EL NARCOTRFICO EN EL PER:

ESTRATEGIAS CONJUNTAS DE LAS FUERZAS

ARMADAS Y LA POLICA NACIONAL
PARA SU ERRADICACIN

Adolfo Nez del Prado Coll

Coronel de la Fuerza Area del Per
Concurrente del XXXI Curso de EMACON.

Introduccin
El narcotrfico es un problema que cada da adquiere mayores proporciones y compromete
casi a todas las reas y actividades del quehacer nacional, nuestro pas, como muy pocos
en el mundo tiene que afrontar todas las fases del trfico ilicito de drogas: produccin, elaboracin, comercializacin y el consumo. En el proceso de produccin afecta al medio
ambiente poniendo en peligro el equilibrio ecolgico de regiones naturales de gran importancia para el futuro de nuestro pas y del mundo.
El Gobierno peruano mediante el empleo de sus Fuerzas Armadas y Polica Nacional del

Per, desarrolla mltiples esfuerzos para fortalecer la lucha contra el narcotrfico y apoya
la rehabilitacin del drogadicto y la sustitucin del cultivo de hoja de coca. El Per ha enfocado este problema dentro de una poltica integral de prevencin, sustitucin, represin y
rehabilitacin, siendo una de estas estrategias que puede considerarse la ms importante,
(cla accin conjunta de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per en la lucha contra el narcotrfico>>.

Marco conceptual
El narcotrfico

El creciente uso de los estupefacientes se ha ido convirtiendo en una problemtica que

afecta a los Estados en su estructura social, econmica e incluso poltica, de manera
que lo que se configur como adiccin ocasional, es hoy en da una amenaza, motivo de
actividades ilcitas que propician la corrupcin, delincuencia y el deterioro de la sociedad
universal, afectando la seguridad y el bienestar de la humanidad, de manera que ha obligado a desarrollar actividades internacionales de control, prevencin y lucha contra el trfico ilcito de drogas.
Cerca de 500.000 millones de dlares son los que se mueven anualmente por concepto de
trfico ilegal de coca; la Convencin de la Organizacin de Estados Americanos de ese
ao, tuvo un aporte fundamental al reconocer que la lucha contra el narcotrfico debe par-

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tir de la corresponsabilidad y el desarrollo alternativo, en la percepcin bsica de las leyes

de la oferta y la demanda, se produce cuando hay demanda: sta es una expresin del
consumo. Segn se dio a conocer en la I Reunin de Jefes de Organismos de Represin
y uso Indebido de Drogas para Amrica Latina y el Caribe, el trfico de cocana en el
mundo. aument diez veces slo en el ltimo decenio.
La Defensa Nacional y el narcotrfico
La subversin, terrorismo y narcotrfico, tambin son motivo de tratamiento de la Defensa
Nacional. La defensa interior del territorio se lleva a cabo mediante la puesta en ejecucin
de los diferentes planes que para tal efecto se formularon como resultado del planeamiento estratgico de la contrasubversin. La unidad de comando es muy importante en
la defensa interior del territorio por cuanto el tiempo de enemigo no tiene tiempo, espacio
o identidad fcilmente reconocible y a la vez esta misma circunstancia exige acciones
descentralizadas, que converjan en el objetivo. El narcotrfico de acuerdo al anterior es
un factor neutral; ello quiere decir que no tiene color politice, condicin de clase o
nacionalidad.
El narcotrfico puede florecer en cualquier pas y concretar alianzas con todos los sectores que le son tiles. As, es posible hablar tanto de narcoguerrilla como de narcomilitares,
de narcojueces, narcoperiodistas, narcobanqueros o narcopolticos. Por eso y porque a
estas alturas el poder militar y econmico de los traficantes es enorme, se constituye en
una amenaza que trasciende a lo meramente nacional tomando espacio internacional.
Desde que en el Per el narcotrfico y el terrorismo se apoyan mutuamente el planeamiento estratgico de la contrasubversin se complementa con la lucha contra el narcotrfico estableciendo en la defensa interior del territorio una concepcin y un tratamiento
que en el Per se conduce mediante estrategias conjuntas de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per.

Antecedentes histricos en el Per

Desde hace 2.000 aos se ha hecho uso tradicional, ritual y culturalmente legalizado de la
hoja de coca en la regin andina. El uso del clorhidrato de cocana a comienzos del presente siglo se extendi a raz de la creencia de que tena propiedades curativas excepcionales, distorsionndose sus patrones antropolgicos e histricos originales; ms an,
cuando su comercializacin es ilegal y se introduce a comienzos de los aos ochenta el
uso de pasta bsica de cocana: crack, bazuco, con enorme capacidad adictiva. Este proceso se agrava por la cada de los precios de los productos tradicionales en el mercado
internacional, la creciente demanda por el clorhidrato de cocana y la accin de los narcotraficantes fundamentalmente. El problema de la droga tiene consecuencias econmicas,
sociales, polticas y culturales, que llegan a amenazar las bases mismas de la convivencia
de las sociedades, generando obstculos para el desarrollo econmico y social, en el caso
particular de los pases productores de materia prima (Per, Colombia y Bolivia). Los flujos econmicos generados por la produccin y comercializacin tiene importantes efectos
macroeconmicos sobre aspectos, como el empleo, el nivel de las exportaciones y el tipo
de cambio.

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El narcotrfico en el Per
Situacin

problemtica

En el Per se cultivan todava aproximadamente 51.800 hectreas de hoja de coca, lo que

representa cerca del 32% de la produccin mundial. Por una hectrea de coca, sealan
datos estadsticos, un campesino llega a obtener diez veces ms de lo que obtendra si el
cultivo fuera de caf o de pltano, el afn de lograr ingresos a partir del cultivo de la hoja
de coca ha motivado al campesinado a buscar en la selva zonas cada vez ms lejanas e
inhspitas para resguardarlas del acceso y deteccin por parte de las autoridades, afectando con ello el ecosistema por la deforestacin de grandes reas de bosques, ubicados
en las frgiles tierras de la selva peruana, alterando su proteccin natural y ocasionando
daos por erosin de los suelos, la destruccin de la fauna y la contaminacin por agroqumicos, tales como: cido sulfrico, carbonato de sodio, queroseno y permanganato de
potasio, altamente contaminantes de la flora y la fauna regional.
Ubicacin geogrfica
En el Per, las actividades del narcotrfico se han generalizado en las diversas cuencas
cocaleras, especialmente en las del Huallaga, Ene, Peren, Apurmac y Aguayta, Ucayali,
considerados los tres grandes bastiones del trfico ilcito be drogas en la regin de la selva
amaznica. La zona del trapecio amaznico de esta parte se ha constituido en un lugar
estratgico, puesto que su ubicacin y extensin territorial facilita el desarrollo de las actividades ilcitas, principalmente de acopio y transporte de droga hacia Colombia y con tal
propsito en dicho lugar los narcotraficantes han instalado modernos laboratorios de procesamiento de pasta bsica de cocana, caletas y puestos de acopio de cocana. Las vas
fluviales y terrestres se han convertido en las principales alternativas para transportar
droga hacia el trapecio amaznico, as como ciudades del norte y sur del pas.
Rutas de/ narcotrfico

La magnitud de los ingresos que genera el trfico ilcito de los derivados de la coca, hace
que las mafias aseguren su traslado de los centros de acopio a los centros de refinamiento
ubicados en Colombia o directamente a los mercados de consumo, empleando las siguientes rutas:
RUTAAREA
Se emplean aeronaves ligeras como avionetas, mono y bimotores. Las principales rutas
son:
- De Lima a Ecuador, Mxico, Estados Unidos, Canad, Colombia y Europa.
- De Iquitos a Colombia (Leticia), Brasil (Manaos) y Europa.
- De San Martn a Colombia.
- De Hunuco a Colombia (Leticia) y Brasil (Manaos).
- De Puno a Bolivia, Argentina y Chile.
- De Tumbes a Ecuador.

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RUTAS TERRESTRES

Se utilizan carreteras troncales o de penetracin para conducir la droga a lugares de acopio, de consumo ylo comercializacin.
RUTAS MARTIMAS,

FLUVIALES Y/O LACUSTRE

RUTAMARTIMA
Es empleada especialmente por los narcotraficantes dedicados al refinamiento de la droga,
la que es enviada al extranjero mediante el empleo de barcos mercantes de bandera
nacional 0 extranjera.

RUTAFLUVIAL
Fue muy empleada antes de la utilizacin de las rutas areas, actualmente se emplea slo
para el transporte de la pasta bsica de cocana a los lugares de acopio.

RUTALACUSTRE
Utilizada por organizaciones establecidas en Puno, Per, para la comercializacin de las
hojas de coca y/o pasta bsica en Bolivia, empleando pequeas embarcaciones que surcan el lago Titicaca. Empleando tambin estas rutas, los narcotraficantes introducen en el
pas los elementos procesadores como: cido sulfrico, permanganato de potasio y otros,
para la elaboracin de la pasta bsica de cocana en gran escala.

Mercados
La droga orientada inicialmente a determinados estratos sociales, generalmente los ms
altos, ha roto las barreras sin distingo de edad, sexo, raza, religin, situacin social, cultural, econmica y poltica, lo que le da un carcter universal al problema, situacin que obliga
la participacin integral de la comunidad internacional. Para el Per, como productor la
demanda y comercializacin de droga se concentra mayormente en los mercados externos.

La lucha contra el narcotrfico en el Per

Poltica
En el ao 1991, se concret el convenio entre Per y Estados Unidos sobre poltica de control de drogas y desarrollo alternativo, ste dio lugar a una poltica integral para lo cual el
Congreso de la Repblica, deleg al poder Ejecutivo, la facultad de legislar en materia de
lucha contra el narcotrfico.
Se cre la Comisin de Lucha contra el Consumo de Drogas ~~contradrogas~~,como ente
rector encargado de disear, coordinar y ejecutar de manera integral las acciones de prevencin contra el consumo de drogas.

Poltica exterior
El Per mantiene convenios bilaterales de lucha contra el narcotrfico con muchos pases
de la regin, principalmente con los fronterizos y sigue ampliando el radio de accin a pa-

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ses centroamericanos. El que haya una produccin en los valles peruanos, bolivianos y
ahora tambin colombianos, es porque hay consumo; si venden es porque se consume,
porque se exporta, porque existe la seguridad de un beneficio. El desarrollo alternativo es
tambin una problemtica muy amplia porque no es un problema agrcola; desarrollo alternativo no significa solamente sustituir cultivos, significa construir una infraestructura de
desarrollo para que los campesinos y agricultores que estn inmiscuidos en esa problemtica puedan salir de ella no necesariamente y slo sustituyendo el cultivo, sino creando
valor agregado. Tiene que haber infraestructura en transporte, infraestructura en educacin, infraestructura en salud.
Estados Unidos hace esfuerzo para otorgar asistencia y cooperacin, condicionado por
diversos aspectos no directamente relacionados con esta lucha pero no es obligacin nica
y exclusiva de Estados Unidos el presentar asistencia. Existe tambin una responsabilidad
de todos los pases del mundo y en este caso sobre todo de los pases europeos o de pases de mayor desarrollo, en hacer aportes en la lucha conjunta contra el narcotrfico, porque en sus efectos atenta contra la humanidad y su hbitat, la Tierra.
Estrategias
CAMPOSOCIO-ECONMICO
Las principales estrategias en el rea de produccin son:
- El desarrollo alternativo.
- La participacin de la empresa privada.
- La investigacin para el uso benfico de la coca.
- La produccin para usos tradicionales e industriales.
- La conservacin del medio ambiente.
- El monitoreo de las superficies cultivadas con hoja de coca.
- El Gobierno peruano otorga la ms alta prioridad al desarrollo alternativo a fin de reducir la produccin de cultivos con fines ilcitos.
- El Gobierno contina desarrollando el actual programa econmico de estabilizacin y
ajuste estructural, buscando un crecimiento econmico sostenible y de equidad.
A fin de reactivar el crecimiento del sector agrario en sierra y selva, es preciso acelerar el
programa de reformas estructurales y el desarrollo de nuevas polticas sectoriales.
MBITO LEGAL

El poder Judicial emiti una legislacin que incluye varios aspectos sobre el narcotrfico
en cuanto al elemento civil, militar y policial para facilitar la poltica y estrategias del
Gobierno.
LEY NMERO 26.247, DE 72 DE NOVIEMBRE

DE 1993

Faculta a las Fuerzas Armadas a perseguir y detener al implicado en trfico ilcito de drogas, en zonas donde no exista Programa Nacional de Prevencin y Rehabilitacin,
debiendo ponerlos de inmediato, a disposicin de la dependencia policial ms cercana.

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LEY NMERO 25.410 DE 13 DE MAYO DE 1992

Intervencin de las Fuerzas Armadas en zonas no declaradas en emergencia.

MBITO MILITAR

En cuanto al trfico ilcito de drogas, en el Per es un problema

mbito delincuencia1 a cargo de la polica; insertndose en otros
econmico y poltico llega a complementarse con el terrorismo por
estas razones el trfico ilcito de drogas lleg a convertirse en un
interna y para nuestra soberana.

complejo que rebasa el

campos como el social,
mutua conveniencia; por
riesgo para la seguridad

En noviembre de 1991 se organiz el Comando Operativo del Frente Interno, con el fin de

reunir bajo un solo comando las actividades de planeamiento, coordinacin y conduccin

de operaciones de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per contra el terrorismo y
el trfico ilcito de drogas y se designa como jefe de este comando al presidente del
comando conjunto de las Fuerzas Armadas, activndose un equipo de Estado Mayor Conjunto como elemento de asesoramiento.
LA POLICA NACIONAL

A travs de sus rganos especializados ejecute las acciones de prevenir, investigar y combatir el delito de trfico ilcito de drogas en sus diversas manifestaciones:
-Asume
el control de los aeropuertos y puertos fluviales y lacustres que operan en las
zonas cocaleras del pas.
- Destruccin o inhabilitacin de las pistas de aterrizaje clandestinas.
- Llevarn un registro diario del movimiento de aeronaves.
- Las empresas de aviacin comercial que operan en las zonas cocaleras del pas, quedan obligadas a empadronarse ante las autoridades policiales correspondientes.
- Las empresas de transporte fluvial o lacustre comercial que operan en las zonas cocaleras del pas, quedan obligadas a empadronarse ante las autoridades.
LA FUERZA AREA DEL PER (FAP)

Como elemento de accin rpida, constituye un sector clave de la Fuerza Armada para la
lucha contra el narcotrfico. A raz del convenio que el Per suscribi con Estados Unidos
de Norteamrica en 1991, ha efectuado operaciones areas combinadas entre la FAP, la
Fuerza Area de Estados Unidos y otros organismos estatales de Estados Unidos, para

el control del espacio areo de la zona oriental del pas que corresponde a una zona de
identificacin de defensa area creada especficamente para contrarrestar el creciente
trfico ilcito de drogas y de armas por via area. En la medida en que el control ejercido
por la FAP se hizo ms rgido y fue evidente el xito de las intervenciones areas con el
empleo de aviones interceptores T-27-A-37, tos narcotraficantes comenzaron a variar sus
tcticas.
EL EJRCITO PERUANO

Colabora desde las guarniciones de la regin de la selva, haciendo patrullaje y registro de

zonas factibles o sospechosas de cultivo y/o trfico de drogas; su labor fundamental se

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orienta a contrarrestar
narcotrfico.

el terrorismo, cortando el apoyo logstico que le proporciona

el

LA MARINA DE GUERRA DEL PER

Puede interceptar las embarcaciones nacionales o extranjeras a efectos de establecer su
identificacin y destino final, si como consecuencia de dicha interv&cin se aprecia indicios de trfico ilcito de drogas. Con la reduccin de posibilidades de trnsito areo de la
droga, por efecto de las operaciones combinadas Estados Unidos-FAP, la Marina de Guerra ha visto crecer la necesidad de salida martima, fluvial y lacustre del narcotrfico, lo que
ha incrementado su intervencin en este campo, logrando importantes capturas, sobre
todo en la linea mercante.
Logros
Desde el ao 1991, a la fecha, la poltica del actual gobierno ha logrado importantes avances, los ms evidentes son los que corresponden a la intervencin militar-policial. Los ms
lentos y difciles son los avances en las estrategias de sustitucin de cultivos, por las dificultades que existen para concienciar al campesinado sobre la conveniencia de desarrollar otros cultivos, de 120.800 hectreas de cultivo de coca en el ao 1991, en la actualidad se han erradicado cerca de 69.800 hectreas, quedando cerca de 51.000. En el plano
preventivo, se siguen intensificando las campaas educativas y en cuanto a rehabilitacin
de drogadictos, a travs del Programa Nacional de Prevencin y Rehabilitacin 1998-2002.
Conclusiones
1. El trfico ilcito de drogas hoy en da y su sociedad con la subversin y terrorismo constituye una amenaza contra la seguridad de los Estados.
2. Es bastante difcil neutralizar la corrupcin que genera el dinero del narcotrfico, tanto
dentro como fuera del pas.
3. Se requiere el apoyo econmico masivo de los pases del orbe para lograr erradicar el
narcotrfico.
4. Lo extenso de la selva peruana favorece los desplazamientos de los cultivos de coca,
as como su traslado por las vas fluvial y terrestre.
5. Las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional y todas las instituciones del Per se encuentran en permanente lucha contra el trfico ilcito de drogas as como con la erradicacin
de cultivos de coca.
6. El apoyo de Estados Unidos permite realizar operaciones conjuntas que han derribado
hasta el momento gran cantidad de avionetas y destruido pistas clandestinas, pozas de
maceracin de coca, corlando las rutas del narcotrfico.
7. Tal como se proyecta, los lentos avances de esta lucha permiten anticipar una duracin
de por lo menos 30 aos para considerar vencida la amenaza.

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