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PRONUNCIAMIENTO N 046-2011/DSU
Entidad:
Referencia:
1. ANTECEDENTES
A travs del Oficio N 001-2011-PCE/MPJB recibido el 17.NOV.2011, el Presidente
del Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia remiti al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las cinco (5)
observaciones formuladas por el participante CERWI S.R.L., las siete (7)
observaciones formuladas por la empresa MORAN INVERSIONES E.I.R.L. y la
observacin nica (1) presentada por el participante RPMD CONTRATISTAS
GENERALES S.R.L., as como el informe tcnico respectivo, en cumplimiento de lo
dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
2. NULIDAD DEL PROCESO
De conformidad con el numeral 1.3 del Captulo I de las Bases, el presente proceso
de seleccin tiene por objeto la contratacin del servicio de reconformacin de la
capa de rodadura y colocacin de la carpeta asfltica de la va Locumba Margarata.
Se aprecia tambin que, ante la definicin del objeto, las reglas contempladas en las
Bases corresponden a la contratacin de un servicio en general.
Ahora bien, de los trminos de referencia se aprecia que la obligacin del contratista
consistir en rehabilitar la capa de rodadura y colocar la carpeta asfltica de una
carretera, aun cuando se advierte tambin que no se ha precisado la forma en la que
dicho contratista deber ejecutar las prestaciones a su cargo, lo cual origin varios
cuestionamientos por parte de los participantes al considerar insuficiente la
informacin proporcionada. De esto ltimo, se evidenciara que para cumplir con sus
obligaciones, el contratista requerira que el detalle de stas sea mayor o se encuentre
contenido en un expediente tcnico.
Asimismo, se aprecia que para la ejecucin de la prestacin, la Entidad requiere
equipos y maquinaria, tales como tractores sobre orugas, excavadora sobre orugas,
planta de produccin de agregado, planta de asfalto en frio, laboratorio de anlisis de
suelos y asfalto, entre otros.
A su vez, se solicita que el postor cuente con disponibilidad de canteras, un polvorn,
personal autorizado para manipular explosivos y personal con experiencia en obras.
Sin perjuicio de la nulidad que deber ser declarada, y a fin de ser tenido en cuenta
para corregir las Bases en lo que corresponda antes de realizar la nueva convocatoria,
este Organismo Supervisor, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, se pronunciar respecto de: a) Las observaciones presentadas por el
solicitante que no hayan sido acogidas o que fueron acogidas parcialmente; b) las
respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a haber sido acogidas, fueron
consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este
ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa; siempre
que el solicitante se haya registrado como participante antes del vencimiento del
plazo previsto para formular observaciones.
Sobre el particular, se aprecia que las Observaciones N 1, N 3 y N 4, formuladas
por el participante CERWI S.R.L. contienen solicitudes de aclaracin que califican
como consultas, por lo que este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de
ellas.
Asimismo, se advierte que las Observaciones N 1 y N 4 formuladas por la empresa
MORAN INVERSIONES E.I.R.L. fueron acogidas por el Comit Especial y que la
Observacin N 7 califica como consulta, por lo que este Organismo Supervisor no
emitir pronunciamiento al respecto.
Por su parte, se aprecia que el primer extremo de la Observacin nica formulada por
la empresa RPMD CONTRATISTAS GENERALES S.R.L. fue acogido por el
Comit Especial, por lo que este Organismo Supervisor slo emitir pronunciamiento
sobre los extremos no acogidos.
De igual modo, dicha empresa en su solicitud de elevacin de observaciones
cuestiona la absolucin de la Observacin N 4 formulada por la empresa CERWI
S.R.L. y la Observacin N 7 formulada por la empresa MORAN INVERSIONES
E.I.R.L., las que califican como consultas. Asimismo, cuestiona la absolucin a la
Observacin N 5 formulada por la empresa CERWI S.R.L. y las Observaciones N 2
y N 3 formuladas por la empresa MORAN INVERSIONES E.I.R.L., que no fueron
acogidas por el Comit Especial, por lo que al no encontrarse bajo los supuestos
establecidos en el artculo 58 del Reglamento, este Organismo Supervisor no emitir
pronunciamiento al respecto; sin perjuicio de las observaciones de oficio que se
formulen respecto al contenido de las Bases, de conformidad con el inciso a) del
artculo 58 de la Ley.
3.1. Observante:
CERWI S.R.L.
Observacin N 2:
El observante cuestiona que el proceso se convoque como servicio toda vez que por
sus caractersticas se trata de una obra y, por tanto, deba convocarse una licitacin
pblica. Por ello, requiere que se declare la nulidad del proceso de seleccin.
Pronunciamiento
El participante cuestiona que se requiera que los postores cuenten con una cantera
propia para la prestacin del servicio, toda vez que el valle que recorre la carretera
dispone de arena gruesa y arena fina limpia y los agregados para la bases. Indica,
asimismo, que las dems obras de asfaltado realizadas en esa rea no han requerido
de una cantera especial, por lo que esta exigencia vulnera el Principio de Libre
Concurrencia y Competencia. En dicha medida requiere que no se exija que los
postores cuenten con una cantera para la prestacin del servicio.
Pronunciamiento
Al respecto, con motivo de la absolucin a la observacin, el Comit Especial
decidi precisar que la cantera requerida no slo podr ser propia del contratista sino
que podr ser alquilada por ste.
Ahora bien, considerando que, de acuerdo con el artculo 13 de la Ley y el artculo
11 del Reglamento, es facultad exclusiva de la Entidad determinar su requerimiento y
que, ante la observacin formulada, esta ha reafirmado la necesidad de que los
materiales que se emplearn en la ejecucin de la obra provengan de una cantera, que
podr ser de propiedad del contratista o alquilada a un tercero, este Organismo
Supervisor decide NO ACOGER la Observacin.
Sin perjuicio de lo anterior, con motivo de la nueva convocatoria, el expediente
tcnico de la obra deber indicar la cantera o canteras a emplear y valor referencial
deber incluir, en caso sta no sea de libre disposicin, el costo por su explotacin.
3.2. Observante:
Observaciones N 2 y N 3:
del personal mnimo, 3 personas que cuenten con la autorizacin para hacerse cargo
de la manipulacin de los explosivos, y la respectiva licencia otorgada por la
DICSCAMEC, toda vez que resulta excesivo y limita la mayor participacin de
postores. Por tanto, considera que debe requerirse el inicio del trmite para su
obtencin como documentos para la firma del contrato.
Pronunciamiento
Sobre el particular, cabe precisar que el artculo 13 de la Ley, concordado con el
artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos
tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, quien deber cuidar
que se fomente la mayor concurrencia de proveedores en el mercado evitando incluir
requisitos innecesarios.
Ahora bien, con motivo de la absolucin de la Observacin N 2, el Comit Especial
decidi suprimir la exigencia de la Resolucin Directoral de DICSCAMEC de
autorizacin eventual para compra de explosivos; sin embargo, mantuvo la exigencia
de la presentacin de la Resolucin Directoral de la unidad vehicular autorizada para
el transporte de carga de explosivos de uso civil, insumos y conexos, y la copia de la
Licencia de funcionamiento de polvorn tipo A para el almacenamiento de
explosivos y accesorios de voladura.
Por su parte, el Comit Especial en el informe tcnico remitido con motivo de la
elevacin de las observaciones indica que el requerimiento de la Licencia de
funcionamiento de polvorn tipo A para el almacenamiento de explosivos y
accesorios de voladura se solicita en vista de que la ejecucin de la prestacin, no se
vea afectada con la demora en los trmites de permisos y/o autorizaciones. Por
similar motivo, se requiere que los profesionales cuenten con autorizacin para
ocupar el cargo de la manipulacin de los explosivos, y la respectiva licencia
otorgada por la DICSCAMEC.
De lo expuesto, siendo facultad de la Entidad establecer los requerimientos tcnicos
mnimos, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las observaciones
formuladas por el participante. Sin perjuicio de lo expuesto, con motivo de la nueva
convocatoria deber cuidarse que el costo de la exigencia cuestionada sea
contemplado al determinarse el valor referencial.
Observacin N 5:
RPMD CONTRATISTAS
GENERALES S.R.L.
Observacin nica:
[]
i) Principio de Economa: En toda contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad,
concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los
acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar exigencias y formalidades costosas e
innecesarias en las Bases y en los contratos. []
Dado que los nicos impedimentos para ser postor y/o contratista son los
establecidos en el artculo 10 de la Ley, no puede restringirse la participacin de
postores que se encuentren ejecutando, para la Entidad convocante, obra con
plazos vencidos, obra que tengan liquidaciones pendientes a la fecha, obra que
tengan problemas de incumplimiento de contrato; por lo que deber suprimirse
la obligacin de presentar un certificado emitido por la Entidad, que acredite
ello.
CONCLUSIONES
10