ESCUELA SUPERIOR POLITCNICA DE CHIMBORAZO

ANLISIS DE LOS ARTCULOS RELACIONADOS AL AMBIENTE EN LA

CONTITUCIN DEL ECUADOR, EN QUE LEY SE FUNDAMENTAN Y SU
CUMPLIMIENTO.

Xavier Peralta

2212

Steven Ramos

2153

David Rivas
David Salazar

LEGISLACIN AMBIENTAL

2282
1698

Tema: ANLISIS DE LOS ARTCULOS RELACIONADOS AL AMBIENTE EN LA

CONTITUCIN DEL ECUADOR, EN QUE LEY SE FUNDAMENTAN Y SU
CUMPLIMIENTO.

Ttulo VII
RGIMEN DEL BUEN VIVIR
Captulo primero
Inclusin y equidad
Seccin dcima
Poblacin y movilidad humana
Art. 391.- El Estado generar y aplicar polticas demogrficas que contribuyan a
un desarrollo territorial e intergeneracional equilibrado y garanticen la proteccin
del ambiente y la seguridad de la poblacin, en el marco del respeto a la
autodeterminacin de las personas y a la diversidad.
Fundamento.- El actual rgimen propone una serie de polticas incluyentes para
todos los gobiernos descentralizados, donde estos se basen en la planificacin y
el ordenamiento territorial; todas estas leyes se encuentran propuestas en el
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
(COOTAD).

Factibilidad.- Este artculo de nuestra constitucin no se cumple, debido a que los

gobiernos descentralizados no han asumido aun sus competencias en su totalidad
y no existe un control a nivel nacional el cual evale las ordenanzas que ellos
proponen; debido que en la actualidad an se presentan problemas, tal es el caso

de invasiones, construcciones sin responsabilidad ambiental y los responsables no

asumen las consecuencias de esto.
Captulo segundo
Biodiversidad y recursos naturales
Seccin primera
Naturaleza y ambiente
Art. 395.- La Constitucin reconoce los siguientes principios ambientales:
1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente
equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y
la capacidad de regeneracin natural de los ecosistemas, y asegure la satisfaccin
de las necesidades de las generaciones presentes y futuras.
2. Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera transversal y sern
de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas
las personas naturales o jurdicas en el territorio nacional.
3. El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificacin, ejecucin y
control de toda actividad que genere impactos ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia
ambiental, stas se aplicarn en el sentido ms favorable a la proteccin de la
naturaleza.
Fundamento.- La Constitucin que rige actualmente en nuestro pas, es conocida
en Latinoamrica como una de las ms verdes, ya que esta se preocupa
principalmente por la naturaleza y la biodiversidad; por otro lado las leyes que se
encargan de velar por el ambiente tenemos: Ley de Gestin Ambiental, Texto
Unificado de Legislacin Secundaria, Medio Ambiente (TULSMA) y garantiza la

participacin de todos los pueblos, para que controlen las actividades ambientales
a travs del COOTAD.
Factibilidad.- Este artculo es factible y ha sido aplicado en su totalidad, creando
polticas que mejoren la calidad de vida de los ciudadanos, implantando leyes y
reglamentos que consideren principalmente el cuidado de la naturaleza y la
biodiversidad como una prioridad.
Art. 396.- El Estado adoptar las polticas y medidas oportunas que eviten los
impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao.
En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna accin u omisin, aunque
no exista evidencia cientfica del dao, el Estado adoptar medidas protectoras
eficaces y oportunas.
La responsabilidad por daos ambientales es objetiva. Todo dao al ambiente,
adems de las sanciones correspondientes, implicar tambin la obligacin de
restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y
comunidades afectadas.
Cada uno de los actores de los procesos de produccin, distribucin,
comercializacin y uso de bienes o servicios asumir la responsabilidad directa de
prevenir cualquier impacto ambiental, de mitigar y reparar los daos que ha
causado, y de mantener un sistema de control ambiental permanente. Las
acciones legales para perseguir y sancionar por daos ambientales sern
imprescriptibles.
Fundamento.- El desarrollo y la implementacin de tecnologas ha repercutido en
la implementacin de nuevas leyes que se preocupen por controlar y evaluar los
daos ambientales que presentan las distintas actividades en nuestro pas, entre
ellas tenemos: Ley de Gestin Ambiental; Texto Unificado de Legislacin

Secundaria, Medio Ambiente (TULSMA); Reglamento Ambiental para Operaciones

Hidrocarburferas (RAOH y Reglamento Ambiental para actividades Mineras.
Factibilidad.- Este artculo no se cumple, debido que se han presentado casos
potencialmente pequeos y grandes en nuestro pas; tal es el caso de petroleras
que no han asumido los daos causados en el medio, esto ha causado malestar a
las poblaciones cercanas a las actividades de estas empresas, afectando a ros,
ecosistemas; desde un punto de vista general el gobierno y las leyes no se han
preocupado por hacer pagar los daos a los responsables de estos impactos
negativos.
Art. 397.- En caso de daos ambientales el Estado actuar de manera inmediata y
subsidiaria para garantizar la salud y la restauracin de los ecosistemas. Adems
de la sancin correspondiente, el Estado repetir contra el operador de la actividad
que produjera el dao las obligaciones que conlleve la reparacin integral, en las
condiciones y con los procedimientos que la ley establezca. La responsabilidad
tambin recaer sobre las servidoras o servidores responsables de realizar el
control ambiental. Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, el Estado se compromete a:
1. Permitir a cualquier persona natural o jurdica, colectividad o grupo humano,
ejercer las acciones legales y acudir a los rganos judiciales y administrativos, sin
perjuicio de su inters directo, para obtener de ellos la tutela efectiva en materia
ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar medidas cautelares que permitan
cesar la amenaza o el dao ambiental materia de litigio. La carga de la prueba
sobre la inexistencia de dao potencial o real recaer sobre el gestor de la
actividad o el demandado.
2. Establecer mecanismos efectivos de prevencin y control de la contaminacin
ambiental, de recuperacin de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturales.

3. Regular la produccin, importacin, distribucin, uso y disposicin final de

materiales txicos y peligrosos para las personas o el ambiente.
4. Asegurar la intangibilidad de las reas naturales protegidas, de tal forma que se
garantice la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones
ecolgicas de los ecosistemas. El manejo y administracin de las reas naturales
protegidas estar a cargo del Estado.
5. Establecer un sistema nacional de prevencin, gestin de riesgos y desastres
naturales, basado en los principios de inmediatez, eficiencia, precaucin,
responsabilidad y solidaridad.
Fundamento.- Todas las personas naturales o jurdicas, u organizaciones se
pueden servir de las leyes propuestas por el gobierno, al ser afectados por algn
impacto ambiental negativo, entre estas leyes que favorecen a estos tenemos: Ley
de Gestin Ambiental; Texto Unificado de Legislacin Secundaria, Medio Ambiente
(TULSMA); Reglamento Ambiental para Operaciones Hidrocarburferas (RAOH y
Reglamento Ambiental para actividades Mineras.
Factibilidad.- Este artculo si es factible, los pueblos y comunidades afectadas
tienen a su disposicin leyes en que ampararse, para poder hacer las respectivas
denuncias al ser afectados por una actividad que perjudique total o parcialmente el
territorio donde ellos habitan.
Art. 398.- Toda decisin o autorizacin estatal que pueda afectar al ambiente
deber ser consultada a la comunidad, a la cual se informar amplia y
oportunamente. El sujeto consultante ser el Estado. La ley regular la consulta
previa, la participacin ciudadana, los plazos, el sujeto consultado y los criterios de
valoracin y de objecin sobre la actividad sometida a consulta.

El Estado valorar la opinin de la comunidad segn los criterios establecidos en

la ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos.
Si del referido proceso de consulta resulta una oposicin mayoritaria de la
comunidad respectiva, la decisin de ejecutar o no el proyecto ser adoptada por
resolucin debidamente motivada de la instancia administrativa superior
correspondiente de acuerdo con la ley.
Fundamento.- Este artculo se sustenta en la actual Constitucin y en la Ley de
Gestin Ambiental, ya que estas incluyen la participacin ciudadana en cada una
de las actividades que promueva el gobierno central y los gobiernos autnomos
implicados.
Factibilidad.- No se cumple, para realizar este tipo de actividades que implican
dao ambiental el estado no realiza una consulta previa a la ciudadana; tal es el
caso de la explotacin petrolera dentro del Parque Nacional Yasun y la
explotacin minera en la zona de la Cordillera del Condor, en Zamora Chinchipe.
Art. 399.- El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la
corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin, se articular a travs de
un sistema nacional descentralizado de gestin ambiental, que tendr a su cargo
la defensora del ambiente y la naturaleza.
Fundamento.- La preservacin del ambiente est a cargo de las comunidades y
pueblos del ecuador basndose en el COOTAD y en la Ley de Gestin Ambiental;
las autoridades estn en el deber de asumir estas competencias en lo que
concierne al ambiente e implementarlas en sus ciudades.
Factibilidad.- No se cumple, debido a que la responsabilidad de la ciudadana no
se ve reflejada en el cuidado del ambiente y tambin cae la responsabilidad en las

autoridades de los gobiernos autnomos, al no crear las polticas sostenibles

necesarias.

Seccin segunda
Biodiversidad
Art. 400.- El Estado ejercer la soberana sobre la biodiversidad, cuya
administracin y gestin se realizar con responsabilidad intergeneracional.
Se declara de inters pblico la conservacin de la biodiversidad y todos sus
componentes, en particular la biodiversidad agrcola y silvestre y el patrimonio
gentico del pas.
Fundamento.- La biodiversidad en nuestro pas est administrada, con fines de
proteccin y conservacin, a travs de las leyes promulgadas en el Texto
Unificado de Legislacin Secundaria, Medio Ambiente (TULSMA), ya que en sus
libros da gran relevancia a temas relacionados con la biodiversidad.
Factibilidad.- Este artculo si se cumple, debido a que se ha creado las polticas
necesarias para implementar la conservacin de la biodiversidad; tal es el caso de
la creacin de reas Naturales Protegidas, para as proteger a zonas vulnerables
a la explotacin que provoca el ser humano.

Art. 401.- Se declara al Ecuador libre de cultivos y semillas transgnicas.

Excepcionalmente, y slo en caso de inters nacional debidamente fundamentado
por la Presidencia de la Repblica y aprobado por la Asamblea Nacional, se
podrn introducir semillas y cultivos genticamente modificados. El Estado
regular bajo estrictas normas de bioseguridad, el uso y el desarrollo de la
biotecnologa moderna y sus productos, as como su experimentacin, uso y
comercializacin. Se prohbe la aplicacin de biotecnologas riesgosas o
experimentales.

Fundamento.- Este artculo se sustenta en la misma Constitucin y en el Texto

Unificado de Legislacin Secundaria, Medio Ambiente (TULSMA), ya que estas se
encargan de velar por la biodiversidad de nuestro pas; sin embargo no existe una
ley de Bioseguridad que controle la entrada de productos transgnicos en nuestro
pas.
Factibilidad.- Este artculo no se cumple, debido a que no se ha implementado un
control especfico en cuestin de transgnicos; tal es caso de la comercializacin
de alimentos genticamente modificados y que estn a nuestro alcance en los
supermercados.
Seccin tercera
Patrimonio natural y ecosistemas
Art. 404.- El patrimonio natural del Ecuador nico e invaluable comprende, entre
otras, las formaciones fsicas, biolgicas y geolgicas cuyo valor desde el punto de
vista ambiental, cientfico, cultural o paisajstico exige su proteccin, conservacin,
recuperacin y promocin.
Su gestin se sujetar a los principios y garantas consagrados en la Constitucin
y se llevar a cabo de acuerdo al ordenamiento territorial y una zonificacin
ecolgica, de acuerdo con la ley.
Fundamento.- Este artculo se sustenta en la Ley de Gestin de Ambiental,
COOTAD y en el Texto Unificado de Legislacin Secundaria, Medio Ambiente
(TULSMA), estas normativas presentan una gran preocupacin en temas de
conservacin y restauracin del ambiente, con gran nfasis en proteger el
patrimonio biolgico.

Factibilidad.- Este artculo si se cumple, ya que se han implementado leyes y un

gran control en lo que es la conservacin de los recursos biolgicos; por ejemplo
el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), el cual se preocupa por la
diversidad biolgica que existe en nuestro pas, un ejemplo que no debe pasar por
alto es la conservacin en el Parque Nacional Galpagos.
Art. 405.- EI sistema nacional de reas protegidas garantizar la conservacin de
la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas. El sistema se
integrar por los subsistemas estatal, autnomo descentralizado, comunitario y
privado, y su rectora y regulacin ser ejercida por el Estado. El Estado asignar
los recursos econmicos necesarios para la sostenibilidad financiera del sistema, y
fomentar la participacin de las comunidades, pueblos y nacionalidades que han
habitado ancestralmente las reas protegidas en su administracin y gestin.
Las personas naturales o jurdicas extranjeras no podrn adquirir a ningn ttulo
tierras o concesiones en las reas de seguridad nacional ni en reas protegidas,
de acuerdo con la ley.
Fundamento.- El Texto Unificado de Legislacin Secundaria, Medio Ambiente
(TULSMA) y la Ley de Gestin Ambiental, dentro de estas normativas hay artculos
que defienden los derechos de la naturaleza y la conservacin de estas zonas
vulnerables a las actividades humanas.
Factibilidad.- Este artculo no se cumple, porque actualmente hay empresas
extranjeras en estas zonas que han sido consideradas como intangibles, tal es el
caso de la explotacin minera en la Cordillera del Cndor, la cual est actuando
sin un previo estudio ambiental.

BIBLIOGRAFA:
1. Constitucin del Ecuador. Asamblea Constituyente. (2008). Montecristi,
Ecuador.
2. TULSMA. (Texto Unificado de Legislacin Secundaria, Medio Ambiente). (2012).
Quito, Ecuador.
3. RAOH. (Reglamento Ambiental de Actividades Hidrocarburferas). (2010). Quito,
Ecuador.
4. Reglamento Ambiental de Actividades Mineras. (2011). Quito, Ecuador.
5. Ley de Gestin Ambiental, Codificacin. (2004). Quito, Ecuador.
6. Ministerio del Ambiente. (2015). Normas de Regulacin. Consultado el 10 de
mayo del 2015. Recuperado de: http://www.ambiente.gob.ec/transparencia/
7. Asociacin de Municipalidades del Ecuador. (AME). (2015). Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD). Consultado el
10 de mayo del 2015. Recuperado de: http://www.ame.gob.ec/ame/index.php/leyde-transparencia/13-institucion/varios/32-contenidos-ley-de-transparencia
8. Calidad Ambiental Cyambiente CA. LTDA. (2015). Base legal Ambiental.
Consultado
el
10
de
mayo
del
2015.
Recuperado
de:
http://www.calidadambiental.com.ec/web/que-hacemos/base-legal.html