Estudios

Ordenacin del territorio y proteccin del

agua subterrnea: anlisis de integracin
en la Sierra de Caete (Mlaga)
A. JIMNEZ MADRID (1) & C. MARTNEZ NAVARRETE (1)
& F. CARRASCO CANTOS (2)
(1) Instituto Geolgico y Minero de Espaa
(2) Grupo de Hidrogeologa de la Universidad de Mlaga

RESUMEN: El agua es un recurso que ha de estar disponible con garanta de suministro y calidad de
acuerdo con las previsiones de la ordenacin del territorio y as se contempla en la DMA (Directiva
Marco del Agua) que culmina con la integracin de las nuevas estrategias de gestin del agua en las
polticas sectoriales y territoriales.
Se ha evaluado la vulnerabilidad a la contaminacin, la peligrosidad de las presiones y la recarga
de los acuferos carbonatados de la Sierra de Caete (Mlaga), cuyos recursos subterrneos abastecen a ocho municipios, y se han integrado en las diferentes categoras urbansticas del suelo segn las normas de planeamiento urbanstico vigente en la zona de estudio.
Los resultados que aqu se presentan muestran los avances generados con la entrada en vigor de la
DMA aunque queda un largo camino por recorrer siendo patente la necesidad de coordinacin de las
diferentes Administraciones competentes, los diferentes niveles de decisin (comunitario, nacional,
regional, municipal), los distintos agentes sociales y sociedad en general que constituyen el nivel
de usuario con objeto de aglutinar los intereses socioeconmicos y la proteccin, tanto en cantidad
como en calidad, de los recursos destinados al abastecimiento de la poblacin.
DESCRIPTORES: Ordenacin del territorio. Urbanismo. Directivas europeas. Planicacin hidralica.
Agua. Mlaga.

1. Introduccin

l agua es un recurso que ha de estar

disponible con garanta de suministro y
calidad adems de integrado en las directrices de la ordenacin del territorio y as se
contempla en la DMA (Directiva Marco del
Agua) que culmina con la integracin de las
nuevas estrategias de gestin del agua basadas en el desarrollo sostenible en las polticas
Recibido: 03.02.2009; Revisado: 10.03.2009
e-mail: a.jimenez@igme.es
Los autores agradecen a los dos revisores annimos sus

sectoriales y territoriales, y nuestra vigente Ley

de Aguas ya que reconoce la incidencia de los
Planes Hidrolgicos respecto a otras planificaciones, entre ella la territorial.
La ordenacin del territorio, entendida como el
elemento aglutinador que coordine las distintas
polticas sectoriales con incidencia en el territorio, debe evaluar los recursos, prevenir la
demanda para los diferentes usos, establecer
comentarios para mejorar el presente trabajo.
El trabajo es una contribucin al Proyecto de I+D CGL
2008-04938 del Ministerio de Ciencia e Innovacin

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un orden de preferencias para asignar recursos, defensa y actuacin frente a inundaciones, delimitar zonas sensibles y gestionar el
uso del dominio pblico.
Por todo ello no tiene sentido una planificacin
de los recursos hidrulicos destinados a consumo humano sin tener en cuenta su integracin en la ordenacin del territorio. Esta labor
no es fcil en un Estado descentralizado como
Espaa ya que hay que tener en cuenta las
competencias de una pluralidad de niveles de
gobierno que inciden sobre la ordenacin territorial y la planificacin hidrolgica. Esta fragmentacin de competencias hace que no se
conozca bien la realidad de la ordenacin del
territorio de ah la necesidad de una estrecha
colaboracin y coordinacin entre los distintos
rganos de gobierno a la hora de ejercer sus
competencias.

2. Zona de estudio
2.1. Localizacin
La zona de estudio del presente trabajo se localiza en su mayor parte, en el borde noroccidental de la provincia de Mlaga, aunque
tambin se adentra (por el sur) en la provincia
de Cdiz (FIG. 1). Desarrolla la mayor parte de
su extensin en el trmino municipal de Cae-

te la Real, abarcando tambin una pequea

porcin, en el extremo norte, del municipio de
Almargen y en el lmite occidental parte de los
trminos de Ronda, Cuevas del Becerro, Alcal del Valle y Setenil de las Bodegas, estos
dos ltimos pertenecientes a la provincia de
Cdiz.

2.2. Marco litolgico

En la Sierra de Caete y su entorno existen
materiales pertenecientes a varios dominios
geolgicos de la Cordillera Btica (CRUZ-SANJULIN, 1974; BOURGOIS, 1978). En el sector
central afloran dolomas y calizas jursicas,
margas cretcicas y materiales detrtico-arcillosos del Oligoceno-Mioceno, atribuidos al Penibtico. Sobre los materiales anteriores y hacia
los flancos de la sierra, especialmente el occidental, se encuentran arcillas trisicas, dolomas y calizas jursicas del Subbtico que
constituyen la mayor parte de la sierra. Entre
ambos dominios y tambin rodeando a la sierra se encuentran materiales del Flysch del
Campo de Gibraltar. El Terciario postorognico
est constituido por calcarenitas, conglomerados y margas del Mioceno Superior que afloran en los bordes sur y occidental. Los
depsitos cuaternarios (aluviales, formaciones
de ladera y travertinos) ocupan tambin sectores marginales (LINARES & al., 2007).

FIG. 1/ Localizacin de la Sierra de Caete

Fuente: elaboracin propia

CIUDAD Y TERRITORIO ESTUDIOS TERRITORIALES

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FIG. 2/ Litologa de la Sierra de Caete (Modificado Atlas Hidrogeolgico de la Provincia de Mlaga, 2007)
Fuente: modificado Atlas hidrogeolgico de la provincia de Mlaga, 2007

La estructura geolgica que presenta la Sierra

de Caete es un antiforme que integra dos unidades tectnicas separadas por materiales del
Flysch del Campo de Gibraltar. La unidad inferior est formada por la materiales del Penibtico, que afloran a modo de ventana tectnica,
bajo la unidad superior, constituida por los materiales del Subbtico.
El conjunto de rocas carbonatadas jursicas
que afloran en la Sierra de Caete son permeables por fisuracin y karstificacin y constituyen diferentes acuferos.

2.3. Marco hidrogeolgico

La Sierra de Caete constituye la divisoria hidrogrfica entre las cuencas Atlntica y Mediterrnea Andaluzas y aunque constituye una
nica unidad hidrogeolgica est dividida en
dos masas de agua subterrnea, la m.a.s. de
Setenil-Ronda al Oeste y la m.a.s. Sierra de
Caete Sur en su parte oriental. Su caracterstica hidrogeolgica fundamental es la fragmentacin de los afloramientos de rocas

carbonatadas del Jursico, debido a causas

tectnicas, en varios compartimentos de complejas interrelaciones (JUNTA DE ANDALUCA,
2002) (FIG. 3).
En total se han definido once compartimentos
estando los ms extensos situados en el flanco occidental de la Sierra: Almargen, La Atalaya y Alcal del Valle (JUNTA DE ANDALUCA,
2002). Los recursos de seis de ellos son utilizados para abastecimiento de ocho municipios. Estos municipios son de pequeas
dimensiones contando la mayora con menos
de 5.000 habitantes.

2.4. Planeamiento urbanstico vigente

La Sierra de Caete incluye varios trminos
municipales por lo que para analizar la ordenacin del territorio en la misma se ha efectuado
la revisin de las siguientes normas de planeamiento urbanstico:
Normas Subsidiarias de Planeamiento Urbanstico del municipio de Teba (1995).

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FIG. 3/ Compartimentacin hidrogeolgica de la Sierra de Caete

Fuente: elaboracin propia (Corte hidrogeolgico tomado de Atlas Hidrogeolgico de la Provincia de Mlaga, 2007)

Normas Subsidiarias de Planeamiento Urbanstico del municipio de Almargen (aprobacin el 26/6/96).

Normas Subsidiarias de Planeamiento Urbanstico del municipio de Cuevas del Becerro
(aprobadas el 9/10/96).
Avance del Plan General de Ordenacin Urbanstica del municipio de Caete la Real
(aprobacin avance 29/9/04).
Plan General de Ordenacin Urbanstica de
Setenil de las Bodegas (junio 2005).
Avance del Plan General de Ordenacin Urbanstica del municipio de Ronda (diciembre
2006).
Avance del Plan General de Ordenacin Urbanstica del municipio de Alcal del Valle
(2007).
Analizando todas las normas en su conjunto,
se observa una diferencia clara en las normas
aprobadas con anterioridad a la promulgacin
de la DMA de las que se han hecho posteriormente. En stas ltimas la proteccin de las
aguas ocupa un lugar ms importante y se
mencionan algunas lneas de trabajo encaminadas hacia la integracin de polticas hidrulicas y territoriales, aunque sin llegar a
detalle.

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En la FIG. 4 se muestran las distintas categoras urbansticas del suelo presentes en toda
la extensin de la zona de estudio.
Se ha realizado una leyenda comn a todos
los planes urbansticos vigentes en de la Sierra de Caete ya que debido al nmero de normas consultadas existan muchas categoras
urbansticas del suelo. Una vez unificada la leyenda nos encontramos con cinco clases ocupando la mayor extensin del territorio las
parcelas destinadas a suelo no urbanizable
de especial proteccin por la legislacin especfica. El suelo urbano que aparece en la figura corresponde al ncleo completo de Caete
la Real y a una pequea extensin de Alcal
del Valle. El suelo urbanizable se sita en las
zonas de expansin de los municipios anteriormente mencionados.

3. Consideraciones sobre la proteccin

de los recursos subterrneos
La proteccin del agua es un objetivo prioritario
en la poltica medioambiental europea, reflejado
especficamente en la Directiva Marco del Agua,
DMA, Directiva 2000/60/CE del Parlamento Eu-

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FIG. 4/ Tipos de categoras urbansticas del suelo en la Sierra de Caete

Fuente: elaboracin propia

ropeo y del Consejo (Unin Europea, 2000), la

cual establece un marco comunitario de actuacin para garantizar la proteccin de sus aguas
(superficiales, subterrneas, de transicin y
costeras). La DMA se encuentra transpuesta al
derecho interno espaol a travs de la Ley
62/2003 por la cual se modifica el texto refundido de la Ley de Aguas.
La Directiva 2006/118/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (Unin Europea, 2006),
relativa a la proteccin de las aguas subterrneas contra la contaminacin y el deterioro,
establece medidas especficas para prevenir y
controlar la contaminacin de las aguas subterrneas. Destaca, entre otros aspectos, la importancia de las aguas subterrneas como
fuente principal del suministro de agua potable
y la necesidad de proteger stas en las masas
de agua utilizadas para la extraccin de agua
potable.

3.1. Zonas de salvaguarda

Las zonas de salvaguarda (safeguard zones,
Permetros de proteccin en la versin en

espaol del artculo 7.3 de la DMA) son reas

(que la DMA contempla establecer opcionalmente) en cuyo mbito se centran las medidas para proteger las aguas subterrneas
con el objetivo de limitar el deterioro de su
calidad y reducir el nivel de tratamiento de
purificacin requerido en el agua de consumo humano, opcin muy recomendable especialmente dado el tamao con que han
sido delimitadas numerosas masas de agua
en diversos Estados.
Equivalen por tanto a permetros de proteccin de masas de agua subterrnea destinada al consumo humano segn el artculo 7.3.
de la DMA (JIMNEZ MADRID & al., 2008a).
Esta figura de proteccin no ha sido an objeto de transposicin a la legislacin espaola
de ah la importancia de desarrollar una metodologa para su definicin y delimitacin.
Esta metodologa debe considerar especficamente el riesgo de contaminacin por lo que
debe contemplar, entre otros aspectos, la
evaluacin de la vulnerabilidad intrnseca a la
contaminacin de los acuferos, sus zonas de
recarga y la peligrosidad de las presiones
existentes.

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4. Anlisis de integracin
Con objeto de analizar la proteccin de las
aguas subterrneas empleadas para consumo
humano en la Sierra de Caete se han identificado las presiones puntuales, lineales y difusas existentes y se ha evaluado su peligrosidad
segn la metodologa propuesta en el marco
de la Accin COST 620 (DE KETELEARE & al.,
2004). Tambin se ha calculado la vulnerabilidad intrnseca a la contaminacin de los acuferos carbonatados de la Sierra de Caete
mediante el mtodo EPIK (DOERFLIGER, 1996),
as como su tasa de recarga y la distribucin
espacial de la misma estimada por el mtodo
APLIS (JIMNEZ MADRID & al., 2008b). A continuacin se muestran los diferentes mapas resultantes de la integracin de stos mtodos
con la normativa urbanstica vigente.

4.1. Integracin vulnerabilidad/normativa urbanstica

En la FIG. 5 se muestran las diferentes clases de vulnerabilidad obtenidas tras la aplicacin del mtodo EPIK y los tipos de
categoras urbansticas del suelo que encon-

tramos en las normativas urbansticas de la

Sierra de Caete.
En el FIG. 6 se muestran los porcentajes del
terreno ocupados por cada uno de los tipos de
categoras urbansticas del suelo dentro de las
diferentes clases de vulnerabilidad definidas.
Se deduce que toda la extensin de suelo urbanizable y del destinado a parque periurbano
que encontramos en la Sierra de Caete se
corresponde con la clase de vulnerabilidad
moderada.
Para una correcta proteccin de los recursos
subterrneos destinados al abastecimiento de
la poblacin y una adecuada integracin en
las polticas territoriales con jurisprudencia en
la zona se debera revisar la situacin donde
confluyen los intereses socio-econmicos de
la poblacin y la necesidad de proteger las
aguas subterrneas. Existe un porcentaje elevado (9.3 %) de zona con vulnerabilidad alta
ocupado por suelo no urbanizable sin proteccin especial lo cual debera motivar a las autoridades competentes a tramitar las gestiones
necesarias para que las mismas sean objeto
de proteccin para reservar la cantidad y la
calidad de las aguas subterrneas.

FIG. 5/ Clases de vulnerabilidad y tipos de categoras urbansticas del suelo

Fuente: elaboracin propia

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FIG. 6/ Tipos de categoras urbansticas del suelo y sus clases de vulnerabilidad expresado en % de ocupacin
del territorio
Tipos de categoras urbansticas del suelo

Vulnerabilidad
Muy alta

Suelo urbano

Vulnerabilidad
Alta

Vulnerabilidad
Moderada

4,2

95,8

Suelo urbanizable
Suelo no urbanizable
Suelo no urbanizable de especial proteccin por la
legislacin especfica

100
0,6

9,3

90,1

5,7

92,3

Parque periurbano

100
Fuente: elaboracin propia

Existen zonas urbanas y urbanizables donde

encontramos una vulnerabilidad moderada a la
contaminacin por lo que sera conveniente
aglutinar intereses socio-econmicos y de proteccin de las aguas subterrneas destinadas
a consumo humano en propuestas futuras con
objeto de realizar una gestin sostenible del
territorio.

4.2. Integracin peligrosidad/

normativa urbanstica
En la Sierra de Caete las presiones que tienen mayor presencia son las relacionadas con
el sector agropecuario, destacando las numerosas granjas de cerdos. Estas efectan un
almacenamiento del purn en balsas, lo usan
como fertilizante y en algunos casos efectan
vertidos furtivos del mismo. Merece especial
mencin tambin la gran extensin de terreno
existente en el compartimento de Almargen
destinada a la extraccin minera. Constituyen
tambin fuentes de peligrosidad las distintas
presiones relacionadas con la ubicacin de los
ncleos urbanos aunque la ausencia de actividades industriales en la Sierra de Caete es
notoria en comparacin a la importancia en la
economa de la zona de la agricultura y la ganadera.
En la FIG. 7 se observa cmo la gran mayora
de las fuentes difusas de contaminacin evaluadas segn el mtodo con una peligrosidad
baja se sitan en suelos no urbanizables o
suelos no urbanizables de especial proteccin por la legislacin especfica. Los peligros puntuales se encuentran, la mayora,
relacionados con los ncleos urbanos existentes en la zona de estudio. Los peligros
puntuales con una peligrosidad baja se localizan en las inmediaciones de las localidades
de Alcal del Valle, Almargen, Caete la Real
y la pedana de La Atalaya. Por ello muchos

de los mismos se sitan en suelo urbano o

suelo no urbanizable.
Sera recomendable que la normativa urbanstica, en futuras revisiones, contemplara restricciones, segn la categora urbanstica del
suelo, para las distintas presiones en funcin
de su peligrosidad con el fin de lograr una adecuada proteccin de los recursos subterrneos
utilizados para el abastecimiento de la poblacin sin dejar de lado el desarrollo socioeconmico de las poblaciones rurales mencionadas
anteriormente.

4.3. Integracin recarga/

normativa urbanstica
El mtodo APLIS permite determinar la tasa
media de recarga anual y su distribucin espacial. En la FIG. 8 se muestran las diferentes
clases de recarga obtenidas con el mtodo
APLIS y las distintas categoras urbansticas
del suelo que encontramos en las normativas
de la Sierra de Caete.
En la FIG. 9 se muestran los porcentajes del
terreno ocupados por cada uno de los tipos de
categoras urbansticas del suelo dentro de las
diferentes clases de recarga definidas. En este
caso las distintas clases de recarga estn ms
distribuidas por todo el territorio que es el caso
de las clases de vulnerabilidad definidas por el
mtodo EPIK.
Las zonas de recarga moderada y alta deberan estar protegidas por la legislacin especfica y ser declaradas como suelo no
urbanizable ya que el agua es un bien de utilidad pblica y debe protegerse tanto en cantidad como en calidad para que los recursos
destinados al abastecimiento de la poblacin
no se vean afectados por eventos de contaminacin o sobreexplotacin de acuferos.

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FIG. 7/ Clases de peligrosidad y tipos de categoras urbansticas del suelo

Fuente: elaboracin propia

FIG. 8/ Clases de recarga y tipos de categoras urbansticas del suelo

Fuente: elaboracin propia

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FIG. 9/ Tipos de categoras urbansticas del suelo y sus clases de recarga expresado en % de ocupacin del territorio

Tipos de categoras urbansticas del suelo

Suelo urbano

Recarga
muy baja

Recarga
baja

Recarga
moderada

0,02

83,3

16,7

90,8

9,2

Suelo urbanizable

Recarga
alta

Suelo no urbanizable

0,01

82,1

17,2

0,7

Suelo no urbanizable de especial proteccin por la legislacin

especfica

0,14

27,8

69,2

2,9

13,6

86,4

Parque periurbano

Fuente: elaboracin propia

5. De la teora a la prctica.
Necesidad de la transposicin
urbanstica de las zonas de
proteccin y de las limitaciones
impuestas
El agua, como un bien de utilidad pblica,
tanto en trminos de cantidad como de calidad, debe estar protegida y contemplada en
todas las polticas que tienen una repercusin en el territorio ya que se trata de un recurso cada vez ms imprescindible as como
ms escaso.
Segn la gua para la delimitacin e implantacin de permetros elaborada por el Ministerio
de Medio Ambiente en 2002 en la Fase III sobre el rgimen de proteccin se redacta el documento tcnico justificativo de la propuesta
de delimitacin. Debe trasladarse la delimitacin del permetro o de la zona de proteccin
al documento urbanstico apropiado.
Una vez delimitado la zona de proteccin adecuada a las caractersticas del medio, bien el
Organismo de cuenca o los rganos autonmicos competentes, podrn promover los instrumentos de ordenacin del territorio que, segn
la legislacin vigente, resulten adecuados para
establecer conjuntamente las normas de proteccin (MIMAN, 2002).
La figura de ordenacin que se seleccione deber tener previsto en su contenido la posibilidad de ordenar usos y actividades as como
de establecer limitaciones y prohibiciones sobre los mismos. Tambin deber poder ordenar todo tipo de suelo as como tener un
efecto vinculante sobre el planeamiento urbanstico municipal (MIMAN, 2002).
Es necesario que en las memorias informativas de cada Plan General se incluyan los pe-

rmetros o zonas de proteccin y aparezcan

inventariados como se encuentran otras unidades paisajsticas, geomorfolgicas, flora o fauna de la zona. La zona de proteccin de aguas
subterrneas es algo que no se ve, pero se
encuentra en el territorio por lo debe contemplarse en los inventarios de espacios protegidos y cartografa.
Una vez establecida la zona de proteccin
tambin sera conveniente dotarla de un carcter material, as cualquier obra o actuacin, de carcter temporal o permanente, que
invada alguna de las zonas protegidas debera estar sujeta a indemnizaciones a la autoridad competente, siempre y cuando las
limitaciones impuestas no prohban dicha actividad.
Los instrumentos de ordenacin del territorio
de carcter sectorial (por ejemplo, Planes de
ordenacin del territorio subregionales) abarcan una amplitud de territorio mayor, siendo
su mbito de aplicacin supramunicipal, lo
cual favorece la regulacin y proteccin conjunta siempre y cuando sean vinculantes para
el planeamiento urbanstico municipal.

6. Conclusiones
La ordenacin del territorio pretende coordinar y armonizar las polticas con incidencia en
el territorio. El agua, como recurso imprescindible para el desarrollo de la vida y la evolucin de la poblacin debe convertirse en unos
de los pilares bsicos de gestin de las diversas polticas territoriales. Por tanto, no tiene
sentido una planificacin de los recursos hdricos sin tener en cuenta las previsiones de
la ordenacin del territorio. Es necesaria una
ordenacin del territorio basada en principios
de sostenibilidad que acabe con el modelo de

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desarrollo impuesto en Espaa basado en el

consumo ilimitado de recursos, para ello cobra una vital importancia la interconexin entre Administraciones Pblicas de distintas
escalas con objeto de que el resultado final
sea fruto de una sinergia de intereses.
De acuerdo con la Directiva Marco del Agua
el empleo con garantas suficientes del agua
subterrnea para consumo humano es una
necesidad ineludible, que obliga a disponer
de sistemas de proteccin adecuados. La definicin de zonas de salvaguarda para alcanzar los requerimientos de las aguas de
consumo humano es una medida muy recomendable ya que permite centrar las medidas de proteccin, especialmente necesarias
en masas de agua de gran tamao. Todo ello
con objeto de que la proteccin de las aguas
sea uno de los pilares sobre los que debe
basarse la ordenacin del territorio de una
regin.
Las zonas de salvaguarda son reas donde
se focalizan las medidas necesarias para proteger las aguas destinadas a consumo humano. Para su delimitacin es necesario analizar
diversos factores entre los que se encuentra
la vulnerabilidad, la recarga o la peligrosidad
de las presiones.

En nuestra zona de estudio, la Sierra de Caete, existen zonas de elevada vulnerabilidad

sobre suelo no urbanizable sin ninguna proteccin especfica por lo que sera recomendable en futuras revisiones de la legislacin
dotar a dichas zonas de una figura de proteccin relacionada con la calidad y la cantidad
de las aguas subterrneas de acuerdo con los
objetivos de la DMA. La normativa urbanstica
debera incluir restricciones para los diferentes
presiones en funcin de la peligrosidad segn
la categora urbanstica del suelo. Las zonas
de recarga moderada y alta deberan estar reconocidas y protegidas por la legislacin especfica que la regule como suelo no
urbanizable de especial proteccin.
Es imprescindible que las zonas de salvaguarda delimitadas se transpongan a la normativa urbanstica vigente. Para ello es
necesario que sean inventariadas en las memorias informativas de los diferentes planes
de ordenacin urbana. A la hora de una integracin mayor y ms efectiva de la proteccin
de las aguas subterrneas destinadas a consumo humano en la ordenacin del territorio
es mejor hacerlo en una norma sectorial que
sea vinculante a las normas municipales ya
que una proteccin conjunta es ms fcil de
integrar en el territorio.

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(2008b). Estimacin de la recarga mediante el

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