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ORDEN DEL DA
SESIN DEL DA 19 DE MAYO DE 2015
1.-
2.-
3.-
Correspondencia.
4.-
Toma de protesta de la ciudadana Iveth Sarahi Sicre Garca, para ejercer funciones
de diputada local de sta LX Legislatura, en atencin a la licencia aprobada a la
diputada Guadalupe Adela Gracia Bentez para separarse del cargo temporalmente.
5.-
Iniciativa que presentan los diputados integrantes de los Grupos Parlamentarios del
Partido Revolucionario Institucional y del Partido Verde Ecologista de Mxico, con
proyecto de Ley de Prevencin Social del Delito y la Violencia para el Estado de
Sonora.
6.-
7.-
8.-
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Las sociedades humanas, desde las ms antiguas hasta las actuales
han buscado la convivencia en armona, la interaccin respetuosa, lo que podemos llamar la
paz social, aunque siempre han estado presentes las conductas antisociales, las guerras, la
lucha por el poder y toda la clase de conflictos, de los cuales uno de las ms graves ha sido
la conducta ilegal, la que trasgrede el estado de derecho.
CAPTULO SEGUNDO
MBITOS DE LA PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO Y LA VIOLENCIA
Artculo 7.- La Prevencin Social del Delito y la Violencia involucra los siguientes
mbitos de intervencin:
I. Social;
II. Comunitario;
de
Derechos
Humanos
ser
invitado
El Consejo contar con un Secretario Ejecutivo para organizar y sistematizar los trabajos
del Consejo.
Artculo 15.- El Consejo sesionar conforme a las reglas siguientes:
ATENTAMENTE
Hermosillo, Sonora a 19 de mayo de 2015.
DIPUTADOS INTEGRANTES:
JOS ABRAHAM MENDVIL LPEZ
MANUEL ARNULFO VALDZ SALINAS
GILDARDO REAL RAMREZ
JUAN MANUEL ARMENTA MONTAO
NEREYDA CASTRO FAJARDO
ISMAEL VALDZ LPEZ
JOS LPEZ ARMENTA
HONORABLE ASAMBLEA:
CONSIDERACIONES:
TERCERA.- En ese sentido, es preciso sealar que la Cmara de Senadores del Congreso
de la Unin, consider procedente la aprobacin de las modificaciones constitucionales en
cuestin, por las siguientes razones:
"1. Estas Comisiones Unidas valoraron con especial inters el planteamiento contenido en
la iniciativa del Sen. Gracia Guzmn, en el sentido de prever medidas de tratamiento
especfico para los adolescentes que incurran en la comisin de un ilcito penal y sean
dependientes del consumo de algn enervante o psicotrpico.
Consideramos que en los textos de los prrafos cuarto, quinto y sexto del artculo 18
constitucional, los cuales contienen las normas fundamentales para el establecimiento de
un sistema integral de justicia para adolescentes acorde a la doctrina de los derechos
humanos y la dignidad de las personas como fuente y razn del orden jurdico nacional, se
atiende a cabalidad el sustento de la gama de medidas de tratamiento que puede establecer
el legislador, donde cabe la posibilidad de las medidas sin internamiento para
adolescentes con alguna adiccin, a quienes se les ha comprobado la comisin o
participacin en un hecho que la ley penal seale como delito. En efecto, con el
sealamiento vigente de que en la imparticin de justicia para adolescentes en conflicto
con la legislacin penal habr, entre otras, medidas de tratamiento, sin restringir o
especificar algunas, y que las mismas se establecern con base en el principio del inters
superior del adolescente, en razn de su condicin especfica de persona con
caractersticas propias de los procesos de formacin del ser humano, puede el legislador
ordinario establecer ese tipo de medidas para quienes -como se dijo- se les ha comprobado
la comisin o participacin en un delito.
En particular pensamos que debe distinguirse la facultad legislativa del Congreso General
para dictar la normatividad nacional aplicable a fa justicia para adolescentes y la
competencia -con base en esa normatividad- de las autoridades de procuracin de justicia,
de imparticin de justicia y de ejecucin de medidas de tratamiento en el mbito de cada
entidad federativa, puesto que esto ltimo no implica el planteamiento o la hiptesis, as
sea por razones de mero anlisis del establecimiento de una instancia nacional con
atribuciones para normar, conformar, coordinar o supervisar el sistema de justicia penal
para adolescentes.
Estas Comisiones Unidas sostienen que el sistema de justicia para adolescentes debe
mantener su sentido de integralidad, no sobre a base de hacerlo nacional, sino de
En ese sentido, nos manifestamos por una reforma que refrende la concurrencia de la
Federacin y de las entidades federativas en el funcionamiento del sistema integral de
justicia para adolescentes y la unidad de la normatividad aplicable, a travs del
otorgamiento al Congreso General de la facultad para expedir la legislacin nacional de
justicia para adolescentes, misma que regira para el orden federal y para el fuero comn.
diversas
actividades,
particularmente
legislativas,
para
asegurar
su
cumplimiento. Entratndose del sistema de justicia para los adolescentes en conflicto con
la ley penal, debemos recordar, de manera particular, lo sealado por el artculo 40 del
citado instrumento internacional:
"ARTCULO 40.
1. Los Estados partes reconocen el derecho de todo nio de quien se alegue que ha
infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de haber infringido esas
leyes a ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de la dignidad y el
valor, que fortalezca el respeto del nio por los derechos humanos y las libertades
fundamentales de terceros y en la que se tengan en cuenta la edad del nio y la
importancia de promover la reintegracin del nio y que ste asuma una funcin
constructiva en la sociedad.
2. Con ese fin, y habida cuenta de las disposiciones pertinentes de los instrumentos
internacionales, los Estados Partes garantizaran: en particular:
a) Que no se alegue que ningn nio ha infringido las leyes penales ni se acuse o declare
culpable a ningn nio de haber infringido esas leyes, por actos u omisiones que no
estaban prohibidos por las leyes nacionales o internacionales en el momento en que se
cometieron;
b) Que todo nio del que se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse
de haber infringido esas leyes se le garantice, por lo menos, lo siguiente:
I) Que se lo presumir inocente mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley.
II) Que ser informado sin demora y directamente o, cuando sea procedente, por
intermedio de sus padres o sus representantes legales de los cargos pues pesan contra l y
que dispondr de asistencia jurdica u otra asistencia apropiada en la preparacin y
presentacin de su defensa;
III) Que la causa ser dirimida sin demora por una autoridad u rgano judicial
competente, independiente e imparcial en una audiencia equitativa conforme a la ley, en
3. Los integrantes de estas Comisiones Unidas hemos reflexionado sobre el hecho de que si
bien correspondi a la presente Legislatura Federal hacer frente a la obligacin
constitucional de emitir la Ley Federal de Justicia para Adolescentes, en nuestro primer
periodo de sesiones ordinarias del primer ao de ejercicio constitucional, hoy nuestro pas
se encuentra a menos de 20 meses de la entrada en vigor en toda la Repblica del sistema
penal acusatorio y oral para las personas mayores de edad.
Esto nos coloca frente a una situacin que puede resultar paradjica: en el caso de las
personas mayores de edad se cuenta con un proceso muy avanzado de expedicin de
normas y de implementacin de dicho sistema, a fin de que -como plazo mximo- se
encuentre vigente en nuestro pas a partir del 18 de junio de 2016, y no se cuenta con &
mismo grado de avance normativo y de implementacin para que tratndose de
adolescentes infractores, tambin como plazo mximo ideal al 18 de junio de 2016, se
conozcan y resuelvan los asuntos en que encuentren sealados como posibles
responsables, a travs del proceso acusatorio y oral,
Es en este orden de ideas que a partir del anlisis de las iniciativas que se dictaminan,
estas Comisiones Unidas llegaron a la conclusin de la necesidad de dotar al Congreso
General de la facultad de expedir la legislacin nacional de justicia para adolescentes en
conflicto con la ley penal, para que rija en todo el pas en el orden federal y en el fuero
comn de cada entidad federativa, promovindose la ms expedita presentacin de la
iniciativa correspondiente a dicha legislacin nacional de justicia para adolescentes y la
Estas Comisiones Unidas desean recapitular en este documento que el nuevo sistema de
justicia penal de carcter acusatorio y oral, establecido en la Constitucin General de la
Repblica en 2008 y que se plantea precisar en la Norma Suprema para el conocimiento,
investigacin, enjuiciamiento y determinacin de tas medidas que correspondan a la
conducta que se acredite, se rige por los principios de publicidad, contradiccin,
concentracin, continuidad e inmediacin, ya previstos en el primer prrafo del artculo 20
constitucional.
En ese orden de ideas, cabe sealar que la caracterstica de oralidad, en tanto eje rector
de los nuevos procesos penales, deber desarrollarse para su aplicacin con base en la
consideracin de la particular naturaleza de los adolescentes; que el principio de
publicidad habr de apreciarse con las limitaciones que corresponden a la necesaria
proteccin de la identidad e integridad fsica y psquica del menor de edad, como se
desprende del texto vigente de la fraccin V, del Apartado B de! artculo 20 constitucional,
a fin de salvaguardar el derecho del menor de edad a la privacidad; que el principio de
contradiccin tambin deber resguardarse con base en el necesario punto de equilibrio
entre el derecho de quien est en la posibilidad jurdica de contradecir al menor de edad y
la necesidad de protegerlo de situaciones que le generen condiciones de apremio por sus
eventuales repeticiones innecesarias; que el principio de concentracin o realizacin de
todos los actos necesarios para concluir el juicio, procuren efectuarse en la misma
audiencia, a fin de proteger los derechos del adolescente, pues el paso del tiempo y la
prolongacin de una situacin de angustia se estiman situaciones que debern evitarse;
que el principio de continuidad corre a favor de que el adolescente no sea sometido a un
proceso prolongado, en correlacin directa con el sealamiento hecho en torno al
principio de concentracin; que el principio de inmediacin o participacin del juez en la
Con respecto a esta ltima consideracin, tambin deseamos destacar que tratndose de la
justicia para personas menores de edad, se estima indispensable tomar en cuenta de
manera permanente el principio de especialidad
En tal virtud, se ha estimado procedente plantear que las medidas de internamiento para
los menores de edad en conflicto con la ley penal tengan como fin la reinsercin y
reintegracin social y familiar del adolescente. Por otro lado, del anlisis de la iniciativa
del Dip. Gutirrez de la Garza, se desprende su preocupacin por evitar la dispersin de
criterios en las legislaciones federal y de las entidades federativas sobre qu ilcitos
penales cometidos por personas de 14 aos cumplidos y menores de 18 aos de edad,
pueden llevar a su internamiento, pues la disposicin constitucional nos refiere que se
trata de una medida extrema y por el tiempo ms breve que proceda. Esta preocupacin
estimamos queda atendida y resuelta con el propsito de dotar al H. Congreso de la Unin
de la facultad para expedir la legislacin nacional en materia de justicia penal para
adolescentes que se aplicara en toda la Repblica, tanto en el fuero federal como en el
orden comn. En ese sentido, estimamos que la previsin constitucional debe ser en el
sentido de que en la ley se establecern los delitos que por su gravedad entraen la
posibilidad de la adopcin de medidas de internamiento para los adolescentes mayores de
14 aos de edad.
Al efecto, estas Comisiones dictaminadoras desean sealar que el objetivo del sistema de
justicia para adolescentes es lograr que el funcionamiento y la operacin del mismo sean
integrales, congruentes y eficaces en todo el pas, acordes a los principios establecidos por
la Ley Fundamental.
El funcionamiento del sistema integral de justicia para adolescentes tiene como objetivo la
efectividad tanto de las autoridades federales como de las locales en el mbito de su
actuacin cotidiana, por lo que es necesario contemplar, adems de la etapa de
implementacin,
las
correspondientes
su
funcionamiento
desarrollo,
que
Por su parte, la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin aprob, a su vez, las
reformas en estudio con base en argumentos similares, a saber:
Esta Comisin dictaminadora, concuerda con los argumentos vertidos dentro del anlisis
de la Minuta de la Colegisladora, por lo que se considera necesario robustecer ese
criterio, a fin de puntualizar lo trascendente de esta reforma constitucional.
El artculo 37 dispone:
Los Estados Partes velarn porque;
a) Ningn nio sea sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes. No se impondr la pena capital ni la de prisin perpetua sin posibilidad de
excarcelacin por delitos cometidos por menores de 18 aos de edad;
c) Todo nio privado de la libertad sea tratado con la humanidad y el respeto que merece
la dignidad inherente a la persona humana, y de manera que se tengan en cuenta las
necesidades de las personas de su edad. En particular, todo nio privado de la libertad
estar separado de los adultos, a menos que ello se considere contrario al inters superior
del nio, y tendr derecho a mantener contacto con su familia por medio de
correspondencia y de visitas, salvo en circunstancias excepcionales;
El artculo 40 establece:
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de todo nio de quien se alegue que ha
infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de haber infringido esas
leyes a ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de la dignidad y el
valor, que fortalezca el respeto del nio por los derechos humanos y las libertades
fundamentales de terceros y en la que se tenga en cuenta la edad del nio y la importancia
de promover la reintegracin del nio y de que ste asuma una funcin constructiva en la
sociedad.
2. Con ese fin, y habida cuenta de las disposiciones pertinentes de los instrumentos
internacionales, de los Estados Partes garantizarn, en particular:
b) Que todo nio del que se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse
de haber infringido esas leyes se le garantice, por lo menos, lo siguiente:
ii) Que ser informado sin demora y directamente o, cuando sea procedente, por
intermedio de sus padres o sus representantes legales, de los cargos que pesan contra l y
que dispondr de asistencia jurdica u otra asistencia apropiada en la preparacin y
presentack5n de su defensa;
iii) Que la causa ser dirimida sin demora por una autoridad u rgano judicial
competente, independiente e imparcial en una audiencia equitativa conforme a la ley, en
presencia de un asesor jurdico u otro tipo de asesor adecuado y, a menos que se
considerare que ello fuere contrario al inters superior del nio, teniendo en cuenta en
particular su edad o situacin y o sus padres o representantes legales;
iv) Que no ser obligado a prestar testimonio o a declararse culpable, que podr
interrogar o hacer que se interrogue a testigos de cargo y obtener la participacin y el
interrogatorio de testigos de descargo en condiciones de igualdad;
v) Si se considerare que ha infringido, en efecto las leyes penales, que esta decisin y toda
medida impuesta a consecuencia de ella, sern sometidas a una autoridad u rgano
judicial superior competente, independiente e imparcial, conforme a la ley;
vii) Que se respetar plenamente su vida privada en todas las fases del procedimiento
3, Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para promover el
establecimiento de leyes, procedimientos, autoridades e instituciones especficos para los
nios de quienes se alegue que han infringido las leyes penales o a quienes se acuse o
declare culpables de haber infringido esas leyes, y en particular:
a) El establecimiento de una edad mnima antes de la cual se presumir que los nios no
tienen capacidad para infringir las leyes penales;
b) Siempre que sea apropiado y deseable la adopcin de medidas para tratar a esos nios
sin recurrir a procedimientos judiciales, en el entendimiento de que se respetarn
plenamente los derechos humanos y las garantas legales;
5. Cuando los menores puedan ser procesados, deben ser separados de los adultos y
llevados ante tribunales especializados, con la mayor celeridad posible, para su
tratamiento.
7.1. En todas las etapas del proceso se respetarn garantas procesales bsicas tales como
la presuncin de inocencia, el derecho a ser notificado de las acusaciones, el derecho a no
responder, el derecho al asesoramiento, el derecho a la presencia de los padres o tutores,
el derecho a la confrontacin con los testigos y a interrogar a stos y el derecho a la
confrontacin con los testigos y a interrogar a stos y el derecho de apelacin ante una
autoridad superior.
13.1 Slo se aplicar la prisin preventiva como ltimo recurso y durante el plazo ms
breve posible.
13.2 Siempre que sea posible, se adoptarn medidas sustitutorias de la prisin preventiva,
como la supervisin estricta, la custodia permanente, la asignacin a una familia o el
traslado a un hogar o a una institucin educativa.
13.3 Los menores que se encuentren en prisin preventiva gozarn de todos los derechos y
garantas previstos en las Reglas mnimas para el tratamiento de los red usos aprobadas
por las Naciones Unidas.
13.4 Los menores que se encuentren en prisin preventiva estarn separados de los adultos
y recluidos en establecimientos distintos o en recintos separados en los establecimientos en
que haya detenidos adultos.
13.5 Mientras se encuentren bajo custodia, los menores recibirn cuidados, proteccin y
toda la asistencia -social, educacional, profesional, psicolgica, mdica y fsica- que
requieran, habida cuenta de su edad, sexo y caractersticas individuales.
d) Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad.
Fueron adoptadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante resolucin
45/113, del 14 de diciembre de 1990, respecto a nuestro tema son importantes las
siguientes reglas:
... 38. Todo menor en edad de escolaridad obligatoria tendr derecho a recibir una
enseanza adaptada a sus necesidades y capacidades y destinada a prepararlo para su
reinsercin en la sociedad. Siempre que sea posible, esta enseanza deber impartirse
42 Todo menor tendr derecho a recibir formacin para ejercer una profesin que lo
prepare para un futuro empleo.
79. Todos los menores debern beneficiarse de medidas, concebidas para, ayudarles a
reintegrarse en la sociedad, la vida familiar y la educacin o el trabajo despus de ser
puestos en libertad. A tal fin se debern establecer procedimientos, inclusive la libertad
anticipada, y cursos especiales. ..."
El internamiento se utilizar slo como medida extrema y por el tiempo ms breve que
proceda, y podr aplicarse nicamente a los adolescentes mayores de catorce aos de
edad, por la comisin de conductas antisociales calificadas como graves.
Artculo 20. El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los principios de
publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin.
II. Toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que pueda delegar en ninguna
persona el desahogo y la valoracin de las pruebas, la cual deber realizarse de manera
libre y lgica;
III. Para los efectos de la sentencia slo se considerarn como prueba aquellas que hayan
sido desahogadas en la audiencia de juicio. La ley establecer las excepciones y los
requisitos para admitir en juicio la prueba anticipada, que por su naturaleza requiera
desahogo previo;
IV. El juicio se celebrar ante un juez que no haya conocido del caso previamente. La
presentacin de los argumentos y los elementos probatorios se desarrollar de manera
pblica, contradictoria y oral;
VI. Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a proceso con cualquiera de las
partes, sin que est presente la otra, respetando en todo momento el principio de
contradiccin, salvo las excepciones que establece esta Constitucin;
VII. Una vez iniciado el proceso penal, siempre y cuando no exista oposicin del
inculpado, se podr decretar su terminacin anticipada en los supuestos y bajo las
modalidades que determine la ley. Si el imputado reconoce ante la autoridad judicial,
voluntariamente y con conocimiento de las consecuencias, su participacin en el delito y
existen medios de conviccin suficientes para corroborar la imputacin, el juez citar a
VIII. El juez slo condenar cuando exista conviccin de la culpabilidad del procesado;
IX. Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales ser nula, y
Reforma que eleva los Derechos Humanos a Rango Constitucional, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin, del 10 de junio de 2011, siendo la ms importante la contenida
en el artculo 1, al tenor siguiente:
Artculo 1. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los
derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de
los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo
ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones
que esta Constitucin establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta
Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo
a las personas la proteccin ms amplia.
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la
edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las
opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las
personas.
Del anterior marco jurdico, tanto, internacional como nacional, claramente se advierte la
intencin de que el menor de edad en conflicto con la ley penal tenga un proceso en que se
respeten todos los derechos que la Ley Suprema otorga a todo adulto que ha cometido un
delito, por tanto desde el momento de su detencin hasta el momento que, en su caso, el
menor cumpla con la sentencia impuesta, debern ser respetados esos derechos.
Toda vez que por ser menores de edad no cometen delitos, pero si la conducta que realizan
se encuentra prevista como delito, sern sujetos a un procedimiento, en que se deben
cumplir todas las reglas establecidas, es decir: derecho a defensa, derecho a ofrecer
pruebas, derecho de audiencia, por citar algunos.
Con la reforma de 2011, que eleva a rango Constitucional los derechos humanos (todos
aquellos que son inherentes a la persona), tambin se precisa adecuar el multimencionado
artculo 18, para hablar de derechos humanos en lugar de derechos fundamentales.
Es decir, las modificaciones que se proponen a los prrafos cuarto y sexto del artculo 18
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se realizan para armonizar
dicho precepto a las reformas antes enunciadas as como a los Tratados Internacionales
firmados y ratificados por Mxico, a los cuales tambin se ha hecho referencia en este
dictamen.
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD
Humanos de San Luis Potos: 22 de noviembre de 2007 Unanimidad de diez votos. Ausente
y Ponente: Mariano Azuela Gitrn; en su ausencia se hizo cargo del asunto Sergio A.
Valle Hernndez. Secretarios: Jos Antonio Abel Aguilar Snchez, Rosala Argumosa
Lpez, Jaime Flores Cruz, Miriam Flores Aguilar, Mara Amparo Hernndez Chong Cuy,
Miguel Enrique Snchez Fras y Laura Garca Velasco.
El Tribunal Pleno, el dieciocho de agosto en curso, aprob, con el nmero 77/2008, la tesis
jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a dieciocho de agosto de dos mil
ocho.
Si bien es cierto que el artculo 124 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos establece que: Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta
Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados. tambin
lo es que el rgano Reformador de la Constitucin determin, en diversos preceptos, la
posibilidad de que el Congreso de la Unin fijara un reparto de competencias, denominado
facultades concurrentes entre la Federacin, las entidades federativas y los Municipios
e, Inclusive, el Distrito Federal, en ciertas materias, como son: la educativa (artculos 3o,
fraccin VIII y 73, fraccin XXV), la de salubridad (artculos 4o., prrafo tercero y 73,
fraccin XVI), la de asentamientos humanos (artculos 27, prrafo tercero y 73, fraccin
XXIX-C), la de seguridad pblica (artculo 73, fraccin XXIII), la ambiental (artculo 73,
fraccin XXIX-G), la de proteccin civil (artculo 73, fraccin XXIX-I) y la deportiva
(artculo 73, fraccin XXIX-J). Esto es, en el sistema jurdico mexicano las facultades
concurrentes implican que las entidades federativas, incluso el Distrito Federal, los
Municipios y la Federacin, puedan actuar respecto de una misma materia, pero ser el
Congreso de la Unin el que determine la forma y los trminos de la participacin de
dichos entes a travs de una ley general.
Conforme al diseo del sistema integral de justicia para adolescentes, establecido por el
artculo 18 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por reforma a
dicho numeral publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de diciembre de 2005,
es factible sostener, con nimo de hacer vigente y eficaz el nuevo derecho constitucional de
justicia para adolescentes en el Estado de Mxico, que en todo lo relativo al procedimiento
respectivo, incluyendo la valoracin de pruebas, entre otros temas, es aplicable la Ley de
Justicia para Adolescentes de la misma entidad, en tanto recoge, instrumenta y desarrolla
los principios, los derechos y las garantas modalizadas o especficas emanadas de la
reforma constitucional relativa y de lo establecido al respecto por los tratados
internacionales, y no as la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el
Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, pues
aunque la reforma constitucional aludida no establece la abrogacin o la derogacin
expresa de la normativa de dicha legislacin en materia federal, su aplicacin no puede
sostenerse e ignorar dicha reforma constitucional; lo anterior es as porque a la luz del
actual derecho constitucional de los menores, resulta inadmisible aplicar al caso
particular la citada ley en materia federal, dado que establece y regula el pasado sistema
tutelar, que precisamente fue abandonado con la reforma constitucional en materia de
justicia para adolescentes de que se trata; admitir lo contrario, sera tanto como aplicar
una ley que, aunque siga vigente, ha sido superada y, por ende, se contravendra
constitucionalmente en perjuicio del infractor el nuevo sistema garantista para
adolescentes.
El funcionamiento del sistema integral de justicia para adolescentes tiene como objetivo la
efectividad tanto de las autoridades federales como de las locales en el mbito de su
actuacin cotidiana, por lo que es necesario contemplar, adems de la etapa de
implementacin,
las
correspondientes
su
funcionamiento
desarrollo,
que
Por lo anterior resulta imperante que la legislacin nacional de justicia para adolescentes
contemple los mecanismos necesarios para la celebracin de acuerdos de coordinacin y
convenios de colaboracin entre autoridades federales y locales, tendientes a lograr el
funcionamiento y la operacin efectiva del sistema. En ese sentido, en esos acuerdos y
convenios podrn establecerse los compromisos de actuacin para los asuntos en los que
exista atencin de los rdenes locales a los casos federales en su investigacin,
enjuiciamiento o ejecucin de medidas de orientacin, proteccin y tratamiento, incluidas
las de internamiento, por la comisin de delitos previstos en leyes federales. Es por ello
que al considerarse los presupuestos de egresos, tanto locales como federal, ser necesario
contemplar que las partidas para la implementacin, funcionamiento y desarrollo del
sistema; en el caso particular del presupuesto federal y con la previa opinin de las
entidades federativas, cabe prever las partidas presupuestales y eventuales transferencias
de recursos a las autoridades locales del sistema de justicia para adolescentes en los casos
donde stas atiendan funciones administrativas y jurisdiccionales de carcter federal,
incluyendo las relativas a la implementacin, funcionamiento y desarrollo del sistema.
b)
XXII. a XXX.
Transitorios
Primero. El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. El Congreso de la Unin dentro de los 180 das naturales siguientes a la
publicacin de este Decreto en el Diario Oficial de la Federacin, deber expedir la
legislacin nacional en materia de justicia para adolescentes, previendo las disposiciones
transitorias necesarias para diferenciar el inicio de su vigencia, en funcin de la etapa del
proceso de implementacin del Sistema Procesal Penal Acusatorio en que se encuentren.
En razn de lo anterior, se abroga la Ley Federal de Justicia para Adolescentes, publicada
en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de diciembre de 2012.
La Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal en materia de
Fuero Comn y para toda la Repblica en materia de Fuero Federal, as como la legislacin
vigente en materia de justicia para adolescentes expedida por las Legislaturas de los
Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, continuarn en vigor hasta que
inicie la vigencia de la legislacin nacional que expida el Congreso de la Unin conforme
al presente Decreto.
Tercero. Los procedimientos de justicia para adolescentes y la ejecucin de las medidas
sancionadoras, iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la legislacin nacional
que establece el presente Decreto, sern concluidos conforme a las disposiciones vigentes
al momento de iniciarse dichos procedimientos y ejecucin de medidas sancionadoras.
Cuarto. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los Estados y la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, debern prever los recursos necesarios para la debida
implementacin, funcionamiento y desarrollo del sistema de justicia para adolescentes. Las
partidas para tales propsitos debern sealarse en los presupuestos de egresos
correspondientes.
Por estimar que el presente dictamen debe ser considerado como de
obvia resolucin, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 127 de la Ley Orgnica del
Poder Legislativo de Sonora, se solicita la dispensa al trmite de segunda lectura, para que
sea discutido y decidido, en su caso, en esta misma sesin ordinaria.
HONORABLE ASAMBLEA:
CONSIDERACIONES
ACUERDO
PRIMERO.- El Congreso del Estado de Sonora, tomando en consideracin que el
Ayuntamiento de Guaymas, Sonora, ha calificado la causa como procedente, aprueba la
renuncia presentada por el ciudadano Jess Salvador Fajardo Valenzuela, al cargo de
Regidor Propietario de dicho Ayuntamiento, con efectos a partir del da 19 de mayo de dos
mil quince, razn por la cual deber hacerse del conocimiento del C. Luis Morales Serna,
Regidor Suplente, el contenido de la presente resolucin, a efecto de que rinda la protesta
de Ley, de conformidad con lo dispuesto por los artculos 133 y 157 de la Constitucin
Poltica del Estado de Sonora y 25 y 27 de la Ley de Gobierno y Administracin Municipal.
SEGUNDO.- Se comisiona al diputado Ramn Abel Morales Buitimea, para acudir a la
toma de protesta referida en el punto anterior del presente acuerdo, en nombre y
representacin de este Poder Legislativo.