Artculo 134 El Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes.

El Consejo
Nacional de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes es un instituto autnomo con
personalidad jurdica y patrimonio propio, adscrito al ministerio del poder popular con
competencia en materia de proteccin integral de nios, nias y adolescentes, el cual tiene
como finalidad garantizar los derechos colectivos y difusos de los nios, nias y
adolescentes. Como ente de gestin del Sistema Rector Nacional para la Proteccin Integral
de Nios, Nias y Adolescentes ejerce funciones deliberativas, contraloras y consultivas. Las
decisiones adoptadas por el Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes
son actos administrativos que agotan la va administrativa. Sus actos administrativos de
efectos generales debern ser divulgados en un medio oficial de publicacin. El Consejo
Nacional de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, tendr como domicilio la ciudad de
Caracas y en los estados tendr Direcciones Regionales. El Reglamento Interno determinar
las competencias de estas Direcciones.
Artculo 137 Atribuciones. Son atribuciones del Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias
y Adolescentes:
m) Conocer casos de amenazas o violaciones a los derechos colectivos o difusos de los nios,
nias y adolescentes.
Artculo 138-A
Son atribuciones del Presidente o Presidenta del Consejo Nacional de Derechos de Nios,
Nias y Adolescentes:
s) Conocer casos de amenazas o violaciones a los derechos colectivos o difusos de los nios,
nias y adolescentes.
Artculo 147 Atribuciones. Son atribuciones de los Consejos Municipales de Derechos de Nios,
Nias y Adolescentes:
k) Conocer casos de amenazas o violaciones a los derechos colectivos o difusos de los nios,
nias y adolescentes en el mbito municipal.
Artculo 149 Presidente o Presidenta. El Consejo Municipal de Derechos de Nios, Nias y
Adolescentes tendr un Presidente o Presidenta de libre nombramiento y remocin del Alcalde
o Alcaldesa.
Son atribuciones del Presidente o Presidenta del Consejo Municipal de Derechos de Nios,
Nias y Adolescentes:
r) Conocer casos de amenazas o violaciones a los derechos colectivos o difusos de los nios,
nias y adolescentes en el mbito municipal.
Artculo 170 Atribuciones del Ministerio Pblico Son atribuciones del o de la Fiscal Especial
para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, adems de aquellas establecidas en su Ley
Orgnica: a) Intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad
civil, administrativa o disciplinaria de las personas o instituciones que, por accin u omisin,
violen o amenacen derechos individuales, colectivos o difusos de nios, nias y adolescentes.
Artculo 170-B Atribuciones de la Defensa Pblica Son atribuciones del Defensor Pblico o de
la Defensora Pblica Especial para la Proteccin de Nios, Nias y del Adolescente, adems de
aquellas establecidas en su Ley Orgnica:
b) Brindar asistencia y representacin tcnica gratuita a nios, nias, adolescentes y dems
interesados o interesadas, en cualquier procedimiento judicial o administrativo, para la
defensa de sus derechos, garantas e intereses individuales, colectivos o difusos.
Luego 177.
Pargrafo Tercero. Asuntos provenientes de los Consejos Municipales de Derechos de Nios,
Nias y Adolescentes o de los Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes:
Pargrafo Quinto. Accin judicial de proteccin de nios, nias y adolescentes contra hechos,
actos u omisiones de particulares, rganos e instituciones pblicas o privadas que amenacen
o violen derechos colectivos o difusos, de nios, nias y adolescentes.
Captulo X Accin de Proteccin
Artculo 276 Definicin. La accin de proteccin es un recurso judicial contra hechos, actos u
omisiones de particulares, rganos o instituciones pblicas o privadas que amenacen o violen
derechos colectivos o difusos de los nios, nias y adolescentes.
Artculo 277 Finalidad. La accin de proteccin tiene como finalidad que el Tribunal de
Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes haga cesar la amenaza u ordene la restitucin del
derecho, mediante la imposicin de obligaciones de hacer o de no hacer.
Artculo 278 Instituciones legitimadas para ejercer la accin judicial de proteccin. Pueden
intentar la accin judicial de proteccin: a) El Ministerio Pblico. b) La Defensora del Pueblo.
c) El Consejo Nacional de Derechos y los Consejos Municipales de Derechos de Nios, Nias y

Adolescentes. d) Las organizaciones, legalmente constituidas, con por lo menos dos aos de
funcionamiento, relacionadas con el asunto objeto de la accin judicial de proteccin. La
Repblica, los estados y los municipios pueden intentar la accin judicial de proteccin, a
travs del Ministerio Pblico o la Defensora del Pueblo, si stos encuentran fundamento en lo
pedido.
Artculo 279 Competencia. Es competente para conocer la accin de proteccin el Tribunal de
Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes del territorio donde tenga o haya tenido lugar el
acto o la omisin, constitutivos de la amenaza o la violacin. Contra la decisin del juez o
jueza se admite recurso de apelacin, que ser conocido por el juez o jueza superior.
Artculo 280 DEROGADO. Artculo 281 Decisin. La decisin que declare con lugar la accin de
proteccin deber indicar, con toda claridad y precisin, las condiciones y el plazo para su
cumplimiento. Las obligaciones impuestas deben ser de posible cumplimiento en atencin a
las funciones propias de la persona, entidad u rgano destinatario y de los medios con que
cuente o pueda contar. En caso de manifiesta imposibilidad de cumplimiento directo e
inmediato por la persona, institucin u rgano destinatario, la decisin ordenar las medidas
pertinentes para que la autoridad a quien competa, tome las providencias necesarias para
que aqul pueda cumplir.
Artculo 282 Ejecucin. El juez o jueza tomar las medidas necesarias para la ejecucin de la
decisin firme que acuerde la proteccin.
Artculo 283 Responsabilidad civil. Los y las particulares y representantes de rganos o
instituciones pblicas o privadas son responsables civilmente por los gastos que sea
necesario hacer para garantizar la proteccin debida, en tanto se cumpla el mandato o la
prohibicin contenidos en la sentencia. Quedan a salvo la responsabilidad penal por desacato
y la administrativa a que haya lugar.
Accin de Proteccin: Es un Recurso Judicial contra hechos, actos y omisiones de particulares, rganos o
instituciones pblicas o privadas que amenacen o violen derechos colectivos o difusos de los nios, nias y
adolescentes.
Polticas de Proteccin: Es el conjunto de orientaciones y directrices, de carcter pblico, dictadas por
rganos competentes, a fin de guiar las acciones dirigidas a garantizar los derechos consagrados en la ley.
Sobre distintos aspectos de los derechos colectivos y difusos, entre otros, su
conceptualizacin, legitimacin para incoar las acciones en su proteccin, efectos del fallo que
se dicta respecto a los mismos ver, entre otras, sentencias Nros. 483 del 29 de mayo de 2000,
caso: Cofavic y Queremos Elegir, 656 del 30 de junio de 2000, caso: Dilia Parra, 770 del 17 de
mayo de 2001, caso: Defensora del Pueblo, 1321 del 19 de junio de 2002, caso: Mximo
Fbres y Nelson Chitty La Roche, 1594 del 9 de julio de 2002, caso: Alfredo Garca Deffendini y
otros, 1595 del 9 de julio de 2002, caso: Colegio de Mdicos del Distrito Metropolitano de
Caracas, 1571 del 22 de agosto de 2001, caso: Deudores Hipotecarios, 2347 del 3 de octubre
de 2002, caso: Henrique Capriles Radonski, 2634 del 23 de octubre de 2002, caso: Defensora
del Pueblo, y 3342 del 19 de diciembre de 2002 caso: Flix Rodrguez),; que han sido
resumidos en sentencia del 19 de diciembre de 2003 (Caso: Fernando Asenjo) de la siguiente
manera:
DERECHOS O INTERESES DIFUSOS: se refieren a un bien que atae a todo el mundo
(pluralidad de sujetos), esto es, a personas que -en principio- no conforman un sector
poblacional identificable e individualizado, y que sin vnculo jurdico entre ellos, se ven
lesionados o amenazados de lesin.
Los derechos o intereses difusos se fundan en hechos genricos, contingentes, accidentales o
mutantes que afectan a un nmero indeterminado de personas y que emanan de sujetos que
deben una prestacin genrica o indeterminada, en cuanto a los posibles beneficiarios de la
actividad de la cual deriva tal asistencia, como ocurre en el caso de los derechos positivos
como el derecho a la salud, a la educacin o a la obtencin de una vivienda digna, protegidos
por la Constitucin y por el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales.
DERECHOS O INTERESES COLECTIVOS: estn referidos a un sector poblacional determinado
(aunque no cuantificado) e identificable, aunque individualmente, dentro del conjunto de
esas personas existe o puede existir un vnculo jurdico que los une entre ellos. Su lesin se
localiza concretamente en un grupo determinable como tal, como seran los grupos
profesionales, los grupos de vecinos, los gremios, o los habitantes de un rea determinada,
etc.

Los derechos colectivos deben distinguirse de los derechos de las personas colectivas, ya
que estos ltimos son anlogos a los derechos individuales, pues no se refieren a una
agrupacin de individuos sino a la persona jurdica o moral a quien se atribuyan los
derechos. Mientras las personas jurdicas actan por organicidad, las agrupaciones de
individuos que tienen un inters colectivo obran por representacin, aun en el caso de que
sta sea ejercida por un grupo de personas, pues el carcter colectivo de los derechos cuya
tutela se invoca siempre excede al inters de aqul.
TIPO DE ACCIN: Las acciones provenientes de derechos e intereses difusos y colectivos,
son siempre acciones de condena, o restablecedoras de situaciones, y nunca mero
declarativas o constitutivas. La posibilidad de una indemnizacin a favor de las vctimas (en
principio no individualizadas) como parte de la pretensin fundada en estos derechos e
intereses, la contempla el numeral 2 del artculo 281 de la vigente Constitucin; pero ello no
excluye que puedan existir demandas que no pretendan indemnizacin alguna, sino el cese
de una actividad, la supresin de un producto o de una publicidad, la demolicin de una
construccin, etc.
COMPETENCIA: de las acciones que se ejerzan con ocasin de los derechos e intereses difusos o
colectivos, ser competente esta Sala Constitucional para conocer de ellas hasta tanto no se haya
dictado una ley procesal especial que regule estas acciones, o exista un sealamiento concreto en la
ley sobre cual es el Tribunal competente.
LAPSO PARA SU EJERCICIO: los derechos e intereses colectivos y difusos, son de eminente orden
pblico, por ello a las acciones incoadas para su proteccin no les es aplicable el lapso de caducidad
prevenido para el amparo, razn por la cual no corre el transcurso de seis meses desde que surge la
violacin a la calidad de vida; y de invocarse, tampoco es aplicable el criterio de que la inactividad
procesal del actor por seis meses, conllevar la declaratoria de abandono del trmite, como en
materia de amparo constitucional lo ha declarado esta Sala, a partir de la sentencia dictada el 6 de
junio de 2001 (Caso: Jos Vicente Arenas Cceres) y publicada en la Gaceta Oficial N 37.252 del 2 de
agosto de 2001, salvo lo concerniente a la perencin prevista en el Cdigo de Procedimiento Civil.
LEGITIMACIN PARA INCOAR UNA ACCIN POR INTERESES DIFUSOS: no se requiere que se
tenga un vnculo establecido previamente con el ofensor, pero s que se acte como
miembro de la sociedad, o de sus categoras generales (consumidores, usuarios, etc.) y que
invoque su derecho o inters compartido con la ciudadana, porque participa con ella de la
situacin fctica lesionada por el incumplimiento o desmejora de los Derechos
Fundamentales que ataen a todos, y que genera un derecho subjetivo comunal, que a
pesar de ser indivisible, es accionable por cualquiera que se encuentre dentro de la situacin
infringida. La accin (sea de amparo o especfica) para la proteccin de estos intereses la
tiene tanto la Defensora del Pueblo (siendo este organismo el que podra solicitar una
indemnizacin de ser procedente) dentro de sus atribuciones, como toda persona
domiciliada en el pas, salvo las excepciones legales
LEGITIMACIN PARA INCOAR UNA ACCIN POR INTERESES Y DERECHOS COLECTIVOS: quien
incoa la demanda con base a derechos o intereses colectivos, debe hacerlo en su condicin
de miembro o vinculado al grupo o sector lesionado, y que por ello sufre la lesin
conjuntamente con los dems, por lo que por esta va asume un inters que le es propio y le
da derecho de reclamar el cese de la lesin para s y para los dems, con quienes comparte
el derecho o el inters. La accin en proteccin de los intereses colectivos, adems de la
Defensora del Pueblo, la tiene cualquier miembro del grupo o sector que se identifique
como componente de esa colectividad especfica y acta en defensa del colectivo, de
manera que los derechos colectivos implican, obviamente, la existencia de sujetos
colectivos, como las naciones, los pueblos, las sociedades annimas, los partidos polticos,
los sindicatos, las asociaciones, los gremios, pero tambin minoras tnicas, religiosas o de
gnero que, pese a tener una especfica estructura organizacional, social o cultural, pueden
no ser personas jurdicas o morales en el sentido reconocido por el derecho positivo, e
inclusive simples individuos organizados en procura de preservar el bien comn de quienes
se encuentran en idntica situacin derivado del disfrute de tales derechos colectivos.
Ahora bien, en materia de indemnizaciones por intereses colectivos, ellas slo pueden ser
pedidas por las personas jurdicas para sus miembros constituidos conforme a derecho, y los
particulares para ellos mismos, al patentizar su derecho subjetivo, sin que otras personas
puedan beneficiarse de ellas; pero en lo referente a la condena sin indemnizacin, al
restablecimiento de una situacin comn lesionada, los otros miembros del colectivo pueden
aprovecharse de lo judicialmente declarado, si as lo manifestaren.

En ambos casos (derechos o intereses difusos y derechos o intereses colectivos) el nmero

de personas reclamantes no es importante, sino la existencia del derecho o inters
invocado.
IDONEIDAD DE LA ACCIN: Si lo que se pretende es enervar una lesin que proviene de
violaciones a derechos y garantas constitucionales, la va procedente es la accin de
amparo para restablecer una situacin jurdica ante esas infracciones. Si lo que se pretende
es exigir resarcimientos a los lesionados, solicitar el cumplimiento de obligaciones, prohibir
una actividad o un proceder especfico del demandado, o la destruccin o limitacin de
bienes nocivos, restableciendo una situacin que se haba convertido en daina para la
calidad comn de vida o que sea amenazante para esa misma calidad de vida, lo procedente
es incoar una accin de proteccin de derechos cvicos (colectivos o bien sea difusos), en
cuyo fallo se podr condenar al demandado a realizar determinadas obligaciones de hacer o
no hacer, y hasta indemnizar a la colectividad, o a grupos dentro de ella, en la forma como
ordene el juez, con sealamiento de cules instituciones sociales o pblicas, o cules
personas sern acreedoras de la indemnizacin.
La accin en proteccin de los intereses y derechos colectivos o difusos no puede ser utilizada para la reafirmacin
de atribuciones y obligaciones que el Texto Fundamental en forma clara, expresa y precisa ha dispuesto -entre
otros- a los funcionarios pblicos. As, ha sealado la Sala que (l)a proteccin de la vida y la integridad de las
personas, el derecho a reunirse y a manifestar conforme a la ley; la libertad de expresin mediante una marcha
legalmente autorizada, no corresponde a derecho o inters difuso alguno, sino a concretas obligaciones y deberes
del Estado que tiene que cumplir y que se materializan mediante acciones especficas en ese sentido, por lo que su
exigencia no corresponde a derechos o intereses difusos.
EFECTOS DE LA SENTENCIA: produce efectos erga omnes, ya que beneficia o perjudica a la
colectividad en general o a sectores de ella, y produce cosa juzgada al respecto. Dado a que
lo que est en juego es la calidad de la vida, si los hechos que originaron las causas ya
sentenciadas se modifican o sufren cambios, a pesar de que la demanda hubiere sido
declarada sin lugar, si nuevos hechos demuestran que existe la amenaza o la lesin, una
nueva accin podr ser incoada, ya que no existe identidad de causas. Viceversa si estas
modificaciones o cambios sobrevenidos favorecen al condenado, l podr acudir ante la
administracin, con miras a que se le permita la actividad prohibida, en base a nuevas
condiciones en que funda su peticin.