CAPTULO I

EL MINISTERIO PBLICO

1.1.

Antecedentes histricos
Como el antecesor ms remoto del Ministerio Pblico se considera al
funcionario que defenda la jurisdiccin y los intereses de la hacienda real en
los Tribunales del Consejo de Indias, cuya funcin fue establecida en 1542 al
instalarse la Real Audiencia de Lima y despus la del Cuzco.
La asimilacin de los miembros del Ministerio Pblico al aparato judicial se
mantuvo durante la poca republicana. Desde la instalacin de la Alta
Cmara de Justicia y la creacin de la Corte Suprema (1825) el Ministerio
Pblico siempre estuvo al lado de los jueces. Los Reglamentos de
Organizacin de los Tribunales no lo mencionaban como un organismo.
En la evolucin legislativa del Estado Peruano, constitucionalmente no fue
regulada la actividad del Ministerio Pblico en forma clara y ntida hasta la
Constitucin de 1979, segn un estudio del doctor Alejandro Espino Mndez,
Fiscal Provincial Penal de Lima.
En la Constitucin de 1823, en el Capitulo pertinente al Poder Judicial,
artculos 95 al 137, no hay referencia del Ministerio Pblico. La Constitucin
de 1826 solo regulaba la existencia de un Fiscal a nivel de la Corte Suprema.
En el Estatuto poltico de 1828 se precisaba que la Corte Suprema estaba
constituida por 7 vocales y un Fiscal; las Cortes Superiores tambin deberan
tener un Fiscal, luego hace mencin a los Agentes Fiscales, deducindose
que su competencia era a nivel de primera instancia.

La Constitucin de 1834 haca mencin al Fiscal de la Corte Suprema y los

mismos requisitos se exigan tanto para ser Vocal y Fiscal. Igual hace
referencia a los Fiscales de las Cortes Superiores y Agentes Fiscales.
En la Constitucin de 1839, se regula a los Fiscales de la Corte Suprema, de
la Corte Superior y Agentes Fiscales a nivel de los Juzgados de Primer
Instancia; tampoco hay precisin de atribuciones.
La Convencin de 1855 aprob la Ley sobre organizacin del Ministerio
Pblico, cuyas funciones son resumidas por nuestro historiador Jorge
Basadre: "aparte de la supervigilancia del Poder Judicial y, en especial (se
refera al Fiscal de la Nacin) sobre los Fiscales de las Cortes y Agentes
Fiscales, le corresponda dictaminar en lo asuntos y casos que le competan
segn la Ley de ministros; cuidar que todo funcionario pblico cumpliera la
Constitucin y las leyes; dar parte al Congreso sobre las infracciones de
cualquier funcionario de la Repblica, inspeccionar las oficinas del Estado y
todo establecimiento pblico o corporacin legal sin excepcin alguna, dando
parte de los abusos y de las transgresiones de las normas legales y
reglamentarias; cautelar que las elecciones populares se verificaran con
plena libertad y en los tiempos designados". Aparte de ello, durante mucho
tiempo, al Ministerio Pblico se le mantuvo como defensor del Estado en
juicios.
Al llegar a la mitad del ao de 1979, la historia del Ministerio Pblico cambia
radicalmente. La Constitucin aprobada por la Asamblea Constituyente de
1978, le da una regulacin en la Ley Suprema, atribuyndole personera
propia,

con

independencia,

autonoma,

organizacin,

composicin,

funciones, atribuciones, prohibiciones; conforme a sus artculos 250 y 251 del

Captulo XI.
Despus la institucin fue desarrollada en su Ley Orgnica, mediante el
Decreto Legislativo 052 del 19 de marzo de 1981, vigente, funcionando
conforme a ella hasta la fecha, con las modificaciones propias de la

Constitucin Poltica de 1993 y suspensiones por las disposiciones legales

que dispusieron su reorganizacin, desde el 18 de junio de 1996 hasta el 6
de noviembre del 2000, da en que se promulg la Ley Nro. 27367, que
desactiv la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico.
La Constitucin Poltica del Estado, vigente desde el 31 de diciembre de
1993, regula al Ministerio Pblico en sus artculos 158, 159 y 160; como el
titular en el ejercicio pblico de la accin penal, habindose derogado los
artculos pertinentes del Cdigo de Procedimientos Penales de 1940.
1.2.

Caractersticas
La doctrina seala las siguientes caractersticas:
a) Independencia: Esta caracterstica consiste en que el Ministerio
Pblico no debe acatar rdenes superiores, es decir debe ser
independiente en sus decisiones finales, debern emitir su opinin
conforme a su propio criterio.
b) Jerarqua: La ley orgnica en su artculo 36 establece la jerarqua en el
Ministerio Pblico:
1.
2.
3.
4.

Fiscal de la Nacin.
Los Fiscales Supremos
Los Fiscales Provinciales
Los Fiscales Adjuntos

c) Inamovilidad.- El representante del Ministerio Pblico no puede ser

removido por ninguna disposicin gubernativa. La Ley orgnica en su
artculo 59 declara que los traslados de los miembros del Ministerio
Pblico, slo puede hacerse a su solicitud o con su anuencia.
d) Unidad.- El dictamen que emita un representante del Ministerio Pblico
en un determinado proceso, ser respetado por algn reemplazante
aunque personalmente discrepe con ella.
1.3.

Principios
a) Principios de Unidad e Indivisibilidad Funcional.

Este principio implica que todos los miembros del Ministerio Pblico
son un solo cuerpo, es decir que cualquier acto de cualquiera de sus
integrantes repercute a toda la Institucin.
b) Principio de Jerarqua Funcional
Los Fiscales del Ministerio Pblico representan a la Institucin y estn
distribuidos funcionalmente de manera jerrquica y si bien la jerarqua
funcional es prioritariamente de orden administrativa tambin cabe
afirmar que hay contados supuestos en los que es de decisin.
c) Principio de Unidad de Criterio.
Cuando los Fiscales actan en nombre del Ministerio Pblico su
actuacin Funcional debe llevar una secuencia unvoca, ajena a toda
discrepancia, salvo que el precedente sea contrario a la Constitucin y
a las leyes, en cuyo supuesto no deben mantener el mismo criterio.
d) Principio de Autonoma e Independencia Funcional.
Los fiscales son libres de optar por la tctica, estrategia y decisin que
les sea ms pertinente y acorde a los intereses de la justicia.
e) Principio de Exclusividad del Ejercicio de la Accin.
La Constitucin Poltica el Per y la Ley Procesal confieren al Ministerio
Pblico la actuacin exclusiva de la accin penal, de manera que los
jueces no pueden iniciar proceso penal de oficio, sino slo a iniciativa
del fiscal.

CAPTULO II

FUNCIONES DEL FISCAL

2.1. Base legal

2.1.1.-Constitucin Poltica del Per:

Captulo X DEL MINISTERIO PBLICO

Artculo158.- Ministerio Pblico

El Ministerio Pblico es autnomo. El Fiscal de la Nacin lo preside. Es elegido por
la Junta de Fiscales Supremos. El cargo de Fiscal de la Nacin dura tres aos, y
es prorrogable, por reeleccin, slo por otros dos. Los miembros del Ministerio
Pblico tienen los mismos derechos y prerrogativas y estn sujetos a las mismas
obligaciones que los del Poder Judicial en la categora respectiva. Les afectan las
mismas incompatibilidades. Su nombramiento est sujeto a requisitos y
procedimientos idnticos a los de los miembros Poder Judicial en su respectiva
categora.

Artculo

159.-

Atribuciones

del

Ministerio

Pblico

Corresponde al Ministerio Pblico:

1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la
legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho.
2. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta
administracin de justicia.
3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.

4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica
Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito
de su funcin.
5. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley
contempla.
7. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al
Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin.

Artculo

160.-

Presupuesto

del

Ministerio

Pblico

El proyecto de presupuesto del Ministerio Pblico se aprueba por la Junta de

Fiscales Supremos. Se presenta ante el Poder Ejecutivo y se sustenta en esa
instancia y en el Congreso

2.1.2.- Cdigo Procesal Penal

seccin IV Ttulo I

Art 60 Funciones.
1.- El Ministerio Pblico es el titular de la accin penal y
puede actuar por oficio, a instancia de la vctima,por
accin popular, o por noticia policial.
2.-El fiscal conduce la investigacin desde el inicioy tiene
como colaborador a la polica.

Art 61 Atribuciones y Obligaciones.

1.-El

fiscal

acta

con

independencia

unicamnet

basndose en la Constitucin y la ley.

2.- Conduce la Investigacin `preparatoria y ala vez
practicar u ordenara los actos para porder atenuar o
eximir la culpabilidad del imputado.
3.-Interviene permanentemente en todo el desarrollo del
proceso y tiene la capacidad de impugnar.
Art 62 - Exclusin del Fiscal
Esta obligado a apartarde del proceso

cuando este

incurso en los causales de inhbicin del artculo 53

Art 63- Actividad y distribucin de Funciones.
Las actividades del Ministerio Pblico que no est
suscrito en este Codigo entonces ser sealado por su
Ley Orgnica.
El Fiscal de la Nacin es el que distribuye las funciones
delos miembros del Ministerio Pblico.
Art 64 Disposiciones y requerimientos

Sus disposiciones , requerimientos o conclusiones lo

harn al jues en forma escrita pero debidamente
motivada.
Art 65 La investigacin del delito.
1.-Debera obtener todos los elementos para poder
calificarlo como delito, identificar alos autores.
2.-ya sabiendo que es un delito iniciara la investigacin
preliminary si desea con la ayuda dela polica.
3.- Ordenara la forma como la polica debe de actuar para
garantizar su validez.
4.-Garantizar el Derecho de Defensa del imputado y
adems de sus Derechos Fundamentales.
Art 66 Poder Coercitivo
Si en caso se le haya notificado al imputado y este hizo
caso omiso, entonces el fiscal podr pedir ala policia
para quehaya una exigencia.

2.2.-Concepto y funciones

Fiscal es el nombre con que se designa a los representantes del Ministerio

Pblico con excepcin de la mxima autoridad que es el Fiscal de la
Nacin.
El Ministerio Pblico es una Institucin Constitucionalmente autnoma
presidida por el fiscal de la nacin.
Funciones:
a) Es el titular de la accin penal, interviene en la investigacin del delito
desde la etapa policial conduciendo la actuacin de la polica nacional.
Es el nico funcionario de Estado que tiene el monopolio de la accin
pblica, la que ejerce de acuerdo a ley y segn su propio criterio.
b) Es el titular de la carga e la prueba, el fiscal es el que a nivel de
investigacin conduce a la polica nacional especializada sobre la mejor
manera de procurarse de las pruebas que sean menester.
A nivel judicial corresponde al fiscal exigir al juez la actuacin de las
pruebas que sean pertinentes para llegar a la verdad jurdica o certeza
legal, en el marco del respeto al debido proceso.
c) Es el perseguidor del delito y el defensor de la legalidad, lo que lo sita
en un equilibrio entre sus funcin tradicional de acusador y la moderna,
es decir de garantizar el respeto a los principios y derechos de la
persona investigada o procesada.
El ser defensor de la legalidad lo obliga a la fiscal a poner de inmediata
libertad a cualquier persona detenida arbitrariamente.Es preferible dejar
en libertad a un presunto culpable que equivocarse y mantener
encarcelado a un inocente
d) Es representante de la Sociedad en los Procesos Judiciales y defensor
de los Intereses Pblicos Tutelados por el Derecho.
Es el funcionario encargado de representar judicialmente a la sociedad y
de asegurar sus ms importantes intereses, ejemplo: la paz, la
democracia, los derechos humanos, etc.

e) Velar por la independencia de los rganos Jurisdiccionales y por la

Recta Administracin de Justicia.
No habr recta administracin de Justicia en la medida que no exista
independencia de los jueces.
2.3.-Tipos de fiscales
2.3.1.- Fiscal de la Nacin.
Es la mxima autoridad del Ministerio Pblico. Su autoridad se
extiende a todos los funcionarios que lo integran, cualquiera que sea su
categora y actividad funcional especializada.
El cargo de Fiscal de la Nacin dura tres aos y es elegido por la Junta de
Fiscales Supremos. Su cargo puede ser prorrogable en caso de
reeleccin ,pero solo por otros dos aos ms..
Funciones:
a) Convocar y presidir la junta de fiscales Supremos.
b) Integrar por si mismo o por medio de representantes por el designado,
los consejos y otros organismos pblicos que seale la ley.
Atribuciones:
a) Ejercitar ante el tribunal constitucional la accin de inconstitucionalidad.
b) Ejercitar ante la Sala de la Corte Suprema las acciones civiles y penales
contra los altos funcionarios del Estado.
c) Formular cargos ante el poder judicial

cuando

se

presuma

enriquecimiento ilcito de los funcionarios y servidores pblicos.

d) Ejercer el derecho de iniciativa legislativa, conforme a la Constitucin.
e) Representar al Ministerio Pblico en todos los actos oficiales.
2.3.2.- Los Fiscales Supremos
Para ser Fiscal Supremo se requiere:
1.- Ser peruano de nacimiento.
2.- Ser ciudadano en ejercicio.
3.- Ser mayor de cincuenta aos.
4.- Haber sido Fiscal o Vocal de Corte Superior por no menos
de diez aos o abogado en ejercicio o desempeado ctedra

universitaria en disciplina jurdica por no menos de veinte

aos.
5.- Gozar de conducta intachable, pblicamente reconocida.
2.3.3.- Los Fiscales Superiores
Para ser Fiscal Superior se requiere, adems de ser peruano
de nacimiento, ciudadano en ejercicio y gozar de conducta
intachable, tener ms de 35 aos de edad y haber sido Fiscal de
Juzgado o Juez de Primera Instancia o de Instruccin por no menos
de 7 aos o abogado en ejercicio o desempeado ctedra
universitaria en disciplina jurdica por no menos de diez aos.
2.2.3.- Los Fiscales Provinciales
2.3.4.- Los Fiscales Adjuntos
Como auxiliares de los fiscales superiores y provinciales, la ley
ha

creado

los

adjuntos

fiscales

que

son

sus

inmediatos

colaboradores y los reemplazan provisionalmente en caso de

impedimento.
Los Adjuntos de los Fiscales Supremos tendrn el rango y el haber
de un Fiscal Superior. Los Adjuntos de los Fiscales Superiores, los
que corresponden a un Fiscal Provincial. Y los Adjuntos de stos,
tendrn el rango y el haber correspondiente al Secretario de Corte
Superior.
LA INVESTIGACION FISCAL EN EL CDIGO PROCESAL PENAL
En el nuevo modelo procesal, el fiscal dirige la investigacin preparatoria y el juez
es dejado para el juzgamiento. El fiscal puede realizar por s mismo o encomendar
a la polica las diligencias de investigacin que considere conducentes al
esclarecimiento de los hechos, ya sea por iniciativa propia o a solicitud de parte,
siempre que no requieran autorizacin judicial ni tenga contenido jurisdiccional.
Enrico Di Nicola seala que se ha abolido as la fase instructora, confiada al juez
instructor y se ha introducido mecanismos sociales alternativos y diferenciados.
La investigacin preparatoria tiene por finalidad reunir los elementos de cargo y de
descargo, que permitan al fiscal decidir si formulara o no acusacin.

La investigacin del delito y el ejercicio de la accin penal es un poder inmenso

que se le otorga al Ministerio pblico, por tanto, dicho poder debe de ser
controlado por otro ente independiente e imparcial. As pues en el nuevo modelo,
el juez garantiza la constitucionalidad y legalidad de la investigacin y los
derechos fundamentales del imputado.
La investigacin tiene un carcter no jurisdiccional, pues los elementos que se
recaban en la investigacin preparatoria no sirven para fundamentar una
sentencia, ya que los elementos de prueba se recaban en el juicio oral.
A diferencia del viejo cdigo de procedimientos penales donde la polica emita un
atestado o parte, con el nuevo cdigo la polica en todos los casos elevara al fiscal
un informe policial.
El fiscal dentro de su labor de investigacin est facultado para:
a) Disponer de la concurrencia del imputado, del agraviado y de las dems
personas que se encuentren en la posibilidad de informar sobre circunstancia
tiles para los fines de la investigacin. Estas personas y los peritos estn
obligados a comparecer ante la fiscala, y a manifestarse sobre los hechos
objeto de investigacin o emitir dicta su inasistencia injustificada determinara
su conduccin compulsiva.
En el caso del imputado, si bien est obligado a concurrir, no est obligado a
concurrir, no est obligado a declarar, puesto que se encuentra protegido por
el derecho fundamental a guardar silencio en el proceso penal. Por tanto, la
obligacin de informar por parte del imputado se relativiza;
b) Exigir informaciones de cualquier otro particular o funcionario pblico,
emplazndolos conforme a las circunstancias del caso.
El cdigo prev que el plazo para la investigacin preparatoria es de ciento veinte
das

naturales.

Slo

por

causas

justificadas,

dictando

la

Disposicin

correspondiente, el fiscal podr prorrogarla por nica vez hasta por un mximo de
sesenta das naturales. Es decir, el plazo de investigacin en investigaciones
simples se puede extender hasta por ciento ochenta das naturales.
En caso de investigaciones complejas, el plazo de la investigacin preparatoria es
de ocho meses. La prrroga por igual plazo debe de concedrsela el juez de la
investigacin preparatoria. As, solo la prrroga de las investigaciones complejas

queda en manos de los jueces, ms no as el hecho de determinar si una

investigacin es compleja. Dicha determinacin la realiza unilateralmente el fiscal.
El fiscal dar por concluida la investigacin preparatoria cuando considere que ha
cumplido su objeto, pese que el plazo de investigacin no haya vencido. Si
vencidos los plazos antes sealados y el fiscal no concluye la investigacin
preparatoria, las partes pueden su conclusin al juez de la investigacin
preparatoria. Para estos efectos el juez citara al fiscal y a las dems partes a una
audiencia de control de plazo, quien luego de revisar las actuaciones y escuchar a
las partes, dictara la resolucin que corresponda, declarando fundado o infundado
lo peticionado por el peticionante.
Si el juez ordena la conclusin de investigacin preparatoria, el fiscal en el plazo
de diez das debe pronunciarse solicitando el sobreseimiento formulando
acusacin, segn corresponda. Su incumplimiento acarrea responsabilidad
disciplinaria en el fiscal.
EL FISCAL Y EL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD
El principio de oportunidad es una de las cuestiones ms importantes en un
sistema penal de enjuiciamiento es, como seala BELING, la de decidir si la
autoridad encargada de la acusacin, en los casos en que la ley parece justificar
la condena, puede o pudiera quedar facultado para omitir la persecucin por no
considerarla oportuna o conveniente, por ejemplo, por razones de la nimiedad de
la infraccin o por temor al escndalo pblico o por temor a costas procesales
considerables. El principio de legalidad niega tal facultad a la autoridad encargada
de la acusacin, mientras que, por el contrario, el principio de oportunidad se la
concede.
El principio de oportunidad es la facultad del fiscal para disponer, bajo
determinadas condiciones, del ejercicio de la accin penal con independencia de
que se haya acreditado la existencia de un hecho punible contra un autor
determinado.

Este principio est contenido en el artculo 2 del cdigo procesal penal peruano, al
estipular que cuando se tratara de delitos que por su insignificancia o su poca
frecuencia afecten gravemente el inters pblico, salvo cuando la pena mnima
supere los (02) aos de pena privativa de la libertad o se hubiere cometido por
funcionario Pblico en ejercicio de su cargo, se aplicara el principio de
oportunidad.

EL MINISTERIO PBLICO EN LA LEGISLACIN COMPARADA

1. ALEMANIA
En este pas, el Ministerio Fiscal se organiz como una unidad
independiente del poder judicial. No solo tiene el ejercicio de la accin
penal, sino que se le asigna funciones jurisdiccionales, equiparando al
Ministerio Publico con los jueces; sin embargo, no realiza propiamente
funciones jurisdiccionales, sino una mera actividad administrativa.
2. ESPAA
La misin esencial de los fiscales consiste en velar por el cumplimiento
de las leyes que ataen a la administracin de justicia y defender las
pretensiones en los conflictos de jurisdiccin y competencia. En cuanto a
la funcin penal, corresponde al ministerio fiscal promover los procesos
penales mediante el ejercicio de la accin pblica, con la nica excepcin
de los delitos perseguibles por la accin de parte.
En cuanto a su estructura orgnica, el ministerio fiscal en Espaa es un
cuerpo independiente del poder judicial, esta ordenado jerrquica y
disciplinariamente.
3. ITALIA
Las caractersticas del actual sistema italiano radican en que el ministerio
publico ejerce, bajo la vigilancia del ministerio de gracia y justicia, las
funciones que la ley le atribuye como rgano propulsor y colaborador de
la justicia; de tal modo que, los magistrados que lo integran pertenecen al
orden judicial, gozando de independencia funcional. Sin embargo, estn

sometidos al ministerio de gracia y justicia a fin de que cumplan eficaz y

escrupulosamente sus funciones, aunque gocen de inamovilidad.
4. FRANCIA
Fue con Napolen, el 20 de abril de 1810, cuando se configura la
organizacin del ministerio pblico francs con las caractersticas que
hoy detenta: dependiente del poder ejecutivo e indivisible, con sus
miembros movibles.
En este sentido, los principios de la revolucin francesa y sus reformas
ideas revolucionarias, y junto a ellas las nuevas instituciones francesas y
su derecho. Por ello, el ministerio pblico francs se convierte en el
modelo que ha servido de base para su configuracin en las dems
naciones.
CONCLUSIONES
-

Una de los aportes que nos parece favorable en el nuevo cdigo es que los
fiscales tengan licencia para poder iniciar una investigacin y adems para
poder adquirir pruebas sin la autorizacin del juez. Esto es un gran aporte
en la celeridad de un proceso de investigacin.

Podemos ver que el fiscal tiene una participacin muy importante en el

desarrollo del proceso penal en el que no solo es titular de la accin penal
sino que tiene la exclusiva direccin de la investigacin preliminar y
preparatoria, pero se debe tener claro que no ejerce funciones
jurisdiccionales, su funcin es hacer que los rganos judiciales acten.

BIBLIOGRAFIA

Constitucin Poltica del Per

Cdigo Procesal Penal
El Fiscal y la prctica procesal penal Torres Caro, Carlos A.
Manual de derecho procesal penal Garca Rada, Domingo
Balotario Desarrollado para el examen de CNM, Editorial San Marcos
El fiscal en el proceso penal Julio Antonio Guevara PARICANA