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UNIVERSIDADE CEUMA
COORDENADORIA GERAL CAMPUS COHAMA
COORDENADORIA DO CURSO DE DIREITO
DIREITO CONSTITUCIONAL II

AGUINALDO PEREIRA DA COSTA

PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUCIONAL 33/2011

PARECER JURDICO

Parecer apresentado Cadeira de Direito

Constitucional II, Coordenadoria do Curso de
Direito, Universidade CEUMA, Curso de Direito,
como requisito para obteno e/ou complemento
da nota do 2 bimestre/2013.
Orientadora: Prof. Roslia Santos.

SO LUS
2013

PARECER JURDICO
Assunto: PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUCIONA 33 - PEC 33/2011

DIREITO CONSTITUCIONAL. CONSTITUIO FEDERAL, SUBSEO II DA EMENDA

CONSTITUIO - ARTIGO 60, INCISO I, 1 A 4. POSSIBILIDADE DE ADMISSIBILIDADE.
CONSTITUCIONALIDADE DA PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUCIONAL N 33/2011.

Trata-se de consulta a cerca da constitucionalidade da Proposta de Emenda

Constitucional n 33 PEC 33/2011. Onde questiona o que uma PEC, requisitos
para sua promoo, o controle material do texto fase a Constituio Federal, os
aspectos do processo legislativos da Proposta. Solicita um parecer a respeito, para
embasar deciso se a PEC n 33 deve ou no ser atacada em sua
constitucionalidade formal ou material.

o relatrio. Passo a opinar:

chamada de emenda constitucional a modificao imposta ao texto da

Constituio Federal aps a sua promulgao. o processo que garante que a
Constituio de um pais seja modificado em partes, para se adaptar e permanecer
atualizada diante de relevantes mudanas sociais.
No ordenamento jurdico Brasileiro, sua aprovao est a cargo da Cmara dos
deputados e do Senado Federal. A emenda depende de trs quintos do votos em
dois turnos de votao em cada uma das casa legislativas (equivalente a 308 votos
na Cmara e 49 no Senado).
O processo se inicia com a apresentao de uma PEC (projeto de emenda
Constitucional), de autoria de uma ou um grupo de parlamentares. Quando a PEC

chega (ou ali criada) Cmara dos Deputados, ela enviada, antes de tudo, para
a Comisso de Constituio e Justia (CCJ). Caso a anlise da CCJ no identifique
irregularidades no projeto, a emenda novamente analisada por uma Comisso
Especial.
Finalmente, uma vez aprovada pela duas comisses, e emenda votada pelos
deputados, e depois, o mesmo processo se repete no Senado, desta vez, com a
anlise por apenas uma comisso. A Comisso de Constituio e Justia e
Cidadania (CCJ) e dai ocorre a subsequente votao. Caso seja aprovado, o projeto
se torna lei e passa a vigorar como parte integrante do texto constitucional.

Segundo Jose Afonso da Silva, as limitaes formais podem ser assim

sinteticamente enunciadas: o rgo do poder de reforma (ou, seja, o Congresso
Nacional) h de proceder nos estritos termos expressamente estatudos na
Constituio (2005, p.65).

A Subseo II, Da Emenda Constituio, define as condies e limitaes formais

em que a Constituio pode ser emenda:

A Constituio poder ser emendada mediante proposta de, no mnimo, um

tero dos Membros da Cmara dos deputados ou do Senado federal (art. 60,
inciso I);
O Presidente da Repblica tem competncia para propor emendas
constitucionais (art. 60, inciso II);

 A Constituio poder ser emendada pela proposta de mais da metade das

Assemblias Legislativas das unidades da federao, manifestando-se, cada
uma delas, pela maioria relativa de seus membros (art. 60, inciso III).
A constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal,
de estado de defesa ou de estado de sitio (art. 60, 1)
Propostas de emendas constitucionais devem ser discutidas e votadas em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se
aprovadas as que obtiverem 3/5 dos votos dos Deputados e Senadores (art.
60, 2);
promulgada pela Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,
com o respectivo nmero de ordem (art.60, 3);
No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a
forma federativa do Estado; II o voto direto, secreto, universal e peridico; III
a separao dos Poderes; IV os direitos e garantias individuais (art. 60,
4, incisos I,II,III E IV).
Os assuntos que constarem nas propostas de emendas constitucionais que
forem rejeitadas ou tidas como prejudicadas no podem ser objeto de nova
proposta na mesma sesso legislativa (art. 60, 5).

Limites Materiais Expressos: Clusulas Ptreas. Para Ministra Crmen Lcia

Antunes Rocha (2001, p.141): Algumas matrias no podem ser tocadas pelo rgo
a que se confere a funo de reforma constitucional, por isso o constituinte originrio
excluiu, expressamente determinados contedos da incidncia do poder de
emendas. Tais Matrias no podem ser excludas do sistema ou modificao em sua

forma de tratamento em ateno aos princpios constitucionais fundamentais, para

evitar a ruptura do contexto normativo e a alterao de todo o ordenamento jurdico.
A reforma da Constituio tem por objetivo revitaliz-la como um todo, mas a
identidade bsica do texto deve ser preservada. Por isso, o constituinte originrio
indica os princpios que no pode ser modificados, como forma de manter a unidade
do texto constitucional.
Para Gilmar, Inocncio Mrtires Coelho e Paulo Gustavo Gonet Branco:
O que explica a consagrao dessas clusulas de perpetuidade o
argumento de que elas perfazem um ncleo essencial do projeto do poder
constituinte originrio, que ele intenta preservar de quaisquer mudana
institucionalizadas. E o poder constituinte pode estabelecer essas restries
justamente por ser superior juridicamente ao poder de reforma (2007, p.206207).

As Constituies brasileiras republicanas sempre contiveram um ncleo imodificvel

destinado a preservar o pacto fundante, denominado clusulas ptreas.

Passamos a analise da PEC 33:

O Art. 97 da Constituio Federal, estabele como requisito para declarao de
inconstitucionalidade de leis ou de atos normativos do Poder Publico o voto da
maioria absoluta dos membros dos tribunais. A proposta da PEC 33 aumenta o
mnimo de votos para declarao de inconstitucionalidade. O requisito deixa de ser
maioria absoluta e passa a ser 80% dos membros dos tribunais. No caso do STF,
ser necessrio o voto de nove ministros e no mais seis para que leis sejam
declaradas inconstitucionais.
O 2 do Art. 102 da Constituio Federal, diz que so definitivas as decises do
STF, nas aes diretas de inconstitucionalidade (ADNIN) e nas aes declaratrias
de constitucionalidade. A proposta PEC 33, veda, em qualquer hiptese, a
suspenso da eficcia de Emenda Constituio por medida cautelar pelo Supremo

Tribunal

Federal.

Na

proposta,

decises

de

STF

que

declarem

inconstitucionalidade de emendas Cosntituio Federal no produzem mais efeitos

imediato e sero encaminhadas apreciao do Congresso Nacional que,
manifestando-se contrariamente deciso judicial, dever submeter a controvrsia a
uma consulta popular.
O Art. 103-A da Constituio Federal, permite ao STF, mediante deciso de dois
teros dos seus membros, aprovar smula que ter efeito vinculante em relao aos
demais rgos do Poder Judiciario e administrao pblica direta e indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal. A proposta da PEC 33 aumenta para quatro
quintos dos membros a maioria necessria para aprovao de smula vinculante.
Isso equivale a concordncia de pelo menos nove ministros para que se aprove a
smula. A PEC 33 tambm submete a aprovao das smulas ao Congresso
Nacional.
A justificativa da propositura do Projeto de Emenda Constitucional 33 (PEC33), foi a
de reestabelecer o equilbrio entre os poderes, porm, esses poderes se apresentam
atualmente se no em plena harmonia, mas dentro na normalidade que necessita o
ordenamento jurdico superior, a alterao proposta pela PEC traria uma
desequilbrio na relao de harmonia entre eles, violando claramente direitos e
garantias fundamentais e a organizao das relaes entre as funes do estado.
Dois dos fundamentos mais importantes da Constituio Federal.
No faria sentido que o controle jurisdicional de constitucionalidade, principal defesa
da constituio, que tem como principal ator o Poder Judiciario ou as Cortes
Constitucionais, tivessem seu papel reduzido a mero coadjuvante e deixar o Poder
Legislativo um poder de maioria politica, ter o papel preponderante na funo.

A PEC 33, condicionando a aprovao da sumula a permisso do Congresso

Nacional e aumentando o qurum da reserva de plenrio, vai expressamente contra
o modelo adotado pela Constituio de 1988, pois, nosso direito constitucional
positivo claro: o controle jurididicional de constitucionalidade de competncia
exclusiva do Judiciario.
A quanto a submeter a eficcia das decises declaratrias de inconstitucionalidade,
em ao direta contra emenda Constituio, a exame do Congresso, e ao vedar a
suspenso cautelar da eficcia de tais emendas, considera abolir o direito
fundamental de acesso ao Judiciario e fere a garantia de inafastabilidade de
jurisdio, necessrias e aplicadas no controle concentrado de constitucionalidade.

Ante o exposto, opino pela inadmissibilidade e inconstitucionalidade da Proposta de

Emenda Constitucional n 33 de 2011.

Pelas evidentes violao de direitos e

garantias fundamentais, o engessamento que a proposta apresentada submeteria o

Poder

Judiciario

na

sua

primordial

funo

de

controle

jurisdicional

constitucionalidade, e resguardando o principio da separao de poderes.

o parecer.
So Lus (MA), 29 de novembro de 2013.
Aguinaldo Pereira da Costa
CPD 12604

de