Trabalhismo, nacionalismo e

desenvolvimentismo: um
projeto para o Brasil
(1945-1964)
Luclia de Almeida Neves

TEMPO E HISTRIA: AS MARCAS DAS CONJUNTURAS

Besselaar afirma no ser possvel conceber o t e m p o histrico
sem movimento e sem interveno de sujeitos que atravs de
sua ao construam esse prprio t e m p o . De f a t o , a marca
1

principal de u m tempo histrico especfico, o u mesmo de

uma conjuntura, definida pela ao de sujeitos histricos
individuais o u coletivos. So as aes humanas as responsveis
pelo construo do tempo histrico e de suas caractersticas
peculiares nas diferentes inter-relaes que o c o n s t i t u e m e
definem.
A especificidade da Histria em relao demais cincias
sociais e humanas situa-se no apego singularidade das experincias e processos. Experincias que so especficas em decorrncia de suas caractersticas e de sua dimenso t e m p o r a l .
Analisa-se u m tempo ou um outro tempo. U m a c o n j u n t u r a o u
uma outra conjuntura. Dessa f o r m a , para o historiador, a d e f i nio de cortes cronolgicos to fundamental quanto a esco-

'Jos Van Den Besselaar. Introduo aos estudos histricos. So Paulo: Pedaggica, 1973.

16 9

TRABALHISMO,

NACIONALISMO

E DESENVOLVIMENTISMO

0 POPULISMO

E SUA

HISTRIA

lha d o prprio tema o u objeto a ser pesquisado. A dimenso

p r o f u n d o h u m a n i s m o , o u t r o s p o r arrojada concepo

t e m p o r a l , aliada demarcao espacial, tambm d e f i n i d o r a

socializante. So as marcas da singularidade t e m p o r a l que fa-

do prprio tema o u do objeto a ser pesquisado. Portanto, o

zem dos processos histricos experincias nicas e, portanto,

estudo d o nacionalismo prussiano n o sculo X I X necessari-

definitivas.

amente diferente do estudo do nacionalismo varguista n o Brasil do sculo X X .

A histria brasileira a p a r t i r dos anos 40 e, mais especificamente, dos anos 5 0 t e m , dentre outras, uma marca m u i t o

Outra questo concernente temporalidade histrica refe-

especial, a da crena na transformao do presente c o m o

re-se ao fato de que esta privilegia a sucesso, o encadeamento,

objetivo de construo de u m f u t u r o alternativo ao prprio

mesmo que no linear, de acontecimentos e processos. Compa-

presente. Nesse sentido, as aes humanas projetavam-se,

rando-se o tempo como categoria da Histria c o m o tempo como

deliberadamente, para a construo do amanh. Havia u m

categoria das Cincias Sociais, pode-se identificar p r o f u n d a d i -

f o r t e sentido de esperana, caracterizado por u m a marcante

ferena entre ambos. Enquanto o tempo histrico privilegia a

conscincia da capacidade de interveno humana sobre a

sucesso processual, incorporando a simultaneidade social, o

dinmica da Histria, buscando-se implementar u m projeto

tempo das cincias sociais privilegia exclusivamente a simulta-

de nao c o m p r o m e t i d o principalmente c o m o desenvolvi-

neidade inscrita em u m tempo contemporneo. E m decorrn-

m e n t o social.

cia, a abordagem sucessiva o que distingue a Histria da Soci-

Dessa forma, como afirma Jorge Ferreira:

ologia, e a considerao da simultaneidade o que as aproxima.

Portanto, o tempo social da Histria aquele que considera as

No seria exagero afirmar que, na dcada de 1950, surgiu na

inter-relaes de tempos mltiplos e as aes humanas como

sociedade brasileira uma gerao de homens e mulheres que,

inscritas numa ordem social especfica.

partilhando de ideias, crenas e representaes, acreditou que

no nacionalismo, na defesa da soberania nacional, nas refor-

Cada tempo tem sua marca especfica, definida pelas aes

mas das estruturas scio-econmicas do pas, na ampliao dos

dos sujeitos histricos e pelos valores que o c o n f o r m a m . Tra-

direitos sociais dos trabalhadores do campo e da cidade, entre

ta-se do que podemos definir como seu substrato. A busca d o

outras demandas materiais e simblicas, encontrariam os mei-

significado de u m tempo tambm a busca dos valores e p r o -

os necessrios para alcanar o real desenvolvimento do pas e o

jetos que o c o n f o r m a r a m . Alguns perodos da histria da h u -

efetivo bem-estar da sociedade.

manidade f o r a m marcados por forte religiosidade, outros p o r

Sobre o assunto, ver: Jos Carlos Reis. Tempo, histria e evaso. Campinas,

Papirus, 1994.

Jorge Ferreira. O Ministro que conversava: Joo Goulart no Ministrio do

Trabalho. Niteri, UFF, 1999 (mimeo).

17 0

17 1

TRABALHISMO.

NACIONALISMO

O POPULISMO

E DE S EN VO LV I M E NT IS M O

Esperana, reformismo, distributivismo e nacionalismo eram

E SUA

HISTRIA

juntura conformada pelos anos 4 0 , 5 0 e 60, apresentou u m p r o -

elementos integrantes da utopia desenvolvimentista que se cons-

jeto especfico para o Brasil: o trabalhismo

brasileiro.

U m proje-

t i t u i u como signo daquela poca. Portanto, a conjuntura deli-

to nacional bastante preciso, bem definido e concatenado c o m

mitada pelos anos 40 e incio dos anos 60 f o i caracterizada pela

a viso de futuro que alimentou as esperanas de parte da p o p u -

crena de expressivos segmentos da sociedade civil brasileira de

lao brasileira em u m tempo singular da histria republicana

que a modernidade s seria alcanada se apoiada em u m p r o -

brasileira.

grama governamental sustentado pela industrializao, por p o -

O trabalhismo adquiriu importncia real naqueles anos, pois

lticas sociais distributivistas e por efetiva defesa d o patrimnio

suas proposies programticas encontraram ressonncia n o

econmico e cultural d o pas.

s n o Partido Trabalhista Brasileiro, como tambm em diferen-

Tal projeto no era unvoco n e m homogneo na sua con-

tes entidades do movimento social organizado. E m decorrn-

cepo. Era, na verdade, matizado por proposies especficas

cia, suas propostas, alm de penetrarem em instituies polti-

de diferentes partidos polticos e organizaes da sociedade c i -

cas parlamentares, como Senado Federal, Cmara de Deputa-

v i l . Dessa forma, por exemplo, havia u m projeto reformista agre-

dos, Assembleias Legislativas e Cmaras de Vereadores, t a m -

gado a objetivos socialistas defendido pelo comunistas. Tam-

bm encontraram eco em programas governamentais executa-

bm era possvel identificar a forte atuao dos catlicos defini-

dos pelo poder executivo. Mas o que c o n t r i b u i u para torn-lo

dos como progressistas, que, principalmente, atravs de m o v i -

mais forte e d i f u n d i d o f o i sua decidida penetrao j u n t o a seg-

mentos leigos como o de Ao Catlica, desenvolviam u m alen-

mentos da sociedade civil, que, especialmente nas dcadas de

tado trabalho em torno de propostas voltadas para o reformismo

50 e princpios da de 60, se empenharam para que o Estado

e justia sociais. Tambm organizaes como a Unio Nacional

brasileiro adotasse, de forma definitiva, u m amplo programa de

dos Estudantes e os sindicatos se envolveram em lutas dessa natu-

reformas sociais e econmicas.

reza, vinculando-se a projetos partidrios especficos. Todavia,

mesmo atravs da pluralidade de proposies que conformavam
o programa de reformas que se projetava para o pas, sua
nacionalista e distributivista

caracterizou-se como fator

da identidade de uma conjuntura

histrica

nfase

constitutivo

peculiar.

A proposta de modernizao desenvolvimentista, dirigida

pelo Estado, contagiou expressivo segmento da populao brasileira naqueles anos. O clima efervescente da poca repercutia
em u m parlamento atuante que se transformou em caixa de ressonncia de diferentes projetos partidrios e de proposies

Dentre os diferentes partidos e segmentos que participaram

transformadoras da sociedade civil. De fato, naquela c o n j u n t u -

da construo de u m projeto poltico e social orientado de for-

ra, as manifestaes coletivas da cidadania c o n f o r m a r a m u m

ma geral por tais objetivos, destaca-se o Partido Trabalhista Bra-

tempo no qual a representao do reformismo nacionalista n o

sileiro, que, identificado c o m tais proposies peculiares con-

imaginrio social de parte substantiva da populao impulsio-

17 2

1 73

TRABALHISMO,

NACIONALISMO E D E S E N V O L V I M E N T I S M O

P O P U L I S M O E SUA

HISTRIA

nou manifestao, at ento indita na vida poltica nacional,

sileiro PTB, f o i bastante marcada pela estreita vinculao do

do sujeito histrico coletivo. Foi u m tempo em que parte i m -

referido partido c o m u m projeto para o Brasil, que tinha como

portante da populao constituiu-se como ator de u m proces-

suporte principal uma concepo distributivista de bens e bene-

so, que, apesar de contraditrio, pois marcado p o r resqucios

fcios. N a verdade, o PTB, partido que pode ser identificado

do autoritarismo paternalista intrnseco ao " p o p u l i s m o " , p r o -

como expresso melhor acabada do trabalhismo brasileiro, des-

p o r c i o n o u , simultaneamente, a expanso de manifestaes par-

de a sua fundao apresentou u m programa pautado por p r i n -

ticipativas, qualitativamente novas, posto que definidas p o r u m

cpios e objetivos que p e r m i t e m inferir que as preocupaes b-

forte potencial de autonomia em relao ao Estado.

O presente texto buscar interpretar as propostas e a atua-

sicas daquela agremiao partidria relacionavam-se aos seguintes temas:

o do Partido Trabalhista Brasileiro e de organizaes da sociedade civil a ele vinculadas, que, inspirados pelo trabalhismo,

direitos trabalhistas;

somaram-se aos esforos reformistas da conjuntura em questo.

garantia de emprego;

A especificidade do trabalhismo brasileiro do p s - 4 5 , que t a m -

polticas pblicas destinadas qualificao do trabalhador;

bm era pluralista, pois havia trabalhistas de diferentes matizes,

previdncia social ampla;

ser o eixo norteador das anlises que orientam o argumento

polticas pblicas/sociais voltadas para o lazer, a sade, a

central aqui apresentado. O u seja, de que o trabalhismo, apesar

de u m vis paternalista getulista que era sua semente e que o

educao, a proteo infncia e maternidade;

poltica de planificao econmica dirigida pelo Estado;

marcou como tatuagem desde seus primeiros tempos, no s

distribuio de renda e de "riquezas";

correspondeu a u m programa de reformas sociais, nacionalistas

extino do latifndio i m p r o d u t i v o e adoo de uma poltica

e desenvolvimentistas, como tambm constituiu-se em uma d o u -

agrria voltada para a distribuio de terras e fixao do

trina caracterizada por apresentar u m projeto de cidadania bas-

homem rural no campo;

tante especfico, no qual se mesclaram elementos da social-democracia e do assistencialismo estatal.

incentivo ao cooperativismo econmico e "solidariedade

entre todos os cidados", visando paz social.

Tais proposies programticas, apresentadas n o ano de

TRABALHISMO, NACIONALISMO E DESENVOLVIMENTISMO
A trajetria do movimento trabalhista no Brasil, especialmente
a partir de 1945, quando f o i fundado o Partido Trabalhista Bra17 4

fundao d o PTB 1945 , indicam que, na sua o r i g e m , o

Itens retirados do Programa do PTB Arquivo Getlio Vargas G V 45000/

1- FGV- C P D O C RJ.

175

TRABALHISMO,

O P O P U L I S M O E SUA

NACIONALISMO E DESENVOLVIMENTISMO

HISTRIA

petebismo, que bebeu nas guas de u m p r o j e t o trabalhista

uma melhor compreenso da diversidade que lhe era inerente.

que j se insinuara antes dos anos 3 O, t i n h a nas questes

Mas possibilita, sobretudo, constatar que, apesar da existncia

sociais e na organizao tutelada e no c o n f l i t i v a da p a r t i c i -

de concepes diversificadas, havia um eixo, uma estrutura

pao poltica dos trabalhadores o eixo de suas preocupa-

nacionalista,

es.

que o trabalhismo se constitusse, inegavelmente, em u m proje-

inegvel ter o programa d o PTB t r a d u z i d o u m p r o j e t o

para o pas, que inclua desde questes de organizao e p r o teo ao trabalho at proposies referentes r e f o r m a da
estrutura fundiria brasileira, passando p o r u m a c o n c e p o
estatizante da economia e p o r uma proposio de " o r g a n i z a o " da cidadania. M i s t o de u m f o r t e d i r i g i s m o estatal e de
uma f o r t e conotao distributivista e participacionista, as p r o postas do programa inicial do PTB desdobraram-se em novas
proposies e renovaram-se ao l o n g o da c o n j u n t u r a em que
o p a r t i d o a t u o u . Mas sua marca i n i c i a l , que pressupunha uma
f o r t e interlocuo do p a r t i d o c o m os trabalhadores, desdobrou-se c o m o caracterstica permanente da atuao dos t r a balhistas. Tal fato i n f l u e n c i o u , de f o r m a substantiva, no s a
insero do p a r t i d o nas diferentes conjunturas d o p e r o d o ,
c o m o tambm sua relao c o m outras organizaes partidrias.
O trabalhismo brasileiro, que teve n o PTB sua mais relevante forma de organizao ps-45, no era, entretanto, homogneo. Havia diferentes correntes n o interior do partido. Uma
anlise consistente da doutrina que inspirou a organizao do
partido e da integrao dessas correntes agremiao possibilita

Sobre o assunto, ver: Angela de Castro Gomes. A inveno do trabalhismo.

Rio de Janeiro, IUPERJ/Vrtice, 1988.

17 6

distributivista

e desenvolvimentista,

dorsal

que fez c o m

to para o pas. U m projeto integrado dinmica de u m t e m p o ,

como j afirmado, que se caracterizou p o r uma euforia transformadora.
N a verdade, desde a sua fundao, o Partido Trabalhista Brasileiro registrou a existncia de tendncias ideolgicas, polticas
e de faces que em alguns contextos se confrontaram, e em
outros se articularam ao longo da histria petebista. Algumas
delas se dissolveram c o m o tempo, outras no alcanaram maior projeo e influncia; todavia, duas (a getulista e a reformista) f o r a m marcantes ao longo da histria d o PTB, tendo inclusive ressurgido, ainda que bastante descaracterizadas, na dcada
de 80, cerca de vinte anos aps a extino do partido pelo regime militar. Tais tendncias, em 1980, f o r a m reeditadas atravs
do P D T de Leonel Brizola e do n o v o PTB de Ivete Vargas. A
longevidade dessas tendncias, que traduziram, antes de 1964,
u m projeto para o Brasil, fizeram histria nos anos 50 e 60, e
cujos resqucios e fragmentos sobreviveram a vinte anos de
autoritarismo, sugere que precisam ser melhor identificadas e
analisadas.
Dessa f o r m a , cabe registrar que f o r a m trs as principais tendncias do trabalhismo que se integraram ao PTB:
os getulistas

pragmticos,

c o n f o r m a d o s p o r burocratas

vinculados estrutura d o Estado atravs d o Ministrio d o

17 7

TRABALHISMO,

NACIONALISMO E D E S E N V O L V I M E N T I S MO

O POPULISMO

E SUA

HISTRIA

Trabalho e p o r sindicalistas ligados ao c o r p o r a t i v i s m o

tornar presidente d o Comando Geral dos Trabalhadores

s i n d i c a l o f i c i a l . Sua h e g e m o n i a n o p a r t i d o d a t a dos

do Brasil.

primeiros anos de atuao do PTB, se estendendo de 1945

at mais o u menos 1954. Sua p r i n c i p a l referncia f o i o
prprio Getlio Vargas.
os doutrinrios

OS GETULISTAS PRAGMTICOS

trabalhistas,

que eram os i n t e l e c t u a i s

orgnicos do petebismo e se inscreviam em uma orientao

O primeiro grupo traduzia u m projeto de trabalhista que se con-

t r a b a l h i s t a s o c i a l i z a n t e , que p r o p u g n a v a u m a m a i o r

fundia com o personalismo varguista. Suas principais propostas

desvinculao d o p a r t i d o e m r e l a o ao E s t a d o .

Sua

poderiam ser sintetizadas em dois lemas principais: cultivar o

influncia n o p a r t i d o comeou em t o r n o de 1948,

com

carisma de Getlio Vargas como instrumento de mobilizao

Alberto Pasqualini, e se estendeu at a dcada de 60, c o m

poltica e social dos trabalhadores, atravs de uma ao prag-

Srgio Magalhes e Santiago Dantas.

mtica, e lutar para a manuteno da legislao trabalhista i m -

os pragmticos

plantada ao longo da dcada de 30 e incio da de 4 0 .

reformistas,

que atuaram principalmente a

partir da segunda metade dos anos 50 e amalgamaram em

Inspira-

dos por algumas peculiaridades do trabalhismo ingls, especial-

sua prtica poltico-partidria caractersticas da tendncia

getulista e da tendncia doutrinria. Seu principal expoente
f o i J o o G o u l a r t , que ganhou maior projeo n o PTB aps
sua passagem pelo Ministrio d o Trabalho, q u a n d o d o
segundo governo Vargas. Mas, alm de G o u l a r t , outros
petebistas t a m b m se destacaram c o m o l d e r e s desta
tendncia. N a verdade, uma rede de trabalhistas reformistas
se f o r m o u em diversos estados da federao. Lideranas
regionais d o p a r t i d o , que g a n h a r a m o u n o p r o j e o

Glaucio Soares tambm indicou a existncia de trs tendncias no PTB. To-

davia, com algum grau de diferena das apresentadas no presente texto. Para
o autor, eram as seguintes as alas internas do PTB: sindicalistas pelegos, doutrinrios e pragmticos getulistas. Nosso entendimento de a diviso apresentada pelo autor no explica integralmente a dinmica da atuao das tendncias do partido ao longo de sua trajetria, por no se referir aos petebistas
que ganharam expresso aps a dcada de 50 acoplando em seu perfil traos
do getulismo pragmtico e do reformismo doutrinrio. Sobre a classificao
de Soares, ver: Glucio Dillon Ary Soares. A sociedade e a poltica no Brasil.
So Paulo, Difel,

1973.

nacional, alimentaram o fluxo das proposies nacionalistas

Tambm em livro de minha autoria, apresentei uma diviso das tendncias

que contagiaram a militncia partidria e se t o r n a r a m

do PTB, que poca considerei serem somente duas, a getulista e a doutrin-

hegemnicas na agremiao por aqueles anos. Somente a

ria. Creio, todavia, que a classificao apresentada no presente texto expressa com maior preciso a evoluo do trabalhismo/petebismo. Ver: Luclia de

ttulo de ilustrao, cabe destacar Leonel Brizola, originrio

Almeida Neves. PTB: do getulismo ao reformismo (1945-1964).

d o PTB d o R i o G r a n d e d o S u l , e C l o d s m i d t R i a n i ,

Marco Zero,

sindicalista de M i n a s Gerais, que na dcada de 60 v i r i a a se

1 7 8

So Paulo,

1989.

TJma analise mais detalhada do assunto pode ser encontrada in Luclia de

Almeida Neves. Op. cit., 1989.

1 7 9

TRABALHISMO,

NACIONALISMO E D E S E N V O L V I M E N T I S M O

mente a que defendia a ideia do trabalhismo corresponder a

uma alternativa ao comunismo e ao socialismo, organizaram
u m partido

no dos trabalhadores,

mas para os

trabalhadores.

U m partido ancorado por u m lado n o Estado, atravs do M i n i s trio do Trabalho e dos Institutos de Previdncia Social, e p o r
o u t r o no movimento sindical, atravs principalmente das con-

O P O P U L I S M O E SUA

HISTRIA

tivos manter vinculadas a ao sindical e a militncia partidria

em uma inter-relao dinmica com o Estado. N a verdade, o
que se projetava era uma forma de cidadania participativa, mas
no autnoma. Isto , participao e dirigismo estatal unidos
simbioticamente.
C o m o referido n o presente t e x t o , os representantes dessa
tendncia foram hegemnicos nos primeiros anos de atuao

federaes e federaes sindicais.

Portanto, no chega a ser temerrio afirmar que a atuao

do PTB, anos nos quais o trabalhismo se c o n f u n d i u e se f u n d i u

dos getulistas pragmticos apoiou-se em dois suportes:

ao petebismo. Podem, pelas razes apresentadas, ser identifica-

u m de natureza ideolgicaa doutrina do trabalhismo ingls,

porativismo na ordem poltica democrtica instaurada n o pas

dos como legtimos representantes da sobrevivncia d o cor-

que coloriu com tons de eficcia social e de "neutralidade" o

fisiologismo e o corporativismo do PTB em seus primeiros
anos;
o u t r o de natureza organizativa, que buscou n o Ministrio
do Trabalho e em seus tentculos sindicais e previdencirios
o suporte institucional para a estruturao partidria.
Quanto a este segundo aspecto, interessante analisar a extrao poltica, social e funcional dos fundadores d o PTB, que
era basicamente sindical (sindicalistas e advogados sindicais) e
burocrtica (funcionrios d o Ministrio d o Trabalho). O que
8

indica que o projeto inicial do trabalhismo, i n c o r p o r a d o pelo

PTB segundo os moldes getulistas, tinha como u m de seus obje-

aps a queda do Estado N o v o , em 1 9 4 5 . A perspectiva dos

9

petebistas/getulistas pragmticos era de que o desenvolvimento

econmico e os projetos nacionalistas deveriam, a princpio,
ser dirigidos pelo Estado, que contaria c o m apoio dos trabalhadores, estes simultaneamente devendo se constituir como sujeitos legitimadores das polticas governamentais.
As melhores fontes para se analisar as perspectivas e objetivos do getulismo pragmtico so sem dvida os discursos e p r o nunciamentos de Getlio Vargas, especialmente sobre os trabalhadores e sobre o PTB, quando dos primeiros anos do partido.
C o m o j amplamente reconhecido, Vargas era u m h o m e m avesso a partidos polticos. Sua concepo era de que eles correspondiam na vida poltica a formas de concorrncia peculiares ao mercado liberal, c o m forte potencial desestabilizador da
ordem poltica e social. Adepto de u m estatismo forte, pensava

"Interessante quadro sobre a vinculao sindical e funcional dos primeiros

petebistas apresentado por Maria Celina D'Arajo s pginas 29 e 30 de seu
livro Sindicato, Carisma e Poder O PTB de 1945-65. Rio de Janeiro, Fundao Getlio Vargas, 1996.

18 0

'Sobre a persistncia do corporativismo aps 1945, ver Luiz Werneck Vianna.

Liberalismo e sindicato no Brasil. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1976.

18 1

TRABALHISMO,

NACIONALISMO

E DESENVOLVIMENTISMO

0 POPULISMO

E SUA

HISTRIA

serem as organizaes da sociedade civil, especialmente as sin-

mento essencial d o suporte de sua legitimidade j u n t o a eles,

dicais, as melhores alternativas para a participao poltica da

marcou a legenda trabalhista desde a sua origem. Para Vargas e

populao e, em especial, dos trabalhadores.

correligionrios, seria o PTB o partido encarregado de repre-

Todavia, pressionado pelos ventos democrticos que so-

sentar os trabalhadores n o Parlamento Nacional.

pravam n o m u n d o e n o Brasil a partir da eminente derrocada

Quanto a esta questo, interessante notar que fato raro na

dos pases d o eixo na Segunda Guerra M u n d a l , i n f l u e n c i o u

poltica nacional veio a acontecer com a fundao do PTB. Pen-

decididamente na natureza e nos rumos da transio entre o

sou-se, de forma efetiva, em termos de representatividade d o

Estado N o v o e a nova o r d e m i n s t i t u c i o n a l democrtica ins-

trabalhador junto ao Poder Legislativo. Tal proposio no caiu

taurada n o Brasil em 1945. Dentre as estratgias desta " t r a n -

no vazio, constituindo-se em uma dinmica que de forma cres-

sio planejada", incluiu-se a organizao de partidos. O P T B ,

cente ampliou a representao d o PTB na Cmara Federal e n o

f u n d a d o naquela c o n j u n t u r a , correspondeu ao p r o j e t o t r a -

Senado Nacional entre os anos de 1945 e 1964. Efetivamente,

balhista de Vargas, que visava imiscuir a poltica e l e i t o r a l na

nas eleies parlamentares de 1962, o PTB, que ocupara em

poltica sindical, c o m o objetivo maior de dar suporte e c o n -

1945 o terceiro lugar em nmero de representantes n o poder

tinuidade ao projeto trabalhista e social d o varguismo p l a n -

legislativo, veio a alcanar o segundo lugar, c o m u m nmero de

tado nas dcadas de 30 e 4 0 .

representantes m u i t o prximo ao do PSD.

11

E, o que mais

O discurso de Vargas n o perodo de organizao e i m p l a n -

importante, nesta conjuntura o peso personalista do varguismo

tao d o PTB traduz, c o m especial clareza, suas expectativas e

j no tinha o mesmo impacto dos anos 40 e 50 e o PTB deixara

as d o grupo de getulistas que o cercavam em relao ao Partido

Trabalhista Brasileiro. E m discurso p r o f e r i d o na conveno d o
PTB em 1946, Vargas a f i r m o u : " O Partido trabalhista tem dois
grandes objetivos a realizar. U m de manter intactas as conquistas das leis t r a b a l h i s t a s o u t o r g a d a s e m m e u g o v e r no(...)batendo-se o Partido Trabalhista para que essa legislao
social v cada vez mais se aperfeioando."

de ser quase que exclusivamente u m representante do getulismo

para se transformar em instrumento de defesa parlamentar de
projetos nacionalistas e reformistas, inclusive os apresentados
por outras legendas partidrias.
Mas a trajetria do partido, apesar de ter, de forma gradativa,

10

C o m o se v, o f i m prioritrio de manter a legislao trabalhista, que era considerada por Vargas tanto u m instrumento de
distribuio de benefcios sociais ao trabalhador como u m ele-

" A bancada do PTB, na Cmara Federal, nas eleies de 1962, aumentou de

66 para 104 deputados. Para o Senado Federal, o partido duplicou a representao, alcanando o nmero de dez senadores, distribudos pelos seguintes estados: Acre, Amazonas, Cear, Minas Gerais, Paraba, Paran, Pernambuco e Rio de Janeiro. In Israel Beloch e Alzira Abreu. Dicionrio

Hist-

rico Biogrfico. Rio de Janeiro, Forense/FGV-CPDOC, FINEP, 1984, p. 2608,

I

'"Getlio Vargas. Discurso proferido na Conveno do PTB em 2/10/1946.

1 82

vol. 3.

183

TRABALHISMO,

NACIONALISMO

E DES EN VO LV I MENTIS M O

O POPULISMO

E SUA

HISTRIA

alcanado uma dinmica mais autnoma, jamais deixou de ser

atuao d o partido, confundia-se com o nacionalismo varguista,

influenciada pela ao dos getulistas pragmticos, que aposta-

e no segundo governo Vargas (1950-1954), c o m os projetos

vam na participao dos trabalhadores mas repudiavam o con-

econmicos d o governo federal. Dessa f o r m a , o PTB e signifi-

flito social e, portanto, investiam em uma ao de carter dirigista

cativo segmento da populao trabalhadora brasileira naqueles

por parte d o Estado. N a verdade, o objetivo d o trabalhismo

anos se mobilizaram em torno da defesa de projetos governa-

petebista nos seus primeiros anos era tornar visvel a fora dos

mentais, como os referentes implantao de empresas esta-

trabalhadores junto opinio pblica e ao mesmo tempo con-

tais, a saber: Companhia Vale do Rio Doce, Petrobras, Eletrobrs

trolar seus possveis arroubos conflitivos. Dessa f o r m a , em 1946

e Fbrica Nacional de Motores. Tal objetivo de dotar o pas de

Vargas afirmava:

uma ampla rede de indstrias de base e de infra-estrutura controladas pelo Estado fundia duas concepes: estatismo e naci-

A evoluo poltica do Brasil se deve processar em ordem,

onalismo. N a verdade, tais concepes de permanncia d o tra-

com respeito e disciplina s autoridades. Os trabalhadores

balhismo sobreviveram a Vargas, pois ao final dos anos 50 e n o

no precisam nem precisaro recorrer a greves, porque a

bancada trabalhista, na Cmara e no Senado, defender i n transigentemente as frmulas mais prticas para soluo de
seus problemas.

12

incio dos 60 a concepo de soberania nacional como fundamento do desenvolvimento econmico e social alcanou grande dimenso, animada p o r u m discurso de forte capacidade de
agregao social que denunciava, p o r exemplo, a remessa de

Mas, alm da concepo relativa melhor f o r m a de representao e participao dos trabalhadores, marcada p o r u m forte t o m paternalista, outras questes conformaram o getulismo
pragmtico, dentre elas destacando-se as relativas ao nacionalismo, que simultaneamente traduzia u m projeto econmico e
se constitua em fator de mobilizao popular, e o desenvolvimentismo que se projetava tanto como fator de modernizao da economia quanto como u m projeto de distribuio de
riquezas e benefcios sociais.
O nacionalismo trabalhista/petebista, nos primeiros anos de

"Getlio Vargas. Discurso pronunciado em Porto Alegre em 11/11/1946.

1 84

lucros para o exterior.

Nessa linha, ainda em 1951, Vargas j se referia c o m nfase
ao que denominava "criminosa multiplicao d o capital estrangeiro, em detrimento do trabalho de milhes de brasileiros...."

13

Nos anos que se sucederam a esta afirmativa modelar, o discurso nacionalista ganhou dimenso especial, ultrapassou as f r o n teiras dos quadros do PTB e se f u n d i u a proposies nacionalistas defendidas p o r polticos e m i l i t a n t e s f i l i a d o s a outras
agremiaes partidrias e organizaes da sociedade c i v i l , constituindo-se e m uma verdadeira febre nacional.

"Getlio Vargas. Discurso pronunciado em 31/12/1951. In Schiling, P. Como

se coloca a direita no poder. So Paulo, Global, 1979.

18 5

TRABALHISMO,

NACIONALISMO

E DE S EN VO LV I M ENT IS M O

Os primeiros anos do trabalhismo petebista f o r a m substantivos para a arrancada de u m projeto trabalhista que se c o n f u n dia, quela conjuntura, umbilicalmente, c o m o getulismo e c o m
o paternalismo e pragmatismo que lhe eram peculiares. U m p r o jeto que, todavia, nos anos subsequentes, r o m p e u em parte o
cordo umbilical que o atava a Vargas, adquirindo possibilidade
de vo prprio, ainda que estruturalmente relacionado a seu
criador. O u seja, Getlio Vargas, como acontece c o m os mitos
de o r i g e m , c o n t i n u o u sendo u m a f o r t e referncia para o
trabalhismo, mas novas lideranas afloraram n o PTB, algumas
mais i n t e l e c t u a l i z a d a s , o u t r a s t a m b m acentadas e m u m
pragmatismo reformista. Mas ambas t r o u x e r a m contribuio
mpar para u m projeto de nao que tinha como mote central e
fundamental proposies de desenvolvimentismo econmico
autnomo, acoplado a programas de desenvolvimento social
distributivista.

O POPULISMO

E SUA

HISTRIA

OS DOUTRINRIOS TRABALHISTAS
A tendncia doutrinria reuniu em seus quadros intelectuais e profissionais liberais, de formao universitria, que objetivavam construir u m projeto trabalhista embasado nas seguintes proposies
centrais: n a c i o n a l i s m o , p r o x i m i d a d e social-democracia,
contraposio ao comunismo, maior identidade com o socialismo
reformista, independncia em relao ao aparelho burocrtico do
Estado e a projetos personalistas de quaisquer lderes polticos.
Seu principal articulador nos primeiros anos de atuao da
tendncia doutrinria e seu maior inspirador f o i o poltico gacho Alberto Pasqualini, que se destacou como intelectual orgnico do PTB e como opositor no partido ao excessivo getulismo
da agremiao. Tambm dentre seus integrantes se destacaram,
a partir da dcada de 5 0 , Fernando Ferrari, que liderou u m
movimento renovador no trabalhismo, Srgio Magalhes, poltico bastante intelectualizado, originrio d o antigo estado da

O tempo histrico, em sua dinmica processual sucessiva,

Guanabara e de atuao marcadamente nacionalista, e Santiago

agregou o novo ao antigo, atravs de u m m o v i m e n t o de simul-

Dantas, de slida formao jurdica, que ingressou n o PTB em

taneidade e transformao, e o trabalhismo dos primeiros anos

do PTB permaneceu inalterado em alguns de seus aspectos, es-

1955, tento adotado, a partir de ento, posies moderadas,

mas tambm orientadas por objetivos social-reformistas.

14

pecialmente n o que se referia s marcas de origem, transmudando-se em outros. Rompeu-se c o m o domnio exclusivo d o
pragmatismo getulista, mas as concepes nacionalistas e desenvolvimentistas se atualizaram, contribuindo para a conformao do substrato de uma nova conjuntura.

18 6

"Fernando Ferrari foi um poltico menos intelectualizado, mas tanto Pasqualini

como Magalhes e Dantas, alm das atividades parlamentares e partidrias,
dedicaram-se a escrever textos, que no caso de Pasqualini apresentavam principalmente sua concepo de trabalhismo, e, no caso de Magalhes, suas ideias nacionalistas. Dentre os livros de Pasqualini, cabe destacar a compilao
de seus artigos e pronunciamentos reunidos sob o ttulo de Bases e sugestes
para uma poltica social, que data de 1948. Quanto a Srgio Magalhes, o
livro que melhor retrata sua concepo nacionalista Prtica da emancipao
nacional, publicado pela Editora Tempo Brasileiro, em 1964. Quanto a Dantas,
suas proposies mais expressivas podem ser encontradas in Discursos parlamentares. Braslia, Cmara dos Deputados, 1983.

1 87

TRABALHISMO. NACIONALISMO E D E S E N V O L V I M E N T I S M O

C o m o a tendncia doutrinria gradativamente ganhou maior expresso tanto no PTB como na divulgao do trabalhismo
como u m projeto para o Brasil, reveste-se de especial importncia detalhar seus fundamentos bsicos, que, de f o r m a geral, f o ram:

E SUA

HISTRIA

compreenso das inmeras variveis que conformaram o projeto trabalhista para o Brasil, como tambm para a aferio de sua
influncia na vida partidria nacional e na conjuntura do final
dos anos 50 e incio dos 6 0 .

15

O pensamento de Pasqualini f o i c o n f o r m a d o p o r u m

trabalhismo como etapa para o reformismo social, inclusive

para adoo de uma reforma agrria p r o f u n d a ;
manuteno da p r o p r i e d a d e p r i v a d a e d o c a p i t a l i s m o ,
buscando-se u m fundamento social para ambos;
organizao autnoma dos trabalhadores em t o r n o de u m
projeto de ampla reforma social;

O POPULISMO

amlgama de proposies buscadas em diferentes correntes de

pensamento, dentre as quais se destacam o socialismo reformista que se contraps ao marxismo o r t o d o x o , o trabalhismo i n gls de H a r o l d Laski, alguns elementos da teoria econmica de
Keynes, em especial o que se refere distribuio de renda e ao
consumo para incrementar as atividades do capitalismo, e f i n a l mente a D o u t r i n a Social da Igreja.

difuso dos princpios trabalhistas j u n t o p o p u l a o

De acordo c o m M i r i a m Diehl Ruas, Pasqualini p r o p u n h a

brasileira, atravs d o Partido Trabalhista Brasileiro e de

u m alargamento das funes do Estado, como meio de d i n a m i -

organizaes da sociedade civil;

zar o sistema capitalista e torn-lo mais justo. O Estado jamais

adoo permanente de polticas nacionalistas independentes

deveria se furtar a assumir funes empresariais, bancrias e de

de personalismos conjunturais e da orientao subjetiva dos

implementador de projetos de utilidade pblica. Deveria, i n -

polticos que ocupem conjunturalmente cargos pblicos.

clusive, aplicar recursos pblicos em programas que assegurassem o pleno emprego e a prosperidade e c o n m i c a .

16

A anlise das proposies fundadoras do trabalhismo d o u -

Quanto D o u t r i n a Social da Igreja, seu principal aspecto,

trinrio r e p o r t a especialmente ao pensamento de A l b e r t o

que em muito influenciou a concepo de Pasqualini, refere-se

Pasqualini, gacho de formao jurdica, que atuou p o r poucos

condenao do "capitalismo individualista" e busca de m a i -

anos na poltica nacional (1945-1955), pois teve m o r t e preco-

or justia e igualdade sociais. Citando constantemente a d o u t r i -

ce. Todavia, deixou uma marca inexorvel no PTB, especialmente n o que se refere organizao do trabalhismo, no exclusivamente sob a forma partidria, mas primordialmente sob

"Detalhamento analtico sobre as proposies de Pasqualini pode ser encontrado em Miguel Bodea. O trabalhismo e o populismo: o caso do Rio Grande

a forma de doutrina social. Dessa f o r m a , a discriminao e a

do Sul. Dissertao de mestrado em Cincias Sociais. So Paulo, USP, 1984,

interpretao das principais proposies de Pasqualini reves-

(mimeo).

tem-se de significado especial, pois contribuem no s para a

18 8

"Miriam Diehl Ruas. A doutrina trabalhista no Brasil (1945-1964).

Alegre, Srgio Antnio Fabris Editor, 1986, p. 29.

189

Porto

TRABALHISMO,

NACIONALISMO E D E S E N V O L V I M E N T I S M O

P O P U L I S M O E SUA

HISTRIA

na crist de justia social, expressa pela Encclica R e r u m N o -

Previdncia no deveriam ser aplicadas " e m empreendimentos

v a r u m do papa Leo X I I I , reafirmava proposies de reforma

que no tenham carter social";

do capitalismo, no s para torn-lo menos individualista e mais

estabelecimento

de u m sistema de c r d i t o p o p u l a r

justo, mas tambm para que pudesse se constituir como antdo-

administrado pelo Estado, atravs de bancos estatais, c o m a

t o eficaz ao comunismo.

finalidade de organizar o crdito social, ao qual deveriam

Pode-se sintetizar as proposies de Pasqualini em relao

ao PTB e ao trabalhismo em questes da seguinte natureza:

ter acesso todos os trabalhadores que fossem investi-lo de

forma p r o d u t i v a ;

17

educao poltica do povo para "proporcionar-lhe condies

distribuio de riquezas, mas principalmente de rendas, para
garantir a eficcia e a justia do capitalismo. Nesse sentido,

de raciocnio poltico e autodeterminao";

educao da juventude "nos princpios e em sentimentos de
solidariedade social, pois somente estes princpios podero

afirmou:

assegurar uma organizao social justa";

O capital no deve ser apenas um instrumento produtor de

combate ao capital estrangeiro somente " e m seus efeitos

lucro, mas, principalmente, um meio de expanso econmica

m a l f i c o s para a sociedade, p o i s , q u a n d o o c a p i t a l

e de bem-estar coletivo....Trabalhismo e capitalismo solidarista

explorador, tanto faz para o trabalhador que seja nacional

so expresses equivalentes, porque no seu primado se ressalta o primado do trabalho na produo e distribuio da r i queza.

o u estrangeiro";

implantao de u m regime poltico n o qual seja possvel

conciliar a mxima liberdade poltica c o m o mximo de
d i s t r i b u i o de riquezas, p r o m o v e n d o - s e p o r t a n t o o

realizao de reforma agrria, com objetivo de redestribuio

intervencionismo estatal na esfera econmica para se alcanar

da t e r r a , para se a l c a n a r m a i o r r e n d i m e n t o social e

o Estado Social Democrtico.

estabilidade social;

defesa do salrio j u s t o , c o m o princpio n o r t e a d o r d o

trabalhismo;

estabelecimento de u m programa de previdncia social justo

e eficaz, o u seja, as reservas de fundos dos Institutos de

17

18

Alm das proposies citadas em Diretrizes

do trabalhismo brasileiro, Pasqualini apresentou as seguintes ideias, de teor mais distributivista e estatista do que nacionalista,
que segundo ele deveriam orientar a atuao do PTB:

As ideias de Pasqualini apresentadas no presente texto foram selecionadas

de Pasqualini, Alberto. Op. cit.,

1948.

1 9 0

fundamentais

"Dirio de Notcias de 10/12/1949, p. 38.

1 9 1

TRABALHISMO,

O P O P U L I S M O E SUA

NACIONALISMO E DESENVOLVIMENTISMO

HISTRIA

manuteno de alguns setores da economia nas mos de

mistas a partir da segunda metade dos anos 50, o PTB, atravs

iniciativa privada. Os outros setores, em especial os referentes

de uma nova gerao de polticos reunidos na tendncia prag-

s riquezas do subsolo e s fontes de energia, deveriam se

mtica reformista,

buscou implementar uma soluo de consen-

so que abrigasse contribuies tanto da tendncia getulista

manter sob direo do Estado;

constituio de u m fundo social o u de poder aquisitivo que

mtica,

quanto da tendncia doutrinria

trabalhista.

prag-

Dessa for-

dever ser utilizado para financiamento de cooperativas de

ma, mantiveram a relao de culto ao m i t o de Getlio Vargas e

bens, de servios e de produo agrcola, m o r a d i a para o

simultaneamente adotaram parte expressiva das propostas de

t r a b a l h a d o r , f i n a n c i a m e n t o de o b r a s e s e r v i o s de

Pasqualini, adaptando-as ao clima da poca, que estava contagi-

assistncia social, f i n a n c i a m e n t o de obras de interesse

ado, de f o r m a decidida, por u m discurso e u m imaginrio de

social;

forte teor nacionalista.

manuteno e aperfeioamento da legislao trabalhista;

incentivo ao cooperativismo;
i n v e s t i m e n t o pblico em e d u c a o , especialmente

nas

OS PRAGMTICOS REFORMISTAS

universidades e escolas oficiais, dentre outros.

Para se analisar o trabalhismo brasileiro da segunda metade do
O pensamento de Pasqualini influenciou uma ala expressiva

sculo X X , impe-se considerar alguns fatores inerentes sua

do PTB, que enfatizava a necessidade de trabalhistas se empe-

constituio e sua trajetria. O u seja, alm de se traduzir em

nharem na proposio de solues criativas para a questo soci-

uma proposta para a nao brasileira, o trabalhismo f o i t a m -

al. Este mesmo grupo, que pode ser denominado de progra-

bm, como afirma Jorge Ferreira, u m projeto que c o n t r i b u i u ,

mtico, criticava o excesso de personalismo da agremiao e os

de forma decisiva, para a configurao de uma identidade cole-

constantes acordos "eleitoreiros" que os getulistas pragmticos

tiva da classe trabalhadora.

sempre articulavam. As diferentes concepes dos dois grupos

no campo da representao social de u m tempo peculiar no

19

Dessa f o r m a , inscreveu-se tanto

funcionaram como alimento de constantes conflitos entre eles,

qual os trabalhadores se identificavam como sujeitos da hist-

e, em 1950, o jornal A Noite noticiava o acirramento das diver-

ria, como se constituiu em uma prtica poltica, institucionalizada

gncias entre "a tendncia socialista, liderada p o r A l b e r t o

pela atuao do PTB.

Pasqualini, e a de fundo puramente getulista...."

O trabalhismo como experincia histrica realizou-se atra-

O conflito entre os partidrios das duas linhas p e r d u r o u ,

at que, c o m os acontecimentos que levaram ao suicdio de
Vargas e c o m a expanso de proposies nacionalistas e refor19 2

"Veja artigo de Jorge Ferreira, " O nome e a coisa: o populismo na poltica

brasileira", nesta coletnea

19 3

TRABALHISMO,

NACIONALISMO E DESENVOLVIMENTISMO

O POPULISMO

E SUA

HISTRIA

vs de u m entrecruzamento de ideias, concepes, proposies

dos primeiros tempos, c o m uma renovao substantiva do pr-

e prticas que se converteram em cdigos e signos, fortemente

p r i o trabalhismo, que passou a se c o n f u n d i r / f u n d i r c o m nacio-

ancorados em u m discurso que traduzia as expectativas e p r o -

nalismo, reformismo e projeto de maior a u t o n o m i a poltica

posies dos prprios trabalhistas e de expressivo segmento da

para os trabalhadores.

populao brasileira. Mas efetivou-se, principalmente, por pr-

C o m o o discurso e a trajetria de Jango p o d e m ser conside-

ticas polticas e sociais que amalgamaram realidade seus p r o -

rados paradigmticos do que f o i o projeto reformista do " n o v o

jetos apresentados sob a forma de discurso. O u seja, o traba-

trabalhismo", cuidaremos de analisar alguns de seus aspectos,

lhismo s alcanou a dimenso e a projeo que marcaram sua

que contribuem para uma melhor compreenso de seu impac-

histria nos anos 50 e 60, por no apresentar u m discurso des-

t o , tanto no terreno da ao poltica como no da representao

colado da realidade, mas sim por ter incorporado prtica p o -

social.

ltica de seus adeptos as proposies que constituam o suporte

de seu programa.

J o o Goulart, nascido no Rio Grande do Sul, era originrio

de famlia de latifundirios e vinculou-se ao PTB a partir da

Portanto, da juno entre discurso e prtica f o i estabelecida

convivncia com seu conterrneo Getlio Vargas. Sua trajetria

uma dinmica que fez com que, atravs do PTB, que represen-

poltica, que ganhou dimenso nacional aps uma fase de pre-

tava a institucionalizao organizativa do trabalhismo, o p r o -

parao municipal e estadual, sofreu duas influncias decisivas:

grama social por ele apresentado ganhasse visibilidade e possi-

de Getlio Vargas, principal expoente da tendncia getulista do

bilidade de implementao. N a verdade, as lideranas partid-

PTB, e de Alberto Pasqualini, cujas proposies ganharam mai-

rias regionais e nacionais do PTB, atravs de uma interlocuo e

or difuso exatamente na fase em que Jango ingressou na pol-

de uma inter-relao efetivas com as bases do partido, p o d e m

tica e se consolidou como liderana trabalhista.

ser identificados como os maiores responsveis pela grande p o -

Goulart percorreu os caminhos do trabalhismo pelo braos

pularidade e crescimento da agremiao, que, s vsperas do

do PTB. Foi ele quem organizou o diretrio do partido em So

golpe de 64, j era identificada como o partido que mais crescia

Borja, sua cidade natal. Em seguida, tambm como represen-

no pas.

tante do PTB, f o i secretrio de Interior e Justia do governo

Em decorrncia, a linha pragmtica reformista que ganhou

Ernesto D o r n e l l e s , n o R i o Grande d o Sul, presidente d o

maior visibilidade, projeo e poder aps a passagem de Jango

Diretrio Estadual do PTB, presidente nacional d o p a r t i d o ,

pelo Ministrio do Trabalho merece u m cuidado analtico es-

ministro do Trabalho de Vargas, vice-presidente da Repblica

p e c i a l , pois t r a d u z i u o casamento e n t r e as p r o p o s i e s

no governo Juscelino Kubitschek e presidente da Repblica en-

discursivas do trabalhismo doutrinrio e uma prtica poltica

tre os anos de 1961 e 1964. N a verdade, t o d o esse caminho

que mesclava traos herdados do getulismo e do trabalhismo

consubstanciou-se em uma combinao de ideias e proposies

19 4

1 9 S

TRABALHISMO,

NACIONALISMO E DESENVOLVIMENTISMO

0 P O P U L I S M O E SUA

HISTRIA

que podem ser consideradas como integrantes de u m trabalhismo

ternalismo, pois tratava-se de dar participao aos sindicatos...

social-democrata, o qual se traduziu em uma prtica conforma-

Por o u t r o , sua atuao ministerial i n c o r p o r o u elementos da

da, podemos assim dizer, pelos p r i n c i p a i s ingredientes d o

d o u t r i n a trabalhista de Pasqualini, que enfatizava a questo da

trabalhismo brasileiro de ento: r e f o r m i s m o , nacionalismo,

justia social e do distributivismo salarial. Dessa f o r m a , pode-

estatismo, assistencialismo e distributivismo.

se considerar que sua administrao ministerial f o i u m m o -

A passagem de Jango pelo Ministrio d o Trabalho marca

mento histrico na trajetria do PTB, pois no s significou

simbolicamente a entrada em ao da ala reformista pragmtica

uma renovao dos quadros dirigentes do p a r t i d o (novos m i l i -

do PTB. Eusbio Rocha assim traduziu o significado da gesto

tantes chegaram naqueles anos), como tambm representou a

de Jango no referido ministrio:

a d o o p r e l i m i n a r de u m a n o v a l i n h a de a o p a r a o
trabalhismo petebista.

A entrada de Joo Goulart para o Ministrio do Trabalho trazia implcita a prpria proposta do PTB, no sentido de integrar as massas ao sistema de governo. Ou seja, fazer com que
realmente os problemas da comunidade trabalhadora fossem
examinados e atendidos dentro de um critrio de justia social proposto pelo partido. Da a tentativa de Joo Goulart de
dar aos sindicatos maior liberdade, maior organicidade, maior participao. Por outro lado, havia tambm um outro elemento da postulao trabalhista, que era a ideia de consumo,
e, consequentemente, bons salrios compatibilizariam bons
lucros.

Efetivamente, a trajetria de Jango e dos demais reformistas

pragmticos i n c o r p o r o u preocupaes c o m justia e solidariedade social, alm da adoo de princpios nacionalistas, preocupaes essas que se tornaram permanentes na atuao do partido a partir de ento.
Quanto s proposies de Jango quando ministro d o Trabal h o , vice-presidente e presidente da Repblica que p o d e m ser
apontadas como referncias da nova concepo e prtica trabalhista, destacam-se, entre outras:

20

A partir do depoimento de Eusbio Rocha, possvel afer i r que duas ordens de questes p o d e m ser consideradas quant o ao que representou a gesto Jango n o Ministrio d o Trabalho. De u m lado, pode-se deduzir que a concepo que norteava

C r t i c a aos a s p e c t o s " d e s u m a n o s "

e aptridas

do

capitalismo. " O capitalismo desumano, de f o r m a e essncia

caracteristicamente a n t i b r a s i l e i r a s , gera trustes e c r i a
privilgios, e, no t e n d o ptria, no hesita em e x p l o r a r e
t r i p u d i a r sobre a misria do p o v o . "

2 1

sua atuao ainda era bastante marcada p o r u m f o r t e pa-

Preocupao com o bem-estar social da populao e c o m a

Trecho de depoimento de Eusbio Rocha. In Valentina Rocha Lima. Get-

"Citado por Moniz Bandeira. A presena dos Estados Unidos no Brasil. Rio

20

lio, uma histria oral. Rio de Janeiro, Record, 1986. p. 184.

19 6

de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1976, p. 350.

19 7

TRABALHISMO,

NACIONALISMO

DESENVOLVIMENTISMO

POPULISMO

SUA

HISTRIA

defesa dos direitos dos trabalhadores: "Defender os direitos

Busca da paz social, atravs de u m desenvolvimento mais

das classes trabalhadoras e os seus anseios legtimos norma

humano: "Esta a hora de pedir sacrifcios a quem pode

da qual jamais nos afastaremos. O PTB no pode considerar

suport-los, em favor de u m desenvolvimento mais humano.

subversivos nem ilegais movimentos pacficos do povo contra

A paz social ser assegurada se houver melhor distribuio

o alto custo de vida e em favor de seu melhor bem-estar

dos f r u t o s d o desenvolvimento e dos encargos p o r ele

social."

exigidos."

22

25

Preocupao com melhor distribuio de renda, preceito j

Implementao de uma reforma bancria, c o m criao de

enfatizado por Pasqualini. Dessa f o r m a , no pronunciamento

bancos estatais destinados a investir n o desenvolvimento

retrocitado, afirmava ser necessrio adotarem-se medidas

social e a financiar os trabalhadores: "Indispensvel a criao

"tendentes a impedir que uma pequena m i n o r i a , nadando

do Banco Central e, notadamente, do Banco Rural, que vir

em luxo e na ostentao, continue afrontando a misria de

(...) complementar as medidas de poltica econmica e social

milhares de brasileiros".

destinadas a erguer, em bases slidas, o trabalho do h o m e m

do c a m p o . "

P r o p o s i o de c o m b i n a o de u m a o r d e m p o l t i c a

26

democrtica c o m busca de justia social. Assim, n o seu

Defesa de realizao da reforma agrria, que " u m a idia-

discurso de posse no Ministrio do Trabalho, a f i r m o u que o

fora improtelvel", pois "... o papa J o o X X I I I nos ensina

objetivo maior de sua gesto seria conquistar " u m a o r d e m

(....) que a d i g n i d a d e da pessoa h u m a n a exige, c o m o

social mais justa, sem a mnima quebra das t r a d i e s

fundamento natural para a vida, o direito e o uso dos bens

democrticas".

da terra, ao que corresponde a obrigao fundamental de

23

Busca de compatibilizao entre o "capitalismo sadio" e a

conceder uma propriedade para t o d o s " .

27

melhoria do nvel de vida dos trabalhadores.

Defesa da atuao e interveno do Estado nas questes

Mas o discurso de J o o G o u l a r t , aqui t r a d u z i d o p o r cita-

sociais e de sua funo como rbitro dos conflitos sociais,

es exemplares de suas palavras, no f o i algo desprendido

".... indispensvel o fortalecimento dos meios de interveno

da realidade de suas administraes frente d o Estado. Pelo

do Estado, que deve ser o rbitro entre as classes sociais."

c o n t r r i o , t r a d u z i u - s e em a e s e m e d i d a s , de c a r t e r

"Citado por Moniz Bandeira Goulart e as lutas sociais no Brasil.

24

1961-1964.

Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1983, p. 37.

"Discurso de posse de Joo Goulart no Ministrio do Trabalho, citado por
Jorge Ferreira. In O ministro...

Op cit., 1999 (mimeo), p. 8.

" C a r t a de Joo Goulart a Benedito Valadares

19 8

24/04/1959.

" J o o Goulart. Mensagem ao Congresso Nacional. Braslia, 1962, p. V I I I .

ldem, ibidem, p. VIII.
u

27

J o o Goulart. Comcio de 13/03/1964. Citado por Hlio Silva. 1964-

ou contragolpe. Porto Alegre, L P M , 1978, p. 245.

1 99

Golpe

TRABALHISMO,

NACIONALISMO E DESENVOLVIMENTISMO

d i s t r i b u t i v i s t a , que i n c o r p o r a r a m desde aumentos salariais

para os trabalhadores cujo caso exemplar f o i o a u m e n t o
do salrio mnimo em 1 0 0 % quando m i n i s t r o d o Trabalho
at a criao de condies para implementao de uma
p r o f u n d a r e f o r m a previdenciria, tambm de carter c o o p t a t i v o , encampada c o m o bandeira pelo PTB n o Congresso N a cional e que, ao ser efetivada c o m o l e i , i n c l u i u a real participao dos trabalhadores na administrao dos I n s t i t u tos de Previdncia Social do pas.
Q u a n d o presidente, apesar de ter operado n u m perodo
de crise institucional permanente e de ter e n f r e n t a d o v i r u lenta oposio dos setores conservadores, Jango t o m o u u m a
srie de medidas que t r a d u z e m o m o d e l o p r a g m t i c o d o
trabalhismo r e f o r m i s t a . D e n t r e elas, destacam-se, p o r exemp l o , as seguintes: aprovao da Reforma Tributria, que t r o u x e
benefcios para as empresas nacionais; fixao de u m a poltica de preos mnimos para a a g r i c u l t u r a ; criao d o f u n d o
Federal Agropecurio; criao da Superintendncia de Poltica Agrria; instituio d o Conselho N a c i o n a l de R e f o r m a
Agrria; implantao da Superintendncia N a c i o n a l de Abast e c i m e n t o , c o m o objetivo de fazer escoar a produo agrcola e " d e distribuir a preos justos os p r o d u t o s agrcolas
para a populao brasileira"; adoo de uma poltica nacionalista de explorao de minrios; elaborao de u m Plano

O P O P U L I S M O E SUA

HISTRIA

Previdncia Social aos trabalhadores r u r a i s ; o b r i g a t o r i e d a d e

de todas as empresas c o m mais de cem empregados de p r o p o r c i o n a r e m ensino elementar aos seus empregados; e n v i o
ao Congresso N a c i o n a l de Mensagem que concedia ao f u n c i onalismo pblico o dcimo terceiro salrio; decreto d e t e r m i n a n d o a completa reviso de todas a concesses g o v e r n a m e n tais das jazidas minerais para grupos estrangeiros; criao da
Eletrobrs; tabelamento dos leos lubrificantes vendidos pela
Esso e pela Shell, quebrando o domnio das duas d i s t r i b u i d o ras sobre o mercado b r a s i l e i r o . . .

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Essa pequena relao de algumas das medidas adotadas p o r

J o o Goulart quando presidente da Repblica no i n c o r p o r o u
todas a iniciativas do governante, mas suficiente, em seu carter exemplar, para referendar a concluso de que o trabalhismo
pragmtico reformista, ao qual Goulart se f i l i o u , sustentava-se
tanto n o getulismo especialmente no que toca ao nacionalism o e ao aperfeioamento e ampliao das leis trabalhistas
quanto no trabalhismo doutrinrio, particularmente n o tocante
ao distributivismo social.
O i m p a c t o das referidas medidas, que t r a d u z i r a m u m a
concretizao pragmtica da representao simultnea de soberania nacional, de estatismo, de dirigismo, de paternalismo e de
justia social expressa e corroborada pelos pronunciamentos dos

N a c i o n a l de Educao, que objetivava a m p l i a r o a t e n d i m e n to educacional da rede pblica de ensino; aprovao da Poltica N a c i o n a l de Energia N u c l e a r ; aprovao da L e i de Remessa de Lucros para o e x t e r i o r ; extenso dos benefcios da

"Anlise rigorosa sobre o governo Joo Goulart, da qual parte das informaes citadas foi retirada, pode ser encontrada In Fdua Gustin. Parlamentarismo e superao de dissensos: A experincia do governo Joo Goulart.
Horizonte, U F M G , 1996, dissertao de mestrado (mimeo).

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201

Belo

TRABALHISMO,

NACIONALISMO E

DESENVOLVIMENTISMO

O P O P U L I S M O E SUA

HISTRIA

inmeros petebistas que se filiaram a tal tendncia, alcana uma

essncia de u m t e m p o hoje injustamente apresentado o u

dimenso inequvoca de definio das marcas simblicas e per-

c o m o u m p r o j e t o e x t i c o , ultrapassado j e m sua prpria

manentes peculiares a u m tempo histrico especfico: o tempo

poca, o u mesmo como u m sonho irreal p e r d i d o nas brumas

no qual o trabalhismo correspondeu a u m efetivo projeto naci-

da Histria.

onal de desenvolvimento econmico e social.

O t e m p o d o trabalhismo f o i marcado p o r ambiguidades e
contradies. Significou paradoxalmente

dirigismo,

paternalismo e potencial de a u t o n o m i a para sujeitos histricos, c o m o o eram os trabalhadores brasileiros. Foi marcado
pelo personalismo de seus lderes, mas acalentou p r o p o s i es cooperativistas e coletivistas. S i g n i f i c o u busca de aperf e i o a m e n t o d o c a p i t a l i s m o , buscando h u m a n i z - l o p a r a
refor-lo, mas tambm representou alguma possibilidade de
aproximao c o m o socialismo r e f o r m i s t a . Traduziu repdio
l u t a de classes, mas ao mesmo t e m p o acabou p o r incentivar
reivindicaes de f o r t e teor c o n f l i t i v o p o r parte dos trabalhadores.
M a s , independentemente de tais paradoxos, no d e i x o u
de se traduzir em u m programa cujo p r i n c i p a l ingrediente
era a crena na resoluo dos problemas sociais d o pas, na
superao do subdesenvolvimento que assolava a economia
brasileira e na construo de uma nao mais soberana. T u d o
isto a ser alcanado p o r u m processo pacifista, o u seja, pela
via legal d o r e f o r m i s m o . Se tal proposio era utpica o u
mesmo contraditria, no d e i x o u de ser marcada p o r u m a
f o r t e generosidade e solidariedade social, inimaginveis n o
t e m p o presente, marcado p o r u m o u t r o signo: o d o i n d i v i dualismo c o m p u l s i v o . Dessa f o r m a , o que f o i o substrato e a
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