas privadas o consultores pertenecientes a la academia. En
Sudfrica, por ejemplo, el gobierno ha subcontratado ms de su capacidad tcnica y
experiencia hasta el punto de que es prcticamente incapaz de tomar decisiones sin
recurrir a consultores costosos. Estas aparentes prdidas de prerrogativas por
burocracias hidrulicas tienen sido compensado por el hecho de que muchos de estos
consultores son ex funcionarios que capitalizan sobre la nueva poltica de apertura de
sus propios negocios; que ahora llevan a cabo estudios similares a los que anteriormente
se hace en la administracin pero con rentabilidades muy superiores. Es dudoso que este
cambio es beneficioso para el gobierno y el pas, pero su conveniencia se basa en la
(dudosa y supuesta) reclamacin de eficiencia pregonado por los fundamentalistas del
mercado. En otros casos, hay una interaccin sin fisuras entre los burcratas de agua y
empresas de consultora que con frecuencia comparten los beneficios asociados con los
fondos liberados para estudios particulares.
Una contra-estrategia a las presiones hacia la descentralizacin y subsidiariedad ha
consistido en la toma de ventaja de la dificultad observada en la armonizacin de las
reivindicaciones de las provincias o subcuencas y coordinar sus necesidades y acciones
para recentralise la toma de decisiones. Por ejemplo, el pariente ineficacia de los
esfuerzos de los estados australianos en la reduccin de agua sobre-asignacin condujo
a una re- concentracin de poder en la toma de decisiones a nivel central (Turral et al,
2009;. Crase y otros, este tema.).
McCulloch (este nmero) describe cmo en el control de agua del Reino Unido y Gales
se concentr progresivamente en el Consejo de Recursos Hdricos en el perodo 19641973, sino tambin la forma en la junta fue gradualmente minada por su falta de
10 Esto se puede ver en los sectores de salud y educacin, y probablemente ms claramente en el sector de las
telecomunicaciones con Virtual monopolios en los operadores de telefona mvil que se pueden observar en pases
tan diversos como Mxico, Tailandia o Francia.
competencia sobre cuestiones de calidad y medio ambiente y por las tendencias de

privatizacin.
Ante el desafo de los ministerios de Medio Ambiente, que reclaman un papel de
regulacin sobre los recursos naturales, burocracias de agua en los ministerios de
agricultura - como puede verse en el sudeste de Asia, por ejemplo - con frecuencia
ejercer presin para la creacin de un ministerio de agua con energa extendido por los
recursos hdricos planificacin y gestin. Del mismo modo, a pesar del creciente poder
de los gobiernos regionales de Espaa en los problemas del agua, la falta de
armonizacin Burocracias Molle et al .: hidrulicos y la misin hidrulica Pgina | 342
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de las reclamaciones que compiten bien podran conducir a una re-centralizacin del
podertal como se anunci por la fusin del medio ambiente y los ministerios de
agricultura en 2008, visto por algunos como el retorno al poder de la vieja guardia
'hidrulico' despus de un nmero de aos en que la Nueva Agua Cultura movimiento
fue muy influyente con el ministerio anterior de medio ambiente (vase Lpez-Gunn,
este problema).
Una cuarta estrategia ha consistido en hydrocracies desviar, la neutralizacin y la
reconfiguracin institucional los esfuerzos de reforma que se han enfrentado a. Tales
programas de reforma se han implementado como parte de los paquetes de prstamos de
desarrollo conforme a lo dispuesto por los organismos internacionales, con el sustantivo
elementos de tales reformas a menudo fuertemente influenciadas por los organismos
multilaterales de financiacin, con ms o menos apoyo de sectores de los gobiernos
nacionales en funcin del caso. En el sector de riego hay una larga historia de tales
reformas (Mollinga y negrita, 2004).
La reforma de la NIA en Filipinas es uno de los primeros (1980) y el famoso caso de los
estudios de riego. La estrecha mirada a la historia que la reforma muestra que la
introduccin de la "autonoma financiera" de la irrigacin agencia, que assumedly
mejorar su orientacin de la gestin y el rendimiento y hara que sea ms responsable
ante los usuarios del agua, no se ha logrado exactamente eso. A travs de inteligente
gestin de su (en su mayora de capital extranjero) presupuestos de los proyectos y otros
mecanismos, la organizacin ha logrado mantener su orientacin de la construccin,
mientras que la influencia irrigador en la gobernanza y gestin se ha mantenido tan
limitado como era (Oorthuizen, 2004; Panella, 2004). El caso del riego reforma en los
aos 1980 y 1990 en Indonesia bajo el rgimen de Suharto es igualmente interesante. El
Mundo Banco y el Banco Asitico de Desarrollo empujaron paquetes de reformas para
descentralizar la gestin de los usuarios del agua asociaciones, para lograr una mayor
rendicin de cuentas de la administracin de riego a los agricultores, y que orienten en
la orientacin de la hydrocracy desde la construccin hasta la gestin, que fueron
efectivamente "re-enrutado ' por la burocracia de riego de Indonesia (Suhardiman,
2008). La agencia insisti con xito en hacer la rehabilitacin fsica de los sistemas
antes de facturacin de gestin, y definiendo bsicamente todo sistemas de riego como
"esquemas de gobierno" en necesidad de mejoramiento fsico, aun cuando muchos

sistemas fueron manejados por agricultores (Bruns, 2004).
Una historia similar se puede decir acerca de la iniciativa de reforma de riego de Andhra
Pradesh, la India que comenz en 1996. Se trata de una historia de un intento de reforma
radical a travs de legislar una reorientacin de la irrigacin agencia hacia una
burocracia "orientada a servicios", establecidos legalmente y los rganos de eleccin de
los regantes en diferentes niveles del sistema (asociacin agua usuario o AUA, comit
distributario y proyecto comit) como la estructura de manejo de los agricultores y la
gobernanza. Las dos primeras, ms bajo, los niveles de comits fueron creados a travs
de elecciones para las AUA en 1997; los comits de proyectos en el estado slo se
constituyeron en 2009. La primera fase de la reforma, que dur hasta la dcada de 2000
fue, en En gran medida, capturado en el terreno por una clase de ricos
campesinos- cum- las empresas interesadas locales cum- cuadros del partido, minar el
componente de representacin y rendicin de cuentas (Mollinga et al., 2004). El riego
departamento logr recuperar gran parte de su terreno perdido a travs de enmiendas a
la Ley que es la base de la reforma (Nikku, 2006).1111
El impulso poltico de la reforma redujo como los programas de reforma multiplicado
en todos los sectores, as como a travs de una serie de aos de sequa en la dcada de
2000 que signific una fuerte reduccin de las reas de riego, adems de ser un papel
decisivo en la derrota electoral en 2004 de la el ministro principal del estado que inici
la reforma. Inters de los donantes en la reforma se desvaneci en el proceso.
Se detiene aqu y concluir que todo es como era antes, sera, sin embargo, sera un
error. La Proceso de reforma de Andhra Pradesh, por muy imperfecta que era como a
sus objetivos declarados, tiene cre una circunscripcin de agricultores-regantes buscar
el cambio, y un grupo de burcratas de alto rango tiene seguido haciendo intentos para
promover la reforma, o bien devolverlo a la pista. Este es, sin duda, un proceso ms
lento y uno menos propensos a la atencin meditica que el enfoque "big bang" de 1996
a 1997 con todo su fanfarria poltica nacional e internacional, pero puede ser la longue
dure de la reforma de la irrigacin. La establecimiento de los comits de proyectos en
2009, que son potencialmente poderoso agricultor-gobierno rganos, as como la
creacin de
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equipos multidisciplinarios en la agencia de riego para el proyecto gestin, sugieren que
el proceso de reforma contina. Atencin de la investigacin ha sido a menudo
centrado, al menos en el sector del riego, en los episodios ms espectaculares de los
procesos de reforma, y en esos programas formulados y / o implementadas en el
contexto del desarrollo internacional financiacin, probablemente no en lo ms mnimo,
11 Cf. Suhardiman (2008) sobre el indonesio obras pblicas burocracia remodelacin con xito la Ley de Aguas
para neutralizar reforma que habra reducido el poder de la agencia.
porque los fondos de investigacin tambin tiende a asociarse con tales programas. Esto
puede, le sugerimos, han creado un sesgo en la reforma de la forma en que se mir, con
poco la atencin y la comprensin de la dinmica producida reforma "internas" en
comparacin con los impulsados por paradigmas globales de reforma y la financiacin
internacional para el desarrollo.
CONCLUSIONES
Los autores concluyen sugiriendo algunas reas pertinentes para la investigacin sobre
las burocracias de agua.
En primer lugar, el papel del desarrollo de los recursos hdricos en la construccin de la
nacin, en nuestra opinin merece mayor investigacin, sobre todo desde una
perspectiva comparada. En este contexto, la investigacin podra mirar el riego maneras,
control de inundaciones y la energa hidroelctrica han jugado diferentes roles en la
formacin del Estado, y el impacto de la globalizacin sobre el carcter nacional de
desarrollo de los recursos hdricos.
En segundo lugar, la dinmica interna de hydrocracies sigue siendo muy poco
investigado, a pesar de la lentitud creciente nmero de estudios sobre el tema. Las
razones de la falta de etnografas organizativas de hydrocracies, estudios de los
ingenieros de recursos hdricos como una profesin, sociologas de las agencias del
agua, y estudios sociales de la ciencia del agua del gobierno, por ejemplo, no son
totalmente claras. La dificultad de ser a la vez una informacin privilegiada y un
observador, al mismo tiempo, la orientacin tcnica de estas burocracias y el nivel de
experiencia tcnica requerida de (ciencias sociales) a los investigadores a entrar en el
campo podra ser algn de las razones; pero hidrologa, hidrulica y la ingeniera civil
no son la mecnica cuntica. Una ms probable explicacin nos parece que las
perspectivas "crticos" en los estudios de agua han tendido a 'tomar el agua usuarios
'lado', y concentrarse en el estudio de las prcticas de gestin del agua localizados y
resistencia a la los proyectos de las burocracias estatales (cf. Baviskar, 2007).
En tercer lugar, la nocin de 'misin hidrulica', aunque muy evocador, necesita ms
desembalaje. La fuerza de la construccin, el suministro de mejora, aprovechamiento de
agua para el control total etc. disposicin de hydrocracies es muy clara, pero las razones
de esta fuerza y la persistencia son slo parcialmente entendida.
En lugar de los esquemas evolutivos de la sucesin de paradigma, un marco que analiza
las razones de dominio entre paradigmas en competencia parece estar ms cerca de la
realidad contempornea (Swatuk, 2008).
Cuarto, es razonable sugerir que las transformaciones en las disposiciones del agua
burocracias en las ltimas dcadas se han disparado o forzada por la crtica del medio
ambiente, principalmente.
Sin duda, sta tambin ser el caso en las prximas dcadas. Comprender las causas y el
proceso de 'Vueltas' ecolgicos en las burocracias de agua, por lo tanto parece
importante, y ms en general, que poltica alianzas en la sociedad en general facilitan la
transformacin burocrtica en el sector del agua.
En quinto lugar, la investigacin sobre la corrupcin en el sector del agua, otra rea
poco investigada en estudios de agua, sugiere fuertemente que en el contexto de los
pases en desarrollo asistencia internacional (en particular, financiamiento para
proyectos de infraestructura banco de desarrollo) ha tenido un papel decisivo en la
reproduccin de orientaciones tcnicas burocracias del agua ', a pesar de los objetivos
declarados de la reforma de la perodo reciente. Esto plantea la cuestin de las
burocracias internacionales de desarrollo financiacin / agua 'alianza, por ejemplo, tal
como est perfilado en el contexto de los debates sobre el Desarrollo del Milenio Metas
y el cambio climtico. Otra alianza que merece ms atencin es que entre hydrocracies
y las empresas de construccin y consultores privados.
En sexto lugar, un rea an menos comunes de enfoque es que el carcter de gnero de
hydrocracies, si es la composicin de gnero de su personal, la masculinidad de su
cultura organizacional, o el gnero dimensiones de las tecnologas integradas y
gestionadas (cf. Zwarteveen, 2008).
En sptimo lugar, aunque hubo un momento en que profesionales de alto nivel de agua
escribieron 'memorias de su trabajo vive ", la voz de los profesionales del agua es
mucho menos odo de esta manera en debate pblico actual.
Biografas de los burcratas de agua reflexivamente informar sobre sus carreras y los
proyectos que tienen participado en sera una contribucin significativa a la
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comprensin de la evolucin y dinmica de las burocracias de agua.
Todo esto y mucho ms - hay trabajo por hacer en las burocracias de agua. Seguimos
bienvenida artculos sobre la vida y los tiempos de hydrocracies en las pginas de agua
alternativas.
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LECTURA Burocracia y La Hidraulica

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La tesis de Wittfogel se convirti en el centro de los debates acadmicos con

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beneficios se debatieron acaloradamente en muchos pases en el mundo - sobre todo

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recursos naturales, que destac la necesidad de establecer una pequea mancomunidad

Burocracias Molle et al .: hidrulicos y la misin hidrulica

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Debido a la insuficiencia financiera de las empresas privadas y los diversos objetivos

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desarrollo de las cuencas hidrogrficas fue llevado a nuevas alturas combinando el

menos importante - el acceso gradual a la independencia de la mayora de los pases de

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Figura 1. Inauguracin de un canal durante el Gran Salto Adelante

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En lo que se denominaba entonces a que el Tercer Mundo, elites y gobiernos - sobre

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de sus circunscripciones. Parlamentarios y representantes en las asambleas provinciales

burocracias y el establecimiento de un modus vivendi durable de dependencia mutua y

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8 Esta discusin se basa en Mollinga, 2003.

tericamente diluirse a un mayor nmero de regantes. En la margen izquierda del ro

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parte de su estado. En otros casos, las reducciones presupuestarias simplemente

empresas hidrulicas locales), tanto mediante declaracin propiedad o empresas de

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(Este nmero) argumentan, sin embargo, que en la participacin de Inglaterra ha sido

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neoliberal de "hacer retroceder el Estado" ha sido adecuadamente capitalizada por

competencia sobre cuestiones de calidad y medio ambiente y por las tendencias de

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"esquemas de gobierno" en necesidad de mejoramiento fsico, aun cuando muchos

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