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I. INTRODUCCIN
La moderna teora del crecimiento enfatiza el rol que
tiene la acumulacin de conocimiento como
determinante del crecimiento econmico. 1 Los
diferentes niveles de ingresos observados entre los
pases estaran asociados, ms que a la acumulacin
de factores productivos, como capital y mano de obra,
a la productividad de los mismos, 2 aspectos
relacionados ineludiblemente al progreso tecnolgico.
La reciente evidencia emprica confirma que uno de
los principales determinantes del crecimiento
econmico es la innovacin tecnolgica,3 la que
rendira altos retornos sociales, gracias a las
externalidades asociadas a su generacin y uso.4
Dada la reciente y creciente importancia que se
ha atribuido a la innovacin tecnolgica, el principal
objetivo de este trabajo es realizar un anlisis
exploratorio acerca de la dinmica innovadora
chilena de los ltimos aos. Especial nfasis se otorga
al estudio de la institucionalidad pblica de apoyo a
este tipo de actividades, discutiendo su pertinencia
y tambin ciertas polticas orientadas a mejorarla.
Previo a ello, se def inen algunos conceptos
importantes respecto de la innovacin tecnolgica y
su impacto sobre el crecimiento econmico.
53
ECONOMA CHILENA
GRFICO 1
54
GRFICO 2
EN
55
ECONOMA CHILENA
GRFICO 3
GRFICO 4
56
CUADRO 1
a
Financiamiento de la I+D
segn fuente
Pas
Gasto en I+D
(como % del PIB)
Empresas
Gobierno
Otro*
Chile
0.70
34.5
53.9
11.5
Argentina
0.41
26.3
68.9
4.9
Brasil
1.04
38.2
60.2
1.6
Mxico
0.39
29.8
59.1
11.1
Finlandia
3.46
69.5
26.1
4.3
Nueva Zelanda
1.16
37.1
46.4
16.5
Irlanda
1.13
67.2
25.2
7.7
EE.UU.
2.60
63.1
31.2
5.7
Israel
4.90
69.6
24.7
5.6
Suecia
4.27
71.9
21.0
7.2
Japn
3.12
73.9
18.2
8.0
2.64
74.0
23.9
2.1
Singapur
2.15
49.9
41.8
8.3
Turqua
0.66
41.3
50.6
8.2
Polonia
0.59
31.0
61.1
8.0
Hungra
0.95
30.7
58.0
11.1
51.4
41.8
6.8
Portugal
0.94
31.5
61.0
7.2
Espaa
1.03
48.9
39.1
12.0
57
16
ECONOMA CHILENA
CUADRO 2
Patentes Otorgadas
por Estados Unidos a Cada Pas
Patentes en EE.UU.
(por milln de hab.) Datos ms recientes
Chile
Argentina
Brasil
Mxico
Finlandia
Nueva Zelanda
Irlanda
EE.UU.
Israel
Suecia
Japn
Corea del Sur
Singapur
Turqua
Polonia
Hungra
Repblica Checa
Portugal
Espaa
1
1
1
1
171
33
58
328
171
183
287
87
123
0
1
5
4
1
8
CUADRO 3
EE.UU.
Finlandia
Irlanda
Israel
Suecia
Nueva Zelanda
Corea del Sur
Singapur
Chile
58
GRFICO 5
GRFICO 6
59
ECONOMA CHILENA
18
60
CUADRO 4
1998
Media
1995
Media
199
180
295
697
497
1235
103.64
54.39
80.64
518.48
420.26
293.32
19
13
25
Pago licencias
(miles de pesos por trabajador)
42.88
15.88
24.60
2.93
0.38
1.04
59.33
53.28
65.12
56.04
54.24
70.77
12.75
23.13
18.26
3.87
1.00
10.51
6.37
2.19
9.53
15.08
24.64
25.94
2.75
1.30
8.19
7.31
23.85
19.88
61
ECONOMA CHILENA
CUADRO 5
1995
Gasto I+D rezagado
Empleo inicial
Exportaciones inicial
0.011
0.012
0.005
(0.003) * * *
(0.003) * * *
(0.001) * * *
0.002
0.002
0.001
(0.000) * * *
(0.001) * * *
(0.000) * * *
7.60E-06
-8.80E-06
-1.05E-05
(0.001)
(0.001)*
1.50E-05
-7.37E-06
5.70E-06
(0.001)
(0.001)
(0.001)
-0.001
0.001
-0.001
(0.001) *
(0.001)
(0.001)
0.484
0.103
-0.247
(0.143) * * *
(0.204)
(0.310)
(0.001) * * *
Constante
Observaciones
Pseudo R2
0.815
0.477
0.351
(0.094) * * *
(0.156) * * *
(0.068) * * *
1.067
-0.631
0.372
(0.222) * * *
(0.524)
(0.132) * * *
1.331
1.509
0.183
(0.097) * * *
(0.246) * * *
(0.220)
-0.545
0.341
-0.065
(0.086) * * *
(0.157) * *
(0.099)
-0.895
-0.317
0.281
(0.135) * * *
(0.356)
(0.120) * *
-0.798
-0.067
0.317
(0.143) * * *
(0.188)
(0.088) * * *
-1.641
-1.768
-1.155
(0.077) * * *
(0.182) * * *
(0.063) * * *
4,492
0.64
3,840
0.72
3,487
0.42
62
CUADRO 6
Resultados MCO
Determinantes de la Productividad de la Mano de Obra
Varios Aos
1995
Innovacin producto
0.002
0.138
0.244
(0.036) * * *
(0.091) * * *
0.429
0.107
0.083
-0.004
0.156
(0.035)
(0.028) * * *
0.428
0.098
(0.008) * * * (0.007) * * *
Porcentaje de empleados
1.594
1.558
(0.053) * * * (0.052) * * *
Constante
Observaciones
R2
4.609
2001
(0.017) * * *
(0.007) * * * (0.007) * * *
Empleo
2001
(0.017)
Innovacin proceso
Capital fsico
Productividad
1998
1998
1995
4.609
0.414
0.398
0.318
0.317
(0.011) * * *
(0.011) * * *
(0.010) * * *
(0.010) * * *
0.056
0.086
0.155
0.151
(0.017) * * *
(0.017) * * *
(0.013) * * *
(0.013) * * *
0.591
0.608
-0.068
-0.085
(0.076) * * *
(0.077) * * *
(0.038) *
(0.038) * *
5.144
5.286
5.712
5.804
(0.058) * * * (0.057) * * *
(0.099) * * *
(0.101) * * *
(0.091) * * *
(0.092) * * *
4,388
0.68
2,425
0.64
2,425
0.63
3,337
0.39
3,337
0.39
4,388
0.68
63
ECONOMA CHILENA
23
64
CUADRO 7
Estados Unidos
Concesiones
Tributarias
Concesiones
65
35
Canad
Japn
Prstamos
100
35
Dinamarca
25
80
Francia
25
75
Alemania
10
90
40
20
Grecia
100
Irlanda
100
Italia
10
90
Holanda
50
40
Portugal
100
Espaa
100
Reino Unido
65
Austria
Finlandia
10
35
50
22.5
50
37.5
Noruega
100
Suecia
70
Suiza
100
Australia
Concesiones
+Prstamos
70
40
29
30
30
65
ECONOMA CHILENA
GRFICO 7
66
67
39
ECONOMA CHILENA
V. CONCLUSIONES
Si bien la teora econmica reciente ha incorporado
el cambio tecnolgico como un factor adicional en
la explicacin del crecimiento econmico de los
pases, la evidencia emprica no es abundante con
respecto a la magnitud de dicho impacto. Ello se
debe, entre otras cosas, a los problemas de medicin
de las variables que capturan dicho cambio.
En virtud de ello, este trabajo constituye un esfuerzo
para caracterizar la situacin de nuestro pas en los
aspectos tecnolgicos. Los resultados sugieren que,
dado el grado de desarrollo que presenta nuestro pas,
48
68
REFERENCIAS
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Creative Destruction. Econometrica 60(2): 223-351.
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Associative Strategy on Small and Medium Enterprises in
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Journal of Development Economics.
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Desarrollo en Chile: Aspectos Tericos y Metodolgicos
para el Diseo de un Sistema de Incentivo Pblico. Mimeo.
Departamento de Economa, Universidad de Chile.
Benavente, J.M. (2004a). Investigacin y Desarrollo,
Innovacin y Productividad: Un Anlisis Economtrico a
Nivel de la Firma. Mimeo. Departamento de Economa,
Universidad de Chile.
Benavente, J.M. (2004b). Antecedentes para el Diseo de
una Poltica Tecnolgica Nacional. Informe Final.
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Investigacin y Desarrollo Sectorial en Chile. Mimeo.
Departamento de Economa, Universidad de Chile.
Bosch, M., D. Lederman y W.F. Maloney (2003). Patenting
and Efficiency: A Global View. Mimeo. Oficina del
Economista en Jefe para ALC, Banco Mundial,
Washington, DC.
69
ECONOMA CHILENA
70
APNDICE 1
Recursos Ciencia y Tecnologa
Ley de Presupuestos 2004
(por ministerio)
Nmero
Programas
Ao
Creacin
MM$
MMUS$
3,466
7,191
924
418
895
5.5
11.5
1.5
0,7
1.4
2.9
6.0
0.8
0.3
0.7
12.894
20.6
10.8
7,524
8,447
504
12.0
13.5
0.8
6.3
7.0
0.4
1991
1995
2001
1,664
569
1,408
330
393
261
2.7
0.9
2.3
0.5
0.6
0.4
1.4
0.5
1.2
0.3
0.3
0.2
1992
1981
1967
1976
1973
2,211
392
713
3.5
0.6
1.1
1.8
0.3
0.6
1991
1965
1976
24,416
39.1
20.4
21,263
9,900
3,059
34.0
15.8
4.9
17.7
8.3
2.6
1982
1991
1988
5,129
723
55
8,313
16,375
8.2
1.2
0.1
13.3
26.2
4.3
0.6
0.0
6.9
13.7
2003
1995
n./d.
1991
1991
64,817
103.7
54.1
3,610
5,090
5.8
8.1
3.0
4.2
8,700
13.9
7.3
AGRICULTURA
Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA)
INIA
INFOR (Subsecretara de Agricultura)
CIREN (Subsecretara de Agricultura)
Fundacin Chile
1981
1964
1965
1985
1976
5
ECONOMIA
Fontec
Fondo de Desarrollo e Innovacin (FDI, CORFO)
Fondo de Innovacin Tecnolgica Bo-Bo
Programa de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica
Programa de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica
Subsecretara de Agricultura (FIA)
Conicyt
Fundacin Chile
INN
Programa de Marcas y Patentes
Fondo de Investigacin Pesquera (FIP)
(Subsecretara de Pesca)
IFOP (Subsecretara de Pesca)
Fundacin Chile (CORFO)
12
EDUCACIN
Fondecyt (Conicyt)
Fondef (Conicyt)
Becas Nacionales de Posgrado (Conicyt)
Programa de Ciencias para la Economa
del Conocimiento (Banco Mundial)
Programa Explora (Conicyt)
Instituto Astronmico Isaac Newton
*Fondo de Desarrollo Institucional
*Fondo de Desarrollo Institucional - Infraestructura
MIDEPLAN
Programa Iniciativa Cientfica Milenio
Programa de Becas
71
1999
1981
2
ECONOMA CHILENA
MM$ MMUS$
Nmero
Programas
Ao
Creacin
MINERA
Comisin Chilena de Energa Nuclear
(aporte fiscal: 78.6%)
3,980
6.4
3.3
3,980
6.4
3.3
2,004
1,102
3.2
1.8
1.7
0.9
3,106
5.0
2.6
1,911
3.1
1.6
1,911
3.1
1.6
119,824
191.8
100.0
1964
1
DEFENSA
Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico
de la Armada de Chile (aporte fiscal: 71.0%)
Instituto Geogrfico Militar (aporte fiscal: 42.6%)
1990
1922
2
RELACIONES EXTERIORES
Instituto Antrtico Chileno (aporte fiscal: 99.2%)
Total
Dlar 30/04
1963
1
31
624.84
Fuente: Crispi (2004) basado en el Presupuesto Nacional 2004. Con la excepcin de CChEN, SHOA, IGM y el IACh, todas las instituciones, programas y fondos son financiados
ntegramente con aporte fiscal.
72
APNDICE 2
Caracterizacin de los fondos
nacionales de apoyo a la innovacin
tecnolgica.
Existen a lo menos cuatro dimensiones de los fondos
pblicos de apoyo a la I+D que son de inters. Por
una parte, estn los proyectos de investigacin bsica,
los cuales no persiguen llegar necesariamente a una
aplicacin tecnolgica, ni menos con carcter
comercial. Son proyectos netamente acadmicos,
desarrollados principalmente al interior de las
universidades. El Fondecyt cumple este rol de
apoyo a la investigacin universitaria de
excelencia, la cual nunca se realizara privadamente, y cuyos beneficios son no solo la creacin
de una base de capital humano de alto grado de
calificacin, sino una base de conocimiento que
puede ser posteriormente utilizada para el estudio
de aplicaciones tecnolgicas con mayor nfasis
productivo. La segunda dimensin est relacionada
con el alto nivel de riesgo e incertidumbre
asociado a un proyecto tecnolgico que busca
realizar investigacin aplicada con el f in de
generar un conocimiento tangible con potencial
comercial. El programa Fontec apunta en esta
direccin, al apoyar emprendimientos privados en
I+D aplicada y desarrollo tecnolgico para los que
no existen mecanismos de financiamiento privados
73
ECONOMA CHILENA
APNDICE 3
Mecanismos de Evaluacin de
Programas de Fomento Cientfico y
Tecnolgico
Cabe sealar que el instrumental para evaluar el
impacto de cada uno de estos tipos de poltica de
apoyo a la actividad cientf ico-tecnolgica e
innovadora es relativamente complejo y de all que
existan en la literatura muy pocos casos en que se
hayan expuesto las metodologas utilizadas.1 No
obstante lo anterior, en general la mayor parte de los
anlisis de impacto de programas de apoyo a este
tipo de actividades descansa en la realizacin de
evaluaciones de proyectos ex post de modo de
cuantificar los impactos directos como externalidades
por ellos generados. Como demuestra el caso
presentado en Universidad de Chile (2004a),
normalmente los beneficios de un conjunto reducido
de proyectos exitosos alcanza para costear todo el
74