CAPTULO I

DIAGNSTICO SITUACIONAL

Las tcnicas que se utilizaron para la recoleccin de la informacin,

fueron la observacin y la entrevista, las cuales se aplicaron durante las
visitas y reuniones con los principales voceros e integrantes de la
comunidad, cuya receptividad permiti conocer las principales necesidades
de la comunidad y del Consejo Comunal 24 de Junio. Por otra parte, es
necesario mencionar que fue proporcionada por representantes del Consejo
Comunal, informacin arrojada por el censo socio econmico realizado en
noviembre de 2014 a los habitantes del sector, lo cual permiti conocer y
corroborar las principales necesidades del mismo. A su vez, en conjunto con
representantes del Consejo Comunal, se realiz la matriz FODA (ver cuadro
N 1); dicho instrumento permiti sealar la situacin actual de la
mencionada organizacin, dando evidencia de sus principales problemas.

JERARQUIZACIN DEL DIAGNSTICO

El sector 24 de Junio de Las Vegas, municipio Rmulo Gallegos del

estado Cojedes, fue fundado en el ao ____, cuando un grupo de
ciudadanos carentes de viviendas, decide tomar un lote de terreno ocioso
que contaba con una sola casa habitada. Se distribuyeron las parcelas del
rea total de dos hectreas, asignando espacios de 12 x 15 m, iniciando los

beneficiarios la construccin de ranchos de tablas, lminas de zinc, barro,

entre otros materiales.
Con el correr de los aos, se estructura un Consejo Comunal y en el
ao 2011, se construyen 30 casas por la Gran Misin Vivienda Venezuela. Su
poblacin tiene como principal fuente de entrada, la actividad agrcola y
pecuaria. El 80% de la poblacin laboralmente activa, se desempea en
labores que tienen que ver con estas ramas de las ciencias naturales, en un
3% se dedican a actividades comerciales y un 17% a actividades
profesionales diversas.
De igual forma, existen organizaciones

dentro de las cuales se

pueden mencionar el Consejo Comunal, con todos sus comits, donde se

plantean actividades conjuntas con el Frente Campesino, Misiones
Educativas (Misin Sucre, Ribas y Robinson) y otras organizaciones de
carcter estatal.
Se puede mencionar, que se han realizado diversos trabajos en apoyo
al rea social, especficamente en el rea de salud, educacin laboral,
alimentacin, deporte, dentro de los cuales estn el impulso a la Misin
Mercal, apoyo integral a los Facilitadores y Vencedores de la Misin
Robinson; apoyo a todos los grupos culturales del municipio para enaltecer
sus valores, apoyo en la formacin de los Consejos Comunales, mesas
tcnicas de agua, mesas tcnicas de energa, comits de salud y comits de
tierra urbana. De igual forma, se ha prestado apoyo al plantel educativo del
sector; todas estas organizaciones, incluyendo las comunas, son de gran
beneficio ya que contribuyen con el mejoramiento de la calidad de vida de las
comunidades en general.

Siguiendo la idea, el entorno social cuenta con la mayora de los

servicios, agua, electricidad que, debido al aumento de la poblacin, hace
consumir ms energa lo que ocasiona fallas en el servicio, aseo urbano que
pasa una vez por semana por el sector; por otro lado, tiene fcil acceso por
tener las vas en regular estado, tambin cuenta con los servicios de
comunicacin a travs de las lneas telefnicas locales, as como las de
MOVILNET, MOVISTAR y DIGITEL, Internet, servicios de salud, CDI,
laboratorio de anlisis clnicos, entre otros. As mismo, se cuenta con
diferentes tipos de transporte, la Asociacin Civil de Transporte Rmulo
Gallegos, la Cooperativa de Trasporte por puesto El Sol y El Gallo,
Cooperativas de Moto Taxis, las cuales cubren la ruta urbana.
El Consejo Comunal ha impulsado proyectos de ndole social. Posee
la Misin Barrio Adentro, la cual va consolidando la funcin social dentro de
la misma; de igual forma, tienen gran impacto las Misiones Ribas, Robinson y
muchos habitantes formndose en las Aldeas Universitarias. Existe una
activa militancia poltica en algunos miembros de la comunidad. Un 37% de
los miembros de la comunidad aparecen inscritos en los listados oficiales del
partido de gobierno. De ellos, cerca de un 27%, manifiesta seguir
lineamientos partidistas; el restante 73%, indica estar decepcionado. Un 63%
de los miembros de la comunidad manifiesta ser independiente o tiende
hacia otras ideologas.
En cuanto a mitos y leyendas, se cuenta de la aparicin de un negrito
montado en un rbol cerca del tanque de agua de la comunidad. Se dice que
es el alma en pena de un nio del sector que muri de forma trgica. De
igual forma, se habla de la aparicin en las calles de la comunidad, de una
mujer de vestido blanco que le dice a la gente ven a m. El seor Julio
Lpez narra que en una oportunidad le sali el diablo convertido en un perro
negro, el cual botaba fuego por la boca.

En los hogares del sector suele mandar el padre. La responsabilidad

de criar a los hijos y de administrar la casa es de la mujer. Un nmero cada
vez mayor de mujeres trabaja tambin fuera del hogar, especialmente en Las
Vegas y San Carlos. Ms de la mitad de los nacimientos que se producen,
son hijos de mujeres solteras o de parejas que conviven sin estar casadas.
Gran parte de la dieta del sector consiste en comidas calientes,
cocidos, carnes y platos de pasta. Se come mucho arroz y el maz es el
ingrediente bsico de muchos platos, entre ellos, las arepas y las
empanadas, que son rellenas de queso, carne o pescado. El pabelln criollo
es la ms tradicional y se elabora con caraotas negras, arroz, carne, huevos
fritos y tajadas de pltano maduro.
En cuanto a los hbitos sociales, los hombres saludan a sus amigos y
parientes con un apretn de manos y las mujeres con un abrazo y un beso
en la mejilla. Con las dems personas lo habitual es un abrazo con palmadas
en la espalda. Entre los saludos corrientes figuran Buenos das!, Buenas
tardes! y Buenas noches! Los jvenes suelen usar la forma ms informal
Hola! Es frecuente preguntar tambin por la salud del otro. Como smbolo de
hospitalidad y de amistad, a los que acuden de visita a una casa se les suele
servir un cafecito, una taza muy pequea de caf solo y espeso. Es
costumbre mantener una conversacin general antes de hablar de cualquier
tema. Aunque los anfitriones no esperan que los invitados lleven regalos,
stos son apreciados como signo de amistad.
El deporte ms popular es el ftbol sala. Las carreras de caballos, los
toros coleados, y las peleas de gallos tambin tienen muchos seguidores. A
los habitantes del sector les gusta pescar, cazar, nadar y jugar. Las fiestas
oficiales comprenden el da de Ao Nuevo (1 de enero), el Carnaval (dos
das antes del Mircoles de Ceniza), el Mircoles de Ceniza, la Pascua
(incluyendo el Jueves y el Viernes Santo), el Da de la Declaracin de la
4

Independencia (19 de abril), el Da de Mayo (1 de mayo), la Batalla de

Carabobo (24 de junio), el Da de la Independencia (5 de julio), el Aniversario
del Nacimiento de Simn Bolvar (24 julio), el Da del Funcionario Pblico
(primer lunes de septiembre), el Da de la Raza (12 de octubre),
Nochebuena, Navidad (25 de diciembre) y Nochevieja.
Durante el Carnaval, la comunidad gusta participar en los desfiles y
bailes que se organizan en las calles de Las Vegas. La Quema de Judas es
un ritual que se celebra la noche de Pascua. Judas Iscariote fue el discpulo
que traicion a Jess, y esa noche se hace un mueco y se expone en un
lugar bien visible. La gente de la ciudad le da patadas, puetazos y
bofetadas y se lee una lista de insultos cargados de humor contra dicha
figura. A continuacin, se le prende fuego y se quema. Todo esto, se remata
con bebidas, canciones y fuegos artificiales.
Uno de los problemas fundamentales encontrados en la comunidad
motivo de nuestro estudio, es la falta de solidaridad entre algunas familias del
sector. Aunado a los mltiples problemas, la carencia de valores comunitarios
retrotrae cualquier elemento a ser puesto en prctica. Es casi nulo el inters
mostrado debido, quizs, a las innumerables mentiras a que han sido
sometidos por algunos gobernantes que se acuerdan de ellos slo en
periodos de campaa poltica. La mayora de las veces, la comunidad le
otorga un cariz poltico a todo aquello que asigne probables mejoras para
ellos mismos.
Por otra parte, el Consejo Comunal 24 de Junio, comienza a dar sus
primeros pasos hacia su formacin en el ao 2009 aproximadamente, con la
intencin de lograr un equipo de personas que trabajaran por el bien comn.
Sin embargo, no fue sino hasta el dos de agosto del ao dos mil diez que
fue registrado formalmente, cumpliendo con todas las leyes y quedando as
en manos de sus voceros, el ejercicio directo de soberana popular,
5

orientados a la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de

igualdad, equidad, con el fin de alcanzar un bien colectivo.
CONCLUSIN DEL DIAGNSTICO

Con base en los argumentos anteriores, se puede concluir esta fase

del diagnstico, que existe la gran necesidad de brindar el apoyo con
respecto a la capacitacin por medio de talleres y mesas de trabajo, para
reforzar el manejo de los recursos financieros a la Unidad Administrativa y
Financiera del Consejo Comunal de la Comunidad de 24 de Junio,
municipio Rmulo Gallegos del estado Cojedes.
Estas herramientas les permitirn a los miembros de la unidad,
mejorar el manejo de los recursos financieros y aprender los procedimientos
administrativos, adems de adquirir conocimientos sobre la coordinacin,
planificacin, organizacin, direccin y control, lo que les ayudar a
determinar

sus

objetivos,

fijar

polticas

financieras,

jerarquizar

sus

necesidades y programar el manejo de los recursos financieros.

Todo lo anterior tendr como fin, brindar al Consejo Comunal una
herramienta para manejar los recursos financieros necesarios para la
adquisicin, conservacin y operacin de los mismos y as puedan alcanzar
los objetivos propuestos.

MATRIZ COMUNITARIA ESTRATGICA

Cuadro 1.
Matriz FODA del sector 24 de Junio, municipio Rmulo Gallegos

FORTALEZAS
1. Voceros con nivel educativo
universitario.
2. Sentido de pertenencia.
3. Ubicacin geogrfica.
4. Recursos aprobados.

OPORTUNIDADES
1. Aprobacin de nuevos recursos.
2. Cursos y talleres de capacitacin
por parte de organismos
competentes.
3. Apoyo por parte de la UPTP a
travs de proyectos de
capacitacin.

DEBILIDADES
1. Poca asistencia por parte de los

AMENAZAS
1. Inseguridad.

voceros a las reuniones.

2. Renuncia de voceros.
2. Baja participacin por parte de los
habitantes de comunidad a las
asambleas.
3. Desaprovechamiento del talento
7

humano en las diferentes

voceras.
4. No cuentan con una casa
comunal.
5. No poseen equipos tecnolgicos.
6. Desconocimiento en el manejo de
los recursos financieros y la
rendicin de cuentas.
Fuente: Villegas, C.; Rodrguez, Z. y Silva, J., 2015.
Tal como se observa, en cuanto a las debilidades del Consejo
Comunal 24 de Junio, se puede destacar que existe desconocimiento en el
manejo de los recursos financieros y sobre la rendicin de cuentas; tambin,
hay baja asistencia y participacin por parte de los voceros a las reuniones,
al igual que poca concurrencia de los habitantes a las asambleas
convocadas; no cuentan con una casa comunal y no poseen equipos
tecnolgicos.
La situacin existente

ha sido analizada por la comunidad y las

familias, quienes han venido observando los problemas sin poder

enfrentarlos; hoy, los habitantes del sector han expresado sus ideas y
exponen este proyecto, con el propsito de establecer lineamientos
estratgicos para la ejecucin y rendicin de cuentas de los recursos
financieros del Consejo Comunal.

CAPTULO II
EL PROBLEMA

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La administracin es el proceso de planificar, organizar, dirigir y

controlar las actividades de los miembros de una organizacin, donde se
refiere

al

conocimiento como teora del proceso administrativo con el

propsito de alcanzar las metas establecidas. Segn March y Simn (2004),

el proceso administrativo es una herramienta que ayuda a organizar lo
que se tiene propuesto en la forma ms conveniente y saber cmo tener un
orden especfico para poder alcanzar esa meta establecida (p. 77).
Existen

diversas teoras y criterios acerca

de

los procesos

administrativos, que inclusive en algunos casos se contradicen, razn por la

cual, se debe ser sumamente cuidadoso al referirse a las definiciones,
conceptos, fases, procedimientos y en general, todo lo relacionado con los
procesos administrativos.
De acuerdo a ello, es necesario resaltar la organizacin, definida por
Chiavenato (2000) como:
La divisin de las acciones, deberes y funciones especializadas,
donde un grupo se organiza para que las comunicaciones, las
personas y los objetos, fluyan dentro hacia fuera partiendo de las

10

pequeas acciones o pequeos avances que se van logrando,

esto impulsa los propsitos del grupo (p. 156).

11

En tal sentido, toda organizacin requiere que la funcin administrativa

se ejerza debidamente, a fin de garantizar que lo planeado, organizado y
dirigido, cumpla realmente con los objetivos previstos, siendo aqu
justamente, donde el control figura como una de las herramientas
gerenciales imprescindibles, debido a que ste es el proceso que asegura
que las actividades reales se ajusten a las planificadas. Dicho control
administrativo lo conforman las normas, procedimientos y mecanismos que
regulan toda actividad interna, manejo y disposicin del patrimonio, los
requisitos y condiciones que deben cumplirse en la autorizacin de las
transacciones presupuestarias y financieras.
Por su parte, Henry Sisk (1998) dice que la administracin es la
coordinacin de todos los recursos a travs del proceso de planeacin,
direccin y control a fin de lograr los objetivos establecidos (p. 76). Al
respecto, el xito de un organismo social depende directa e inmediatamente
de su administracin eficiente, pues los procesos administrativos en conjunto
con el control financiero van a ser quienes suministren efectividad en los
esfuerzos humanos y optimizacin en la obtencin de resultados. En otras
palabras, el Consejo Comunal como organismo requiere de un propsito y de
un grupo de personas impulsadas por un motivo, usando medios a su
alcance adecuados a sus intenciones, pues buscan la participacin e
integracin entre las diversas organizaciones que le permitan ejercer
directamente la autogestin.
Se puede decir, que los Consejos Comunales se han destacado como
una expresin organizada del pueblo para el ejercicio de sus derechos y
deberes en el escenario de la ciudadana, que permite la formacin integral
de las comunidades para el quehacer poltico, econmico, social y cultural.
En ese sentido, estos son organismos constituidos entre vecinos de una

12

misma comunidad, para afrontar problemas comunes, desarrollando

proyectos que ayuden a solucionarlos.
Ahora bien, este proyecto socio comunitario se enfoca principalmente
a la ejecucin de un plan de capacitacin en el rea financiera para el
Consejo Comunal del sector 24 de Junio de Las Vegas, municipio Rmulo
Gallegos del estado Cojedes, siendo sta un conjunto de procesos
organizados, relativo tanto a la educacin no formal como la informal, de
acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica de Educacin (2009) y que
tiene como fin incrementar la capacitacin individual y colectiva.
Para Dessler (2001):
La capacitacin consiste en proporcionar a las personas, las
habilidades necesarias para desempear su trabajo. Es el
proceso de enseanza de aptitudes bsicas que las personas
dentro de una comunidad necesitan para realizar su trabajo.
Aunque la capacitacin auxilia a los miembros de una
organizacin a desempear su trabajo, sus beneficios pueden
prolongarse toda su vida laboral y pueden contribuir al desarrollo
de esa persona para cumplir con futuras responsabilidad (p. 78).
Cabe sealar dentro del mismo anlisis, el papel que juegan las
finanzas, la cual ayuda a representar y efectuar estrategias dentro de la
comunidad por donde atraviesa una lnea de actividades, la cual por medio
de la recaudacin de ingresos y a travs de la participacin, generen
herramientas

adecuadas

para

el

manejo

de

recursos

financieros,

brindndoles nuevas expectativas para cubrir las obligaciones y sumar

esfuerzos que vayan otorgando promotores que lleven a cabo un buen
desarrollo social y econmico.
En atencin a la problemtica expuesta, el Consejo Comunal del
sector 24 de Junio de Las Vegas, municipio Rmulo Gallegos del estado
Cojedes, no escapa a lo antes planteado, ya que se observa un sinnmero

13

de debilidades como lo son el desconocimiento para administrar los recursos

que obtiene el Consejo Comunal y la carencia de contralora social por parte
de sus miembros; resulta claro que los integrantes de dicho Consejo
Comunal no poseen habilidades gerenciales para los cargos asignados, para
que de esta manera, tomen decisiones acertadas y as disminuir la falta de
conocimiento en el rea financiera que arroja la situacin actual.
En este sentido, se comprende que cada miembro del Consejo
Comunal es parte del pilar fundamental del proceso donde se ha iniciado su
creacin; por ello, es importante que estos posean una capacitacin
adecuada y eficaz, no solo en el rea financiera sino teniendo conciencia de
las capacidades integrales que les permita realizar la tarea de una manera
rpida, eficiente y positiva.
Por otro lado, la falta de unin y comunicacin entre los voceros es lo
que no garantiza un trabajo cooperativo, generando como consecuencia, el
descontento por parte de la comunidad en cuanto a la distribucin de los
recursos que el gobierno les facilita, evidenciando dentro de la misma, que
incumplen con las funciones correspondientes a sus cargos.
En resumen, el propsito de esta investigacin es la ejecucin de un
plan de capacitacin en el rea financiera a los miembros del Consejo
Comunal del sector 24 de Junio de Las Vegas, municipio Rmulo Gallegos
del estado Cojedes, que oriente y eduque positivamente a sus miembros en
el manejo de los recursos productivos, teniendo como objeto principal,
dotarlos de habilidades y destrezas que permitan incrementar el dominio
requerido en los puestos asignados a cada uno de ellos, lo cual da origen a
las siguientes interrogantes:

14

a) Cul es la situacin actual del Consejo Comunal del sector 24 de Junio de

Las Vegas, municipio Rmulo Gallegos del estado Cojedes, respecto a los
conocimientos en el rea financiera?
b) Existe la necesidad de ejecutar un plan de capacitacin en el rea
financiera en el Consejo Comunal del sector 24 de Junio de Las Vegas,
municipio Rmulo Gallegos del estado Cojedes?
c) Cmo ser el diseo del plan de capacitacin en el rea financiera en el
Consejo Comunal del sector 24 de Junio de Las Vegas, municipio Rmulo
Gallegos del estado Cojedes?
d) Cul es la factibilidad de ejecutar un plan de capacitacin en el rea
financiera en el Consejo Comunal del sector 24 de Junio de Las Vegas,
municipio Rmulo Gallegos del estado Cojedes?

OBJETIVOS DEL PROYECTO

Objetivo General

Desarrollar un plan de capacitacin en el rea financiera en el Consejo

Comunal del sector 24 de Junio de Las Vegas, municipio Rmulo Gallegos
del estado Cojedes, que coadyuve a mejorar la distribucin de los recursos
asignados.

Objetivos Especficos

15

a) Diagnosticar la situacin actual del Consejo Comunal del sector 24 de Junio

de Las Vegas, municipio Rmulo Gallegos del estado Cojedes, respecto a los
conocimientos en el rea financiera.
b) Determinar la necesidad de implantacin de un plan de capacitacin en el
rea financiera en el Consejo Comunal del sector 24 de Junio de Las
Vegas, municipio Rmulo Gallegos del estado Cojedes.
c) Disear un plan de capacitacin en el rea financiera en el Consejo Comunal
del sector 24 de Junio de Las Vegas, municipio Rmulo Gallegos del estado
Cojedes.
d) Implantar un plan de capacitacin en el rea financiera en el Consejo
Comunal del sector 24 de Junio de Las Vegas, municipio Rmulo Gallegos
del estado Cojedes.
e) Evaluar la implantacin de un plan de capacitacin en el rea financiera en el
Consejo Comunal del sector 24 de Junio de Las Vegas, municipio Rmulo
Gallegos del estado Cojedes.

JUSTIFICACIN E IMPACTO SOCIAL

Desde el punto de vista terico, el proyecto es relevante en el rea de

administracin, ya que permite conocer la importancia de los procesos
administrativos y contables dentro de una organizacin de carcter social, la
aplicacin de un instructivo diseado para el manejo adecuado de los
recursos financieros y la rendicin de cuentas de los mismos, tareas estas
que son de carcter obligatorio dentro de las funciones o responsabilidades
de un Consejo Comunal.

16

La rendicin de cuentas y la transparencia son dos componentes

esenciales. Por medio de la rendicin de cuentas, se explica a la sociedad
sus acciones y se acepta consecuentemente la responsabilidad de las
mismas. La transparencia abre la informacin al escrutinio pblico para que
aquellos interesados puedan revisarla, analizarla y, en su caso, utilizarla
como mecanismo para sancionar. El Consejo Comunal debe rendir cuentas
para reportar o explicar sus acciones y debe transparentarse para mostrar su
funcionamiento y someterse a la evaluacin de los ciudadanos.
Segn el Decreto N 6.217, con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica de la Administracin Pblica (vase N 5.890, Extraordinario, de la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 31 de julio de 2008
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional del Control Fiscal), en su Artculo 51, se establece:
Artculo 51. Quienes administren, manejen o custodien recursos
pblicos estn Obligados a formar y rendir cuenta de las
operaciones y resultados de su gestin, en la forma y oportunidad
y ante el rgano de control Fiscal que determine la Contralora
General de la Repblica, mediante Resolucin que se publicar
en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
La medicin de la gestin pblica, es una actividad que debe ser
ejecutada por todas las instituciones y empresas que brinden un servicio en
beneficio de la ciudadana, con recursos econmicos aportados por el Estado
venezolano; esta actividad controladora, busca que la administracin pblica
ejerza sus funciones con transparencias, disciplina y control, alcanzando
niveles ptimos de eficiencia, eficacia y efectividad.
A pesar de ser una forma de organizacin novedosa, los consejos
comunales tambin requieren calcular cmo se han realizado las actividades
y proyectos dirigidos a la produccin de bienes o servicios para satisfacer
propsitos y metas previamente planteados.

17

En

Venezuela,

aun

es

necesario

determinar

exponer

las

herramientas necesarias para realizar una gestin eficiente de los procesos

asociados de la gestin pblica, destacando inicialmente la importancia del
modelo de la planificacin y de la gestin mediante el uso de la medicin de
procesos dentro de una perspectiva sistmica en el mbito de la gestin
pblica,

considerando

el

valor

entregado

al

ciudadano

por

las

organizaciones.
En este sentido, el modelo de control interno o instrumentos de
medicin en la gestin pblica, deben ser adecuados a la organizacin,
institucin, funcin de la misma, lineamientos legales por los cuales se rigen,
metas o proyectos y finalmente, recursos integrales de la misma. Tomando
en cuenta estos aspectos, se deben construir indicadores de gestin, a nivel
organizacional y personal, as como conocer herramientas estadsticas y de
tecnologas de informacin como instrumentos que conforman el sistema de
medicin, que permitan mejoras sustanciales y sostenidas de los resultados
operacionales y financieros de las instituciones.
Entre estas herramientas, se destaca como de gran aplicacin en los
consejos comunales, las auditorias denominadas de regularidad (financieras
y de cumplimiento) y las operativas (econmicas y de cumplimiento), que
promueven la instauracin de indicadores de desempeo en la gestin de
esta institucin ciudadana, facilitando los procesos de mejoramiento de la
gestin y la rendicin de cuentas pblicas.
Desde la perspectiva tcnica, este proyecto propone elaborar para el
Consejo Comunal del sector 24 de Junio de Las Vegas, municipio Rmulo
Gallegos del estado Cojedes, un instructivo con lineamientos estratgicos
sobre el manejo de los recursos y rendicin de cuentas de los mismos.
Igualmente, plantea dictar talleres con lineamientos bsicos de contabilidad,
administracin y rendicin de cuentas, dirigidos a los integrantes de dicha
18

organizacin y principalmente, al rgano administrativo financiero quien es el

responsable directo en el manejo de los recursos financieros.
Por otra parte, este proyecto permitir cumplir con lo previsto en el
artculo 31 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales, el cual cita las
funciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, tales como;
a) elaboracin de los registros contables con los soportes que demuestren
los ingresos y egresos efectuados, y; b) presentar trimestralmente el informe
de gestin y la rendicin de cuentas cuando les sea requerido.
As mismo, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, rige los
procedimientos administrativos a seguir, los cuales se deben considerar al
momento de analizar y proponer procedimientos administrativos innovadores.
La Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Publico,
establece en su artculo 2 que:
Artculo 2. La administracin financiera del sector pblico
comprende el conjunto de sistemas, rganos, normas y
procedimientos que intervienen en la captacin de ingresos
pblicos y en su aplicacin para el cumplimiento de los fines del
Estado, y estar regida por los principios Constitucionales de
legalidad, eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad,
equilibrio fiscal y coordinacin macroeconmica.
Por su lado, el Reglamento N 4 de la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Publico, establece las disposiciones
bsicas para el funcionamiento del sistema de contabilidad pblica, el cual
ser nico, integrado y aplicable a todos los rganos de la Repblica.
Desde el punto de vista social, se espera con la elaboracin de este
proyecto, contribuir satisfactoriamente a darle respuesta efectiva al Consejo
Comunal del sector 24 de Junio de Las Vegas, municipio Rmulo Gallegos
del estado Cojedes, en cuanto a la orientacin en el manejo adecuado y la
rendicin de cuentas de los recursos financieros.
19

Por otra parte, es necesario acotar que la experiencia ha sido

satisfactoria, ya que existe receptividad y apoyo por parte de los miembros
de la organizacin, aportando sus conocimientos y colaboracin para llevar a
cabo

la

propuesta

del

proyecto.

De

igual

manera,

ha

influido

significativamente en los participantes debido a que se ha fortalecido el

trabajo en equipo y les ha permitido involucrarse con la realidad de dicha
organizacin.
Vinculacin del Proyecto con el Plan de Desarrollo Econmico, Lneas
de Investigacin de los PNF y la Transversalidad
El desarrollo de este proyecto se encuentra estrechamente vinculado
con las lneas del Programa Nacional de Formacin en Administracin, que
a su vez, se centran en el Plan Patria para la Gestin Bolivariana Socialista
2013-2019, cuya finalidad es la de orientar la educacin universitaria hacia la
construccin de una sociedad socialista sin dejar a un lado los procesos de
formacin,

investigacin,

desarrollo

tecnolgico

con

los

estratgicos de la Nacin dirigidos a la soberana poltica,

proyectos
tecnolgica,

econmica, social y cultural; por otra parte, arraigar la educacin universitaria

en todo el territorio nacional, en estrecho vnculo con las comunidades.
De acuerdo con lo expuesto anteriormente, entonces se deduce que la
propuesta de este proyecto se encuentra relacionada con las Lneas
Generales del Plan Patria para la Gestin Bolivariana Socialista 2013-2019,
que proponen valores y principios fundamentados en corrientes humanistas
del socialismo, teniendo como misin la superacin de la tica del capital y
se centra en el desarrollo del voluntariado en la necesidad de una nueva
moral colectiva. La segunda directriz plantea un nuevo modelo social,
humanista, productivo y endgeno, con la finalidad de

aumentar las

probabilidades de satisfacer las necesidades sociales. La tercera lnea

20

promueve la soberana del pueblo, a travs de la organizacin social,

reforzando la independencia y libertad del individuo.
Asimismo, el proyecto se vincula con las lneas 1,3 y 6 del Programa
Nacional de Formacin en Administracin (PNFA); la lnea 1 (Participacin
Social en la gestin de las organizaciones), fomenta la participacin
organizada que permite identificar nuevas formas de organizacin social,
comunitaria, con la finalidad de lograr optimizar los esfuerzos para alcanzar
el mejoramiento individual y colectivo. Por otra parte, la lnea 3 (Construccin
de un nuevo modelo que facilite la eficiencia de los procesos administrativos
en el mbito de la gestin pblica), se refiere al compromiso y sentido de
pertenencia que debe fortalecer el colectivo para satisfacer sus necesidades
fundamentales basadas en valores como la solidaridad y el bien comn.
En cuanto a la lnea 6 (Modelos administrativos para la diversidad y la
interculturalidad), se puede decir que esta persigue la promocin y desarrollo
de modelos administrativos que respondan al modelo social, es decir, que
se promueva el trabajo como un hecho social, y las estructuras con base en
lo colectivo.
En este sentido, cada una de las lneas planteadas anteriormente,
tanto las del Plan Patria para la Gestin Bolivariana Socialista 2013-2019
como las del P.N.F.A, se encuentran ntimamente relacionadas al proyecto,
ya que lo que plantean en resumidas cuentas, es el surgimiento de un nuevo
modelo administrativo con el que se pretende desarrollar las herramientas
necesarias para promover el trabajo social basado en la libertad, equilibrio,
honestidad, solidaridad y bien comn, lo cual es lo que persigue el proyecto.
El mismo tiene como finalidad brindarle al consejo comunal del sector
San Isidro, todo el conocimiento y estrategias que como profesionales de la
administracin se le van a facilitar, para ayudarles a resolver su

21

problemtica, y de esta manera, puedan surgir de manera eficaz y eficiente

como cualquier otra organizacin con la salvedad de que esta tendra como
objetivo, el bienestar colectivo.
Tambin, se encuentra vinculado con la estructura curricular, ya que
cumple en ser un proyecto de carcter socio integrador teniendo como
finalidad, la resolucin de un problema colectivo, en este caso, tiene que ver
con el manejo de los recursos financieros y rendicin de cuentas del Consejo
Comunal del sector 24 de Junio de Las Vegas, municipio Rmulo Gallegos
del estado Cojedes. El perfil del egresado en Administracin bajo la
modalidad del P.N.F.A, explica que es un ciudadano con valores
humansticos que detecta y soluciona problemas propios de su mbito,
basado en los elementos del tema generador, las lneas del PNFA y las del
Plan Patria para la Gestin Bolivariana Socialista 2013-2019.
La transversalidad de los ejes del PNFA con el

proyecto, se

demuestra en el desempeo de las fases del proceso administrativo, ya que

se han tomado de los tres ejes, informacin importante para poner en
ejecucin el mismo. En el eje socio crtico, hace profundizar lo que en
Venezuela se viene desarrollando, un proceso de transformacin en lo
poltico, social, educativo, econmico y cultural, donde obligatoriamente, se
necesita de cuadros profesionales capaces de disear y de administrar
nuevas formas de produccin y nuevas formas de propiedad de medios de
produccin, al servicio de la satisfaccin de las necesidades fundamentales
de la poblacin y con capacidad para generar y conducir nuevas
organizaciones con conciencia tica y ecolgica y orientadas hacia el
desarrollo sustentable.
Para ello, es necesaria la participacin de todos los actores
involucrados

en

el

hecho

educativo

(facilitadores,

participantes,

comunidades), que estn siendo formados con una tendencia diferente,

22

donde debe prevalecer en los profesionales del PNF, los valores humanistas
que van ms all de un inters individual y de lucro, a la vez de estar
obligados a llevar esta propuesta a cada comunidad que abra sus puertas, y
den la oportunidad de ofrecerles un nuevo modelo de administrar.
En cuanto al Eje Profesional, se imparten

diferentes unidades

Curriculares (Planificacin, Proyecto, Tic, Presupuesto), a lo largo del

trayecto III y IV, lo cual ha desarrollado en cada participante, destrezas,
habilidades y conocimientos,

respecto al rea Administrativa, Contable-

Financiera, Talento Humano y Mercadeo, lo que ha permitido la formacin de

profesionales humanistas, integradores, socialistas, capaces de detectar y
resolver problemas.

POBLACIN BENEFICIADA

Dentro de los beneficiarios directos, se encuentra el Consejo Comunal

del sector 24 de Junio de Las Vegas, municipio Rmulo Gallegos del estado
Cojedes, conformado por 47 miembros, y principalmente a los voceros de la
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria. Por otra parte, como
beneficiarios indirectos, se encuentran todos los habitantes de la comunidad,
que segn ltimo censo realizado, son 543 personas.

23

24

CAPTULO III
REFERENTES TERICOS

Toda investigacin se sustenta en un conjunto de teoras sobre

aspectos esenciales de la misma, como son las concepciones sobre la
educacin, sobre la formacin de la personalidad del hombre, sobre el
proceso de conocimiento cientfico y de la ciencia en general y sobre el
proceso de enseanza-aprendizaje. Estas concepciones constituyen sus
fundamentos tericos ya que aportan un marco referencial que sirve de base
a la propuesta de estrategias y al diseo de las acciones que las conforman.
En este sentido, los fundamentos tericos cumplen importantes
funciones en el desarrollo de la investigacin cientfica, tales como orientar la
investigacin a mantenerse dentro de una lnea de explicaciones, seala los
lmites

de

sta;

produce

nuevos

conocimientos,

toda

vez

que

constantemente se hacen inferencias y se sistematizan, adecundolos a las

nuevas condiciones histrico-concretas; crea nuevos conceptos, definiciones
y conocimientos, enriqueciendo a la ciencia y seala las variables que
requieren ser verificadas, estableciendo los lmites del protocolo de pruebas
vlidas y necesarias que debern llevarse a cabo (Zorrilla, 2004).
Sin embargo, uno de los problemas ms complejos que se enfrentan,
es realizar una correcta seleccin de los fundamentos tericos de la
investigacin, muchas de las cuales se centran en temas relacionados con el
trabajo metodolgico e interdisciplinario.

25

En base a lo anterior, existen diferentes criterios para agrupar los

fundamentos tericos, los que dependen de la tendencia cientfica e
investigativa que se asuma. En este sentido, se tiende a agrupar los
fundamentos tericos, de acuerdo a la ciencia que los revela, por lo que se
plantean fundamentos filosficos, sociolgicos, psicolgicos, pedaggicos y
didcticos.
Finalmente, segn Mndez (2001), el marco terico debe ser visto de
una manera flexible, pues en todo caso, debe reflejar el desarrollo de los
subttulos que se presenta en el esquema de los descriptores. Por lo tanto,
no se puede dar un nmero determinado de subttulos que constituyan al
desarrollo que se presenta en la seccin de las bases tericas o
fundamentos tericos, ya que los mismos estn sujetos a las caractersticas
propias del tema que se investiga.
A continuacin, se revisan los antecedentes, que con mayor nivel de
coincidencia, sirven de basamento a esta investigacin.

ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN

Segn Arias (2006), los antecedentes de una investigacin estn

constituidos por trabajos de investigacin previos que hayan sido defendidos
en universidades de prestigio o reconocidas, por lo general trabajos de grado
(tesis y monografas), pero tambin sirven investigaciones publicadas y
trabajos de ascenso (p. 31). Para el autor, no necesariamente tienen que ser
del mismo tema que investiga, sino que debe relacionarse con el mismo. Se
presenta a continuacin, algunos trabajos que guardan relacin directa con la
presente investigacin.

26

En este sentido, Ramrez y Carrillo (2009), en Trabajo de Grado

titulado Plan de Control Contable dirigido al Consejo Comunal Bicentenario
del Barrio 19 de Abril, Sector I, del Municipio Guanare, Estado Portuguesa,
proyecto factible apoyado en una investigacin de campo, de

carcter

descriptivo, realizaron un estudio en tres (3) Consejos Comunales de la

localidad, abarcando una poblacin de 15 miembros los cuales siempre
estn activos. En el mismo, se obtuvo como conclusin la falta de
capacitacin en el proceso de los procedimientos contables en los miembros
del Consejo Comunal destacndose desde este punto de vista, la falta de
registros administrativos ante los recursos fsicos y financieros, as como en
los ciclos de operaciones contables.
Se seala entre las limitaciones, la baja participacin de la comunidad
debido al bajo nivel de instruccin de las personas que conforman

el

Consejo Comunal, as como las diferentes ocupaciones laborales que le

impiden acercarse a las actividades de gestin administrativa que poseen
dentro de sus funciones. Finalmente, se enfatiza la importancia de la
capacitacin de los miembros del Consejo Comunal para asumir funciones
inherentes establecidas en el ordenamiento jurdico.
Este trabajo aporta a la investigacin la importancia del conocimiento
de los procedimientos y tcnicas ms especficos que se realizan en materia
contable, puesto que estos permiten tener el control de las diferentes
actividades a ejecutarse y una planificacin de las actividades a desarrollar
dentro de la comunidad, para lograr que la Unidad de Gestin Financiera,
brinde confianza en los miembros del Consejo Comunal encargados para tal
fin y a los habitantes que integran dicha comunidad.
Por su parte, la Fundacin para el Desarrollo de la Regin Centro
Occidental de Venezuela (2010), en trabajo de investigacin denominado
Acuerdos Estratgicos para el mejoramiento de la funcionalidad de los
27

Consejos Comunales en el estado Portuguesa, toma una muestra de la

poblacin, a quienes se les aplic un instrumento de investigacin tipo escala
de estimacin de 08 preguntas. Los resultados obtenidos concluyen que los
mecanismos implementados actualmente en los Consejos Comunales no son
los ms adecuados, por lo que se hace necesario implementar un
mecanismo ms eficiente para un control con ms supervisin de las
funciones que ejecutan y que los procedimientos contables permitan una
gestin financiera de los recursos en forma clara y precisa.
De igual modo, se aplic un segundo instrumento de investigacin tipo
escala de estimacin de 06 preguntas. Se pudo concluir que los mecanismos
utilizados en los procesos contables no eran los ms eficientes porque no
permitan obtener informacin eficaz cuando la comunidad u otro ente as lo
requieran. De manera integral, se hace necesario el apoyo a los Consejos
Comunales desarrollando estrategias dirigidas por medio de charlas y
talleres, en los cuales el objetivo principal est dirigido a las orientaciones
generales de los procesos contables a los fines de facilitar la gestin
administrativa. Los resultados de este trabajo permiten evidenciar la
necesidad de capacitar a los miembros de los Consejos Comunales frente a
los cambios implementados para conseguir efectividad en la gestin.
Se logr evidenciar en el antecedente mencionado, que los miembros
de los Consejos Comunales no estn capacitados para enfrentar los cambios
que se viene efectuando en el pas; de all, la necesidad de sugerir la
implantacin de programas de capacitacin tal como lo pretende la presente
investigacin orientada en un plan de control contable de los procedimientos
que forman parte de las diversas etapas que recorre el factor financiero y que
va

dirigido a la Unidad de Gestin Financiera del Consejo Comunal del

sector 24 de Junio de Las Vegas, municipio Rmulo Gallegos del estado

Cojedes, para el manejo de los recursos.

28

As mismo, Gonzlez y Torres (2011), en su trabajo para optar al ttulo

de Licenciados en Administracin Comercial de la Universidad Rmulo
Gallegos de San Juan de los Morros, titulado Perfil ciudadano para el
mejoramiento de la Gestin en la Contralora Social de los Consejos
Comunales: Contralora Social del Municipio Zamora del Estado Aragua, el
cual tuvo como objetivo general, proponer un nuevo perfil ciudadano que
permita el mejoramiento de la gestin de las contraloras sociales. El tipo de
investigacin se concibe como proyecto factible, bajo la modalidad de
campo, de tipo descriptivo, apoyada en investigacin documental.
La poblacin estuvo conformada por 143 personas miembros de la
contralora social, pertenecientes a 34 comunidades, de las cuales se extrajo
una muestra de 30 personas que forman parte de 7 contraloras sociales,
quienes estn inscritos legalmente. Dentro de las tcnicas de recoleccin de
datos se emple la encuesta, a travs de un instrumento (cuestionario),
compuesto por 23 tems; el mismo fue validado a travs del juicio de
expertos, determinada la confiabilidad por medio del Alfa de Cronbach,
arrojando un = 0,90, lo que permiti realizar una prueba piloto. La tcnica
aplicada para interpretar los datos fue a travs de la estadstica descriptiva:
frecuencia, porcentaje y media.
Los resultados obtenidos demuestran que los miembros de las
contraloras sociales carecen de destreza y habilidades para desarrollar las
actividades que desempean, por lo que no cuentan con el perfil adecuado
para llevar a cabo la gestin social. Es por ello, que se recomienda a los
contralores sociales, implementar esta propuesta.
Finalmente, Guerrero y Moreno (2012), en su investigacin como
requisito para optar al ttulo de Licenciados en Administracin de la
Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez, UNESR, Ncleo San
Carlos, titulada Plan Estratgico dirigido a la formacin de los ciudadanos
29

que ejercen el Rol de Contralores Sociales en el municipio Falcn del estado

Cojedes, parti del diagnstico de la situacin de los ciudadanos que
ejercen el rol de contralores sociales en el municipio Falcn, proponindose
un Plan Estratgico dirigido a estos.
Adems, se evaluaron las estrategias propias de la Contralora Social,
as como se describe la fundamentacin legal que apoya la actuacin de la
Contralora del estado Cojedes, referente a la formacin de los ciudadanos
que ejercen funciones como contralores sociales. La investigacin se
desarroll bajo la modalidad de proyecto factible, apoyado en una
investigacin de campo, de tipo descriptiva y documental.
La poblacin utilizada estuvo conformada por 153 Consejos
Comunales, constituidos por cinco personas, cada una perteneciente a la
comunidad objeto de estudio, arrojando un total de 765 sujetos de los cuales
se seleccion un 13% equivalente a 100 personas. La tcnica utilizada para
la seleccin de la muestra fue de tipo intencional.
De la problemtica estudiada, se concluye que no se cuenta con
informacin escrita que permita a las personas encargadas de la contralora
social, desempear sus funciones de manera ms idnea. En vista de esto,
se recomienda poner en prctica un plan estratgico para la formacin de los
ciudadanos para ejercer el rol de contralores sociales.
Todos los antecedentes aqu presentados, demuestran la importancia
de la capacitacin en vigilancia, fiscalizacin, control y evaluacin de las
asignaciones para la comunidad, los contralores sociales que forman parte
de los Consejos Comunales y que intervienen en los consejos locales de
planificacin. Es por ello, que a las Unidades de Administracin Financiera de
los Consejos Comunales, debe suministrrseles habilidades, destrezas y

30

conocimientos sobre los puntos antes citados, para as enmarcarse en la

nueva tendencia de la gestin pblica municipal participativa del siglo XXI.
As mismo, los estudios citados constituyen una valiosa herramienta
para la este estudio, ya que cada uno de ellos contempla aspectos bsicos y
de gran utilidad con respecto a la Gestin Contable y la eficiencia de su rol
protagnico en las fiscalizaciones, vigilancia, control y evaluacin de las
asignaciones para la comunidad, los cuales sern puntos de relevancia para
el desarrollo de la investigacin.

BASES TERICAS

Este apartado de la investigacin ofrecer toda la sustentacin terica

que argumente conocer mejor

la temtica referida al plan de control

contable, estableciendo la participacin de las comunidades en el registro y

control de los recursos asignados por el Estado, orientado a satisfacer y
resolver las necesidades ms urgentes de la comunidad.
Es conveniente destacar que una de las modalidades actuales para
mejorar la calidad de vida de las comunidades lo constituyen los proyectos
ejecutados por medio de los beneficios otorgados por el Estado, los cuales
estn destinados para construir pequeas obras civiles, para saneamiento
ambiental, para mejorar la salud o para educar a los miembros de una
comunidad. En lneas generales, estos proyectos buscan mejorar la calidad
de vida de cada ciudadano, mejorar los servicios, conservar el ambiente y
generar suficientes oportunidades para que los ciudadanos se puedan
organizar en algn tipo de unidad econmica productiva con recursos
financieros y solventar sus propios problemas de forma rpida y sin
delimitaciones, beneficiando a toda la comunidad.

31

Sin embargo, es importante destacar que toda empresa disea planes

estratgicos para el logro de sus objetivos y metas planteadas; estos planes
pueden estar establecidos en cierto tiempo, segn la amplitud y magnitud de
la empresa. Segn Chiavenato (2004), el plan constituye un documento
en el que los responsables de una organizacin reflejan cual ser la
estrategia a seguir en las diversas etapas que permita el anlisis de la
situacin, diagnstico, declaracin de objetivos, planes de seguimiento,
actuaciones y evaluacin (p. 94).
En este orden de ideas, surge que la

aplicacin de los procesos

contables est centrada en aquellos objetivos factibles de lograr en

correspondencia con las oportunidades y amenazas que ofrece el entorno.
De igual modo, segn Rojas (2009), hace referencia a que las estrategias
vienen a representar en las organizaciones una buena conexin entre el
entorno y los recursos de una organizacin y competencia. Al respecto, tiene
en su haber muchas caractersticas, entre las cuales se pueden mencionar
de forma resumida que deben ser factibles y apropiadas, tambin ser
capaces de proporcionar a la organizacin una ventaja competitiva; deberan
ser nicas y sostenibles en el tiempo, dinmicas, flexibles y capaces de
adaptarse a las situaciones cambiantes.
De esta manera, este plan de Control Contable consiste en la
identificacin sistemtica de las oportunidades y peligros que surgen en el
futuro, los cuales combinados con otros datos importantes, proporcionan la
base para que una organizacin tome mejores decisiones en el presente
para explotar las oportunidades y evitar los peligros.
Con relacin al registro y control

de todos los procedimientos

contables, se considera que es una obligacin de la Unidad de Gestin en su

actuacin rutinaria, que debe estar siempre activa, y examinar los
movimientos realizados para dar oportuna solucin a los problemas que
32

pudieran presentarse, actuando de conformidad con la Constitucin y las

leyes para salvaguardar sus recursos, verificando la exactitud y veracidad de
su informacin financiera, administrativa y contable, para

promover la

eficiencia econmica y la calidad en sus operaciones, estimulando la

observancia de las polticas prescritas y lograr el cumplimiento de su misin,
objetivos y metas.
Sin embargo, son las comunidades las que eventualmente manejarn
todo lo referente a las contrataciones de obras, servicios, adquisiciones de
materiales y bienes necesarios para ejecutar los programas, proyectos,
servicios que les conciernan para beneficio colectivo. Entonces, es sagrado
deber de

responsabilidad en las comunidades, suplir las carencias y

deficiencias en cuanto al manejo y control de los procedimientos contables,

internos y externos, realizando un efectivo control previo de gestin e incluso,
para que las contrataciones, las adquisiciones y las ejecuciones de la puesta
en marcha de obras, programas y servicios, se verifiquen con transparencia,
legalidad

en

absoluto

apego

las

normas

procedimientos

correspondientes.
Al respecto, el aplicar los procedimientos contables viene a
representar un mecanismo a travs del cual todo ciudadano, individual o
colectivamente, participa en la vigilancia y control de la gestin comunitaria,
en la ejecucin de programas, planes, proyectos, en la prestacin de los
servicios pblicos municipales, as como en la conducta de las instancias
involucradas como son los consejos comunales, para prevenir, racionalizar y
promover correctivos dentro de las tareas ejecutadas que son permanentes,
porque es el ente encargado de verificar que los proyectos se realicen tal
cual se describen en la sistematizacin, metodologa y mecanizacin de los
mismos.

33

Entre estos aspectos, Machn (2008), seala algunas ventajas de la

participacin de la poblacin beneficiaria, referidas, en primer lugar, a la
adopcin de elementos bsicos de control e informacin en la comunidad por
parte de los comits comunitarios. En segundo lugar, vigilancia de los
recursos, calidad de los materiales y cumplimiento de normatividad y,
finalmente, orientacin en la presentacin de quejas y denuncias.
Desde esta perspectiva, el autor seala

que los procedimientos

contables son el conjunto de acciones de registros, control, vigilancia y

evaluacin

que

realizan

las

personas,

de

manera

organizada

independiente, en modelo de derechos y compromisos ciudadanos, con el

propsito de contribuir a que la gestin gubernamental se realice en trminos
de transparencia, eficiencia y honradez.
Todas estas acciones favorecen el xito de los programas y
actividades de la comunidad, en un marco de calidad y en rendicin de
cuentas; se estrechan vnculos de comunicacin y confianza, adems de
corresponsabilidad con la poblacin. Otra de las ventajas es que se
fortalecen los procesos de autogestin, cogestin de las comunidades y
organizaciones sociales que reducen las posibilidades de desvo y
malversacin de los recursos.
Cabe considerar que la aplicacin de los procedimientos contables
sirve de herramienta en la toma de decisiones y su buen uso garantiza la
efectividad en la consecucin de los recursos, la eficiencia en su utilizacin y
la eficacia en su orientacin. Garantiza que la movilizacin de todos los
recursos de la organizacin en conjunto, trate de alcanzar objetivos en un
esquema especfico que determina el empleo de los recursos dentro de la
estrategia general

34

Es por ello, que de acuerdo a los planteamientos establecidos en la

reforma de la Ley de Consejos Comunales (2010), se dice que es:
La organizacin ms avanzada que se puede construir entre
vecinos de una misma comunidad, para afrontar problemas
comunes en lo social, en lo poltico, en lo econmico, con el fin de
disear, realizar, controlar y evaluar la calificacin final de
proyectos destinados a solucionar problemas de diferentes
ndoles (p. 1).
Tambin se le define como un rgano de participacin del pueblo,
de articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias,
grupos sociales y los ciudadanos que conforman y hacen vida en la
comunidad (p.1).
Cabe destacar que uno de los componentes ms importantes en las
comunidades es la Participacin Ciudadana. Segn lo define Cubil (citado
por Castellano, 2007), la participacin ciudadana no es una alternativa a
la participacin poltica ni a la responsabilidad pblica se trata de fortalecer la
democracia y eventualmente la eficiencia y eficacia de la gestin estatal (p.
426). Se busca asumir una actitud crtica frente al Estado en todas las
instancias del Poder Pblico Nacional, Regional y Municipal. Por ello,
constituye un salto cualitativo de la democracia representativa a la
democracia participativa, segn la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela (1999).
El anlisis precedente, indica que las funciones del rgano de control
del Consejo Comunal, segn el mismo autor, son: a) controlar que todas las
actividades

administrativas

del

Consejo

Comunal

sean

legales

transparentes; b) coordinar y aplicar la contralora social en todos los mbitos

de la comunidad; c) ejercer el control y vigilancia de la ejecucin del Plan
nico de Trabajo o Plan de Desarrollo Integral de la comunidad; d) ejercer el

35

control y vigilancia del proceso de consulta, planificacin, desarrollo,

ejecucin y acompaamiento de todos los proyectos comunitarios.
Los miembros de esta instancia son elegidos por la Asamblea Local de
Voceros. Los requisitos, segn Castellano (ibdem), para ser miembro del
rgano de Control bsicamente, se debe ser honesto, habitante de la
comunidad, ser mayor de edad, tener solvencia moral acreditada, disposicin
y tiempo para ejercer un control efectivo y oportuno, compromiso con los
mandatos del Consejo Comunal, conocimientos de control y evaluacin,
capacidad observadora y sentido crtico;

principios estos que deben ser

entendidos por un ciudadano o ciudadana que quiera pertenecer al rgano

de control como garante de la tica, la moral y las buenas costumbres.
Tal como lo plantea Anheuser (2007), los recursos financieros son los
recursos monetarios propios y ajenos con los que cuenta la empresa,
indispensables para su buen funcionamiento y desarrollo de sus actividades,
estos pueden ser:
a) Recursos financieros propios, se encuentran en: dinero en efectivo,
aportaciones de los socios (acciones), utilidades, entre otros.
b) Recursos financieros ajenos; estn representados por prstamos de
acreedores y proveedores, crditos bancarios o privados y emisiones de
valores (bonos). Su objetivo es actuar dentro de un marco social e influir
directamente en la vida del ser humano; para ello, necesita un patrn u
objetivo deseable que le permita satisfacer las necesidades del medio en que
acta, fijndose as los objetivos empresariales, dando as xitos dentro de
la empresa.

36

La Rendicin de Cuentas
Si bien es cierto que este proceso ha sufrido modificaciones o mejor
dicho, que existen propuestas de cambio, porque, como ya lo consideramos
anteriormente, en definitiva la Rendicin de Cuentas al ciudadano es ms un
proyecto de cambio que una realidad y tambin es cierto que las reformas
que se promueven tienen su origen en experiencias descritas en ingls.
Incorporar un nuevo concepto o nocin sin el ms mnimo cuestionamiento al
viejo concepto (o nocin), en este caso el de Rendicin de Cuentas,
constituye un error metodolgico, explicable por la necesidad de buscar la
superacin de una alienacin idiomtica dado el avance en castellano del
uso del concepto accountability.
Segn Tawfik y Chauvel (2002):
Al cuestionar el uso de neologismos y anglicismos en nuestro
discurso, en el caso de la accountability nos enfrentamos,
probablemente con el concepto que ha suscitado mayor
reconocimiento y adhesin en nuestra cultura, al menos desde un
punto de vista retrico (p. 2).
No es posible negar que el proceso a travs del cual los gobernantes
dan cuenta de sus actos, ha sido denominado Rendicin de Cuentas, tanto
por la legislacin en algunos pases de Amrica Latina, como por los
acadmicos, aunque como dice Machn (2008), es recientemente cuando se
usa en el mundo acadmico, lo cual es explicable porque en la prctica
rendir cuentas no fue una prioridad de los gobiernos post-revolucionarios ni
una exigencia de la sociedad (p. 1); por el contrario, hoy en da el concepto
de Rendicin de Cuentas, tal como lo seala el autor, se ha popularizado
como trmino cotidiano del vocabulario de polticos, periodistas, acadmicos
y sociedad en general (p. 2).

37

Otro trmino que se presta a confusin con los que se usan como
sinnimos de Rendicin de Cuentas es el de Transparencia, aunque en
general los distintos autores precisan la diferencia entre uno y otros
conceptos. Segn Colom y Sureda (2009), la vocacin por la transparencia
tiene su fuente en la palabra accountability, que, siguiendo a Gonzlez
(citado por Colom y Sureda, ibdem), ha sido interpretada tanto como la
obligacin legal y tica que tiene un gobernante de informar al gobernado
sobre cmo ha utilizado el dinero y otros recursos que le fueron dados por el
pueblo para emplearlo en beneficio del pueblo gobernado y no en provecho
de los gobernantes de turno, es decir, se trata de la definicin de
contabilidad como rendicin de cuentas al ciudadano.
Esto requiere, segn Colom y Sureda (ibdem), de un proceso
administrativo abierto; significa para este autor la obligacin exigible a
todo el personal al servicio de la administracin pblica de ser tan abierto a
los ciudadanos como les sea posible, respecto a las decisiones y actos que
adopte, para responder permanentemente por la gestin confiada. La
contabilidad es as una funcin del gobernante, sobre sus decisiones y actos,
mientras que la transparencia es una funcin de todos los funcionarios sobre
todas las decisiones y actos de la organizacin.
Esta distincin la precisan tambin Guerrero y Moreno (ob. cit.), para
quienes la transparencia de la gestin pblica y la rendicin de cuentas
estn aliadas, pero no deben confundirse. Como lo mencionan los autores,
la transparencia no implica un acto de rendir cuentas a un destinatario
especfico, sino la prctica de colocar la informacin en la vitrina pblica. El
gobierno democrtico debe rendir cuentas para reportar o explicar sus
acciones. Y debe transparentarse para mostrar su funcionamiento y ser
sujeto de escrutinio pblico.

38

En definitiva, transparencia y Rendicin de Cuentas son dos procesos

estrechamente vinculados, este ltimo, al centrarse en el ciudadano, requiere
del primero para que ste pueda ejercer el control de la gestin pblica con
base, no slo en la Rendicin de Cuentas, sino tambin sustentndose con
mejorar la informacin amplia sobre la gestin.
De este modo, estamos en presencia de otro concepto vinculado a la
materia, como lo es el de Control, el cual segn Rojas (ob. cit.), tambin se
usa al igual que Fiscalizacin, como sinnimos de Rendicin de Cuentas.
Control y Fiscalizacin son mecanismos para supervisar los actos de
gobierno, pero no siempre implican la obligacin de los gobernantes para
informar de manera peridica sobre sus decisiones y acciones (p. 16). En
esta misma lnea, sealan Guerrero y Moreno (ibdem), que el control
supone

intervenir en

la

manera

como

el

poder es ejercido. La

responsabilidad obliga, en cambio, slo a que las acciones y decisiones que

devienen del ejercicio del poder sean justificadas (p. 270).
Con esto queda claro que la Rendicin de Cuentas (responsabilizacin
para algunos autores), es un proceso relacionado con el Control, en el
sentido que el ejercicio de ste se facilita con la Rendicin de Cuentas, en
tanto que sta supone la justificacin de los gobernantes de los actos y as
mismo con el control se interpela al gobernante sobre el cumplimiento de lo
previsto a lo ofrecido por l.
Otros trminos como: Auditora, Control Fiscal, Control de Gestin y
Evaluacin de la Gestin, dan cuenta de procesos que al igual que el
Control, se benefician con la Rendicin de Cuentas, pero no se confunden
con sta, razn por la cual no ser objeto de discusin en este trabajo.
A estas alturas del debate, con respeto a lo que ha sido la prctica
en nuestro idioma para designar el proceso de dar cuenta por parte de los

39

gobernantes (con todas las variantes que puedan existir) y muy

especialmente teniendo en consideracin las condiciones cientficas del
estudio de este proceso, preferimos usar el trmino Rendicin de Cuentas,
para explicar ese proceso poltico-administrativo cuyo rasgo general,
repetimos, consiste en que los gobernantes dan cuenta de sus actos.
El estudio de esta prctica, es decir de la realidad, no de los modelos
deseables, nos puede conducir a varias cuestiones: 1) darle estatura de
concepto al trmino Rendicin de Cuentas; 2) crear un nuevo concepto para
identificar cientficamente el fenmeno que nos ocupa, proceso que pasa por
considerar

trminos

que

ya

han

surgido

como

responsabilidad

Responsabilizacin, y; 3) crear varios conceptos para identificar el fenmeno

en su dinmica de cambio, lo cual puede partir de un concepto bsico que
podra ser Rendicin de Cuentas, para designar el fenmeno general y otros
conceptos para designar tipos particulares.
Algunos autores no ven con buenos ojos el empleo de frases
compuestas para transmitir aquello que con una nica palabra podra
connotar, sobre lo cual es conveniente aclarar que lo importante en la
creacin de conceptos es que stos den cuenta de las caractersticas
fundamentales del objeto; una de las funciones del concepto es su
capacidad de reflejar en la idea un resultado ms o menos completo, una
suma de conocimientos (Chiavenato, ob. cit.), lo cual puede requerir de
varias palabras, tal es el caso de conceptos muy conocidos como el de
clases sociales (p. 40).
Los Consejos Comunales
De acuerdo a la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2010),
son una instancia de coordinacin y articulacin de los movimientos
populares organizados dentro de una comunidad, para lo cual debe cumplir

40

con los objetivos planteados dentro de la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela y las distintas leyes a las que se ha hecho
referencia anteriormente.
Asimismo, se debe construir desde las bases y trabajar para las
necesidades que las mismas comunidades evalan como prioritarias, deben
estar representadas todas las formas organizativas especficas de cada
localidad, por ejemplo: Mesas Tcnicas de Agua, Comits de Tierra, grupos
culturales, Comits de Salud, asociaciones deportivas, cooperativas, grupos
ecolgicos, entre otros. All donde no existan grupos organizados se pueden
promover, para tratar en lo posible de que la participacin sea lo ms
representativa posible y abarque la diversidad de problemticas comunitarias
a atender.
Los Consejos Comunales en Venezuela
Segn Denis (2006), fueron creados a partir de otras organizaciones
de base que comenzaron a operar en Venezuela desde 1998, tales como los
Crculos Bolivarianos y los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP)
y los Consejos Comunales, tienen como objetivo organizar y darle poder
efectivo a los sectores populares de esa nacin.
Hasta la fecha, se haban organizado en Venezuela 35 mil Consejos
Comunales en el escaso periodo de siete aos, habindose acentuado su
conformacin desde que el 11 de enero de 2007, cuando el Presidente
Chvez, al momento de tomar nuevamente posesin de su cargo ante la
Asamblea Nacional, anunciara que el proceso bolivariano comenzara a
orientarse a partir de cinco ejes de accin (los llamados motores).
Entre los denominados Cinco Motores Constituyentes (que son las
grandes lneas transformadoras del proyecto sociopoltico venezolano, en lo

41

poltico, social, econmico, militar, territorial, internacional y tico), se halla la

llamada explosin del Poder Comunal (los otros motores seran la Ley
Habilitante; la reforma de la Constitucin; la promocin de la educacin con
valores socialistas y la mencionada nueva geometra del poder o
reordenamiento socialista de la geopoltica de la nacin).
En vista del discurso poltico venezolano, no se prev que esta
eclosin del Poder Comunal se detenga, pues distintos voceros del Gobierno
y representantes de Consejos Comunales de Caracas han sealado que
podran llegar a 50 mil a mediados de 2013.
Con todo y en su breve tiempo de andadura, opina Denis (ibdem), la
organizacin popular levantada por los Consejos Comunales a manera de
cuadros (polticos y de gestin), ha demostrado que el pueblo es capaz de
manejar y administrar eficientemente los recursos y de dar mejores
resultados en menor tiempo que las instituciones privadas, las empresas o
las propias instituciones del Estado. En la actualidad, el nexo institucional
que comunica a los Consejos con el poder constituido es el Ministerio del
Poder Popular para las Comunas, creado a inicios de 2007 y con el que
aquellos trabajan coordinadamente.
La manera como se construye, a partir de 1999, o se configura el
modelo de democracia nos conduce a relacionar problemas como:
representacin, mandato popular, ciudadana, participacin y legitimidad.
Debatir sobre estos temas y formular polticas pblicas, contribuyen a
resolver en el campo social los principales problemas que afrontan las
democracias en el mundo, muy particularmente ...en lo referido a las
relaciones entre las organizaciones comunitarias de desarrollo social, los
actores decisores del sistema poltico y los flujos establecidos entre ambos...
(Evans, 2005).

42

La conflictividad que se manifiesta entre los actores polticos y

sociales en Venezuela se corresponden con una etapa de redefinicin de las
posibilidades polticas, que est asociada a la modificacin del papel de los
partidos polticos, a la ampliacin de la ciudadana en los sistemas de
participacin y a la complejizacin de las relaciones culturales. Habr que ver
si este proceso transita el camino hacia una paz estable o se abre de nuevo
la puerta de la crisis constante (Gonzlez, 2007).
Realmente, se estimula un sistema de participacin y representacin
en el que los partidos ocupan un papel casi nulo como respuesta al modelo
de democracia de partidos contenido en la Constitucin de 1961. Es cierto
que para que se democratice la gestin pblica la participacin ciudadana
debe equilibrar el poder. Si esta premisa no es asegurada a travs de los
propios diseos de la participacin, entonces la estructura normativa no
contribuye a la eficacia de los mecanismos e instancias destinados a regular
la participacin.
El nuevo orden poltico constitucional que deviene en 1999 propugna
el protagonismo del pueblo, concepto esencial y novedoso, con el cual se
pretende

consolidar

una

verdadera

democracia

persiguiendo

la

...transformacin revolucionaria de la democracia formal en una forma

original de gobierno que ha otorgado al pueblo un papel protagnico
(Gonzlez, ob. cit.).
Segn el autor anterior, este protagonismo persigue los siguientes
fines:
a) Someter a los gobernantes al mandato popular revocatorio.
b) Propiciar el autogobierno del pueblo mediante la participacin directa en el
proceso de formacin de las leyes; en los referendos consultivos, en las

43

consultas, la iniciativa constitucional y constituyente y las asambleas de

ciudadanos y ciudadanas.
En este marco, para el ao 2004 surgen en Venezuela las
organizaciones comunitarias denominadas Consejos Comunales. Para esa
fecha, esta iniciativa fue objeto de crtica, en el sentido de que se
argumentaba que carecan de soporte constitucional, por cuanto no
aparecan nombrados en el texto de la constitucin.
Esta objecin luce exagerada ya que la amplitud del dispositivo
constitucional que se refiere a los medios de participacin (Artculo 70),
permite incluir a stos consejos, tratndose como se ver, de instancias
mediante las cuales se auto o cogestionan acciones de inters para las
comunidades.
Para el ao 2006, en pleno proceso de elecciones presidenciales, se
comienza a discutir el proyecto de ley que regulara todo lo relativo a los
consejos comunales, lo cual result sancionado con fecha el 09 de Abril de
2006.
Al margen de la diatriba poltica, el hecho es que se ha operado la
institucionalizacin de los consejos comunales insertndoseles en la
dinmica pblica mediante la promulgacin de la Ley que los regula por una
parte, y por la otra, articulndola enfticamente en el Plan de Desarrollo, bajo
el esquema de la modalidad endgena, y figurando en el plan de desarrollo
2007-2013. El propio presidente, Hugo Chvez Fras, en la alocucin
presidencial de toma de posesin, el da 13/01/2007, enunci los cinco
motores de su gestin, el quinto de los cuales es el poder popular, cuyos
protagonistas son los Consejos Comunales.

44

La nueva Ley Orgnica de los Consejos Comunales (LOCC), tiene

como finalidad regular la constitucin, conformacin, organizacin y
funcionamiento de estos entes, como una instancia de participacin para el
ejercicio directo de la soberana popular y su relacin con los organismos del
Poder Pblico en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de los
planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario.
En este contexto, el Artculo 2 de la LOCC destaca que los Consejos
Comunales son instancias de participacin, articulacin e integracin entre
los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias,
movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer
el gobierno comunitario y la gestin directa, y as responder a las
necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades.
El nuevo instrumento legal tambin incluye la figura del Colectivo de
Coordinacin Comunitaria, que es la instancia de articulacin, trabajo
conjunto y funcionamiento, conformado por los voceros y voceras de la
Unidad Ejecutiva, la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y la
Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal.
La Unidad Administrativa Comunitaria "es un ente de administracin,
ejecucin, inversin, crdito, ahorro e intermediacin financiera de los
recursos y fondos de los Consejos Comunales, de acuerdo con las
decisiones y aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas".
Las decisiones que tomen los Consejos Comunales deben privilegiar el
inters social sobre la acumulacin de capital. La Unidad Administrativa y
Financiera estar integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o
electas a travs de un proceso de eleccin popular.

45

Funciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria

Segn la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2010), esta
Unidad debe "elaborar los registros contables con los soportes de los
ingresos y egresos efectuados, as como presentar trimestralmente el
informe de gestin y la rendicin de cuenta pblica cuando le sea requerido
por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por la Coordinacin
Comunitaria o por cualquier otro ente pblico que le haya otorgado recursos".
Esta nueva instancia comunal tambin debe apoyar las polticas de
fomento, desarrollo y fortalecimiento de la economa social, popular y
alternativa; proponer formas de intercambio de bienes y servicios para lograr
la satisfaccin de las necesidades y hacer nfasis en la economa local, a fin
de promover el ahorro familiar.
La nueva Unidad Administrativa debe facilitar herramientas que
permitan el proceso de evaluacin y anlisis de los crditos de las
organizaciones socioproductivas previstas para el fomento y desarrollo de la
Economa Popular. Deben consignar ante la Unidad de Contralora Social, el
comprobante de la declaracin jurada de patrimonio de los voceros y voceras
de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria al inicio y cese de sus
funciones. Administrar los fondos del Consejo Comunal con la consideracin
del colectivo de coordinacin comunitaria y la aprobacin de la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, as como elaborar y presentar el proyecto anual
de gastos de los fondos del Consejo Comunal, son otras de las obligaciones
de esta nueva instancia administrativa comunal, tal como coment la
viceministra.

46

Responsabilidades de voceras y voceros en la nueva Unidad Financiera

De acuerdo con el Artculo 32 de la LOCC, los voceros o voceras de la
Unidad Administrativa y Financiera incurrirn en responsabilidad civil, penal y
administrativa, segn sea el caso, por los actos, hechos u omisiones que
alteren el destino de los recursos del Consejo Comunal, por lo cual sern
sancionados conforme a las leyes que regulan la materia.
Lo primero que tienen que hacer los Consejos Comunales es
adecuarse a la nueva Ley, eligiendo otra vez los voceros y voceras que
integrarn esta Unidad, estableciendo los estatutos y, si ya los tienen, deben
adaptarlos a la nueva ordenanza.
La reforma a la ley de los Consejos Comunales era necesaria porque
haba grandes errores que fueron reformndose hasta que se logr que fuera
ms social y humana. Con la nueva figura del Banco Comunal, la Unidad
Administrativa y Financiera, es ms fcil hacer contralora de los recursos
que transfieren, porque ya no es una cooperativa la que los maneja. Ahora
son todos los que deciden, luego de buscar varias cotizaciones, en la
Asamblea de Ciudadanos.
Fuentes de donde provienen los recursos que administran los Consejos
Comunales
En cuanto a las fuentes de donde provienen los recursos que
administran los Consejos Comunales, la Ley Orgnica de los Consejos
Comunales (2010), es muy explcita. Al respecto, el Artculo 25 seala que
stos recibirn de manera directa recursos:
1. Transferidos por la Repblica, los estados y los municipios.

47

2. Los que provengan de lo dispuesto en la Ley de Creacin del Fondo

Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) y la Ley de
Asignaciones Econmicas Especiales derivadas de Minas e Hidrocarburos
(LAEE).
3. Los que provengan de la administracin de los servicios pblicos que les
sean transferidos por el Estado.
4. Los generados por su actividad propia, incluido el producto del manejo
financiero de todos sus recursos.
5. Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo a lo establecido en el
ordenamiento jurdico.
6. Aportes del Sector Pblico.
7. Cualquier otro generado de actividad financiera que permita la Constitucin y
la ley.
As mismo, segn Zambrano (2012), entre las instituciones y
organismos que generalmente otorgan recursos a los Consejos Comunales
en Venezuela se tienen:
1. Banco del Pueblo Soberano. Institucin del sistema microfinanciero con
enfoque hacia la economa social, comprometida con el desarrollo integral de
la Repblica Bolivariana de Venezuela. Creada para prestar servicios
financieros y no financieros oportunos, con nfasis en el acompaamiento
social permanente a microempresas que se encuentren agrupados o no, bajo
forma de organizacin comunitaria para el trabajo, incorporndolos a la
dinmica socioeconmica del pas o que desarrollen o tengan iniciativa para
realizar

actividades

econmicas,

humanistas,

garantizando el retorno de la inversin.

48

ticas

competitivas,

2. FONCREI: Institucin que se encarga de financiar cooperativas, Pymis y

Pymes del sector manufacturero, sector turismo y servicios de apoyo a la
industria manufacturera, vinculadas a la ejecucin de proyectos comunitarios
o de responsabilidad social, que aporte y contribuya a solucionar problemas
sociales

inherentes

las

mismas

mejoren

las

condiciones

medioambientales y sus relaciones con el entorno.

3. Fondo

de Desarrollo Micro Financiero (FONDEMI): Busca promover y

estimular el desarrollo de las microfinanzas, mediante la participacin popular

expresadas a travs de organizaciones comunitarias como lo son los entes
de ejecucin y los bancos comunales, estos ltimos, rganos financieros que
pertenecen a los consejos comunales, luego de que sus miembros pasan por
un proceso de formacin en la escuela de bancos comunales. Los recursos
otorgados por FONDEMI estn orientados al desarrollo endgeno de las
comunidades.
4. Fondo para el Desarrollo Endgeno (Fondo Endgeno): Canaliza en forma
organizada y coherente una serie de recursos destinados al desarrollo
endgeno del pas, siendo el organismo dentro de la Administracin Pblica
Nacional que asume la rectora y ejecucin de las polticas gubernamentales
a objeto de elaborar los planes, preparar y coordinar los proyectos de
desarrollo endgeno con la misin de ejecutarlos a nivel nacional.
5. Banco

de

Desarrollo

Econmico

Social

de

Venezuela:

Apoya

financiamientos bajo la modalidad de operaciones no reembolsables, las

solicitudes de atencin a las necesidades o problemas sociales de los grupos
excluidos de la poblacin, presentados por personas jurdicas pblicas o
privadas, as como por organizaciones de carcter social, seleccionadas por
BANDES y que contribuyan a garantizar los derechos establecidos en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

49

6. Banco

de

Fomento

Regional

Los Andes

(BANFOANDES):

Ejecuta

financiamientos para transporte y carga.

7. Fondo Nacional de Garantas Recprocas para la Pequea y Mediana
Empresa (FONPYME), est constituido como una sociedad annima con
aportes de organismos pblicos, para facilitar el acceso de las pequeas y
medianas empresas al crdito del sistema financiero.
Entre los productos que ofrecen en la actualidad, se encuentran las
fianzas financieras y las tcnicas. Las primeras son de capital de trabajo para
servicios, manufactura-empresa, agroindustria, nuevos emprendimientos y
turismo, y las segundas son la buena pro, anticipo y fiel cumplimiento.
Lineamientos de planificacin presupuestaria que deben cumplir los
Consejos Comunales
Refiere

Gonzlez

(2007),

que

el

proceso

de

planificacin

presupuestaria (formulacin de un programa o proyecto) implica un esfuerzo

para organizar y darle nacionalidad, compatibilidad y coherencia a la accin,
que involucra el manejo de tcnicas de planificacin. Para ello, es necesario
cumplir una serie de pautas que permitan organizar las ideas, precisar los
objetivos, establecer las rutas de accin, disear un conjunto de actividades
especficas y establecer criterios de evaluacin.
En sentido tcnico, la planificacin presupuestaria sugiere la
ordenacin de un conjunto de actividades (articuladas, interrelacionadas y
coordinadas entre s) que, combinando recursos humanos, materiales,
financieros y tecnolgicos, se ejecutan con el propsito de conseguir un
determinado objetivo o resultados. El objetivo de todo proyecto es alcanzar
un cambio de la situacin actual (efecto concreto que se logra con su
realizacin) o un producto (elemento material o de servicio que se genera

50

para producir el efecto); dentro de los lmites de un presupuesto y de un

periodo de tiempo dado.
Para planificar el presupuesto de los proyectos, se deben tomar en
cuenta los objetivos y metas que se requieren alcanzar, al igual que operar e
integrar los diferentes datos e informacin recopilados del anlisis situacional
y desarrollar las cualidades de eficiencia y eficacia operativa, ello permitir
convertir las ideas en accin.

BASES LEGALES

Es fundamental tomar en consideracin los principios o basamentos

legales que rigen la planificacin del presupuesto en los Consejos
Comunales; donde se acentan los hechos que dan sustento a lo largo de su
desarrollo para garantizar el buen funcionamiento en la prctica de los
miembros que conforman dichos Consejos.
El plan de Control Contable est dirigida a los miembros de la Unidad
de Gestin Financiera del Consejo Comunal del sector 24 de Junio de Las
Vegas, municipio Rmulo Gallegos del estado Cojedes, para el Control y
supervisin de los recursos asignados por el Estado, tiene su referente de
legalidad, en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Ley
Orgnica de Consejos Comunales, la Ley Especial de Contralora Social y su
reglamento, Ley de Administracin de Servicios Pblicos. En este
ordenamiento jurdico, se mencionan los siguientes artculos relacionados
con el tema objeto de estudio.

51

En lo que respecta a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela (1999), en su Artculo 28 establece: El derecho de acceder a la
informacin y a los datos que sobre s misma o sobre sus bienes consten en
registros oficiales o privados (p. 10). Esto explica como cualquier ciudadano
o ciudadana podr acceder a los documentos probatorios que contengan
documentos de inters para la comunidad. Desde esta perspectiva, la
constitucin establece sanciones y procedimientos administrativos legales
para quien lleve la responsabilidad de administrar el uso del tesoro pblico,
de tal manera que se le garantice su defensa.
En este orden de ideas, en el Artculo 51 tambin norma que:
Artculo 51. Toda persona tiene derecho de representar o dirigir
peticiones ante cualquier autoridad, funcionario pblico o
funcionaria pblica sobre los asuntos que sean de la competencia
de stos y estas, de obtener oportuna y adecuada respuesta.
Quienes violen este derecho sern sancionados o sancionadas
conforme a la Ley, pudiendo ser destituidos o destituidas del
cargo respectivo (p.18).
De all, la importancia de llevar a cabo procedimientos contables que
permitan a las organizaciones controlar y fiscalizar los recursos econmicos,
dada la competencia de estos, garantizando a las autoridades el uso racional
de los recursos. Adems de ofrecer informacin oportuna y veraz a entes
gubernamentales, la comunidad en general y entidades financieras.

52

53

CAPTULO IV
REFERENTES METODOLGICOS

Arias (ob. cit.), refiere que el marco metodolgico de la investigacin

est conformado por un conjunto de aspectos que han de considerarse; entre
ellos se tienen: definir el tipo de estudio considerando los niveles
exploratorio, descriptivos y explicativos,

los pasos a seguir para abordar

cada uno de los objetivos, las tcnicas (medios empleados para recolectar el
dato e informacin) e instrumentos que se emplearn de acuerdo a la
naturaleza de los datos y las fuentes de informacin (primarias y
secundarias).
El proceso de investigacin debe estar debidamente establecido
considerando que es un proceso riguroso y lgico, que permita la adquisicin
del conocimiento. El tipo de estudio debe considerar el mtodo de
observacin, el mtodo inductivo, deductivo, de anlisis, de sntesis,
comparativo, el dialctico, el experimental, el estadstico u otros que
respondan a la naturaleza de la investigacin (Arias, ob. cit.).

MODALIDAD DE LA INVESTIGACIN

54

La metodologa de proyecto incluye el tipo de investigacin, las

tcnicas y procedimientos que se utilizaron para llevar a cabo la recaudacin
de datos sobre el problema planteado. A estos fines se trat de estudiar a

55

profundidad el tema planteado en la investigacin. En efecto, la presente

investigacin responde a la modalidad de Proyecto Accin Participativa, que
segn la UPEL (2006):
Resultan de actividades de intervencin, cambio e innovacin en
organizaciones y sobre situaciones reales, previamente,
planificadas y ejecutadas por el estudiante bajo la supervisin del
instituto. Estn sustentados en los procesos de: anlisis de
situaciones y problemas reales conceptualizacin y formulacin
de soluciones; accin sobre la realidad; evaluacin de resultados;
reflexin y anlisis de las experiencias; aportes consolidacin de
modelos tericos o para la reformulacin y enriquecimiento de
estructuras organizativas, objetivos, programas, procesos,
mtodos, recursos o cualquier otro aspecto de la realidad (p. 23).

TIPO DE INVESTIGACIN

La investigacin est apoyada en una Investigacin de Campo, porque

los datos de inters se recogieron en forma directa de la realidad, a fin de
garantizar un mayor nivel de confianza en la obtencin de la informacin para
el desarrollo del tema.
Segn Palella y Martins (2006), La investigacin de campo consiste
en la recoleccin de datos directamente de los sujetos investigados o de la
realidad donde ocurren los hechos (datos primarios), sin manipular o
controlar variable alguna (p. 207). Para los autores, resulta un proceso
sistemtico de recoleccin, tratamiento, anlisis y presentacin de los datos,
basado en una estrategia de recoleccin directa de la realidad de las
informaciones necesarias para la investigacin.
El nivel de investigacin que se aplic es descriptivo ya que trata de
informar acerca del problema objeto de estudio, haciendo en primer lugar
56

una descripcin y, posteriormente, el anlisis del mismo. En este caso, se

propone disear un plan de Control Administrativo y Contable, dirigido a los
miembros de la Unidad de Gestin Financiera del Consejo Comunal del
sector 24 de Junio de Las Vegas, municipio Rmulo Gallegos del estado
Cojedes, para un mejor registro de los recursos financieros. La investigacin
descriptiva consiste en la caracterizacin de un hecho, fenmeno o grupo
con el fin de restablecer su estructura o comportamiento.

COBERTURA POBLACIONAL Y GEOGRFICA

Refieren Hernndez, Fernndez y Baptista (2003), que la poblacin

est referida a todas las unidades de investigacin que seleccionamos de
acuerdo con la naturaleza del problema para generalizar hasta ello los datos
recolectados (p. 272). Por su parte, Arias (ob. cit.), define la poblacin
como un conjunto finito o infinito de elementos con caractersticas comunes,
para los cuales sern extensivas las conclusiones de la investigacin (p.
81).
La poblacin en estudio estuvo conformada por los integrantes del
Consejo Comunal del sector 24 de Junio de Las Vegas, municipio Rmulo
Gallegos del estado Cojedes.
Muestra
Una muestra es parte representativa de una poblacin, cuyas
caractersticas deben reproducirse en ella, lo ms exactamente posible. La
UPEL (2006), define la muestra como una pequea porcin de algo,
representativa de un todo, que es usada para llevarla a conocimiento pblico
o para analizarla (p. 46).

57

Por las caractersticas que reviste el presente estudio, a partir de la

muestra seleccionada, se delimitar un grupo para aplicar el estudio, el cual
es la Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal del sector 24
de Junio de Las Vegas, municipio Rmulo Gallegos del estado Cojedes.
Por consiguiente, la muestra se conforma por las cinco personas (5)
personas integrantes de la Unidad Administrativa y Financiera,

quienes

habitan en este barrio desde hace varios aos y han desempeado puestos
en el Consejo Comunal con un acta constitutiva, recibiendo el apoyo de la
comunidad y de entes gubernamentales para desempear sus funciones.
Otra caracterstica, es que se mantienen apegados a las polticas regionales
y municipales provenientes del Estado.

TCNICAS E INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCIN DE DATOS

Castro (2003), menciona que las tcnicas de recoleccin de datos

son las distintas formas de obtener informacin. Las tcnicas de recoleccin
de datos que fueron utilizadas en la presente investigacin, son la
observacin directa y la encuesta.
Segn Hernndez, Fernndez y Baptista (ob. cit.), la observacin
consiste en el registro sistemtico, clido y confiable de comportamientos o
conductas manifiestas. Sealan que sta se hace a travs de formularios,
los cuales tienen aplicacin a aquellos problemas que se pueden investigar
por mtodos de observacin, anlisis de fuentes documentales y dems
sistemas de conocimiento.
El instrumento de

recoleccin de datos se enmarc en un

cuestionario; segn Arias (ob. cit.), se realiza en forma escrita mediante

58

un instrumento o formato en papel contentivo de una serie de preguntas (p.

174). El mismo estuvo estructurado con preguntas cuya escala de medicin
es de tipo Escala de Estimacin. Se considera que es el ms adecuado por
recoger la informacin directamente de la realidad en la cual suceden los
hechos. Al respecto, Hernndez, Fernndez y Baptista (ob. cit.), indican que
consiste en un conjunto de tems presentados en forma afirmativa o
juicios ante los cuales se pide la reaccin de los sujetos (p. 256).
El instrumento fue aplicado a los miembros de la Unidad de Gestin
Financiera del Consejo Comunal. Este procedimiento permiti a la
investigacin proponer un plan de Control Contable como solucin a la
problemtica planteada.

59

CAPTULO V
PLAN DE ACCIN

Un plan de accin es una presentacin resumida de las tareas que se

deben realizar, en un plazo de tiempo especfico, utilizando diferentes
recursos con el fin de lograr un objetivo planteado (Valds, 2006). Es decir, el
plan de accin, es el momento en que se determinan y se asignan las tareas,
se definen los plazos de tiempo y se calcula el uso de los recursos, tomando
en cuenta qu se va hacer, cmo, cundo y con quien se realizarn las
acciones.
En este orden de ideas y para dar cumplimiento a los objetivos
planteados en la investigacin, el equipo de trabajo ejecut el diagnstico
situacional. Para ello, se realiz un abordaje al Consejo Comunal del sector
24 de Junio de Las Vegas, municipio Rmulo Gallegos del estado Cojedes.
El objeto de dicho abordaje, fue participar al colectivo la importancia de
realizar un diagnstico situacional, a fin de conocer la problemtica existente
en el seno de la organizacin. Una vez aceptada la propuesta, se fij fecha
para una prxima reunin de trabajo.
Tal como se haba planteado, en la reunin siguiente se dio inicio a la
conformacin de equipos de trabajo, iniciando las actividades con el recorrido
a la comunidad, actividad que se realiz en compaa de 2 miembros del
Consejo Comunal. En este sentido, el equipo de trabajo pudo detectar las

60

condiciones externas existentes en la comunidad objeto de estudio.

Posteriormente, se dise la Matriz FODA, a fin de aprovechar dicho

61

instrumento de manera tal, que fuesen los mismos integrantes del Consejo
Comunal, quienes manifestaran sus inquietudes.
De igual forma, fue propicia la oportunidad para entrevistar de manera
personalizada a miembros del Consejo comunal. Una vez aplicados los
instrumentos, el equipo tcnico procedi a analizar la informacin obtenida.
Para ello, se tom en cuenta la disposicin de los miembros del Consejo
comunal y la aceptacin a los cambios.

62

Cuadro 2.
Plan de Accin

Objetivo General: Desarrollar un plan de capacitacin en el rea financiera en el Consejo Comunal del sector 24
de Junio de Las Vegas, municipio Rmulo Gallegos del estado Cojedes, que coadyuve a mejorar la distribucin
de los recursos asignados.
Objetivos
Especficos

Estrategias

Diagnosticar la
Abordaje
situacin actual del
Sociocomunitario.
Consejo Comunal
del sector 24 de
Junio de Las Vegas,
municipio Rmulo
Gallegos del estado
Cojedes, respecto a
los conocimientos en
el rea financiera.
Determinar la
necesidad de
implantacin de un

Tcnicas e
Instrumentos

Recursos

Observacin

Materiales:

Cuestionario

Cuestionario,
cmara fotogrfica,
grabadora, papel,
lpices.
Humanos:
Participantes
PNFA, comunidad,
Consejo Comunal,
Facilitador, Tutor
de Apoyo.

Entrevistas con el
Consejo Comunal

63

Responsables
Br. Claudivel Villegas
Br. Zoreibis Rodrguez
Br. Jos Silva
Consejo Comunal del
sector 24 de Junio de
Las Vegas, municipio
Rmulo Gallegos del
estado Cojedes.

plan de capacitacin
en el rea financiera
en el Consejo
Comunal del sector
24 de Junio de Las
Vegas, municipio
Rmulo Gallegos del
estado Cojedes.

del sector.

Disear un plan de
Capacitacin
capacitacin en el
rea financiera en el
Consejo Comunal
del sector 24 de
Junio de Las Vegas,
municipio Rmulo
Gallegos del estado
Cojedes.

Reunin grupal.

Materiales:

Tutora.

Papel, lpices,
computadora,
impresora,
documentacin
bibliogrfica.

Revisin
bibliogrfica.

Br. Claudivel Villegas

Br. Zoreibis Rodrguez
Br. Jos Silva

Humanos:
Participantes
PNFA, comunidad,
Consejo Comunal,
Facilitador, Tutor
de Apoyo.

Implantar un plan de
capacitacin en el
rea financiera en el

Capacitacin

Mesas de trabajo.

Materiales:
Papel, lpices,

64

Br. Claudivel Villegas

Br. Zoreibis Rodrguez
Br. Jos Silva

Consejo Comunal
Participacin
del sector 24 de
Junio de Las Vegas,
municipio Rmulo
Gallegos del estado
Cojedes.

Talleres.
Jornadas prcticas.

computadora,
video beam,
impresora, material
impreso, lminas,
refrigerio.

Consejo Comunal del

sector 24 de Junio de
Las Vegas, municipio
Rmulo Gallegos del
estado Cojedes.

Humanos:
Participantes
PNFA, comunidad,
Consejo Comunal,
Facilitador, Tutor
de Apoyo.
Evaluar la
implantacin de un
plan de capacitacin
en el rea financiera
en el Consejo
Comunal del sector
24 de Junio de Las
Vegas, municipio
Rmulo Gallegos del
estado Cojedes.

Capacitacin

Mesas de trabajo.

Participacin
comunitaria

Materiales:
Papel, lpices,
computadora,
impresora, material
impreso, refrigerio.
Humanos:
Participantes
PNFA, comunidad,
Consejo Comunal,
Facilitador, Tutor
de Apoyo.

65

Br. Claudivel Villegas

Br. Zoreibis Rodrguez
Br. Jos Silva
Consejo Comunal del
sector 24 de Junio de
Las Vegas, municipio
Rmulo Gallegos del
estado Cojedes.

Fuente: Villegas, C.; Rodrguez, Z. y Silva, J., 2015.

66

CAPTULO VI
ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

RECURSOS HUMANOS

El Consejo Comunal del sector 24 de Junio de Las Vegas, municipio

Rmulo Gallegos del estado Cojedes, ha luchado por la comunidad a pesar
de no contar con recursos materiales como una sede donde pueda planificar,
organizar, dirigir y controlar las actividades. Se calcular una estimacin de
los recursos materiales que se ameritan conseguir para el proceso de
adiestramiento a los miembros de la Unidad Administrativa y Financiera de la
organizacin comunitaria.

Clculo de los Recursos Materiales

Fsicos

Pizarra.
1 Caja de Marcadores.
40 Cuadernos.
50 Impresiones
10 Sillas.
Resma de Hojas tipo Carta.

67

Financieros

Tipo de
Material
Pizarra
Impresiones
Sillas
Hojas Cartas
Marcadores
Lpices
Cuadernos

Unidad de
Medida
Unidad
Unidad
Unidad
Resma
Caja
Caja
Unidad

Cantida
d
1
50
10
1
12
12
40
126

68

Costo
Unitario
700,00
250,00
70.00
35,00
3,50
2,50
12
1.073,00

Costo
Total
700,00
250,00
700,00
35,00
42,00
30,00
480,00
2.237,00

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

Actividad
Recorrido de la
comunidad

Objetivos
Conocer la
comunidad

Tcnicas
Observacin

Recursos
-

Fotografiar la
comunidad
- Verificar el
funcionamiento
de los libros.
- Revisar los crditos
solicitados y
asignados.
Planificar talleres
de adiestramiento
en los controles
administrativos.

Organizar
programa de
adiestramiento.

Tiempo

Cuadern
o.
Lpiz.

(1 da)

Costo

Responsables

14,50Bs.

- Estudiantes de
Administracin.
- Miembros del
Consejo Comunal.
250.00Bs - Estudiantes de
Administracin.

Recabar material
para el desarrollo
del proyecto.

Dilogo

Impresio
nes

(1 da)

Identificar las fallas

de conocimientos
administrativo
financiero y
contables.

Observacin

Cuadern
o.
Lpiz.

(1 da)

14.50Bs

Promover la
participacin
organizada de los
miembros del
consejo comunal
en el control
administrativo.
Capacitar a los
miembros del
Consejo Comunal
en la gestin
administrativa.

- Talleres.
- Dialogo.
- Lluvia de ideas.

Pizarra.
Resma
papel
Silla.

16
Semanas.
(4 Meses).

700.00Bs - Estudiantes de
35.00Bs
Administracin.
700.00Bs - Miembros del
Consejo Comunal.

Cuadern
o.
Lpiz.
Marcado
res

16
Semanas.
(4 Meses).

456.00Bs - Estudiantes de
25.00Bs
Administracin.
42.00Bs - Miembros del
Consejo Comunal.

- Dilogo.
- Lectura.
- Prctica.

69

- Estudiantes de
Administracin.
- Miembros del
Consejo Comunal.

CAPTULO VI
SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA

Considera Martinic (2003), que la sistematizacin es un proceso

metodolgico de reflexin y de produccin de conocimientos de las
experiencias prcticas de los proyectos educativos (p. 43).

Segn este

mismo autor, desde el punto de vista epistemolgico, la sistematizacin se

enmarca en la tradicin crtica e interpretativa que relaciona la teora y la
prctica, y su objeto sera sistematizar las interpretaciones que crean las
personas con el fin de dar significados a las acciones que realizan.
Por otra parte, desde el punto de vista metodolgico, se concibe la
sistematizacin como un modo particular de hacer investigacin, que implica
el uso de tcnicas de investigacin cualitativas. En este sentido, se puede
definir la Sistematizacin como el proceso metodolgico de reflexin y de
produccin de conocimiento a partir de prcticas educativas (Martinic, ob.
cit.). Consta de tres momentos: 1. Reconstruccin de la experiencia en toda
su complejidad; 2. Reflexin sobre la misma a partir de las visiones de los
actores; y 3. Comunicacin de ambos procesos.
Para

la

sistematizacin

de

prcticas,

comencemos

haciendo

sistematizacin de expectativas, de tareas, esperanzas y de nuestras

ilusiones.
Conocer las dinmicas de las comunidades es importante, ya que los
actores comunitarios deben tener conocimientos acerca de toda la lgica de
70

la sistematizacin para que sean actores principales del proceso y no meros

recolectores de una informacin. Se recomienda que la teora vaya ligada al
proyecto o experiencia especfica a sistematizar; adems de facilitar la
comprensin, se

van

haciendo

avances en

el

trabajo

mismo de

sistematizacin de la experiencia.
A tenor de la valoracin anterior, se inici un proceso de diagnstico
de la problemtica que vive el Consejo Comunal del sector 24 de Junio de
Las Vegas, municipio Rmulo Gallegos del estado Cojedes, el cual arroj
una serie de necesidades que fueron detectadas a travs de una entrevista
tipo cuestionario, cara a cara con los miembros del Consejo Comunal.
Una vez jerarquizada la problemtica arrojada por el diagnstico, este
informe de proyecto accin se desarroll mediante dos dimensiones, social
comunitaria y pedaggica comunitaria, en cuyas relaciones se da la
dialctica de transformacin de dicho proceso, que revel nuevas cualidades
y roles del estudiante en proceso de formacin.
Durante este proceso, se logr la interrelacin de la comunidad de 24
de Junio, de los estudiantes y del Facilitador de la asignatura Formulacin
de Proyectos Sociocomunitarios, que evolucion hasta convertirse en la
generacin de soluciones comunitarias al irradiar un sistema de influencias
fuera de la universidad e involucrar al resto de los actores sociales en
diversas actividades comunitarias. Gradualmente, en el proceso de
vinculacin teora-prctica se fue conformando un sistema categorial
operativo para el tratamiento del tema de estudio.
Estas

categoras

operacionalizadas,

requirieron

de

su

conceptualizacin, lograda a partir de la sistematizacin de la indagacin

bibliogrfica, la praxis de los investigadores y la apropiacin por el facilitador

71

de la asignatura. Este nuevo rol asumido por los participantes-facilitador en la

comunidad, los autores lo concretaron por sus particularidades como un
proceso de gestin comunitaria.
Los actores directos son los estudiantes de administracin de la
Asignatura Formulacin de Proyectos Sociocomunitarios. Los actores
indirectos de la experiencia, son los miembros del Consejo Comunal del
sector 24 de Junio de Las Vegas, municipio Rmulo Gallegos del estado
Cojedes. Fue necesario definir el mtodo, tcnicas e instrumentos para
realizar la sistematizacin de experiencias, por lo que se defini que la
metodologa a aplicar sera de Campo apoyada en la Investigacin
Descriptiva, utilizando como tcnica la entrevista y como instrumento el
cuestionario.
En sntesis los investigadores realizaron la propuesta para la
aplicacin de talleres y mesas de trabajo, que permitan reforzar el manejo de
los recursos financieros en el Consejo Comunal del sector 24 de Junio de
Las Vegas, municipio Rmulo Gallegos del estado Cojedes. Las acciones
educativas desarrolladas por el facilitador, conjuntamente los participantes,
permitirn lograr las transformaciones del entorno, a partir de la
determinacin, formulacin y cumplimiento de los objetivos y el uso racional
de las potencialidades y recursos disponibles de la comunidad.

72

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES

El cumplimiento de la fase de diagnstico de este proyecto accin,

dirigida a proponer talleres y mesas de trabajo para facilitar el manejo de los
recursos financieros en el Consejo Comunal del sector 24 de Junio de Las
Vegas, municipio Rmulo Gallegos del estado Cojedes, se concluye de la
siguiente manera:
En primer trmino, con respecto a la situacin actual del manejo de los
recursos financieros en el Consejo Comunal del sector 24 de Junio de Las
Vegas, municipio Rmulo Gallegos del estado Cojedes, no se poseen los
suficientes conocimientos con respecto al manejo de las finanzas, y a su vez,
desconocen a qu instancias acudir al momento de programar y desarrollar
un proyecto comunitario; es por ello, que esta falla les conlleva a la mala
distribucin de los recursos.
Por otro lado, la Unidad Administrativa y Financiera no conoce
claramente cules son sus funciones y que como ente del Consejo Comunal
funcionan como la base administrativa, ejecutora, inversora, intermediaria y
financiera, que debe tener en claro cada una de estas funciones y de esta
manera brindar a la comunidad en general, los privilegios sociales que les
ofrece este gobierno participativo.
Por todo lo antes expuesto, se concluye que es necesario para el
Consejo Comunal del sector 24 de Junio de Las Vegas, municipio Rmulo
Gallegos del estado Cojedes, ejecutar talleres y mesas de trabajo que les
permitan reforzar los conocimientos sobre el manejo de los recursos

73

financieros, dado que estos fortalecern el uso de los recursos econmicos

necesarios para la adquisicin, conservacin y operacin de los elementos
materiales y humanos y de esta manera, poder alcanzar los objetivos
planteados como organizacin.

RECOMENDACIONES

A raz de la presentacin de la propuesta de dictar talleres y realizar

mesas de trabajo para reforzar el manejo de los recursos financieros en el
Consejo Comunal del sector 24 de Junio de Las Vegas, municipio Rmulo
Gallegos del estado Cojedes, surgen una serie de recomendaciones como
las que se mencionan a continuacin:

Se recomienda al Consejo Comunal, la adopcin de todos y cada uno de los

procesos administrativos, puesto que estos representan el camino ms viable
para solucionar los problemas que se les presentan en la Unidad
Administrativa y Financiera.

Establecer lineamientos para mantenerse actualizados con respecto a la

administracin de los recursos.

Plantear normas generales para el eficiente y eficaz manejo de los recursos

financieros y de esta manera, poder cumplir con una de las funciones que es
la intermediacin financiera comunitaria.

Apoyar las polticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento de la economa

social, popular y alternativa.

74

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Zorrilla, S. 2004. Introduccin a la metodologa de la investigacin. Mxico,
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77

ANEXOS

78

A) Formato de Cuestionario Utilizado para la Fase del Diagnstico

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR
PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD POLITCNICA TERRITORIAL
DEL ESTADO PORTUGUESA
FUNDACIN MISIN SUCRE
PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIN EN ADMINISTRACIN
LIBERTAD ESTADO COJEDES
CUESTIONARIO

Localidad: Las Vegas Municipio: Rmulo Gallegos Estado: Cojedes.

Comunidad: 24 de Junio.
Consejo Comunal: 24 de Junio.
1 Est conformado en esta comunidad un Consejo Comunal?
S ___ No ___
2 Posee dentro de su estructura una Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria?
S ___ No ___

79

3 Conocen ustedes las funciones de la Unidad Administrativa y Financiera

Comunitaria?
S ___ No ___
4 Conocen ustedes los rganos o entes gubernamentales que guardan
relacin con los Consejos Comunales?
S ___ No ___
5. Han recibido induccin, asesoras, talleres o conferencias
relacionadas con el rea de Administracin y Finanzas de parte de los entes
gubernamentales?
S ___ No ___
6. Si su respuesta es S, explique en cual rea han recibido induccin:
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
____________
7. El Consejo Comunal estara dispuesto a recibir Induccin en el
rea de Administracin y Finanzas, que les permita afianzar sus
conocimientos?
S ___ No ___

80

6. Relacin de los Consejos Comunales con los Entes Pblicos

1. Trminos administrativos y financie

Talleres y Mesas de Trabajo para reforzar el Manejo de los Recursos Financieros en el Consejo Comunal del sector 24 de Junio de Las

2. Manejo de los Recurso

B) estructura de los Talleres y Mesas de Trabajo

5. Funcin de la Unidad Administrativa y Financiera

4. Normativa Legal para el Fondo3.deHerramientas

Gasto Operativo
para el manejo de documentos merc

81

PLAN DE ACCIN PARA LOS TALLERES Y MESAS DE TRABAJO

Objetivo General: Ejecutar talleres y mesas de trabajo para el Manejo de los Recursos Financieros en el
Junio de Las Vegas, municipio Rmulo Gallegos del estado Cojedes.
Objetivos Especficos

Contenido

Estrategias

Tcnica

1. Desarrollar trminos
administrativos y
financieros al Consejo
Comunal para la
comprensin de la
dinmica de la
administracin.

Definicin de cada uno de

los siguientes trminos y
sus caractersticas:
Administracin, proceso
administrativo y sus
elementos, administracin
de recursos humanos,
materiales y financieros.
Finanzas, manejo de
recursos, comunidad,
Consejo Comunal.

Uso reflexivo de Exposicin

los trminos
administrativos

2. Reforzar los
conocimientos del
manejo de los recursos
financieros para la
excelente distribucin
de los mismos.

Explicar paso a paso,

cmo se manejan los
recursos financieros
asignados, como lo son el
dinero, los crditos, cmo
ejecutar programas y
proyectos establecidos en
el plan comunitario de
desarrollo integral.

Control de la
Comprensin

Debate

Recursos
Materiales
Hum
Video
Particip
beam,
la carre
laptop,
Adminis
hojas
y los m
blancas,
del Co
lpices.
Comun
sector
Junio d
Vegas,
municip
Rmulo
Gallego
estado
Video
beam,
laptop,
hojas
blancas,
lpices.

Particip
la carre
Adminis
y los m
del Co
Comun
sector
Junio d
Vegas,
municip
Rmulo
Gallego
estado

PLAN DE ACCIN PARA LOS TALLERES Y MESAS DE TRABAJO

82

Objetivo General: Ejecutar talleres y mesas de trabajo para el Manejo de los Recursos Financieros en el
24 de Junio de Las Vegas, municipio Rmulo Gallegos del estado Cojedes.
Objetivos
Contenido
Estrategias
Tcnica
Recursos
Especficos
Materiales
Humanos
3. Proporcionar las
Definicin,
Enfocar la
Dinmica
Video
Participantes de
herramientas
caractersticas y cmo atencin y
Grupal
beam,
la carrera de
necesarias con
elaborar de cada uno
motivacin
laptop,
Administracin
respecto al manejo
de los documentos
hojas
y los miembros
de documentos
mercantiles como lo
blancas,
del Consejo
mercantiles.
son: el cheque, letra de
lpices.
Comunal del
cambio, pagar, recibo
sector 24 de
de ingresos y egresos,
Junio de Las
facturas, notas de
Vegas,
dbitos, orden de
municipio
compra, recibo de caja,
Rmulo
vale, depsitos.
Gallegos del
estado Cojedes.
4. Explicar la
Desarrollar cada una Realizacin Dinmica
Video
Participantes
normativa legal con de las normativas
de sntesis y Grupal
beam,
de la carrera
respecto al Fondo
operativas y de
esquema
laptop,
de
de Gastos
administracin segn
hojas
Administracin
Operativos y de
la Ley Orgnica de los
blancas,
y los miembros
Administracin.
Consejos Comunales
lpices.
del Consejo
y la Ley de
Comunal del
Procedimientos
sector 24 de
Administrativos
Junio de Las
Vegas,
municipio
Rmulo
Gallegos del
estado
Cojedes.
PLAN DE ACCIN PARA LOS TALLERES Y MESAS DE TRABAJO

Objetivo General: Ejecutar talleres y mesas de trabajo para el Manejo de los Recursos Financieros en el
24 de Junio de Las Vegas, municipio Rmulo Gallegos del estado Cojedes.
Objetivos
Contenido
Estrategias
Tcnica
Recursos
Especficos
Materiales
Humanos
5. Mencionar las
Funciones de la Enfocar la
Dinmica
Video beam, Participantes de
funciones de la
Unidad
atencin y
Grupal
laptop, hojas la carrera de
Unidad
Administrativa y motivacin
Conversatorio blancas,
Administracin y
Administrativa y
Financiera.
lpices.
los miembros del
Financiera
Consejo Comuna
Comunitaria.
del sector 24 de
Junio de Las
Vegas, municipio
Rmulo Gallegos
del estado
Cojedes.

83

6. Complementar la
relacin de los
Consejos Comunales
con los rganos y
Entes del Poder
Pblico.

Desarrollar
Identificacin y
cada una de las orientacin
competencias, bsica.
atribuciones,
atencin,
simplificacin
de trmites y
exenciones
ante los
rganos y
Entes del Poder
Pblico.

Exposicin

Video beam,
laptop, hojas
blancas,
lpices.

Participantes de
la carrera de
Administracin y
los miembros del
Consejo Comuna
del sector 24 de
Junio de Las
Vegas, municipio
Rmulo Gallegos
del estado
Cojedes.

Total Horas

84

D) Evidencias

85