El proceso constitucional

A las pocas semanas de los resultados en las elecciones de junio de 1977, las Cortes iniciaron los
trabajos para elaborar la Constitucin. Las Cortes elegidas en 1977 se convirtieron
inmediatamente en Cortes Constituyentes.
Se eligi una Comisin Constitucional y esta eligi a siete diputados para elaborar un primer texto
como proyecto constitucional. Estos siete diputados, los "padres de la constitucin" fueron
Gabriel Cisneros, Miguel Herrero de Min y Jos Pedro Prez Llorca de UCD; Gregorio PecesBarba del PSOE; Jordi Sol Tur del PCE; Miquel Roca, en representacin de Minora Catalana y
del PNV ; y Manuel Fraga de AP. La ausencia de un representante del PNV ligada a la cuestin
de los "derechos histricos", tuvo graves consecuencias ya que el principal partido nacionalista
vasco no apoy finalmente el texto constitucional.
La palabra que ms se utiliz durante el proceso de redaccin de la constitucin fue la
de"consenso". Se trataba de evitar la triste tradicin espaola de "constituciones de partido" que
haban jalonado especialmente nuestro siglo XIX. Aquellas cuestiones que suscitaban mayores
diferencias fueron redactadas de tal forma que pudieran ser aceptadas por las diversas fuerzas
polticas. Esta es la razn de la cierta ambigedad que se puede encontrar en algunos artculos
de la Constitucin.
Tras su debate en el Congreso y en el Senado, el texto final fue aprobado en el Pleno del
Congreso de los Diputados por 316 votos a favor, 6 en contra y 3 abstenciones. Finalmente, el
Proyecto de Constitucin fue sometido a referndum de los ciudadanos el 6 de diciembre de
1978. La Constitucin qued aprobada con un 87,87% de votos afirmativos.
Contenido de la Constitucin
Mediante la elaboracin de la Constitucin se configur en Espaa un nuevo Estado democrtico
que sustituy a las viejas estructuras polticas franquistas. Nuestra Constitucin se basa en un
conjunto de principios y valores esenciales como la libertad, la justicia o el pluralismo poltico. En
consecuencia, los poderes quedan sometidos a la legalidad, y se garantiza la participacin de los
ciudadanos en las decisiones polticas a travs de representantes libremente elegidos.
En el ttulo preliminar se contienen los principios fundamentales de la Constitucin:
Se define a Espaa como un Estado social y democrtico de Derecho, se proclama que
la soberana nacional reside en el pueblo y se define la forma poltica del Estado como
una Monarqua parlamentaria.
El artculo 2 hace compatible la unidad de la Nacin con el derecho a la autonoma de las
nacionalidades y regiones. Esta es una de las grandes novedades de la Constitucin.
El ttulo I es el ms extenso de la Constitucin y contiene los derechos, libertades y deberes de
los espaoles.
Aqu se recogen los derechos individuales como el derecho a la vida, a la integridad fsica, la
libertad ideolgica, religiosa y de culto, a la libertad de expresin, a la educacin, etc. Tambin se
incluyen algunos derechos sociales como la proteccin a la familia, disponer de una vivienda
digna, disfrutar del medio ambiente, derecho al trabajo, a la proteccin de la salud, etc.
Adems, se crea la figura del Defensor del Pueblo, un instrumento para garantizar estos derechos

bsicos de los espaoles, cuya tarea primordial consiste en recoger las reclamaciones de los
ciudadanos referentes a la vulneracin de sus libertades por parte de la administracin estatal.
Las modificaciones de la Constitucin se realizaron en 1992 para conceder el derecho al voto
en las elecciones municipales a los ciudadanos de la Unin Europea que viven en Espaa. Esta
modificacin se haca necesaria tras la ratificacin por Espaa del Tratado de la Unin Europea y
en y La reforma constitucional espaola de 2011 modific el artculo 135 de la Constitucin

Espaola de 19781 estableciendo en el texto el concepto de estabilidad presupuestariay la

prioridad absoluta del pago de la deuda pblica en los presupuestos generales, sin enmieda o
modificacin posible. La entrada en vigor de parte del artculo se demora a 2020
El Rey ocupa la Jefatura del Estado, su cargo es vitalicio y la Corona hereditaria. Las tres
atribuciones principales del monarca, que est subordinado a la Constitucin y debe jurar fidelidad
a la misma, consisten en la representacin simblica de la nacin, la sancin de las leyes
aprobadas en Cortes y el mando supremo nominal de las Fuerzas Armadas.
La Constitucin establece la separacin de poderes y organiza los poderes del Estado:
Las Cortes estn formadas por dos Cmaras: el Congreso de los Diputados y
el Senado. Ambas son elegidas por sufragio universal y ejercen el poder legislativo.
El Gobierno, que ejerce el poder ejecutivo, dirige la poltica interior y exterior de Espaa.
Tambin tiene potestad legislativa ya que puede presentar proyectos de leyes a las Cortes
y desarrolla los reglamentos de las leyes aprobadas. El Presidente del Gobierno es
investido por el poder legislativo.
Los Jueces y magistrados ejercen el poder judicial. Se crea el Tribunal
Constitucional cuya funcin es evitar cualquier violacin de la Constitucin y vigilar que
no haya leyes que contradigan al texto constitucional. Es tambin el mximo rgano
encargado de proteger los derechos y libertades fundamentales.
En su ttulo VIII la Constitucin de 1978 trat de abordar uno de los problemas histricos de
nuestro pas: aunar la unidad del Estado con la diversidad de regiones y nacionalidades que lo
componen:
La Constitucin reconoce por tanto que Espaa est integrada por nacionalidades y regiones que
tienen el derecho a la autonoma. En su Ttulo VIII se dise una organizacin territorial formada
por el municipio, la provincia y la Comunidad Autnoma. Segn la Constitucin, stas son
provincias o agrupaciones de provincias que acceden al autogobierno, asumiendo determinadas
competencias y funciones delegadas del Estado. El gobierno central se reserva las relaciones
internacionales, la defensa, la hacienda y el sistema monetario. La Constitucin establece dos
vas de acceso al autogobierno:
1) La va rpida (art. 151): Est pensado para las llamadas comunidades histricas (Catalua,
Pas Vasco y Galicia), que deban aprobar por referndum un Estatuto que sera posteriormente
ratificado por las Cortes. Desde el principio estas comunidades (a las que se sum Andaluca)
asumieron inmediatamente el mayor nivel competencial.
2) La va lenta (art. 143): Est pensado para el resto de las regiones. Segn este artculo, el
procedimiento para conseguir el autogobierno era constituirse sin necesidad de referndum, pero
tardaran cinco aos en alcanzar el mximo nivel competencial.
En otros artculos del Ttulo VIII de la Constitucin se establecen las instituciones que rigen las
Comunidades Autnomas: Asamblea Legislativa, Poder Ejecutivo y Tribunal Superior de Justicia.

Igualmente, y para garantizar el principio de solidaridad entre todas las comunidades, se cre un
Fondo de Compensacin Econmica para corregir los posibles desequilibrios territoriales.
Entre 1979 y 1983 se produjo la formacin de todas las Comunidades Autnomas. Las primeras
fueron las del Pas Vasco y Catalua (1979) tras la celebracin del referndum. En 1980, se
sumaron Galicia y Andaluca.
Respecto a la formacin de la Comunidad Autnoma de Canarias, el proceso comenz en
marzo de 1977, cuando se estableci provisionalmente el autogobierno con la Junta de Canarias,
mientras los diferentes partidos debatan y redactaban sus proyectos de Estatuto para luego ser
tramitados mediante el proceso establecido en el artculo 143 de la Constitucin. Dos problemas
fundamentales debieron resolverse en el Estatuto:
La ubicacin de las instituciones, que se solvent con la frmula de la capitalidad compartida, con
la alternancia de la Presidencia y Vicepresidencia cada cuatro aos y la sede del Parlamento fija
en Santa Cruz de Tenerife, mientras que la Delegacin del Gobierno se ubic en Las Palmas de
Gran Canaria, el Consejo Consultivo en La Laguna, el Diputado del Comn en Santa Cruz de La
Palma y la Audiencia de Cuentas en Santa Cruz de Tenerife. El sistema electoral, que se dise
en funcin del equilibrio y proporcionalidad interinsular y provincial, quedando el reparto de
escaos en 15 para Gran Canaria y Tenerife, 8 para La Palma y Lanzarote, 7 para Fuerteventura,
4 para La Gomera y 3 para El Hierro.
Segn el Estatuto de Autonoma, el modelo de gobierno reproduce la organizacin de los
ministerios estatales, estableciendo un segundo nivel administrativo en las Viceconsejeras en
lugar de las Secretaras de Estado y las Secretaras Generales Tcnicas en vez de las
Subsecretaras estatales. Los Cabildos Insulares creados en 1912 se consolidan con el Estatuto
como los rganos de representacin y administracin de los intereses insulares y elegidos sus
consejeros por sufragio universal. Son reconocidos como instituciones de la Comunidad Autnoma
tras la reforma del Estatuto en 1996, inicindose un proceso de transferencias competenciales.
Otra singularidad de la Comunidad Autnoma de Canarias es su rgimen econmico y fiscal, que
se basa en la libertad comercial de importacin y exportacin, la no aplicacin de monopolios y la
no imposicin de franquicias aduaneras y fiscales sobre el consumo, de ah la existencia del IGIC
en lugar del IVA.
El resto de comunidades se constituyeron sobre la va lenta, celebrando las primeras elecciones
autonmicas en 1983. Las ltimas en acceder (1995) al autogobierno han sido las Ciudades
Autnomas de Ceuta y Melilla.