UNIDAD I: CONTRATACIN DE OBRAS

TEMA 1: FORMA DE ADJUDICACIN DE OBRAS

1.1.1 Qu se entiende por adjudicacin directa de obras?

Procedimiento no competitivo de seleccin del contratista, por
otorgamiento directo o consulta de precios.

Otorgamiento Directo: El ente contratante solicita a un

contratista la ejecucin de una obra especfica al precio que ambas
partes convengan.

VENTAJAS
DESVENTAJAS
Se
despejan
dudas
y

Limita la oportunidad
aclaratorias a lo largo de la
de participacin y libre
negociacin.
competencia.

Rpida seleccin para obras

de
baja
cuanta,
mantenimiento
o
emergencia.

Consulta de Precios: El ente contratante solicita a un pequeo

nmero de contratistas la ejecucin de una obra especfica y selecciona
aquel con el cual convenga el menor precio.
VENTAJAS
DESVENTAJAS
Se
despejan
dudas
y

Limita, aunque en menor

aclaratorias a lo largo de la
escala que el otorgamiento
negociacin.
directo, la oportunidad de
participacin
y
libre
competencia.
Rpida seleccin para obras
de
baja
cuanta,
mantenimiento
o
emergencia.

1.1.2 Qu se entiende por licitacin de obras?

Procedimiento competitivo de seleccin del contratista en forma

general o selectiva.

Licitacin General o Pblica: Concurso de libre participacin y

competencia de contratistas, salvo las regulaciones pertinentes, para la
adjudicacin de una obra.

NACIONALES:
VENTAJAS
Oportunidad de participacin
a contratistas nacionales.

Calificacin de las empresas.

Control del proceso a travs

de
la
Comisin
de
Licitaciones.

DESVENTAJAS

Requiere
de
un
mayor
esfuerzo
tcnico
y
administrativo.

En un proceso complejo de
mayor duracin y costo.

Garantiza pulcritud en la
adjudicacin de obras de
gran envergadura y mucha
cuanta
a
contratistas
nacionales

INTERNACIONALES
VENTAJAS
DESVENTAJAS
Oportunidad de participacin
a contratistas
internacionales.
Requiere
de
un
mayor
esfuerzo
tcnico
y
Calificacin de las empresas.
administrativo.

Control del proceso a travs

de
la
Comisin
de

En un proceso complejo de

Licitaciones.

mayor duracin y costo.

Garantiza pulcritud en la
adjudicacin de obras de
gran envergadura y mucha
cuanta
a
contratistas
internacionales

Licitacin Selectiva o Privada: Concurso de participacin y

competencia selectiva (privado) de contratistas, salvo las regulaciones
pertinentes, para la adjudicacin de una obra.

VENTAJAS
DESVENTAJAS
Participacin de contratistas
Requiere
de
un
mayor
nacionales de demostrada
esfuerzo
tcnico
y
capacidad tcnica, financiera
administrativo
en
la
y legal.
seleccin de los oferentes.

Control del proceso a travs

de
la
Comisin
de
Licitaciones.

En un proceso complejo
aunque de menor duracin y
costo
que
la
Licitacin
General.

1.1.3 qu se entiende por rgimen de concesin de obras?

Procedimiento que permite al contratante conceder a un
contratista el derecho a ejecutar una obra con sus recursos propios, a
cambio de un arrendamiento temporal (canon) suministrado por los
usuarios del bien.
VENTAJAS
DESVENTAJAS
Permite al Contratante la
Requiere de un anlisis
ejecucin
de
una
obra
exhaustivo por parte del
prioritaria cuando presenta
Contratante
de
las

dificultades para financiarla.

condiciones de la Concesin.

1.1.4 Qu se entiende por rgimen de promocin de obras?

Procedimiento que permite al contratante promover la ejecucin
una obra con recursos de los futuros usuarios de la misma, a cambio de
un usufructo porcentual del costo del bien.
VENTAJAS
DESVENTAJAS
Permite al Contratante la
Requiere de un anlisis
ejecucin
de
una
obra
exhaustivo por parte del
prioritaria cuando presenta
Contratante
de
las
dificultades para financiarla.
condiciones de la Promocin.

*Qu es la LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS?

Es el instrumento legal cuyo objetivo fundamental es: preservar
el patrimonio pblico, asegurar la transparencia de las actuaciones de la

administracin pblica, de manera de coadyuvar al crecimiento

sostenido y diversificado de la economa, mediante la modernizacin de
las modalidades de seleccin de contratistas..(Ley de Contrataciones
Pblicas, (2008, p. 3).

TITULO I: DISPOSICIONES GENERALES

Captulo I. Disposiciones Generales
OBJETO:
Regular la actividad del Estado para la adquisicin de bienes,
prestacin de servicios y ejecucin de obras con la finalidad de preservar
el patrimonio pblico, fortalecer la soberana, desarrollar la capacidad
productiva y asegurar la transparencia de las actuaciones de los sujetos
al presente Decreto Ley, de manera de coadyuvar al crecimiento
sostenido y diversificado de la economa.
SUJETO:

rganos y entes del Poder Pblico Nacional, Estadal, Municipal,

Central y Descentralizado.

Las Universidades Pblicas.

El Banco Central de Venezuela.

Asociaciones Civiles y Sociedades Mercantiles,

aportado por el Estado mayor del 50%.

Asociaciones Civiles y Sociedades Mercantiles, con capital

aportado por las Asociaciones Civiles y Sociedades Mercantiles
anteriores, mayor del 50%.

Las Fundaciones constituidas por cualquiera de las personas

anteriores.

Los Consejos
comunitaria.

Comunales

cualquier

otra

con

capital

organizacin

CONTRATOS EXCLUIDOS:
Contratos que tengan por objeto la ejecucin de obras, la
adquisicin de bienes y la prestacin de servicios que se encuentren en

el marco de cumplimiento de Acuerdos Internacionales de Cooperacin,

incluyendo la contratacin con empresas mixtas constituidas en el
marco de estos convenios.

EXCLUSIN DE LAS MODALIDADES DE SELECCIN

Prestacin de servicios profesionales y laborales

Prestacin de servicios financieros

Adquisicin y arrendamiento de bienes inmuebles

Adquisicin de obras artsticas, literarias o cientficas

Las alianzas comerciales y estratgicas entre personas naturales o

jurdicas y los entes contratantes para adquisicin de bienes o
prestacin de servicios

Los servicios bsicos indispensables para el funcionamiento del

ente contratante

La adquisicin de bienes o prestacin de servicios y la ejecucin

de obras encomendadas a los entes de la administracin pblica

DEFINICIONES:

Ente Contratante
Contratista
Participante
Servicios Profesionales
Contrato
Pliego de Condiciones
Calificacin
Clasificacin
Oferta
Oferente
Modalidades
Contratacin
Concurso Abierto
Concurso Cerrado

de

Consulta de Precios
Contratacin Directa
Emergencia Comprobada
Proceso Productivo
Presupuesto Base
Compromiso
de
Responsabilidad Social
Medios Electrnicos
Desviacin Sustancial
Cadena Agroalimentaria
Servicios Bsicos
Alianza Estratgica
Alianza Comercial
Pequeo Productor

Captulo II. Medidas de Promocin de Desarrollo Econmico

Instrumentos para la promocin y desarrollo de la Pequea y Mediana

Industria

Establecimiento de mrgenes de preferencia de categoras o

montos de contratos reservados.

Utilizacin de esquemas de contratacin que impliquen la

incorporacin de bienes con valor agregado nacional.

Transferencia de tecnologa.

Incorporacin de recursos humanos.

Programacin de entregas.

PRODUCCIN NACIONAL:
El ente contratante debe garantizar en las contrataciones la
inclusin de bienes y servicios producidos en el pas con recursos
provenientes del financiamiento pblico.

VALOR AGREGADO:
Para la seleccin de ofertas cuyos precios no superen entre ellas el
5% debe preferirse aquella que:
1. Para la adquisicin de bienes
nacional

la oferta con mayor valor agregado

2. En la contratacin de obras y servicios la oferta cuyo oferente tenga

domicilio en Venezuela, mayor cantidad de partes e insumos y recursos
humanos nacionales.

Captulo III. Comisiones de Contrataciones

CARACTERSTICAS:

Nmero impar de miembros de calificada competencia profesional

y reconocida honestidad.

Designados por la mxima autoridad del ente y preferiblemente

entre sus funcionarios.

Que representen las reas jurdicas, tcnicas y econmicas

financieras.

Admiten la presencia de observadores.

Manejan la informacin con confidencialidad.

Captulo IV. Expediente de la Contratacin

CARACTERSTICAS:

Todos los documentos, informes, opiniones generados en cada

modalidad de seleccin de contratistas debe formar parte de un
expediente que debe ser resguardado al menos por tres aos.

Culminada la seleccin del Contratista, los oferentes tendrn

derecho a solicitar la revisin del expediente.

Toda persona podr denunciar ante la Contralora General de la

Repblica las circunstancias de hechos contrarios a los principios y
disposiciones del presente Decreto Ley.

Captulo V. Consejos Comunales

Podrn aplicar las modalidades de seleccin de contratistas con

personas u organizaciones de su entorno.

Elegirn en asamblea los miembros de la Comisin Comunal de

Contrataciones (5 miembros).

Aplicarn la modalidad de Consulta de Precios adecundose a los

limites cuantitativos sealados en el presente Decreto Ley.

En caso de requerirse el Concurso Cerrado o Abierto se solicitar

apoyo del Servicio Nacional de Contrataciones.

Una vez formalizada la contratacin deben asegurar el

cumplimiento de las obligaciones contradas por las partes
aplicando los elementos de la Contralora Social.

Ttulo II: Sistema Nacional De Contrataciones

Captulo I. Servicio Nacional de Contrataciones

Es un rgano desconcentrado dependiente funcional
administrativamente de la Comisin Central de Planificacin.

COMPETENCIAS:

Dictar el reglamento interno para su funcionamiento.

Emitir dictamen sobre los asuntos de su competencia.

Mantener actualizado tecnolgicamente y dictar las normas de

funcionamiento del Registro Nacional de Contratistas.

Crear o eliminar Registros Auxiliares.

Dictar criterios para la clasificacin y calificacin.

Suspender del Registro a los infractores.

Disear los sistemas de informacin y procedimientos.

Solicitar y recibir la programacin anual de compras.

Disear y coordinar la ejecucin de los programas de capacitacin.

Solicitar informacin disponible sobre las programaciones anuales

y sumario trimestral de contrataciones.

Establecer las tarifas por la prestacin de sus servicios.

Fortalecer los
contrataciones.

Dar apoyo formativo y de gestin a los Consejos Comunales.

Evaluar las credenciales de las personas que soliciten inscripcin

en el Registro Nacional de Contratistas.

sistemas

de

control

de

ejecucin

de

las

Sistematizar los informes de desempeo de contratistas durante la

ejecucin de sus contratos.

Denunciar a la Contralora General de la Repblica las posibles

irregularidades que se detecten.

OBLIGACIONES:
Los rganos sujetos al presente decreto estn en la obligacin de
suministrar al Servicio Nacional de Contrataciones:
1. Dentro de los 15 das continuos siguientes a la aprobacin del
presupuesto, la programacin de obras, servicios y adjudicacin de
bienes a contratar para el prximo ejercicio fiscal.
2. Dentro de los 15 das continuos siguientes al vencimiento de cada
trimestre un sumario de las contrataciones realizadas.
Toda esta informacin debe estar la disposicin del pblico.
Para promover la participacin de la Pequea y Mediana Industria,
Cooperativas o cualquier otra forma asociativa, el Servicio Nacional de
Contrataciones convocar a encuentros entre estos y los rganos
contratantes con base a la demanda contenida en la Programacin
Anual.
Captulo II. Registro Nacional de Contratistas

DEFINICIN: Es una dependencia administrativa del Servicio Nacional

de Contrataciones.

OBJETO Y FUNCIONES:
Suministrar la informacin necesaria para la calificacin y clasificacin
de personas naturales o jurdicas. En tal sentido le corresponde:

Aprobar o negar la inscripcin.

Efectuar de manera permanente las sistematizacin de datos

suministrados por las personas para su inscripcin.

Llevar el Registro Pblico de contratistas.

Elaborar el directorio por clasificacin y calificacin.

Establecer los requisitos para la inscripcin.

Someter a la consideracin del Servicio Nacional la suspensin de

posibles infractores.

OBLIGACIN DE INSCRIPCIN:
Para presentar ofertas en las distintas modalidades establecidas en este
decreto:

Superiores a cuatro mil Unidades Tributarias (4.000 u.t.) en

adquisicin de bienes o contratacin de servicios.

Superiores a cinco mil Unidades Tributarias (5.000 u.t.) en

construccin de obras.

No ser necesaria en concurso abierto anunciado internacionalmente,

servicios espordicos altamente especializados y pequeos productores.

OBLIGACIN DE ACTUALIZACIN E INFORMACIN DE DESEMPEO

Quedarn suspendidos del Registro, quienes no actualicen sus

datos anualmente.

Los entes contratantes deben remitir la informacin de desempeo

al Registro, en los 30 das hbiles siguientes a la notificacin de
los resultados en la ejecucin.

Captulo III Recursos Administrativos

POR NEGACIN EN LA INSCRIPCIN

El solicitante podr recurrir el acto de inconformidad con la ley

que regule la materia.

La interposicin de cualquier recurso no suspender la ejecucin

del acto impugnado.

Las decisiones de la mxima autoridad del Servicio Nacional

agotan la va administrativa.

Para el mejoramiento continuo de la calidad, los entes deben evaluar el

desempeo del contratista y notificrselos dentro de los 20 das hbiles
siguientes a la finalizacin del contrato

TTULO III: MODALIDADES DE SELECCIN DE CONTRATISTAS

Captulo I. Disposiciones Generales

El ente contratante no podr solicitar a los participantes en las

modalidades de contratacin, documentacin para la calificacin
legal o financiera presentada en su inscripcin.

Se prohbe dividir en varios contratos la ejecucin de una misma

obra, prestacin de servicio o adquisicin de bienes.

En la estimacin de los montos para seleccionar la modalidad de

contratacin se considerarn todos los impuestos.

El ente contratante siempre debe preparar un presupuesto base

confidencial salvo que en el pliego de condiciones se establezca
otra modalidad.

El Ejecutivo Nacional podr delegar el ente responsable de crear

un sistema referencial de precios facilitar la elaboracin de los
presupuestos base.

El valor de la unidad tributaria a emplear ser el vigente al iniciar

el proceso de contratacin.

La mxima autoridad del ente contratante podr delegar en un

funcionario las atribuciones que le confiere el presente Decreto.

El pliego de condiciones que incluye las reglas, condiciones y

criterios aplicables a cada contratacin: (a) en el Concurso Abierto
debe estar disponible desde la fecha en que se indique el llamado
a participar hasta el da hbil anterior a la fecha de apertura de
sobres; (b) en el Concurso Cerrado y Consulta de Precios debe ser
remitido junto a la invitacin; (c) en la Contratacin Directa
formar parte del Contrato.

El Pliego de Condiciones debe contener: (a) la documentacin

legal del participante; (b) los bienes, servicios u obras con listas
de cantidades, servicios conexos y planos; (c) especificaciones

tcnicas; (d) Idioma de las manifestaciones de voluntad; (e)

moneda de las ofertas; (f) autoridad para responder aclaratorias;
(g) obligacin del oferente de indicar direccin para notificaciones;
(h) fecha, lugar y mecanismo para la recepcin y apertura de las
manifestaciones de voluntad y ofertas;
(i) la forma en que se
corregirn los errores aritmticos en las ofertas; (j) forma de
cuantificacin y ponderacin de los criterios de calificacin; (k)
forma de cuantificacin y ponderacin de los criterios de
evaluacin del precio;
(l) criterios para la preferencia en
calificacin y evaluacin de los oferentes locales; (m)
establecimiento del compromiso de responsabilidad social; (n)
proyecto de contrato; (o) mtodos para determinar que el objeto
del contrato una vez ejecutado cumple con sus especificaciones;
(p) forma, plazo y condiciones de la entrega del objeto del
contrato; (q) condiciones y requisitos de las garantas exigidas; (r)
modelos de manifestacin de voluntad, oferta y garantas.

PLAZOS MNIMOS (DAS HBILES)

1. Preparacin de manifestacin de voluntad de participar u ofertar a
partir de la disponibilidad de los pliegos:

En concurso abierto, 6 das hbiles para bienes o servicios; 9 das

hbiles para obras.

En concurso abierto anunciado internacionalmente, 20 das

hbiles.

En concurso cerrado, 4 das hbiles para bienes o servicios; 6 das

hbiles para obras.

En consulta de precios, 2 das hbiles para bienes o servicios; 4

das hbiles para obras.

2. Notificacin a los participantes de modificaciones en los pliegos:

2 das hbiles antes de la fecha lmite de presentacin de

manifestacin de voluntad u ofertas.

3. Plazo para solicitar aclaratorias a partir de la disponibilidad de los

pliegos:

En concurso abierto y abierto anunciado internacionalmente, 3

das hbiles.

En concurso cerrado, 2 das hbiles.

En consulta de precios, 1 da hbil.

4. Respuesta a aclaratorias solicitadas por los participantes:

Un da hbil. antes de la fecha lmite de presentacin de

manifestacin de voluntad u oferta.

5. El ente contratante puede solicitar a los oferentes que prorroguen sus

ofertas y bajo documento motivado
aumentar los lapsos para la
seleccin de contratistas.

Solo se podrn contratar conjuntamente proyecto y obra, cuando a

esta se incorporen, como parte fundamental, equipos altamente
especializados o cuando los mismos deban ser utilizados en la
construccin.

Los entes contratantes: podrn adjudicar la totalidad de la

actividad dentro de un mismo ejercicio fiscal, podrn iniciar los
procedimientos de contratacin con 6 meses de anticipacin al
inicio del ejercicio fiscal, no podrn otorgar la adjudicacin hasta
que no se cuente son la disponibilidad presupuestaria del ao
fiscal correspondiente.

La contratacin plurianual est permitida, pero se suscribir este

contrato por el monto disponible para el primer ejercicio fiscal, el
resto quedara sujeto a la disponibilidad presupuestaria de cada
ejercicio subsiguiente.

La comisin de contrataciones una vez concluido el lapso de

entrega de las manifestaciones de voluntad u ofertas, proceder a
la verificacin de su contenido dejando constancia en un acta.

Captulo II. Concurso Abierto

APLICACIN
Si el monto estimado es:
>

20.000 u.t. en adquisicin de bienes o contratacin de servicios.

>

50.000 u.t. en construccin de obras.

MECANISMOS

Podr realizarse por:

Acto nico de recepcin y apertura de sobres que contengan:

manifestacin de voluntad de participar, documentos de
calificacin y ofertas.

Acto nico de entrega de sobres separados (uno con la

manifestacin de voluntad
de participar y documentos de
calificacin y el otro con la oferta) con apertura diferida.

Por actos separados de entrega, primero de manifestacin de voluntad

de participar y documentos de calificacin y despus de la oferta.

PUBLICACIN
En uno de los diarios de mayor circulacin Nacional y en uno de
circulacin Local, por 2 das continuos, sin perjuicio en el caso de
concurso anunciado Internacionalmente de usar medios internacionales
o la web oficial

CONTENIDO DEL LLAMADO.

Debe indicar:

Objeto.

Identificacin del contratante.

Informacin para la obtencin de los pliegos de licitacin (lugar,

fecha, horario, costo, etc.).

Informacin para la recepcin de manifestaciones de voluntad y

documentos para calificacin (lugar, fecha, horario, etc.).

Informacin sobre mecanismos de calificacin.

Captulo II. Concurso Cerrado

APLICACIN
Si el monto estimado es:
>5.000 y 20.000 u.t.
servicios.

en adquisicin de bienes o contratacin de

> 20.000 y 50.000 u.t. en construccin de obras.

JUSTIFICACIN
Cuando la mxima autoridad contratante lo justifique bajo los siguientes
supuestos:

Adquisicin de equipos altamente especializados destinados a

investigacin, experimentacin o educacin.

Por razones de seguridad de Estado.

Si el Registro Nacional de Contratistas informa de la existencia de

cinco o menos contratistas disponibles

REQUISITOS PARA SELECCIN

Deben seleccionarse a presentar ofertas al menos 5 participantes,
mediante invitacin acompaado del pliego de condiciones, indicando el
lugar, da y hora de los actos pblicos de recepcin y apertura de sobres
que contengan las ofertas. La seleccin debe estar fundada en
experiencia, especializacin y capacidad tcnica y financiera. Si hay
menos de 5 inscritos se proceder a escoger la totalidad de los
inscritos.. Se dar prioridad a las PYMEs y otras formas asociativas
locales.

PLAZO PARA LA RECEPCIN DE OFERTAS

Entre la invitacin y el acto de recepcin y apertura de ofertas:

4 das hbiles para la adquisicin de bienes y servicios

6 das hbiles para la contratacin de obras

Captulo IV. Disposiciones Comunes para Concurso Abierto y

Concurso Cerrado

GARANTA DE MANTENIMIENTO DE LA OFERTA

Los oferentes deben obligarse a sostener y garantizar las ofertas

durante el plazo establecido en el pliego de condiciones.

Los oferentes deben presentar junto a las ofertas una garanta por
el monto fijado por el Contratante para garantizar la oferta en caso
de ser el adjudicado.

CONDICIONES PARA CALIFICACIN Y EVALUACIN

Los contratantes deben sujetarse a las condiciones de la

contratacin para los procesos de calificacin, examen, evaluacin
y decisin, segn la definicin, ponderacin y procedimiento
establecidos en el pliego.

El acto de descalificar un oferente o rechazar una oferta debe ser

motivado.

RESERVA DE LA INFORMACIN
No se divulgar informacin alguna sobre la calificacin y
evaluacin de las ofertas desde la apertura de los sobre hasta la
notificacin de los resultados.

CARCTER PBLICO DE LOS ACTOS Y OBLIGACIN DEL ACTA

Los actos de recepcin y apertura de sobres tienen carcter

pblico. El resto de las actuaciones estarn a disposicin de los
interesados.

De todo acto que se celebre debe levantarse un acta.

EXAMEN DE LA OFERTAS
Una vez concluida la recepcin y apertura de las ofertas la Comisin
de Contrataciones debe examinarlas para evaluar si cumplen con los
requisitos establecidos en el Pliego (firmas, fianza, etc.). Luego aplicar
los criterios de evaluacin y presentar las recomendaciones en un
informe.

INFORME DE EVALUACIN DE OFERTAS

El informe de recomendacin debe ser detallado en sus

motivaciones en cuanto a los resultados de la evaluacin, as como en lo
relativo a descalificacin o rechazo de las ofertas

CAUSALES DE RECHAZO DE LAS OFERTAS

Despus del examen y evaluacin de las ofertas, las mismas sern
rechazadas si:

Incumplen las disposiciones del presente decreto.

Que tengan desviaciones sustanciales de los requisitos exigidos o

sean condicionados.

Que diversas ofertas provengan del mismo proponen o sean

presentadas por personas, socias o relacionadas, con otros
oferentes.

Que suministre informacin falsa, omitan la firma de la persona

facultada. U obvien el compromiso de responsabilidad social

RECOMENDACIN DE ADJUDICACIN

El informe indicar las ofertas que resulte en la primera, segunda y

tercera opcin.

Captulo V. Consulta de Precios

1. Si el monto estimado es:
5.000 u.t. en adquisicin de bienes o contratacin de servicios.
20.000 u.t. en construccin de obras.
2. Independientemente del monto, en el caso de que por razones de
inters general los trabajos deban ser contratados en un lapso
perentorio,
3. En el caso de planes excepcionales deberan contar con la revisin de
la Comisin Central de Planificacin, antes de ser sometido a la
consideracin del Ejecutivo.

4. Deben solicitarse al menos tres ofertas, aun cuando puede ser

otorgada si se hubiese recibido al menos una.
5. La unidad contratante ser la responsable de la solicitud de ofertas,
anlisis y preparacin de informe para procedimientos: 2.500 u.t. en
adquisicin de bienes o contratacin de servicios y 10.000 u.t. en
construccin de obras.

Captulo V. Contratacin Directa

CON ACTO MOTIVADO

Cuando
la
mxima
autoridad
contratante
lo
justifique,
independientemente del monto estimado, bajo los siguientes supuestos:

Suministros
productivo.

indispensables

para

la

continuidad

del

proceso

Cuando las condiciones tcnicas del suministro excluyan toda

posibilidad de competencia.

Cuando las condiciones especiales de fabricantes o proveedores

no permitan otra modalidad de contratacin

En caso de emergencia comprobada

En caso de contratos terminados anticipadamente, donde la

apertura de un nuevo proceso pidiese resultar perjudicial el ente
contratante

Cuando otra modalidad de contratacin pudiese comprometer

secretos o estrategias comerciales del ente contratante.

Cuando se trate de la adquisicin de bienes producidos por

empresas con las que el ente contratante suscriba convenios
comerciales.

Cuando se trate de contrataciones requeridas para el

restablecimiento inmediato o continuidad de los servicios pblicos.

Cuando se trate de actividades requeridas para obras que estn

en ejecucin y que no superen en monto el 50% del contrato
original.

Cuando se trate de contrataciones a pequeos y medianos

productores nacionales para garantizar el desarrollo de la cadena
agroalimentaria.

SIN ACTO MOTIVADO

Cuando se decrete estado de excepcin.

Para la contratacin de urgente necesidad para la seguridad y

defensa de la Nacin.

En caso de bines o productos declarados de primera necesidad.

EMERGENCIA COMPROBADA

Deber ser especfica e individualmente considerada para cada

contratacin, por lo que deber limitarse al tiempo y objeto
estrictamente necesario para corregir, impedir o limitar los efectos del
dao grave en que se basa la calificacin y su empleo ser solo para
atender las reas estrictamente afectadas, previa participacin al
Servicio Nacional de Contrataciones dentro de los 10 das hbiles
siguientes a la suscripcin del contrato.

Captulo VI. Contrataciones Electrnicas

GARANTAS
Las modalidades de seleccin de contratistas previstos en esta Ley
pueden realizarse usando medios y dispositivos de tecnologa de
informacin y comunicacin, que garanticen: transparencia, honestidad,
eficiencia, igualdad, competencia, publicidad, autenticidad, seguridad
jurdica y confidencialidad.

ESPECIFICACIONES
Previa opinin favorable de la Comisin de Contrataciones, el ente
contratante debe establecer en el llamado y en el pliego de condiciones
la posibilidad de participar por medios electrnicos, para lo cual se
deben especificar los elementos tecnolgicos, programas y dems

requerimientos necesarios para participar.

optativa.

Esta opcin debe ser

Captulo VII. Suspensin y Terminacin del Procedimiento

de Seleccin de Contratistas

PLAZO:
En cualquier etapa del proceso, previo a la firma del Contrato, an
cuando se hubiese otorgado la adjudicacin, el Ente Contratante
mediante acto motivado podr suspender el procedimiento. En caso de
que se hubiese otorgado y notificado la adjudicacin se indemnizar al
beneficiario por el monto de los gastos incurridos, siempre que sea
menor al 5% de la oferta.

APERTURA DE NUEVO PROCESO

Cuando hayan cesado las causas que dieron origen a la
terminacin y transcurrido un lapso de 5 das, se podr abrir un nuevo
procedimiento.

TITULO IV. ADJUDICACIN, DECLARATORIA DE DESIERTA Y

MODIFICACIONES

Captulo I. Adjudicacin

PROCEDIMIENTO

Tres das hbiles siguientes a la presentacin del informe de la

Comisin de Contrataciones, el Ente Contratante debe otorgar la
Buena Pro o declarar desierto el procedimiento

En los casos de ejecucin de obras, adquisicin de bienes o

prestacin de servicios podr otorgarse parcialmente la totalidad o

parte entre varias ofertas presentadas, si as lo establece el pliego

de condiciones.

Se considerar la segunda y tercera opcin en caso de que la

primera no mantenga la oferta.

En cualquiera de las modalidades se podr otorgar el contrato

cuando se presente una sola oferta que cumpla con todos los
requisitos.

Cuando el otorgamiento o cualquier otro acto dictado en ejecucin

del presente Decreto se base en datos falsos o en violacin de la
Ley, se declarar nulo el acto.

Captulo II. Declaracin de Desierta de la Modalidad de

Contratacin
CAUSAS

Ninguna oferta haya sido presentada.

Todas las ofertas

descalificados.

Est suficientemente justificado que de continuar el procedimiento

podr causarse perjuicio al contratante.

En caso de que los beneficiarios de la primera, segunda y tercera

opcin no mantengan la oferta, se nieguen a firmar el contrato, no
suministren las garantas requeridas o sea anuladas la
adjudicacin por haber suministrado informacin falsa.

Ocurra algn supuesto establecido en los pliegos.

resulten

rechazadas

los

oferentes

Declarada desierta la modalidad de Concurso Abierto se proceder al

Cerrado y si ocurriese en este se proceder a la Consulta. Si el ente lo
decide se mantendr la modalidad.

Captulo III. Notificaciones

A los oferentes cuando se ponga fin el procedimiento, o cuando

resulten descalificados.

Las notificaciones deben realizarse en las direcciones indicadas

en el registro de adquirientes del pliego de condiciones y en su

defecto se proceder a fijar un cartel, dejndose constancia de

esto en el expediente.

TEMA 2: FORMAS DE CONTRATACIN DE OBRAS

QU SE ENTIENDE POR CONTRATACIN DE OBRAS?

Proceso (normalmente regulado) que define fundamentalmente las

obligaciones o convenios entre el Contratista, a quien se ha adjudicado
la ejecucin de la Obra, y el ente Contratante.

TEMA 2.1 FORMAS DE CONTRATACIN

2.1.1

Segn su Objeto

De Obra: El objeto del contrato es la construccin y/o instalacin de una

infraestructura.
De Servicio: El objeto del contrato es la prestacin de un servicio
profesional, tcnico o comercial.
De Adquisicin: El objeto del contrato es la obtencin de la propiedad de
algn bien mueble o inmueble.
De Naturaleza Mixta: El objeto del contrato involucra ms de uno de los
tipos antes mencionados.

2.1.2

Segn su Alcance

Asistencia Tcnica: El objeto del contrato es la transferencia de

conocimientos tcnicos y de procedimientos para el desarrollo de tareas
o proyectos especficos.
Ingeniera: El objeto del contrato es el desarrollo de asesoras o estudios
en el rea de ingeniera (diseos conceptuales o de procesos, bsicos y
de detalles).
Construccin: El objeto del contrato es la ejecucin fsica de una obra o
la instalacin o montaje de una planta o maquinarias.
Convenios de Suministros: Se trata de convenios con proveedores, sobre
precios unitarios y cantidades a consumir en un perodo pre-establecido,
para la adquisicin de determinados materiales o equipos.

Alianzas Estratgicas: El objeto del contrato es establecer una relacin

comercial no asociativa, estable y de largo plazo con proveedores o
contratistas de alta calificacin para el suministro de materiales y
equipos previamente convenidos, o la prestacin de un servicio. El
contratante se compromete a mantener exclusividad y el contratista o
proveedor a ofrecer transferencia tecnolgica, administracin de los
inventarios, o involucramiento en la totalidad de los procesos
operacionales objeto del servicio.
IPGC: Estos contratos cubren las etapas de ingeniera, procura de
materiales y equipos, y la gerencia de construccin. El contratista
entregar la obra de acuerdo a las especificaciones, plazo de ejecucin y
precio definido en el contrato.
IPC: Estos contratos cubren las etapas de ingeniera, procura de
materiales y equipos, y construccin. El contratista entregar la obra de
acuerdo a las especificaciones, plazo de ejecucin y precio definido en el
contrato.
Administracin Delegada: Bajo esta modalidad, el contratista se
constituye en administrador del contratante y se compromete a dirigir
la ejecucin de la obra a un precio que es el resultado de todos los
costos de materiales, equipos y mano de obra ms un porcentaje por su
administracin y otro por su utilidad.

Gerencia de Proyectos: Mediante esta forma, el contratista conviene en

prestar al contratante, servicios de coordinacin, asesora tcnica,
direccin e inspeccin para la realizacin de una obra que ejecutan subcontratistas segn distintas fases y especialidades, quienes actan bajo
la responsabilidad directa de aquel.
Llave en mano: En este tipo de contrato, el contratista se obliga a
elaborar el proyecto, suministrar e instalar equipos, construir la planta
fsica, realizar las pruebas, la puesta en marcha, entrenar al personal y
en algunos casos del mantenimiento por un determinado perodo.
Outsourcing: El objeto del contrato es la transferencia de procesos,
funciones, servicios, actividades o responsabilidades gerenciales a
terceros, los cuales proveern el servicio con vistas a optimizar costos
operacionales, calidad del servicio y permitir al contratante una mayor
concentracin en sus actividades medulares.
Asociaciones Estratgicas: Son contratos de naturaleza asociativa que
podrn prever o no la constitucin de una nueva persona jurdica a fin
de alcanzar objetivos especficos, maximizando la efectividad de los
recursos de las partes o el establecimiento de sinergias.

BLT: (Build, Lease, Transfer): Contrato que se utiliza para financiar la

construccin de un proyecto, que ser operado por el contratante en
calidad de arrendatario y con cuya renta el contratista recuperar parte
de la inversin. Al final de un perodo predeterminado, el contratista
transferir la propiedad al contratante a un valor nominal.
BOT: (Build, Own, Transfer): Contrato que se utiliza para financiar la
construccin de un proyecto, que ser operado por el contratista por un
perodo predeterminado para recuperar la inversin y generar una tasa
de retorno satisfactoria. Al final del periodo, el contratista transferir la
propiedad al contratante con o sin compensacin, dependiendo de las
condiciones preestablecidas.
BOO: (Build, Own, Operate): Contrato que se utiliza para construir y
operar a largo plazo un proyecto en el cual el contratista recuperar su
inversin mediante una estructura de costos que incluye gastos
operacionales, amortizacin de la inversin y una ganancia. Se

diferencia del BOT en que el contratista conserva la propiedad del activo

del proyecto

2.1.3

Segn su Forma de Pago

A Suma Global: Son contratos por un monto fijo, pues su naturaleza

permite una estimacin precisa asociada normalmente a una corta
duracin.
A Precio Unitario: Son contratos donde se establece un precio unitario
por partida. En este caso las cantidades de obra de las mismas pueden
variar dentro de los parmetros establecidos y a la vez se facilita la
incorporacin de nuevas partidas. Tambin es factible prever
contractualmente variaciones a dichos precios.
A Base de Costos Reembolsables: Son contratos donde se conoce el
alcance del trabajo mas no en detalle sus especificaciones. Se conviene
entonces en pagar al Contratista los costos incurridos ms su ganancia
o utilidad. La utilidad puede ser un monto fijo o un porcentaje de los
costos.
Base Valor Ajustado: Este mecanismo es un complemento de las formas
de pago anteriores, y se utiliza cuando una situacin econmica
inflacionaria amerite el uso de frmulas para la escalacin de los precios
(ajuste de los mismos) como un mecanismo de proteccin a las finanzas
del Contratista.
Pago en Dlares: El pago en dlares u otra divisa, se justifica cuando es
una exigencia contractual de una empresa internacional.

2.2 EL CONTRATO

TITULO V. DE LA CONTRATACIN

Captulo I. Aspectos Generales de la Contratacin

1. DOCUMENTOS QUE FORMAN PARTE DEL CONTRATO.

Acta de inicio.
Solvencias y garantas
Pliego de condiciones y la oferta
Cronograma de desembolso
Documentacin legal del contratista
Certificados que establezcan las garantas especficas y sus
condiciones

2. FIRMA DEL CONTRATO. Lapso mximo 8 das hbiles a partir de la

notificacin de adjudicacin.

3. CONTROL DEL CONTRATO.

Los rganos contratantes deben garantizar el cumplimiento de las

obligaciones contradas por las partes, fundamentalmente en lo que se
refiere a:

Cumplimiento de la fecha de inicio.

Otorgamiento del anticipo si lo hubiere.

Cumplimiento del compromiso de responsabilidad social.

Supervisiones a la ejecucin de obras o suministro de bienes y

servicios.

Modificaciones en el alcance y prorroga.

Cumplimiento de la fecha de terminacin.

Finiquitos.

Pagos parciales y final.

Evaluacin de desempeo del contratista.

4. MANTENIMIENTO DE LAS CONDICIONES

Debe mantenerse lo contemplado en el pliego de peticiones y en
la oferta beneficiaria.

5. CESIONES
El Contratista no podr ceder total o parcialmente el contrato sin la
previa autorizacin del Contratante.

6. NULIDAD DE LOS CONTRATOS

Ser declarada cuando:
1. Se evidencia que la adjudicacin se otorg de forma irregular
2. Cuando la ley exija concurso abierto o cerrado y se recurra a otra
modalidad

3. Cuando los contratos se aparten de las condiciones establecidas

en los pliegos.
Captulo II. Garantas

Fianza de Anticipo: En caso de haberse contemplado en el contrato un

anticipo, el contratista est obligado a presentar una fianza por el 100%
del monto otorgado, emitida por una institucin bancaria o empresa de
seguros.

Garanta de Fiel Cumplimiento: Para asegurar el cumplimiento de todas

las obligaciones que asume el contratista, este debe constituir una
fianza de fiel cumplimiento que no podr ser inferior al 15% del monto
del contrato. Esta obligacin puede ser sustituida por una retencin del
10% de los pagos que realice el contratante. Dicho monto ser
reintegrado al momento de la recepcin definitiva.

Garanta Laboral: El ente contratante podr solicitar al contratista la

constitucin de una fianza laboral hasta por el 10% del costo de la mano
de obra, la cual debe estar vigente desde el inicio del contrato hasta 6
meses despus de su terminacin o recepcin definitiva. En caso de no
constituirse la fianza se proceder a una retencin sobre los pagos que
realice el ente contratante, el cual ser reintegrado al momento de la
recepcin definitiva.

Pliza de Responsabilidad Civil: ser solicitada al contratista cuando lo

establezca el contrato. Debe incluir responsabilidad civil y daos a
equipos o instalaciones de terceros.

Captulo III.
Bienes

Inicio De Obra O Servicio Y Fecha De Entrega De

INICIO: El plazo de inicio de los trabajos ser establecido en el contrato y

se contar a partir de la fecha de firma del mismo. Se podr acordar una
prorroga cuando existan circunstancias que lo justifiquen plenamente.
ANTICIPOS DE OBRAS, SERVICIOS Y BIENES: El pago del anticipo (el cual
no debe ser mayor del 50% del monto contratado) no ser condicin
indispensable para el inicio de los trabajos, a menos que lo exija el
contrato, y el pago del mismo estar supeditado a la presentacin de la
fianza.

ANTICIPO ESPECIAL: Proceder en casos justificados y no superar el

20% del monto total del contrato.

Captulo IV. Modificaciones del contrato

MODIFICACIONES: El ente contratante podr introducir modificaciones

que estime conveniente las cuales sern indicadas por escrito al
contratista. El mismo tambin podr solicitar modificaciones siempre
que estn acompaadas del estudio tcnico y econmico y sus acciones
estn sujetas a la aprobacin del rgano contratante.
MODIFICACIONES DEL CONTRATO SIN AUTORIZACIN: Ante esta
situacin el ente contratante podr solicitar al contratista la restitucin a
su condicin original y a sus expensas de aquellas modificaciones
ejecutadas por este sin autorizacin previa.
CAUSAS DE MODIFICACIN DEL CONTRATO
1. Incremento o reduccin de la cantidad de obra
2. Que surjan nuevas partidas a las contempladas en el contrato.
3. Se modifique la fecha de entrega
4. Variaciones a los montos pre-establecidos en el presupuesto
original
VARIACIN DEL PRESUPUESTO: Son aquellas fundamentadas por el
contratista por hechos imprevisibles a la fecha de presentacin de la
oferta.
Se incluyen aumentos o disminuciones as como obras
adicionales.
VARIACIONES DE PRECIOS: Todos aquellos que hayan afectado al
contratista, previamente autorizado por el contratante, se reconocern y
pagarn, de acuerdo a los mecanismos establecidos en la ley.

MECANISMOS DE AJUSTES A CONTRATOS: En los casos

de
contrataciones con duracin superior a un ao y para aplicar
mecanismos de ajuste se debe incluir en el contrato:

Estructura de costos por rengln y esquema de ajuste o frmula

escalatoria.

Los precios referenciales o ndices y el organismo que los genere.

Que durante el primer ao los precios ofertados permanecern

fijos y en cada periodo posterior de ajuste solo se afectar la
porcin realmente ejecutada en el mismo.

Captulo V. Control Y Fiscalizacin En El Contrato De Obra

ATRIBUCIONES DEL INSPECTOR DE OBRAS:

Elaborar y firmar el acta de inicio de los trabajos.

Supervisar la calidad de los materiales/equipos y rechazar los que

no cumplan con las especificaciones.

Fiscalizar que la ejecucin de los trabajos se realice con los

criterios de calidad, cumplimiento de las especificaciones y de
acuerdo al presupuesto original o sus modificaciones.

Rechazar personal no calificado (tcnicos u obreros) suministrados

por el Contratista.

Suspender la ejecucin de partes de la obra que no se desarrollen

de acuerdo a los criterios tcnicos del proyecto.

Exigir la presencia de Un Ingeniero Residente.

Elaborar informes de avance, tcnicos y administrativos.

Elaborar y firmar las actas de: terminacin, paralizacin o reinicio

de los trabajos.

Llevar el libro de obras.

Controlar las valuaciones.

Prever las posibles modificaciones a la obra.

Velar por el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad

industrial.

Captulo VI. Pagos

CONDICIONES PARA EL PAGO El ente contratante proceder a pagar las
obligaciones contradas cumpliendo lo siguiente:

Verificacin del cumplimiento del objeto del contrato.

Recepcin y revisin de las facturas

Conformacin por parte del supervisor

establecidas

Autorizacin del pago por parte de las personas autorizadas..

de las condiciones

CONFORMACION Y VALIDACIN DE LOS FORMULARIOS: En los casos de

obras y servicios, el contratista elaborar las valuaciones que al efecto
establezca el ente contratante, donde reflejar la cantidad de obra en un
perodo determinado. El contenido del formulario debe ser verificado por
el Ingeniero Inspector.

CONDICIONES PARA ENTREGAR Y CONFORMAR LAS VALUACIONES: Son

los formularios que reflejan las cantidades de obra ejecutada en un
determinado perodo, a los fines de tramitar el pago correspondiente.
Las valuaciones deben:

Estar firmadas por el Ingeniero Inspector y el Ingeniero Residente.

Ser presentadas en forma sucesiva en lapsos no menores de cinco

y no mayores de cuarenta y cinco das calendario.

Ser revisadas y conformadas por el Ingeniero Inspector en un

mximo de ocho (8) das calendario a partir de su presentacin.

PAGO DE PEQUEOS Y MEDIANOS PRODUCTORES: El ente contratante

debe proceder al pago inmediato de los bienes adquiridos o servicios
contratados a pequeos y medianos productores.

Captulo VII. Terminacin Del Contrato

ENTREGA DE BIENES SERVICIOS Y OBRAS: El ente contratante velar por

el cumplimiento de las obligaciones por parte del contratista
particularmente de la fecha de entrega, de lo cual dejar constancia.
TERMINACION EN CASO DE OBRA: El contratista notificar por escrito al
Ingeniero Inspector con diez das hbiles de anticipacin la fecha que
estima terminar los trabajos, de lo cual se dejar constancia.
SOLICITUD DE PRORROGAS: A solicitud expresa del contratista se podr
acordar prrrogas por razones justificadas:
1. Haber ordenado el ente contratante la suspensin temporal de los
trabajos.
2. Haber determinado diferencias entre lo
documento del contrato y la obra a ejecutar.

establecido

en

el

3. Fuerza mayor y situaciones imprevistas.

ACEPTACIN PROVISIONAL: La solicitud de aceptacin provisional debe

ser hecha en un plazo de sesenta (60) das calendario contados a partir
de la firma del Acta de Terminacin y debe ir acompaada de:

Medicin final y cuadro de cierre.

Planos definitivos o de construccin.

Constancia de que no han quedado explosivos en la obra.

Catlogos y manuales de operacin de los equipos.

Constancias de las garantas de proveedores de equipos e

instalaciones.

GARANTIA DE FUNCIONAMIENTO: El lapso de garanta para comprobar

que la obra no presenta defectos est estipulado en el Documento
Principal y comienza con el Acta de Terminacin.

RECEPCIN DEFINITIVA: Concluido el lapso de garanta el contratista

debe solicitar por escrito al ente contratante la recepcin definitiva de la
obra y dentro de los 30 das siguientes har inspeccin de la obra y de
cumplir con todos los requisitos se proceder a la recepcin definitiva y
se levantar un acta al respecto.

PAGOS Y LIBERACIN DE GARANTAS: Efectuada la recepcin definitiva el

ente contratante deber realizar los pagos restantes al contratista, la
devolucin de las retenciones y la liberacin de las fianzas.
CAUSALES DE RESCISIN UNILATERAL DEL CONTRATO: El Contratante
podr rescindir unilateralmente el Contrato antes o durante la ejecucin,
mediante una notificacin por escrito al Contratista cuando:

Ejecute los trabajos en desacuerdo al contrato.

Acuerde la disolucin de la empresa.

Ceda o traspase el contrato.

Incumpla en el inicio de la ejecucin.

Cometa errores u omisiones durante la ejecucin.

Incumpla con las obligaciones laborales.

Hay obtenido el contrato mediante trfico de influencias.

Incumpla cualquier obligacin establecida en el contrato.

No mantenga al frente a un Ingeniero Residente.

NOTIFICACIN AL CONTRATISTA: La notificacin de rescindir el contrato

se har por escrito y obliga a paralizar los trabajos.

EVALUACIN DE DESEMPEO: Rescindido el contrato se realizar la

evaluacin de desempeo del contratista y la misma ser remitida al
Servicio Nacional de Contrataciones.

TITULO VI SANCIONES

Captulo I. Sanciones Por Incumplimiento

A LOS EMPLEADOS PBLICOS

Sern sancionados con multa desde cien (100) hasta quinientas (500)
unidades tributarias (u.t.) los funcionarios de los entes contratantes que:

Contraten por Contratacin Directa o Consulta de Precios violando

lo dispuesto en la Ley.

Acuerden o nieguen injustificadamente

Registro Nacional de Contratistas.

Nieguen injustificadamente el acceso de los participantes al

expediente de contratacin

Omitan, en los plazos establecidos, la informacin que estn

obligados a presentar al Servicio Nacional de Contrataciones.

Cuando la mxima autoridad se niegue injustificadamente a

declarar la nulidad del acto.

la inscripcin en el

A LOS PARTICIPANTES
Ante el incumplimiento de las
contratistas sern sancionados con:

obligaciones

contractuales,

Multa tres mil (3000) unidades tributarias (u.t.)

Inhabilitacin del Servicio Nacional

participacin a los entes contratantes

de

Contratistas

los

su