Scouts de Argentina Asociacin Civil Educacin

Serie Aportes para la tarea del dirigente de jvenes

Autor: Miguel Angel Savonne

PROTOCOLO
DE ACTUACIN ANTE EL MALTRATO INFANTIL

PRESENTACIN
La problemtica social de la violencia familiar en general, y el maltrato infantil
en particular en sus diferentes formas (dao fsico, dao psquico, abuso sexual,
negligencia y/o abandono) lesionan una serie de derechos contenidos en los
tratados de derechos humanos: Derecho a la vida, derecho a la libertad, derecho
a la seguridad e integridad de la persona, derecho a la dignidad personal,
derecho a no ser sometido a torturas ni penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes, derechos a la salud1
Numerosos estudios o investigaciones sobre esta problemtica afirman que las
creencias y representaciones culturales de nuestra sociedad
patriarcal2,
mediatizadas por las instituciones sociales y familiares, ponen en situacin de
mayor vulnerabilidad a la niez y adolescencia respecto de ser victimas de
malos tratos por parte de los/as adultos.
Si bien no existe estadstica nacional y/o provinciales en este sentido, las cifras
de instituciones que especficamente abordan situaciones de maltrato infantil,
muestran porcentajes alarmantes donde cada nmero representa una nia o
nio que ha padecido corporal y emocionalmente el abuso de poder del padre,
madre o adulto encargado de su cuidado.
Reflexionar sobre estrategias de accin para revestir estos nmeros requiere del
compromiso de todos/as los miembros de la sociedad.

MARCO CONCEPTUAL
Las relaciones humanas se estructuran sobre el nterjuego de una serie de
fuerzas personales3(experiencia, confiando en si mismo/a, conocimiento,
recursos econmicos, entre otros) que sern utilizadas para defender y
satisfacer los deseos e intereses de los individuos. Estas fuerzas personales son
denominadas por el filosofo Michael Foucault poder 4, y se materializa a travs
1

Cecilia Crossman Dictamen sobre la ley de Proteccin contra la violencia familiar.

Observaciones dirigidas a la reforma de la normativa actual.
2

Jorge Corsi Un modelo integrativo para la comprensin de la violencia familiar.

Eda Quiroz Repensando el poder
4
Michael Foucault Microfsica del poder. Ediciones la Piqueta Espaa.3 Edicin. 1992
3

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de un conjunto de estrategias que hacen posible su ejercicio. Definindose as el

rumbo de las relaciones.
En nuestra sociedad patriarcal, este poder esta determinado por el lugar social
que se ocupe y el lugar asignado segn sea el genero( femenino, masculino), la
clase social, nivel de escolaridad o manejo de la informacin, la edad, la etnia, la
lengua, la raza, lugar de nacimiento, condicin de salud, etc.
Una persona que utiliza esta fuerza, este poder con la intencin de reprimir o
invadir la integridad el desarrollo y la libertad de un/a otro/a mediante el
ejercicio del poder de hablar, el poder sobre los cuerpos, el poder de la
verdad, el poder de difundirla, estar ejerciendo un poder de dominio
adquiriendo la relacin caractersticas violentas, atentando contra la integridad y
libertad de la persona.
En tanto si las relaciones promueven el desarrollo de las potencialidades de las
personas estaremos ante un poder para bien -estar.
En este contexto, definir el maltrato infantil remite a las relaciones de abuso de
poder (dominio) reiteradas por parte del padre, madre, ambos o de quien
cumpla un rol de cuidador responsable, que por accin u omisin, provocan
sufrimiento en nias, nios y adolescentes.
A los fines pedaggicos se establece la siguiente categorizacin
infantil, pero la realidad muestra la combinacin entre estas:

del maltrato

Maltrato fsico: Lesiones provocadas por cualquier motivo

incluyendo las relaciones deseadas- por los padres, tutores o cuidadores de
un/a nio/a. Se trata de acciones no accidentales por parte de las personas
mencionadas que provocan dao fsico o enfermedad o lo colocan en grave
riesgo de padecerlos.
Maltrato Psquico: Consecuencias de la hostilidad verbal crnica en
forma de burla, desprecio, crtica o amenaza de abandono y constante bloqueo
de las iniciativas de interaccin infantiles, utilizando para ello desde la evitacin
hasta el encierro o el confinamiento. Se puede graficar este tipo de maltrato
diciendo que se golpea al hijo con actutides, gestos, palabras, rechazando la
individualidad del nio/a o adolescente de manera tal que se impide el
desarrollo psicosocial normal.
Negligencia y abandono: El abandono es la situacin en la que las
necesidades bsicas del nio/a y adolescente (alimentacin, higiene, seguridad,
atencin medica, vestido, educacin, esparcimiento) no son atendidas
5

Irene Intebi. Maltrato infanto juvenil

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adecuadamente por ningn adulto que convive con l por motivos diferentes
de la pobreza. En tanto la negligencia es cuando el adulto permanece junto al/a
hijo/a privndolo parcialmente y en grado variable de la atencin adecuada y
necesaria.
Abuso sexual: Es una de las formas ms severas y consiste en la
utilizacin de un menor para la satisfaccin de los deseos sexuales de un/a
adulto encargado de los cuidados y/o en quien sta confa

Los/as nios/as que son testigo de la violencia que se ejerce sobre otro
miembro de la familia, sufren el mismo dao y sintomatologa que quienes son
maltratados/as directamente.
La educacin de los hijos/as no tiene por qu transformarse en un castigo
abusivo. Ningn maltrato fsico es aceptable, las actitudes y palabras
humillantes, las amenazas, la indeferencia o descuidos contribuyen a la
construccin de una autoestima negativa.
El abuso por parte de un miembro de la familia altera la jerarqua de los
vnculos, viola la identidad sexual de nias/os, fuerza a participar en situaciones
sexuales no deseadas, perturbando la identidad, el cuerpo y la psiquis de quien
es victima.
Los daos que se producen en la autoestima y en la forma de establecer
relaciones sociales y sexuales son la que dejan secuelas en las vctimas,
manifestaciones que en el grupo pueden ser incomprensibles, llegando a
ocasionar conflictos institucionales.
Ante la sospecha de maltrato, que debe hacer?:

Debe informarse.
Debe informar al Jefe de Grupo sobre la situacin, ya que ste,
desde su funcin puede constituirse como colaborador en la
difusin de las normativas, asesorando o gestionando
asesoramiento, facilitando la articulacin entre los distintos
sectores intervinientes.
Validar el relato de la victima.
Asesorarse para conocer de qu manera pueden contener las
secuelas del maltrato (conductas esperables del nio/a
victimizado/a) y cmo pueden ayudar a sobre llevar.
Aun los nios ms enojados y ms sintomticos necesitan sentir
que no son tan diferentes de sus compaeros de la misma edad y
que a pesar de las dificultades de aprendizaje o de

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comportamiento, el grupo es un lugar en donde encontrar cario

y comprensin tanto de los adultos como de sus pares. Evitando
de esa manera que se sientan discriminados. En tal sentido, podra
decirse que, para esos nios, hay un lugar en el grupo scout, pese
a la diferencia, como una manera de no negar la misma, sino
reconocerla en su singularidad.
Cuanto ms tiempo se prolongue una situacin de maltrato o
abuso, ms graves son sus consecuencias y por ello es
imprescindible actuar con seguridad, en cuanto se la identifica. El
maltrato infantil es un delito penado por ley.

II. MARCO NORMATIVO

Al denunciar ante la justicia, el denunciante slo sta haciendo pblica su
sospecha de que una persona ve amenazados o vulnerados sus derechos ante la
vida, la salud fsica y emocional, a la libertad, a la integridad sexual.
Es competencia de quien denuncia informar sobre los hechos conocidos,
quedando la investigacin en la esfera judicial. En tal sentido, vale aclarar que
no se est acusando a nadie, ya que corresponde a organismos del estado hacer
la investigacin y determinar las responsabilidades.
Es importante que los dirigentes estn en conocimiento de los marcos legales
en lo que respecta a la proteccin y promocin de los derechos por cuanto la
omisin en la denuncia de una situacin de maltrato puede derivar en la
comisin del delito de abandono de persona.
Constitucin de la Nacin Argentina.
Art. 75 inciso 22- incorpora con rango constitucional la Convencin
Internacional de los Derechos del Nio.
Convencin Internacional de los Derechos del Nio. Articulo 3:
1. En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las
instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las
autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin
primordial a que se atender ser el inters superior del nio.
2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al nio la proteccin y el
cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los
derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables

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de l ante la ley y, con ese fin, tomaran todas las medidas legislativas y
administrativas adecuadas.
3. Los Estados Partes se asegurarn que las instituciones, servicios y
establecimientos encargados del cuidado o la proteccin de los nios
cumplan las normas establecidas por las autoridades competentes,
especialmente en materia de seguridad, sanidad, nmero y competencia
de su personal as como en relacin a la existencia de una supervisin
adecuada.
Articulo 12
1. Los Estados Partes garantizarn al nio que est en condiciones de
formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinin libremente
en todos los asuntos que afectan al nio, tenindose debidamente en
cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y madurez del nio.
2. Con tal fin, se dar en particular al nio oportunidad de ser escuchado,
en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al nio, ya sea
directamente o por medio de un representante o de un rgano
apropiado, en consonancia con las normas de procedimientos de la ley
nacional.
Articulo 19
1. Los estados partes adoptaran las medidas legislativa, administrativas,
sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma
de juicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos
tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio el nio se
encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de
cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.

Cdigo Procesal Penal de la Nacin

Articulo 72en los casos de este artculo
No se proceder a formar causa sino por acusacin o denuncia del agravio,
de su tutor guardador o representantes legales. Sin embargo, se proceder
de oficio cuando el delito fuere cometido contra un menor que no tenga
padres, tutor o guardador.
Cuando existieren intereses gravemente contrapuestos entre alguno de
stos y el menor, el fiscal podr actuar de oficio cuando as resultare ms
conveniente para el inters superior de aquel

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Ley Nacional N 24417

Articulo 2
Cuando los damnificados fuesen menores o incapaces, ancianos o
discapacitados, los hechos debern ser denunciados por sus representantes
legales y/o el ministerio pblico. Tambin estarn a efectuar la denuncia los
servicios asistenciales, sociales o educativos, pblicos o privados, los
profesionales de la salud y todo funcionario pblico en razn de su labor. El
menor o incapaz puede directamente poner en conocimiento de los hachos
al ministerio pblico.

Ley Nacional N 26.061: Proteccin Integral a la Niez

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III. MODELO DE INTERVENCIN

Este instrumento intenta orientar a los Grupos Scouts con una estrategia de
abordaje de las situaciones del maltrato infantil.

El primer interrogante que surge es:

Cmo recocer que un/a nio/a esta siendo victima de malos
tratos en su familia?
Para detectar estas situaciones existen los indicares de riesgos que varan segn
los autores. Aqu se propone un protocolo de deteccin (anexo1) elaborado por
ADIMA para que, de manera rpida y sencilla los dirigentes anoten datos,
observaciones y opiniones extradas de su contacto con el/a nio/a.
Costa de 77 tems clasificados en 4 grupos de indicadores, debiendo consignar
con una X segn la frecuencia con que se manifieste el mismo. Es de esperar
que su elaboracin sea el producto de un periodo de observacin y anlisis
donde no slo involucre a la persona responsable del beneficiario sino a
quienes conozcan aspectos de su realidad.
Una vez confeccionado y surgiendo de su anlisis sospechas de la existencia de
una situacin de maltrato infantil, con el aval del Consejo de Grupo deber ser
informado y enviado a los profesionales que atienden esta problemtica en
cada Ciudad o Provincia..

A quien recurrir ante una situacin de maltrato infantil?

- La derivacin depender de la urgencia del caso. Sern consideradas
urgentes aquellas donde el/a nio/a revele una situacin y /o maltrato
o manifieste negativa y temor en volver a su casa.
- Si existeriera relato de situacin de abuso el Dirigente debe realizar un
informe y dirigirse a Defensora de los Derecho del Nio y Adolescente
de su localidad que vela por la proteccin integral de sus derechos.
Dicho informe representa la apertura de un procedimiento.
- En la circunscripciones en que no existe el defensor de estos derechos
las funciones son ejercidas por el Defensor Oficial Civil correspondiente
- En las dems situaciones debe recurrirse al Centro de Salud u hospital
ms cercano.
- Tambin se puede recurrir a la dependencia de los Ministerios de
Desarrollo Social y/o Accin Social de cada Provincia o a niveles

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Municipales; pues normalmente estos Organismos son de aplicacin

de la leyes de proteccin integral a la Niez.
- Recordar la necesidad de actuar en Red: Los grupos scouts debe actuar
frente al maltrato infantil pero no puede hacerlo solo. Las articulaciones
con organismos gubernamentales deben fortalecerse para abordar
estas problemticas. Las instituciones de Salud, Accin Social y Justicia
son aliadas imprescindibles a la hora de pensar en soluciones
integrales.
Listado de recurso:
Deber hacerse un listado de organismos pblicos y privados de amplio aspecto
que se dediquen a la Niez, que el mismo estn en poder del grupo scouts..

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IV SUGERENCIAS

Prioritariamente debe ser tenido en cuenta el Inters del nio/a que

est siendo objeto de maltrato y slo en segundo lugar el de su
familia. Aunque es de til recordar que un buen abordaje del problema
puede ayudar a todos los miembros del grupo familiar, incluso a los
maltratadotes.
Tener una actitud receptiva: Crea en el/a nio/a.

Cuando relata el dao que estn sufriendo lo hacen pidiendo ayuda

sabiendo que romper el silencio familiar puede ser emocional y
fsicamente costoso. An cuando inventara el incidente tambin est
necesitando ayuda. El respeto y cumplimiento del derecho a ser
escuchado es fundamental y su ejercicio estar limitado o no por los
condicionamientos de los/as adultos.

Trasmitir mensajes que no avalen la violencia: no culpe, castigue o

avergence al nio/a. Preguntar que hiciste para que te pegaran? Es
justificar el golpe como mtodo correctivo. Reafirmar que el error es
parte del crecimiento y que la transgresin de las normas impone una
sancin, pero que bajo ningn punto de vista es aceptable la violencia
para tal fin; la persona que as lo hiciere necesita ayuda.

En ningn caso deben confrontarse los dichos de la vctima con el

ofensor: antes de contar con medidas legales de proteccin, expone a
la victima y a la institucin a vivir nuevas situaciones violentas.

En su mayora los padres y madres que maltratan no es que no quieran

a sus hijos, es la forma que han aprendido de crianza, es por ello que la
orientacin en la bsqueda de ayuda es el aporte que puede brindar
la organizacin en este sentido.

Confidencialidad en la denuncia, no exponer al dirigente que la

realiza.

Es importante que esta accin sea parte de un procedimiento

institucional, transmitiendo as un mensaje claro respecto de la noviolencia y respeto por los derechos de los nios, nias y adolescentes.

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Comunicar la existencia de un Protocolo a las familias, en cartelera,

en reuniones de padres ya que la misma enmarca los mencionados
procedimientos institucionales.

Estimular la autoestima positiva del/ a nio/a para que aprenda

atener confianza en si mismo y deje de sentirse culpable por lo vivido.
As mismo es un objetivo con carcter preventivo.

Una vez realizada la consulta y/o denuncia es importante la

comunicacin que puede mantener el grupo scouts con los/as
profesionales que atienden la situacin dado que el intercambio de
informacin favorece el seguimiento y evolucin del tratamiento. Al
estar dirigente en contacto con nio/as y sus familias la informacin
que surge de la observacin y/o relatos es de gran utilidad, sea sta en
trminos de progresos y/o retrocesos.

Realizar con organizaciones pblicas y/o privadas talleres reflexivos

con los padres y madres sobre los mecanismos de control y resolucin
de conflictos.

Desarrollar acciones de difusin y sensibilizacin entre los nios/as, las

familias y la comunidad acerca de los derechos invocados en la
Convencin Internacional de los Derechos del Nio.

Ofrecer a los beneficiarios espacios y oportunidades para

experimentar formas no violentas de resolucin de los conflictos.

Espacios para revisar el modelo institucional de control de las

conductas de los nios, nias y adolescentes.

Puede resultar til que un miembro del equipo institucional tenga

mayor formacin para orientar a los dems dirigentes ante un hecho
concreto, pero es necesario que todos los dirigentes estn capacitados
para actuar porque es el nio/a el que elige al dirigente al cual contar
su problema.

Observar, registrar, estar atentos a los indicadores de maltrato infantil, no nos

aleja de nuestra tarea.

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ANEXO I
PLANILLA de INDICADORES de deteccin de situaciones de riesgo en la
infancia.

Nombre y Apellido del beneficiario/a:.

Edad:.
Direccin:...Telfono:
Grupo Scouts:
Distrito y Zona:.
Nombre y Apellido de la Madre/tutor:..
Nombre y Apellido del Padre/Tutor:.
Intervencin de otras Instituciones (Juzgados-Salud-Accin Social-otras)

Persona que confecciona la planilla:..

Fecha:.
ASPECTOS FISICOS

1.
2.
3.
4.
5.

Lleva siempre la misma ropa

Lleva ropa inadecuada a la estacin
Presenta la ropa sucia y rota
Presenta olores desagradables
Presenta lesiones abrasivas o punzo cortantes que remiten a objetos
con los que pueden haberse producido (correas, cinturones, palos,
etc.
6. Presenta lesiones compatibles con ataduras, mordeduras o
ahorcamiento
7. Presenta traumatismo en zonas de exposicin poco frecuente, sin,
relacin con salientes seas (abdomen, genitales, espalda, glteos,
dorso de manos, orejas, regin orbicular) y/o de crneo, brazos,
8. presenta sangrado vaginal y/o anal
9. Ha tenido embarazos o est embarazada
10. Presenta fracturas reiteradas
11. Presenta quemaduras de cigarrillos, quemaduras acompaadas de
un relato confuso
12. Presenta lesiones fsicas acompaadas de relatos confusos
13. Se orina en el grupo
14. Se hace caca
15. Se ensucia excesivamente

NUNCA

EN
OCASI

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Autor: Miguel Angel Savonne

16. Manifiesta sueo en la clase

17. Llega cansado/a al grupo
18. Parece agotado/a
19. Su rostro manifiesta tristeza
20. Permanece largo tiempo callado/a
21. Su desarrollo fsico es inadecuado/a la edad cronolgica
22. Acude enfermo/a al grupo
23. No hay registro de cartilla de vacunacin
24. No hay registro de controles de salud
25. Presenta signos de desnutricin o una alimentacin deficitaria
26. presenta retraso del crecimiento sin atencin medica
27. No hay registro de atencin de problemas de salud crnicos

ASPECTO SOCIAL DE COMPORTAMIENTO

28. Pide comida a los compaeros
29. Come con apetito desmesurado
30. Falta a las actividades
31. Llega tarde al grupo
32. Quiere quedarse en el grupo al terminar el horario
33. Vuelve solo/a a casa siendo muy pequeo/a
34. Rehuye a hablar de si mismo/a
35. Rehuye hablar de su familia
36. Se niega a relacionarse con los compaeros/as
37. Centra la amistad en un solo compaero/a
38. Cambia bruscamente de estado de animo
39. Es poco expresivo/a
40. Es muy inquieto
41. Teme quedarse solo/a
42. Busca proteccin del dirigente
43. Manifiesta rechazo a personas adultas
44. Intenta ser centro de atencin
45. Destroza el material
46. Intenta agradar a los adultos
47. Roba objetos
48. Es agresivo/a con los compaeros/as
49. Se escapa del grupo
50. Manifiesta huida ante la puesta de limites
51. Se niega a colaborar en actividades de grupo
52. Se asla
53. Est desconcentrado/a en la s actividades
54. Llora sin causa aparente

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Autor: Miguel Angel Savonne

55. Se auto lesiona

56. Parece ausente
57. Evita mirar a los ojos
58. Manifiesta actitudes y utiliza expresiones sexuales inadecuadas a su
edad

ASPECTO DEL CICLO DE PROGRAMA

59. Deja de hacer las actividades
60. Descuida las cosas sin ordenarlas
61. Tiene cambios bruscos en su progresin
62. Se cansa haciendo las actividades
63. Tiene poca constancia en las actividades propuestas
64. Presenta problemas en el lenguaje
65. Hace los trabajos ha medias
66. Ha repetido un curso o ms en los niveles educativos
67. Concurre al grupo sin los elementos necesarios

ASPECTOS FAMILIARES
68. Los adultos referentes del nio/a tienen una imagen negativa de
el/a nio/a
69. Los adultos referentes del nio/a son muy exigente con el/ella
70. Los adultos referentes del nio/a lo culpan o desprecian
71. Los adultos referentes del nio/a evitan acudir a sitas en el grupo
72. Los adultos referentes del nio/a han venido con olor a alcohol
73. Los adultos referentes del nio/a han venido con sntomas de uso
de droga
74. Los adultos referentes de nio/a rehsan comentar problemas del
nio/a
75. Los adultos referentes del nio/a relatan que el nio/a se ha
escapado del hogar
76. Los adultos referentes del nio/a relatan que el nio/a queda al
cuidado de otros menores
77. visitas de diferentes personas que buscan comunicarse con el nio/a
en el horario de la actividad el grupo

OBSERVACIONES:

FIRMA

..
FIRMA DEL JEFE DE GRUPO