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SEGURIDAD
CIUDADANA

Instituto Peruano de Educacin

en Derechos Humanos y la Paz

Trinidad Morn 1340 - Lince

Telefaxes: 4227911 / 4227912 / 4228313
www.ipedehp.org.pe
Equipo de elaboracin:

Ana Cecilia Serpa Arana

Carlo Mario Velarde Bazn
Revisin y correccin:

Ana Cecilia Serpa Arana

Dibujos y diagramacin:

Edgar Rueda Bruno

Primera Edicin: julio 2006

Proyecto realizado con el apoyo financiero del Gobierno de Canad a

travs de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI)

SEGURIDAD CIUDADANA

Qu entendemos
por seguridad?
La seguridad, supone una situacin de confianza y
garanta donde los riesgos y amenazas son
mnimos. La seguridad debe suponer la creacin de
condiciones que permitan a todas las personas su
desarrollo personal, familiar y social en paz,
libertad y democracia; dentro de un marco de
respeto, promocin y tutela de los derechos
humanos.

SEGURIDAD CIUDADANA

Qu situaciones
amenazan nuestra
seguridad?
En los ltimos veinte aos, el problema de la delincuencia
viene presentndose cada vez con mayor frecuencia, esto
alcanza a las zonas urbanas y rurales, pero los riesgos son
mayores en las grandes ciudades, los casos de robos al paso,
asaltos a mano armada, secuestros al paso, secuestros por
extorsin, violaciones, etc, son casos que ocurren todos los
das.

Todas las personas e instituciones vivimos en un estado de

constantes riesgos, la inseguridad, est relacionada con
las amenazas externas a los ciudadanos(as), los grupos de
personas, las instituciones, los Estados, etc. La inseguridad
y la necesidad de mayor proteccin y acciones preventivas,
son las principales preocupaciones de todas las personas.

SEGURIDAD CIUDADANA

Qu es el
Orden Pblico?
El Orden Pblico es una situacin de paz y tranquilidad social que est
regulada por normas jurdicas y debe estar garantizada por el Estado.
Se trata de la ausencia de alteraciones de naturaleza social que
afectan a la poblacin en general.
El Orden Pblico en estricto es entonces la tranquilidad, la
seguridad y la salubridad pblicas, como garantas contra las
alteraciones y desrdenes en las calles y lugares pblicos.
Todas estas alteraciones que ocurren
diariamente en las calles, plazas y lugares
pblicos, son acciones que atentan contra el
orden pblico y su restablecimiento le
(1)
corresponde a la Polica Nacional.
El Orden Pblico puede ser afectado por
la delincuencia organizada, por el
terrorismo, por el narcotrfico, por
acciones vandlicas en manifestaciones
pblicas, por los paros y las huelgas que
afectan intereses colectivos, etc.

(1) La Ley 27238 de la Polica Nacional del Per, en su artculo 7, inc. 1, establece que una de las facultades ms
importantes de la Polica es mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para el libre ejercicio de derechos.

SEGURIDAD CIUDADANA

Qu es la
Seguridad Ciudadana?
La Seguridad Ciudadana es el estado de bienestar
y convivencia social donde se encuentran
protegidos -de cualquier riesgo o amenaza- las/los
ciudadanos y sus bienes, y los bienes y espacios
pblicos; y donde se garantiza el ejercicio de
libertades y derechos fundamentales.

La Seguridad Ciudadana supone necesariamente

la accin integrada del Estado Central, la Polica,
los municipios, los vecindarios y las comunidades
organizadas; destinada a asegurar la convivencia
pacfica, la erradicacin de la violencia y la
utilizacin pacfica de los espacios pblicos.

SEGURIDAD CIUDADANA

De acuerdo a la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana

(2)
del Per, se requieren dos formas de intervencin:

LA INTERVENCIN REACTIVA:
Donde el objetivo principal es luchar contra la
actividad delictiva y las diversas formas de agresin
contra las personas y los bienes pblicos y privados.

LA INTERVENCIN PREVENTIVA:
La necesidad de mayor seguridad, nos lleva a
desarrollar capacidades de la sociedad civil y el
Estado, para realizar acciones preventivas, como por
ejemplo la apertura de espacios de recreacin, la
educacin en valores, el respeto a los derechos
humanos, y el desarrollo de programas ocupacionales
para jvenes, programas de reinsercin de jvenes
pandilleros, etc.

PROGRAMA
OCUPACIONAL
PARA JVENES

(2) Ley N 27933, publicada el 3 de diciembre del 2003.

Artculo 1
La Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los
derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz,
tranquilidad, el cumplimiento y respeto de garantas
individuales y sociales a nivel nacional. (...)
Artculo 2
Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de
esta Ley, a la accin integrada que desarrolla el Estado, con
la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su
convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la
utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del
mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de
delitos y faltas.

SEGURIDAD CIUDADANA

La Seguridad Ciudadana
y la Democracia
Es importante mencionar que la Seguridad Ciudadana en el
Per se enmarca dentro de un Estado democrtico y por lo
tanto su desarrollo deber tener necesariamente dos
premisas bsicas: la democracia y el desarrollo social.
Por lo tanto, las diversas iniciativas, as como el uso de la
fuerza y la coaccin, deben estar siempre subordinados al
respeto de las garantas constitucionales, las libertades
pblicas y los derechos humanos.

DEBEMOS
RESPETARNOS
UNOS A OTROS

La democracia implica la bsqueda del

bien comn, por ello las polticas de
seguridad deben estar estructuradas
alrededor de la proteccin de las
personas, antes que en la proteccin del
Estado. Los Estados ms bien deben
asumir que la seguridad implica crear
condiciones que permitan el desarrollo
personal, familiar y social en paz,
libertad y democracia, dentro de un
marco de respeto de los derechos
humanos.

SEGURIDAD CIUDADANA

La Coordinacin como
elemento necesario para la
Seguridad Ciudadana
Todos los Estados consideran a la Seguridad Ciudadana como un
(3)
bien pblico , por lo tanto asumen la responsabilidad de
garantizarla y crear las condiciones para su desarrollo. Cada Estado
delega estas facultades a su cuerpo policial, la polica se convierte en
la instancia central del aparato del Estado para combatir las
amenazas contra la seguridad de las/los ciudadanos.

Sabemos que el estado de seguridad que

la sociedad desea, no slo depende de
una situacin de control ejercida por la
autoridad policial. La coordinacin y
accin concertada de diversas
instancias: Estado Central, la Polica
Nacional, los gobiernos locales, los
vecindarios y la comunidad organizada,
se convierte en un elemento central en la
Seguridad Ciudadana.

(3) Torres Rojas Emilio y De La Puente Lafoy Patricio. Seguridad Ciudadana y Sistemas Sociales Autorreferentes en el
Contexto de la Sociedad Compleja. Chile

SEGURIDAD CIUDADANA

El Estado no est en condiciones de resolver todos los problemas y sus

diversas manifestaciones, las/los ciudadanos tambin tenemos diversas
responsabilidades que cumplir en el mbito pblico.

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

(4)
del Per establece la necesidad de crear
Comits Regionales, Provinciales y Distritales
de Seguridad Ciudadana que estn
conformados por autoridades polticas, Jefes
policiales, autoridades educativas y del sector
salud, representantes del Poder Judicial y el
Ministerio Pblico, representantes del
Defensor del Pueblo y Alcaldes. En los Comits
Provinciales y Distritales se incluye la
participacin de representantes de las Juntas
Vecinales y de las Rondas Campesinas. Los
Comits Distritales pueden incorporar de
acuerdo a su realidad particular otros
representantes tanto del Estado como de
instituciones civiles.

(4) Op Cit, pg. 5. Artculos 14, 15 y 16.

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Cules son las funciones de

los Comits de Seguridad
Ciudadana?
El artculo 17 de la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana (Ley
27933) establece que los Comits Regionales, Provinciales y
Distritales tienen las siguientes funciones:

Estudiar y analizar los problemas de seguridad

ciudadana en su jurisdisccin.
Promover la organizacin de Juntas Vecinales.
Formular, ejecutar y controlar planes,
programas y proyectos de Seguridad Ciudanana.
Celebrar convenios institucionales.
Coordinar y apoyar planes,
programas y/o proyectos de
jurisdicciones cercanas.

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El Rol de la Polica Nacional

en la Seguridad Ciudadana
(5)

Las funciones principales de la Polica Nacional en la

Seguridad Ciudadana son las siguientes:

Mantener la seguridad y
tranquilidad pblicas para
permitir el libre ejercicio de
derechos fundamentales.

Prevenir, combatir,
investigar y denunciar
delitos y faltas.

Garantizar la
seguridad ciudadana.

Velar por la seguridad

de los bienes y
servicios pblicos.
(5) Ley de la Polica Nacional. Artculo 7, Inc. 1, 2, 3 y 13 de
la Ley 27238, publicada el 21 de diciembre de 1999

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SEGURIDAD CIUDADANA

Las funciones de la Polica y las acciones desarrolladas por

ellos/ellas tienen como lmite el respeto de las leyes vigentes. La
lucha contra la delincuencia y la bsqueda de mayor seguridad no
pueden generar nuevas fuentes de vulneracin de derechos. El
respeto a los derechos humanos debe ser el marco fundamental para
la actuacin de la Polica Nacional.

(6)

El Artculo 12 del Reglamento de la Ley de la Polica Nacional

establece lo siguiente:

El personal de la Polica Nacional en el ejercicio de sus

funciones respeter los derechos Humanos y las
libertades fundamentales de la persona (...).

(6) Decreto Supremo N 008-2000-IN, publicado el 2 de octubre del 2002.

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El rol de la Polica no se basa nicamente en una funcin de

control, la importancia de las acciones preventivas han llevado a
(7)
establecer el concepto importante de la Polica Comunitaria que se
basa en los siguientes elementos bsicos:

La reorientacin del despliegue

policial, no slo como reaccin a
actos delincuenciales o
disturbios.

La prevencin organizada
con participacin de la
comunidad.

La responsabilidad en las
respuestas planteadas
hacia la comunidad.

La descentralizacin del mando.

(7) Op Cit, pg. 7

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El Rol de la Comunidad
Organizada en la
Seguridad Ciudadana
Las comunidades organizadas constituyen hoy en da el
centro de posibles soluciones a los problemas de
inseguridad, por lo tanto su capacidad para enfrentar
diversos peligros se torna especialmente importante.

Actualmente, existen diversas

experiencias en el Per que han hecho
disminuir la delincuencia y los actos
vandlicos en el interior de los barrios
y/o comunidades, incrementando con
esto los niveles de control social.
Muchas veces la comunidad organizada
ha podido establecer formas de
prevencin ms integrales y eficaces.

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SEGURIDAD CIUDADANA

La necesidad de
la CONFIANZA
En el Per existen grandes distancias entre las autoridades y las/los
ciudadanos, generadas principalmente por lo siguiente:

Desde las organizaciones

sociales: la politizacin, la
falta de credibilidad, la dbil
organizacin, el uso indebido
de fondos, etc.

Desde las autoridades

estatales: la corrupcin, la
burocracia excesiva , el
sistema de influencias, la
prdida de legitimidad, etc.

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La participacin de las comunidades organizadas en la seguridad ciudadana, debe

considerar tres puntos fundamentales:

El respeto a los derechos

fundamentales de las personas
en su participacin en acciones
de respuesta a actos
delincuenciales.

Priorizar el desarrollo
de acciones preventivas
antes que acciones
reactivas.

ACCIONES
SEGURIDAD
CIUDDANA

Actuar de manera coordinada

con la Polica y otras
instituciones del Estado que
tienen atribuciones en temas
de Seguridad Ciudadana.

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Es indispensable que autoridades y ciudadanos(as)

trabajemos en la construccin de una manera distinta de
relacionarnos y en vencer los mutuos prejuicios y
desconfianzas; slo as ser posible establecer estrategias,
planes y programas de control real de la Inseguridad
Ciudadana, que sean eficaces y duraderos.

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