GuzmanV (2003) - Gobernabilidad Democratica

I E
R
S
48
mujer y desarrollo
obernabilidad democrtica
y gnero, una articulacin posible
Virginia Guzmn
Unidad Mujer y Desarrollo
Santiago de Chile, octubre de 2003
El presente documento fue elaborado en el marco del Proyecto CEPAL/

DAW/Naciones Unidas, Cuenta para el Desarrollo, Gobernabilidad
Democrtica e Igualdad de Gnero en Amrica Latina y el Caribe, por
Virginia Guzmn, Consultora del Proyecto. La autora desea agradecer la
colaboracin de Claudia Moreno y los comentarios de Sonia Montao.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin
editorial, son de la exclusiva responsabilidad de la autora y pueden no coincidir
con las de la Organizacin.
Publicacin de las Naciones Unidas

ISSN impreso: 1564-4170
ISSN electrnico: 1680-8967
ISBN: 92-1-322231-9
LC/L.1962-P
N de venta: S.03.II.G.119
Copyright Naciones Unidas, octubre de 2003. Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse
al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York,
N.Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones
gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les
solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo
N 48
ndice
Resumen ........................................................................................ 5
I. La emergencia del concepto de gobernabilidad
democrtica en un contexto de grandes cambios ......... 7
1. Emergencia del concepto ....................................................... 7
2. Sentidos y alcances del concepto de gobernabilidad ........... 11
3. Orden de gnero y gobernabilidad democrtica .................. 13
II. La gobernabilidad desde el gnero ................................... 17
1. El movimiento feminista y de mujeres: un factor de
cambio social e institucional................................................ 17
2. El papel de las instancias de gnero en el Estado, en el
proceso de modernizacin y en el cambio institucional ...... 25
3. La reforma del Estado, los mecanismos de gnero y
las organizaciones de mujeres.............................................. 33
Bibliografa ............................................................................ 41
Anexos
...................................................................................... 47
Serie Mujer y desarrollo: nmeros publicados ...................... 61
Gobernabilidad democrtica y gnero, una articulacin posible
ndice de cuadros
Cuadro 1
Cuadro 2
Cuadro 3
Cuadro 4
Cuadro 5
Cuadro 6
Cuadro 7
Cuadro 8
Cuadro 9
Cuadro 10
Cuadro 11
Dimensiones de la gobernabilidad democrtica .........................................................12

La participacin de los movimientos de mujeres en la elaboracin
de las nuevas constituciones .......................................................................................20
Polticas destinadas a elevar la participacin de las mujeres en los
servicios pblicos y cargos de representacin............................................................22
Porcentajes globales de representatividad ..................................................................23
Evolucin de la participacin de las mujeres en el poder legislativo
(pases seleccionados).................................................................................................24
Situacin de los mecanismos de gnero al ao 2002..................................................27
Trama institucional en el ejecutivo y participacin ciudadana ..................................30
Otros poderes del Estado y organizaciones de gnero en la sociedad civil................31
Sntesis de las principales dimensiones de la reforma del Estado
llevada a cabo a partir de la dcada de los noventa ....................................................35
Participacin de las mujeres en la reforma del Estado ...............................................37
Normas y procedimientos formales de inclusin de la equidad de gnero
en las polticas pblicas ..............................................................................................38
N 48
Resumen
El presente documento se realiza en el marco de las actividades

del proyecto CEPAL/DAW/Naciones Unidas, Cuenta para el
Desarrollo Gobernabilidad Democrtica e Igualdad de Gnero en
Amrica Latina y el Caribe. Su finalidad es presentar un panorama
de los procesos de cambios sociales e institucionales en la Regin y
las relaciones que existen entre la gobernabilidad democrtica y la
transformacin del sistema social de gnero. Postula que las nuevas
formas de gobernabilidad democrtica se expresan en cambios
institucionales, es decir, de las reglas y normas que organizan las
relaciones entre actores en distintos escenarios, en particular, entre el
Estado y la sociedad, y entre el Estado, el mercado y la familia. Estos
cambios tambin abren oportunidades para transformar el orden de
gnero. Complementariamente, este trabajo muestra cmo el cambio
en las relaciones entre hombres y mujeres ampla las bases de
sustentacin democrtica de la gobernabilidad, al integrar en los
grandes debates y en la construccin de nuevas reglas, la experiencia y
la superacin de los problemas derivados de la inequidad de gnero.
El documento muestra, asimismo, que pese a la importancia
indiscutible que tiene la consideracin de las desigualdades de gnero
en los procesos de gobernabilidad que aspiran a la consolidacin
democrtica, el movimiento feminista y de mujeres, no le ha dado
prioridad en sus agendas. Tampoco ha sido suficientemente analizada
y visible su influencia en los cambios de funcionamiento institucional.
Los logros del movimiento de mujeres en organizacin, en generacin
de debates, en construccin de nuevas agendas, as como su influencia
sobre los comportamientos de otras fuerzas polticas y la experiencia
que tiene ganada en la interlocucin con los gobiernos y parlamento, no ha dado lugar a una
presencia significativa de mujeres en los procesos centrales de reformas que se llevan a cabo en la
regin. Esta situacin deriva tanto de la persistencia de mecanismos de discriminacin como de
opciones polticas explcitas o implcitas del movimiento.
El documento est organizado en dos secciones: en la primera seccin se analiza las
condiciones de emergencia del concepto de gobernabilidad, al interior de un contexto caracterizado
por grandes transformaciones que generan desequilibrios y presionan cambios institucionales que
aseguran niveles aceptables de gobernabilidad. Luego analiza los contenidos y sentidos atribuidos
al concepto de gobernabilidad y reflexiona sobre las relaciones que existen entre el orden de gnero
y el orden institucional.
En la segunda seccin se estudia los temas de gobernabilidad desde la perspectiva de un
actor especfico, el movimiento de mujeres, que actuando en estos contextos de cambios ha
contribuido de manera sustantiva a la democratizacin de las sociedades y a la generacin de
nuevas institucionalidades responsables de la formulacin de polticas pblicas con equidad de
gnero. Posteriormente, se examina la participacin del movimiento de mujeres y de la
institucionalidad de gnero en los procesos de reforma del Estado y programas de gobernabilidad
que han tenido lugar en la regin.
Los contenidos de este documento se basan en una exhaustiva revisin bibliogrfica, en una
encuesta enviada a los mecanismos de gnero de la Regin y en el anlisis de informacin
secundaria.
N 48
I.
La emergencia del concepto de

gobernabilidad democrtica en
un contexto de grandes cambios
1.
Emergencia del concepto
El concepto de gobernabilidad como la mayora de los

conceptos no tiene un sentido nico ni establecido en forma definitiva.
Tiene un carcter histrico y dinmico, por tanto, sus significados y
usos estn sujetos a transformaciones de acuerdo con el contexto
social y poltico y segn el marco terico desde el que se estudia.
El concepto surgido en las ciencias sociales es retomado en
1975 en un informe elaborado por la Comisin Trilateral1 sobre el
tema de la crisis de la democracia. En ese documento, la idea de
gobernabilidad se limita a designar el desbalance entre las demandas
ciudadanas y la capacidad de respuesta del Estado y propone, para
abordar el desequilibrio, disminuir la demanda y frenar la
movilizacin social. No plantea la ampliacin de la capacidad de
respuesta del Estado, constituyendo en este sentido, una reaccin
conservadora frente al crecimiento y diversificacin de las demandas
ciudadanas.
La comisin fue creada en julio de 1973. Es un organismo privado en el que participan segn sus idelogos el mayor conjunto
de potencias financieras e intelectuales que el mundo haya conocido jams. La comisin encarga en 1975 a Michel Crozier, Samuel
Huntington y Jo Ji Watanuk, tres connotados intelectuales de cada continente, un informe sobre los asuntos ms relevantes del
mundo actual.
A partir de los aos ochenta y sobre todo en la dcada de los noventa, el escenario
socioeconmico y polticocultural de la regin se transforma significativamente con la
profundizacin de la globalizacin, los procesos de reestructuracin econmica y las transiciones
democrticas. Estas transformaciones se expresan en estilos de vida ms plurales,2 en formas
diversificadas de generar riqueza y de hacer poltica, en nuevos tipo de conflictividad social y en
cambios en la cultura cvica. El movimiento de mujeres, como se ver en la segunda parte, es un
factor de cambio importante en este escenario.
Los efectos mltiples, simultneos y contradictorios de las transformaciones crean
situaciones de inestabilidad poltica, de incertidumbre institucional y de inseguridad, e imponen
enormes exigencias a los gobiernos para responder a las transformaciones en curso. La prdida de
la capacidad de gobierno y de la legitimidad democrtica, el deterioro de la poltica, el retroceso de
la accin colectiva y la huida hacia la accin privada, legal o ilegal son algunos de los riesgos que
enfrentan las sociedades de la regin.
Pero al mismo tiempo, este escenario, abre oportunidades para la emergencia de procesos de
gobernabilidad democrtica, al poner en evidencia la necesidad de cambiar las reglas de juego que
organizan las interacciones entre los distintos actores a nivel nacional e internacional.
Desde una perspectiva econmica, el agotamiento del modelo de desarrollo de sustitucin de
importaciones que haba imperado por ms de medio siglo y el aumento de la deuda externa de los
pases y la crisis del pago de la misma hacan difcil pensar en mantener o profundizar los llamados
estados de bienestar.
En esta situacin, algunos organismos internacionales de financiamiento promueven primero
la implementacin de polticas de ajuste seguidas de polticas de reforma estructural. Las primeras,
orientadas a reducir el gasto pblico, equilibrar los presupuestos, bajar las tasas de inflacin y
generar excedentes para contribuir al servicio de la deuda, tienen como efecto la contraccin
econmica y el retroceso en los ndices sociales (Tomassini, 1998).
Las polticas de reforma estructural,3 inspiradas en el Consenso de Washington,4 logran
recuperar los equilibrios macroeconmicos, aumentar la apertura y competitividad internacional de
la economa as como tambin un moderado crecimiento con reestructuracin productiva y por ello,
una recuperacin de la confianza en el mecanismo de mercado. Al mismo tiempo, estimulan en los
pases el desarrollo de capacidades que les permiten acceder a las oportunidades que brinda la
economa global.
No obstante, las reformas relativas a la disciplina fiscal, la poltica de privatizaciones, la
descentralizacin y los cambios en el rgimen tributario afectan la infraestructura y las capacidades
polticas e institucionales del Estado, de la misma manera que las reformas orientadas a la
liberalizacin y desregulacin disminuyen sus capacidades tcnicas administrativas (Sojo, 2002).
Las transformaciones econmicas aumentan la vulnerabilidad de las economas
latinoamericanas frente a las fluctuaciones de la economa global en parte debido a que los
principios que gobiernan la produccin y el comercio global y los mecanismos de coercin
previstos para garantizar su cumplimiento, condicionan las regulaciones y decisiones econmicas
de los gobiernos nacionales.
La existencia de estilos de vida ms plurales no es contradictoria con la presin ejercida por los medios de comunicacin y la
difusin de expectativas de consumo hacia la homogenizacin de comportamientos y costumbres.
Disciplina fiscal, control del gasto pblico, mejoramiento de los sistemas impositivos, liberalizacin de los sistemas financieros,
manejo de cambio libre, apertura a regmenes comerciales, estmulo a la inversin, privatizacin de empresas pblicas,
desregulacin de la actividad econmica, reduccin del tamao del Estado.
En el Consenso de Washington (1989) participan el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el Departamento del Tesoro
de los Estados Unidos.
N 48
La implementacin del nuevo modelo econmico tropieza con la estructura tradicional de las
instituciones estatales, las precarias modalidades de la gestin gubernamental, la inadecuacin de
las polticas pblicas y la obsolescencia de los ordenamientos jurdicos. En muchas ocasiones, los
gobiernos, para implementar las reformas econmicas, hacen uso de sus poderes en forma
discrecional, lo que les permite modificar la legislacin e influir en el poder judicial, generando
gran incertidumbre institucional. En este sentido, la institucionalizacin de nuevas reglas
econmicas promovidas desde los espacios globales no siempre se corresponde con la
institucionalidad de la esfera poltica. Esto implica la coexistencia de dos tipos de legalidades, la
que ordena el juego econmico (ms reglas, menos incertidumbre) y la que impera en el juego
poltico caracterizado frecuentemente por la alta discrecionalidad de los poderes y el
patrimonialismo.5
En breve, la globalizacin al permitir que las relaciones de poder se ejerzan y organicen a
escala de alcance espacial mucho mayor, conlleva una prdida de poder de los Estados nacionales y
el desbordamiento de sus instituciones por la emergencia de nuevas prcticas sociales a nivel
nacional e internacional. La poltica econmica dominante debilita el poder del Estado, al redefinir
su perfil y sus competencias econmicas y sociales, fortalecer el sector privado y asegurar el
predominio del mercado (Medelln Torres, 2002).
Desde una perspectiva poltica, si bien la globalizacin promueve el modelo de democracia
liberal como forma dominante de organizacin del rgimen poltico, altera los referentes
tradicionales de la actividad poltica y transforma la concepcin de la Nacin, del Estado, de los
partidos polticos, de las clases sociales (Tomassini, 1998). En general, los estudios y encuestas
evidencian bajos ndices de confianza y legitimidad de las instituciones polticas estatales, de los
partidos polticos y sus dirigentes,6 y de los altos cargos de la administracin.7 As, aunque la
mayora de las personas reconocen mantener su adhesin a asociaciones voluntarias de tipo
permanente, mantienen bajos niveles de participacin efectiva (Latinobarmetro, 1996).8
A nivel social se acenta la conflictividad asociada a la marginalidad urbana, el desempleo,
la informalidad. La segmentacin social incrementada con los cambios en la organizacin de la
produccin y del trabajo diversifican an ms las condiciones de trabajo y de vida, y el acceso de la
poblacin a la informacin y al conocimiento. Una parte importante de la poblacin es excluida de
los beneficios de la modernidad. Esta heterogeneidad puede, adems, constituirse en un factor
inhibidor para la constitucin de organizaciones sociales y para el funcionamiento de los
mecanismos generadores de dilogo, de negociacin y de resolucin de conflictos. Asimismo, el
aumento de las demandas sociales y su dispersin ponen en tensin a un Estado diseado para
manejar sociedades ms estructuradas y simples.
Estudios sobre el Desarrollo Humano realizados por el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) en distintos pases, en particular en Chile en los ltimos aos, muestran
una disminucin de la confianza interpersonal y una menor disposicin a hacer presin en favor de
Mientras las nuevas institucionalidades econmicas se orientan a eliminar la imprevisibilidad en la definicin de los derechos de la
propiedad, en la regulacin de los precios, en la movilidad del capital, en la manipulacin del tipo de cambio y en las tasas de
inters, y en el cumplimiento de los contratos, las decisiones polticas conservan un alto grado de imprevisibilidad, asociado al alto
margen de discrecionalidad de las autoridades polticas y la escasa transparencia de los procesos de decisin pblica.
La ciudadana rechaza, por ejemplo, los procedimientos de nominacin de candidatos a cargos de eleccin popular, los sistemas
electorales que no reflejan adecuadamente las mayoras ni las minoras y la poca claridad en el financiamiento de las campaas
polticas.
La prdida de legitimidad se expresa en el debilitamiento de los partidos polticos y en la alta volatilidad electoral y cambio de
preferencia del electorado de una eleccin a otra.
La participacin es mayor en organizaciones de tipo local y tiende a disminuir en lo que se refiere a los partidos polticos.
cambios que beneficien a la sociedad en su conjunto,9 lo que dificulta la accin colectiva y la

emergencia de liderazgo en los campos de accin social, poltico, econmico y cultural.
Por otro lado, las dificultades para generar espacios pblicos para la ciudadana, debidas en
parte al escaso poder y atribuciones de los gobiernos locales,10 as como a las brechas de ingreso, al
desempleo y diferencias en la calidad de vida, pueden fomentar la integracin de los excluidos a
redes de comercio y de trfico ilcito tanto domstico como internacional. En efecto, estas redes
estn presentando una alta capacidad para incluir y organizar elementos marginados.
No obstante estos riesgos y la tendencia a una mayor fragmentacin social, la sociedad civil
se ha hecho ms visible en estas ltimas dcadas. Los mayores niveles de informacin y la
pluralidad de intereses aumentan tambin la presin de comunidades, organizaciones y personas
por participar en las decisiones que les conciernen. Igualmente, los actores sociales nacionales,
como los movimientos de mujeres, indgenas, ecolgicos, derechos humanos, tienden a trascender
los lmites nacionales dando lugar a una suerte de sociedad civil global, lo que aumenta su
capacidad de presin para participar en las decisiones pblicas tanto a nivel nacional como
internacional.
Desde una perspectiva cultural, la nueva tecnologa altera profundamente la cotidianidad: los
conocimientos de la gente, la estructura de las profesiones, el mercado de trabajo, y la vida social y
cultural. Las formas de comunicacin global en tiempo real constituyen una verdadera revolucin
cultural que abre las puertas a la circulacin de valores, preferencias, demandas, actitudes y
comportamientos pblicos entre grupos y naciones que acceden a ella.
La revalorizacin de lo local y lo singular, la dificultad de integrar la variedad de ideales de
progreso en la forja de una sola identidad nacional, los flujos migratorios y las solidaridades
comunitarias a las que dan origen, estn debilitando las bases de una nacin cultural nica. Los
Estados devienen multiculturales y plurinacionales, lo que obliga a pensar en la construccin de
nuevas formas de ciudadana.
Finalmente, desde una perspectiva institucional, la emergencia de nuevas y heterogneas
prcticas sociales ponen en cuestin las convenciones, las normas y reglas que organizan las
relaciones entre individuos y colectividades en los mbitos de la familia, la economa, la poltica y
la cultura, en los espacios nacionales e internacionales.
En este contexto de profundas transformaciones econmicas, sociales y culturales, emerge la
preocupacin por la gobernabilidad democrtica. Los efectos de la globalizacin, las reformas
econmicas orientadas al mercado, la configuracin de sociedades ms diferenciadas y complejas,
la diversificacin de intereses de la ciudadana, conjuntamente con su tendencia a intervenir ms en
asuntos pblicos, multiplican las demandas dirigidas al Estado, el cual se ve incapacitado de
responder a ellas debido a la inadecuacin de sus normas, reglas, instituciones y recursos limitados.
10
Joan Prats seala al respecto que, a diferencia del desarrollo de las ciudades europeas, los residentes acomodados en esta regin, por
su capacidad de proteger y atender las necesidades propias y de la familia, no estn afectados de manera inmediata por la situacin
de vida malsana de los dems derivadas de la existencia de servicios urbanos inadecuados e insuficientes (salud, educacin, agua,
transportes).
La tradicin poltica centralista latinoamericana y la existencia de un poder presidencial altamente discrecional, ha llevado a un
reconocimiento tardo de la autonoma municipal y a la inexistencia de cuadros institucionales que establezcan las competencias y
recursos financieros de los poderes locales.
10
N 48
Los pases de la regin enfrentan entonces riesgos de caer en situaciones de crisis de

gobernabilidad de distinta intensidad,11 en el caso de no mediar reformas institucionales profundas
y la consolidacin de una cultura democrtica que ample la participacin hacia nuevos actores
sociales y debilite los mecanismos que generan desigualdad.
2.
Sentidos y alcances del concepto de gobernabilidad
Frente al escenario descrito, las agencias financieras como el Fondo Monetario Internacional
(FMI), el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ponen en debate el
tema de la gobernabilidad. El concepto es usado por algunos organismos internacionales para
referirse a las reformas polticas necesarias para crear un marco adecuado que permita la insercin
de la regin en la economa global y el funcionamiento de los mercados modernos. Ellos relacionan
la gobernabilidad con la capacidad de adaptacin de los pases al nuevo modelo de desarrollo,
como con la capacidad de las sociedades de desarrollar equilibrios virtuosos (o por lo menos
razonablemente estables) entre los sistemas econmicos, polticos y culturales.12
Desde la perspectiva de las ciencias polticas, el concepto hace referencia a la capacidad de
gobernar en forma estable, a la viabilidad de un gobierno (Tomassini, 1998) y, por tanto, a la
calidad de las relaciones que ste establece con la sociedad. Desde esta perspectiva, la
gobernabilidad es la expresin institucional del problema de la legitimidad de un gobierno y est
relacionada con la capacidad de establecer normas que creen consentimiento y satisfaccin a las
demandas sociales (Sojo, 2002).
En la aproximacin de Joan Prats (2002a), la gobernabilidad adquiere contenidos ms
amplios. Se refiere a la capacidad de un sistema social democrtico para auto gobernarse
enfrentando positivamente los retos y las oportunidades. La gobernabilidad desde su perspectiva es
una cualidad de las sociedades y sistemas y no de los gobiernos.
Los distintos autores enfatizan algunas dimensiones sobre otras. La perspectiva liberal da
relevancia a la habilidad de los gobiernos para convertir las demandas individuales en accin
colectiva o en polticas pblicas mediante la constitucin de coaliciones, la negociacin de
intereses ciudadanos o agrupaciones que forman parte del sistema poltico. La perspectiva
estructural da mayor importancia a la estructura de poder prevaleciente en la sociedad, la que va a
determinar el espectro de actores sociales premunidos de la capacidad de conducir las sociedades.
La perspectiva institucional pone de manifiesto la importancia de los valores, las pautas y
organizaciones, y las reglas en la accin del gobierno, las que son compartidas por la mayor parte
de los miembros de una sociedad gracias a procesos de comunicacin, de socializacin y de
articulacin de intereses.
A pesar de los matices y diferencias en las definiciones, todos los autores coinciden en
sealar que el ncleo central de la gobernabilidad es la calidad de las relaciones entre el gobierno y
la sociedad. La tarea de gobernar consiste en construir hegemona, hacer confluir los intereses
particulares hacia un inters colectivo que, al ser definido por quien gobierna, confiere ascendencia
y control poltico a los gobernados.
11
12
Crisis de legitimidad asociada a la prdida de correlacin de fuerzas polticas, bloqueo de la agenda gubernativa, activacin de
tensiones y conflictos de mediana intensidad. Crisis de gobernabilidad como crisis de conduccin poltica al perder los gobernantes
el control sobre los gobernados. Crisis de gobernabilidad como crisis de Estado debido a la no viabilidad poltica de las acciones y
decisiones gubernamentales y a la prdida del control sobre las tensiones y conflictos de una sociedad.
El BID plantea, por ejemplo, la necesidad de fomentar enfoques ms integrados del desarrollo que a la vez que consoliden las
reformas econmicas y promuevan la integracin socioeconmica interna, estimulen la modernizacin del Estado y el
fortalecimiento de las instituciones democrticas y de la sociedad civil (BID, 2000).
11
En el proceso de constitucin de la hegemona adquiere especial relevancia la negociacin

entre actores estratgicos,13 es decir, aquellos que tienen los recursos para incidir en la capacidad
de agregar demandas e intereses o, en caso contrario, para obstaculizar este proceso. Por esta razn,
en la medida que los actores tienen distintos intereses y grados de poder, el conflicto es una
dimensin inherente a la gobernabilidad.
Asimismo, los autores coinciden en la necesidad de transformar las reglas de juego para
recuperar o construir la legitimidad en las relaciones entre el Estado y sociedad y de articular las
dimensiones polticas y econmicas para asegurar el crecimiento y la estabilidad econmica y
poltica de los pases. El concepto de gobernabilidad se refiere as no slo a cambios de rgimen
poltico dentro de un mismo modelo de desarrollo, sino a reformas del rgimen poltico para
impulsar cambios en el modelo de desarrollo que aseguren el crecimiento y la estabilidad
econmica de los pases. En este sentido, la poltica debe abrirle camino a la economa en las
nuevas condiciones impuestas por la globalizacin y el cambio tecnolgico, y la estabilidad
econmica debe constituirse en una base de legitimidad de los gobiernos.
Desde esta perspectiva, la gobernabilidad depende de la capacidad de los gobiernos para
conducir los procesos y a los actores sociales hacia el desarrollo socioeconmico, la integracin
social y la consolidacin de las instituciones democrticas, ajustndose a los procedimientos
democrticos y resolviendo de acuerdo con ellos los conflictos y valores que surjan en torno a esas
metas (Urza, 1998). Se trata entonces de una construccin sistmica y simultnea de democracia,
mercado y equidad. La capacidad de los gobiernos en un mundo global no depende slo de las
dinmicas econmicas, sociales y polticas internas sino tambin de la construccin de nuevas
reglas de juego a nivel global, lo que plantea como desafo, el desencadenar procesos que aseguren
la gobernabilidad a nivel global.
Para el logro de la gobernabilidad democrtica es necesario avanzar por lo menos en tres
direcciones (vase cuadro 1): profundizacin del rgimen democrtico, la institucionalizacin y las
mayores capacidades de rendimiento social (Diamond citado por Carlos Sojo, 2002).
Cuadro 1
DIMENSIONES DE LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA

Profundizacin
Institucionalizacin
Rendimiento social
Ampliacin del apego a la ley y la

rendicin de cuentas entre poderes
y hacia la ciudadana
Consistencia de las prcticas

polticas
Reduccin de barreras
institucionales que limitan la
participacin poltica y la
movilizacin de los sectores
sociales marginados
Predictibilidad de las normas
Resultados econmicos y sociales del

intercambio poltico y sus efectos en
la estabilidad del rgimen institucional
Descentralizacin del poder
Aceptacin de la incertidumbre de
los resultados del juego
democrtico
Estabilidad macroeconmica y
eliminacin de la pobreza
Establecimiento de medios que

garanticen ms espacio, energa y
autonoma para la sociedad civil
Estructuras polticas que permiten

ejercer adecuadamente la
mediacin de intereses y la
resolucin de conflictos
Proteccin efectiva de los

derechos polticos y civiles
de los ciudadanos
Grado de desarrollo de los partidos

polticos
Fuente: C. Sojo (2002).
13
La nocin de actor estratgico pone en tensin las nociones de democracia y de gobernabilidad. De esta manera, a mayor
desigualdad en la distribucin de recursos mayor tensin entre democracia y gobernabilidad.
12
N 48
En breve, la gobernabilidad hace referencia a la estabilidad de las instituciones democrticas

a pesar de la incertidumbre de los resultados del juego poltico, es decir, de las negociaciones y los
acuerdos entre los actores polticos; y a las capacidades de las instituciones polticas y sociales
para agregar y articular intereses, as como para regular y resolver los conflictos que se susciten
entre ellos.
Desde una perspectiva institucional, un sistema social es gobernable cuando est
estructurado socio-polticamente de modo tal que todos los actores estratgicos se interrelacionan
para tomar decisiones colectivas y resolver los conflictos conforme a un sistema de reglas
y procedimientos formales o informales14 que pueden registrar diversos niveles de
institucionalizacin.
Un sistema de gobernabilidad democrtica debera permitir que las reglas y normas sean
producto de la participacin, la deliberacin, la confrontacin de intereses y de modelos mentales
entre actores que tienen en cuenta no slo sus derechos e intereses sino tambin la estabilidad y
avances en el orden global.
3.
Orden de gnero y gobernabilidad democrtica
El concepto de gobernabilidad democrtica hace referencia, como hemos visto, al cambio de

las instituciones. Las instituciones reglas del juego que gobiernan las relaciones entre los
individuos y los grupos delimitan, por un lado, las oportunidades, y por otro, las restricciones
que los individuos y grupos enfrentan en su relacin con los dems en distintos mbitos
institucionales. Las instituciones, que pueden ser formales leyes y organizaciones e informales
producto de la repeticin y las costumbres, no slo condicionan la interaccin entre las
personas sino tambin, y esto es muy relevante para la reproduccin de los sistemas de desigualdad,
dan forma a las expectativas que pueden mantener las personas en sus relaciones con los dems
(Guell, 2002).
Ahora bien, el sistema social de relaciones de gnero es bsicamente un orden institucional,
es decir, se trata de un conjunto de normas y convenciones que cristalizan determinadas
concepciones y mentalidades e inciden en las percepciones que hombres y mujeres tienen de s
mismos as como en sus aspiraciones. Estas normas y convenciones condicionan su acceso a
oportunidades al mismo tiempo que limitan el campo posible de sus elecciones. Este sistema est
imbricado con otros ordenes institucionales, de manera tal que la modificacin de cualquiera de
ellos, la familia, la economa, la poltica o la cultura, afecta el orden de gnero, as como tambin
los cambios en el sistema de relaciones de gnero afectan las otras instituciones.
El sistema de gnero tiene races estructurales (divisin sexual del trabajo) e institucionales
(normas y reglas) que guan la distribucin de recursos y oportunidades en la sociedad y entre
hombres y mujeres en particular. Se construye tambin a nivel simblico, se nutre, se sustenta y
reproduce en las concepciones, mentalidades e imaginarios colectivos. Este sistema ha hecho
posible que los hombres movilicen una gama mayor de recursos smbolos, autoridad,
reconocimiento, objetos y servicios en distintos terrenos institucionales.
Los comportamientos sociales de hombres y mujeres, las normas y reglas que rigen sus
intercambios, las representaciones sobre lo femenino y lo masculino son productos histricos,
resultado de pactos y negociaciones sociales explcitas o implcitas entre distintos actores, grupos y
colectividades. Las mujeres han entrado tradicionalmente en posiciones subordinadas en estas
14
Las instituciones normas y reglas que organizan el intercambio entre actores no son producto de decisiones burocrticas sino, al
contrario, resultado de procesos histricos largos y conflictivos no totalmente intencionales ni conscientes en los que participan
distintos actores con una diversidad de intereses, modelos mentales, coaliciones y liderazgos.
13
negociaciones debido a su posicin en la divisin sexual del trabajo y a los diversos mecanismos
institucionales que las conforman como un grupo subordinado en la divisin de recursos,
responsabilidades, atributos, capacidades, poder y privilegio. Bajo una aparente neutralidad, las
normas y reglas se generalizan y estabilizan concepciones y prcticas sociales que excluyen a las
mujeres de las oportunidades y de la posibilidad de adquirir capacidades.
En este sentido, parte del poder que se ejerce sobre las mujeres reside en la capacidad de
construir reglas de juego de manera de disfrazar las operaciones de poder y construir la ilusin de
consenso y complementariedad (Kabeer, 1998).
Un ejemplo de estas prcticas que contribuyen a la subordinacin de las mujeres se
encuentra en la preferencia de las instituciones econmicas por cierto tipo de destrezas y
habilidades, generalmente asociadas a lo masculino, as como por agentes econmicos que estn
libres de trabas impuestas por los cuerpos, las familias o identidades sexuales.
Las normas que regulan la divisin del trabajo dentro de la familia restan tiempo a las
mujeres para acceder al espacio pblico, mientras que liberan a los hombres para la produccin del
mercado gracias al trabajo domstico realizado por ellas. La existencia de restricciones legales y
administrativas limitan el campo de ocupaciones a las que pueden ingresar y los salarios que
pueden percibir las trabajadoras. Las relaciones de dependencia de las mujeres con respecto a los
hombres justifican que los recursos producidos o destinados a ellas sean usados por los varones o
que las mujeres posterguen sus intereses beneficiando a otros miembros del hogar.
El dominio fsico e histrico de los hombres en la esfera pblica ha significado que sus
necesidades e intereses hayan impregnado las instituciones pblicas y que los patrones de trabajo
cotidianos y las formas de comunicacin hayan sido estructuradas alrededor de sus capacidades y
necesidades. El escaso control y poder de las mujeres para incorporarse en estos espacios pblicos
y decidir sobre los recursos e ideas para tomar decisiones las excluye, y con ello, su experiencia,
demandas y alternativas son dejadas de lado.
En efecto, las mujeres siguen enfrentando problemas para acceder a posiciones de liderazgo
institucional, poltico y de autoridad pblica. Existen pocas mujeres en los altos niveles de decisin
y muchas no estn dispuestas a desafiar la prctica dominante. Esto explica por qu el acceso de
mujeres a posiciones de autoridad, cuando estn en condicin de minora, no se traduce
necesariamente en una mayor articulacin de los intereses del conjunto de mujeres y que estn
expuestas a la cooptacin de sus intereses a los intereses derivados de su pertenencia a una clase, a
una etnia, a una cultura.
Finalmente, las reformas constitucionales de los cdigos, de la normatividad del Estado no
eliminan directamente los mecanismos de discriminacin presentes en la prctica jurdica y en las
mentalidades de los operadores de la justicia y funcionarios que deben aplicar las nuevas
normativas.
Desde otra perspectiva, las reglas y normas en una sociedad tienen un papel definitorio en las
relaciones que se establecen en el Estado, el mercado, y la familia, relaciones en las que se sustenta
en gran medida el orden de gnero. Las mujeres han funcionado, por ejemplo, como un factor
oculto de equilibrio para absorber los shocks de los programas de ajuste de la economa. Para
compensar la disminucin de los servicios sociales por la cada del gasto, han debido intensificar su
trabajo domstico y dada su posicin en la familia y en el mercado de trabajo han sido parte de la
estrategia desreguladora del mercado de trabajo (Guzmn y Todaro, 2001).
Asimismo, cuando las polticas consideran a la familia como un todo homogneo y delegan
en ella la responsabilidad de la atencin de problemas sociales asumidos antes por el Estado, no
slo se corre el riesgo de profundizar la tradicional divisin sexual del trabajo, sino tambin de
14
N 48
frenar los procesos de individuacin de las mujeres que les permiten constituirse como sujeto social
y colectivo.
Como ya hemos visto, un perodo como el actual abre espacios para la generacin de nuevas
reglas y normas que regulen la interaccin entre actores de manera ms equitativa. Sin embargo, si
en el proceso de constitucin de las nuevas normas, las mujeres no tienen la misma relevancia que
otros actores, pueden permanecer excluidas en los procesos de construccin de nuevas
institucionalidades. De esta manera, ni la gravedad de los problemas que enfrentan ni sus aportes a
la reproduccin de la sociedad, al fortalecimiento de la sociedad civil y a las luchas democrticas,
sern considerados en la construccin de las nuevas institucionalidades.
En este sentido, la igualdad de gnero va mucho ms all de la igualdad de oportunidades y
exige la participacin de las mujeres en los procesos de transformacin de las reglas bsicas,
jerarquas y prcticas de las instituciones pblicas. Si las mujeres no estn en los espacios donde se
debate y se construyen las bases de una nueva gobernabilidad, no es seguro que las instituciones
pblicas den cabida a sus diferentes necesidades y valores, las incluyan en procesos de capacitacin
de destrezas y habilidades, y les reconozcan el mismo grado de agencia que a los dems actores en
el terreno pblico.
En suma, es posible articular la gobernabilidad democrtica y la equidad de gnero siempre y
cuando las mujeres ganen fuerza y legitimidad en los espacios pblicos e ingresen en los debates
articulando sus intereses de gnero con los intereses ms generales de la democracia y la
gobernabilidad democrtica. Esto permitir que, en los procesos de creacin de nuevas
instituciones, se incluya un anlisis de gnero que contribuya a debilitar los mecanismos que
operan a nivel de las mentalidades, de las normas institucionales, de los patrones de
comportamiento y de subjetividades, que constituyen a las mujeres como un grupo subordinado en
las relaciones que el Estado establece con la sociedad o en las relaciones que se establecen entre
Estado, mercado y familia.
15
N 48
II. La gobernabilidad desde

el gnero
1.
El movimiento feminista y de mujeres: un

factor de cambio social e institucional
En los pases de la regin sometidos a las presiones de cambio

analizadas en la primera parte de este documento, en los perodos de
transicin de gobiernos dictatoriales a democrticos (Argentina,
Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay), el paso de gobiernos
conservadores a liberales ms modernizadores (Colombia, 1990), o los
momentos de crisis de gobernabilidad importante (Argentina, 2002), el
abanico de actores que intervienen en la discusin de nuevas reglas de
juego y en la determinacin de los problemas pblicos urgentes de
abordar tiende a ampliarse. La mayor diversidad alcanzada por la
sociedad civil y afirmacin de distintos actores a su interior junto a la
complejidad de estos problemas lleva tambin a los gobiernos a buscar
nuevas formas de intermediacin poltica entre el Estado y la sociedad.
Los nuevos espacios de concertacin social pueden surgir a
partir del inters espontneo de asociacin y creacin de consensos de
sectores de la sociedad civil,15 a partir de la convocatoria de los
propios gobiernos16 o al interior de Acuerdos de Paz despus de largos
15
16
Foros Ciudadanos o Interforos en Honduras; la Asamblea de la Sociedad Civil impulsada por diferentes ONG en Belice.
En Costa Rica, consulta con el propsito de la Reforma Institucional en 1998; en Honduras, Comisin de Modernizacin del Estado
en 1993, Foro Nacional de Convergencia en 1994, Comisin para la Participacin de la Sociedad Civil para la Reconstruccin y
Transformacin Nacional en 2000.
17
conflictos armados.17 En la apertura de estos dilogos, sobre todo en los pases de una institucin
ms dbil, la comunidad internacional ha tenido una gran influencia.
Estos espacios expresan no slo la creciente complejidad de los problemas sino tambin la
insuficiencia y los lmites de los intercambios de ndole corporativa y de los medios tradicionales
de representacin poltica. Ellos ofrecen una nueva posibilidad de agregar demandas sociales
diversas a partir de asociaciones de intereses estructuralmente heterogneos que expresan la
pluralidad de movimientos y demandas sociales que coexisten en la sociedad.
Estas experiencias de concertacin con participacin de la sociedad civil en la que tambin
participan los partidos y otros actores estratgicos suelen suscitar resistencias de los aparatos
legislativos y de los partidos polticos lo que encierra riesgos de incrementar la inestabilidad social
y poltica.
Los resultados de la encuesta enviada a los mecanismos de la mujer en los pases de la
Regin constatan la existencia de espacios de concertacin y participacin poltica y ciudadana,
entre los que se destacan las Mesas de Dilogo (Argentina,18 Brasil, Colombia,19 Ecuador, El
Salvador, Mxico, Panam,20 Paraguay, Per21) y el reconocimiento de nuevos actores como
interlocutores en los procesos deliberativos. Entre ellos, se destacan las organizaciones no
gubernamentales (ONG), las organizaciones de mujeres, las asociaciones indgenas, las defensoras
ciudadana, la Iglesia y las universidades (ver anexo 1).
En estos contextos las organizaciones de mujeres han constituido un importante factor de
cambio social e institucional. Sus concepciones, demandas y quehacer han influido los
comportamientos de otros actores sociales, han permitido la inclusin de nuevos temas en las
agendas y enriquecido las modalidades de hacer poltica. Han estimulado tambin la creacin de
nuevas instituciones en el Estado.
La llamada segunda oleada del movimiento feminista y de mujeres se sustent y creci a
partir de la dcada de los ochenta, en la interaccin de mujeres provenientes de distintas
experiencias organizativas: partidos polticos, ilegalizados bajo las dictaduras en varios pases de la
regin, medios intelectuales y sectores de mujeres de origen popular, organizadas en torno a la
sobrevivencia material y la defensa de los derechos humanos (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Paraguay y Uruguay). Sus vnculos construyeron (y construyen) campos polticos desde los cuales
se elaboran nuevos discursos que hacen notoria las diversas modalidades de discriminacin contra
la mujer y el reconocimiento de sus derechos. Junto con otros movimientos sociales, el movimiento
feminista y de mujeres aporta decisivamente a la recuperacin de la democracia y al
fortalecimiento de la sociedad civil, a la diferenciacin de actores y demandas sociales y al
cuestionamiento de las normas y reglas que regulan las relaciones entre el Estado y la sociedad.
17
18
19
20
21
Guatemala: Acuerdos de Paz de Esqupulas, 1987, Asamblea de la Sociedad Civil, 1993 y en El Salvador el Foro de la Concertacin
Econmico Social.
En Argentina se constituye con ocasin de la ltima y severa crisis econmica y social (2002) la Mesa de Dilogo Argentino en
miras de proceder a una reforma poltica, econmica y social profunda. En ella participaron: el Ministerio de Trabajo, de la
Produccin, de Desarrollo Social, del Interior, de Justicia y Jefatura de Gabinete de Ministros en encuentros bilaterales con
organismos no gubernamentales (ONG), empresarios, pequeas, medianas y microempresas, sindicatos, bancos, profesionales y
universitarios, cultos religiosos, gobiernos provinciales y municipales, sector cultural, partidos polticos y sector agropecuario. La
coordinacin estuvo a cargo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Para buscar soluciones al Conflicto Armado con diferentes grupos establecidos al margen de la ley, como las FARC, Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia.
Mesa de Dilogo, abiertas a partir de 2001 para el proceso de reformas: Dilogo Nacional por la Reactivacin Econmica 2001,
Dilogo Nacional por la Salvacin del Seguro Social, Dilogo Nacional por la Educacin y Dilogo Econmico Nacional.
Mesa de Dilogo Acuerdo Nacional.
18
N 48
Es especialmente llamativa la participacin del movimiento en elaboracin de nuevas

constituciones y de nuevos programas de gobierno en contextos democrticos; perodos en los que
se intensifican las relaciones entre las distintas organizaciones de mujeres (Argentina, Brasil, Chile,
Colombia, Ecuador, Paraguay, Uruguay). La existencia de mecanismos de gnero en esos
momentos, como fue el caso de Brasil y Ecuador, tuvo un papel central en la articulacin de las
organizaciones de mujeres con los distintos poderes del Estado (vase cuadro 2). Los logros
alcanzados por el movimiento en la elaboracin de las Constituciones se refieren no slo a la
incorporacin de sus propuestas, inclusin de la Convencin para la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra las mujeres (CEDAW), de la Convencin de Derechos Humanos,
la no discriminacin y leyes de afirmacin positiva, sino tambin a la inclusin en los debates
pblicos de temas considerados hasta entonces de ndole privada, que debilitan las fronteras que
separan los espacios privados y pblicos.
El anlisis de las organizaciones y redes de mujeres de la regin que cuentan con su propia
pgina Web muestra el grado de articulacin nacional, regional y global alcanzado por el
movimiento en estos ltimos treinta aos y su aporte decisivo en la construccin de un discurso de
derechos. Han cumplido un papel fundamental para la centralizacin y difusin de informacin y
elaboracin de nuevos discursos interpretativos sobre la situacin de la mujer, la inclusin de los
derechos de la mujer en los Derechos Humanos y en el reconocimiento de nuevos derechos, entre
los que destacan los sexuales y reproductivos y los econmicos, sociales y culturales.
En forma creciente, las organizaciones de mujeres participan tambin de acciones de lobby y
de vigilancia al parlamento y los gobiernos y en la elaboracin de propuestas de polticas dirigidas
a distintos sectores del Estado que se orienten tanto a la redistribucin de recursos y oportunidades
como al reconocimiento de las mujeres como interlocutoras legtimas en esos espacios de decisin.
Asimismo, ellas dan seguimiento al cumplimiento de los acuerdos asumidos en las Conferencias y
Convenciones Internacionales en favor de la igualdad de gnero, en particular a lo referido a la
Conferencia de Poblacin y Desarrollo en el Cairo (1994) y la IV Conferencia Mundial sobre la
Mujer, Beijing (1995).
El campo poltico que las mujeres generaron en torno a la discriminacin de gnero, se
diversific con la recuperacin de la democracia y con la incorporacin de nuevos actores,
especialmente de otras mujeres, procedentes de otras colectividades, de los partidos polticos y del
Estado. Las mujeres han sido especialmente activas en avanzar propuestas legislativas que eliminen
las normas discriminatorias que persisten en los textos legales y que aprueben acciones de carcter
positivo como las leyes de cuotas, para favorecer su participacin social y poltica.
La encuesta muestra cmo en distintos pases, bajo la demanda del movimiento de mujeres y
la institucionalidad de gnero, se han llevado a cabo reformas electorales y administrativas para
aumentar la participacin poltica de las mujeres y lograr una mayor equidad de gnero entre los
funcionarios pblicos (vase cuadro 3).
19
Cuadro 2
LA PARTICIPACIN DE LOS MOVIMIENTOS DE MUJERES EN LA ELABORACIN

DE LAS NUEVAS CONSTITUCIONES
Pas
Argentina
Proceso
Convencin Nacional
Constituyente de 1994
(bajo primer gobierno de
Carlos Menem,
1990-1995)
Participacin de las mujeres en

el proceso
Importante movilizacin de
organizaciones de mujeres para
realizar lobby a favor de los
temas de igualdad de gnero.
Gran debate sobre el tema del
aborto. Surge el Movimiento de
Mujeres Autoconvocadas por el
Derecho a Elegir en Libertad, que
rene a 109 ONG e incluye a
mujeres de todos los sectores
partidarios, para hacer lobby con
los constituyentes.
El Instituto Social y Poltico de la
Mujer, entre otras ONG, juega un
importante papel en la
recoleccin de firmas para la
incorporacin de los derechos de
las mujeres en la Constitucin.
Resultados
Se incorporan a la Constitucin
los Tratados de Derechos
Humanos, firmados y ratificados
por el pas, entre ellos, la
CEDAW.
Se garantiza el pleno ejercicio de
los derechos polticos y la
voluntad de emprender acciones
positivas para su realizacin
plena. Tambin se garantiza la
promocin de acciones positivas
para la igualdad de trato y
oportunidades entre hombres y
mujeres.
No se incluye ninguna clusula
referida a la despenalizacin del
aborto.
Las mujeres tienen una

representacin de un 26,2% en la
Constituyente.
Brasil
Asamblea Nacional
(bajo gobierno de
transicin de Jos Sarney,
1985-1990)
Amplio debate en el que participa

un abanico diverso de
organizaciones y sujetos.
El Consejo Nacional para los
Derechos de las Mujeres (CNDM)
coordina la articulacin entre el
movimiento de mujeres y el
parlamento. A este proceso se le
ha llamado el Lobby de Batom,
en el cual se elabor la Carta de
las Mujeres Brasileras a los
Constituyentes, presentando las
reivindicaciones del movimiento a
la Asamblea.
Se incorporan a la Constitucin la
casi totalidad de las demandas
sealadas en la Carta de las
Mujeres Brasileras a los
Constituyentes, incluidos el
reconocimiento de los derechos
sexuales y reproductivos, con
excepcin de aquellas referidas a
la despenalizacin del aborto.
En la Asamblea Constituyente
participan 25 diputadas federales,
de un total de 462 y 10
senadoras de un total de 72.
Colombia
20
Asamblea Nacional
(bajo gobierno liberal de
Csar Gaviria,
1990-1994)
Se conforma la Red Nacional

Mujer y Constituyente, que luego
pasar a llamarse Red Nacional
de Mujeres. En ella mujeres
feministas y polticas de distintos
partidos (liberales,
conservadoras, comunistas y
socialistas) presentan su
propuesta de modificacin a la
Constitucin vigente bajo el lema
Sin los derechos de las mujeres
la democracia no va. Entre otros
puntos demandan la
consagracin de la igualdad de
derechos y oportunidades para
hombres y mujeres y la
prohibicin de discriminacin por
sexo y opcin sexual.
Elevar a nivel de norma mayor los

principios de la CEDAW.
Pas
Ecuador
Proceso
N 48
Participacin de las mujeres en

el proceso
Asamblea Nacional
(bajo el gobierno de
Fabin Alarcn,
1997-1998)
Participan del debate actores

sociales diversos, entre los que
destacan el movimiento indgena
y el de mujeres.
Paraguay
Asamblea Nacional
(bajo el gobierno de
Andrs Rodrguez
1989-1993)
La Coordinadora de Mujeres del

Paraguay y la Multisectorial de
Mujeres participan activamente
en la presentacin de propuestas
a la Asamblea respecto a la
eliminacin de leyes
discriminatorias.
Per
Congreso de la Repblica
impulsa la discusin sobre
reformas constitucionales,
en un contexto de crisis
poltica y social, 2000
(Gobierno de transicin de
Valentn Paniagua,
2000-2001)
Participacin del Movimiento

Ampliado de Mujeres y
movimiento feminista, en un
debate que congreg a todos los
sectores de la sociedad. Adems
de iniciativas conjuntas del
ejecutivo y del legislativo, como la
Primera Audiencia Pblica sobre
Mujer y Reforma Constitucional.
Las propuestas del gobierno de
Fujimori en la Constitucin de
1993 no incluyeron mecanismos
transparentes de consulta con las
organizaciones de mujeres. Por
ello, la creacin del PROMUDEH
se dio a travs de Leyes
especiales no constitucionales
El Consejo Nacional de Mujeres

(CONAMU) coordina con las
organizaciones de mujeres el
documento de propuestas se
discute en la Comisin Sptima,
responsable de analizar los
temas de la mujer y la infancia.
CONAMU y el movimiento de
mujeres organizan mesas
especializadas para desplegar
estrategias de lobby.
Cuadro 2 (conclusin)
Resultados
Se eleva a norma institucional la
igualdad entre hombres y
mujeres, se declara
inconstitucional la discriminacin
y se abren las puertas para
acciones de discriminacin
positiva. Entre otros articulados
se garantiza el derecho a la no
discriminacin por orientacin
sexual.
Propuestas se incorporan a la
Constitucin
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Encuesta sobre transversalizacin del enfoque de gnero
en el estado, mecanismos de participacin ciudadana en los programas y polticas de reforma del estado e inclusin del gnero en
las normativas y procedimientos de la administracin pblica, Santiago de Chile, 2000, indito.
21
Cuadro 3
POLTICAS DESTINADAS A ELEVAR LA PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS SERVICIOS

PBLICOS Y CARGOS DE REPRESENTACIN
Pas
Leyes de cuotasa
Normativas orientadas a promover el equilibrio de gnero en la

gestin pblica
Argentina
1991 (ltima
modificacin 2000)
No disponible
Brasil
1997
Ministerio de Desarrollo Agrario (2001) establece poltica de cuotas para

cargos de direccin y servicios tercerizados (20% afrodescendientes)
Ministerio de Justicia (2001) establece poltica de cuotas para cargos de
direccin y servicios tercerizados (20% afrodescendientes, 20% mujeres y
5% discapacitados)
Programa Nacional de Acciones Afirmativas para la Administracin
Pblica Federal (2002), fija metas percentuales de participacin de
afrodescendentes, mujeres y discapacitados en grupos de direccin y
asesoramiento superior; beneficia en licitaciones pblicas a proveedores
que adopten prcticas compatibles con el Plan Nacional de Acciones
Afirmativas; y establece metas porcentuales en contrataciones de
servicios externos y proyectos desarrollados en conjunto con organismos
internacionales.
Chile
No (Proyecto de
reforma)
Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG) con enfoque de gnero,

propone un incentivo econmico para aquellos Ministerios y servicios que
cumplan los requisitos planteados (2002).
Elaboracin de un Plan de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y
hombres del sector pblico (2001)
Colombia
2000
Ley 581 de 2000, obliga a las entidades del Estado a dar cabal
cumplimiento a la Ley para que mnimo el 30% de los cargos de nivel
directivo sea ocupado por mujeres; obliga a incluir mnimo un nombre de
mujer en las ternas de seleccin, y sanciona a los funcionarios e
instancias que no cumplan el mandato (suspensin del cargo hasta por
30 das y destitucin en caso de reincidencia)
Ecuador
1997
Existe un Proyecto de Ley denominado Participacin equitativa de Gnero

en la Funcin Pblica, que establece acciones afirmativas para la
incorporacin de personal femenino en los mximos niveles de decisin
que comenzara con una cuota de 30% y cada dos aos sera
incrementado en 5%, hasta alcanzar el 50%.
El Salvador
No (Proyecto de
reforma)
No disponible
Guatemala
No (Nuevo proyecto
de reforma ley
electoral no incluye
cuotas)
No se cuenta con acciones afirmativas.
Mxico
1996 (ltima
modificacin 2002)
Poder Ejecutivo Federal ha emitido las siguientes observaciones: primero,

la convocatoria a un puesto no debe contener ninguna especificacin
respecto a sexo del participante y segundo, se debe abstener de requerir
pruebas mdicas para verificar embarazo o certificado de no gravidez
Panam
1997
No disponible
Paraguay
1996
No disponible
Per
1997 (ltima
modificacin 2000)
No existen
Repblica
Dominicana
2000
Uruguay
No
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Encuesta sobre transversalizacin del enfoque
de gnero en el estado, mecanismos de participacin ciudadana en los programas y polticas de reforma del estado e
inclusin del gnero en las normativas y procedimientos de la administracin pblica, Santiago de Chile, 2000, indito.
a
Adems de los pases sealados han aprobado ley de cuotas Bolivia (1997), Costa Rica (1997) y Venezuela (1998).
22
N 48
Estas medidas, junto con la mayor visibilidad e influencia alcanzada por el campo poltico de
gnero y los procesos de modernizacin cultural de las sociedades se reflejan en una tendencia al
aumento de la participacin poltica de las mujeres en el legislativo y ejecutivo (cuadros 4 y 5).
A nivel institucional, uno de los logros importantes de los movimientos de mujeres es su
contribucin decisiva a la creacin de mecanismos de gnero en el poder ejecutivo encargados de
formular y coordinar polticas en favor de la equidad de gnero. Asimismo, la demanda de
participacin ciudadana en las polticas de gobierno ha promovido la integracin de mujeres en
las estructuras institucionales que intermedian entre el Estado y la sociedad, y/o a la creacin
de nuevas estructuras de intermediacin. Ejemplos ya clsicos son las mesas de trabajo en el
Estado, los consejos de salud, las mesas rurales y las redes de tratamiento de la violencia
intrafamiliar.
La incorporacin de tcnicas y profesionales feministas al Estado ha permitido la difusin de
sus planteamientos en la institucionalidad estatal y la promocin de polticas y servicios favorables
a las mujeres. Las funcionarias feministas en el Estado y los mecanismos de gnero han hecho
patente el trabajo voluntario de las mujeres y de sus organizaciones en la ejecucin de polticas
sociales lo que ha facilitado su diferenciacin como beneficiarias, interlocutoras y en algunos casos
como sujetos polticos.
La generacin de estas nuevas instituciones y la inclusin de problemas de gnero en las
agendas del gobierno se ha constituido en una presin ms en favor de la modernizacin del Estado
en la medida que las instancias encargadas de coordinar polticas a favor de la equidad explicitan
los supuestos de gnero de las polticas pblicas en distintos sectores, avanzan en la
intersectorialidad y promueven capacitacin de funcionarios/as en las nuevas competencias.
Cuadro 4
PORCENTAJES GLOBALES DE REPRESENTATIVIDAD

2000
1990
Ministras
14%
9%
Diputadas
14%
8%
Senadoras
15%
5%
Gobiernos locales
7%
5%
Fuente: Proyecto CEPAL/DAW Gobernabilidad democrtica e igualdad de gnero en

Amrica Latina y el Caribe con informacin de: Women and Power in the Americas,
A Report Card, Country Data: Women in Political Office. Inter-American Dialogue,
Womens Leadership Conference of The Americas, abril, 2001 (Internet),
www.thedialogue.org.
23
Cuadro 5
EVOLUCIN DE LA PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN EL PODER LEGISLATIVO

(PASES SELECCIONADOS)
Pas
Poder Legislativo
Argentina
ltima Eleccin
(Nmero)
(2001)
2000
(Nmero)
1990
(Nmero)
1980
(Nmero)
Diputadas
79
27
Senadoras
25
Bolivia
(2002)
Diputadas
24
12
Senadoras
Brasil
(2002)
Diputadas
44
Senadoras
10
Chile
(2001)
Diputadas
15
11
6 (1970)
Senadoras
2 (1970)
Colombia
(2002)
Diputadas
20
12
Senadoras
13
19
12
26
16
12
13
15
Costa Rica
(2002)
Unicameral
Dominica
20
(2002)
Diputadas
Senadoras
Ecuador
(2002)
Unicameral
Mxico
16
(2003)
Diputadas
116
16
Senadoras
20 (2000)
16
12
10
19
12
Nicaragua
(2001)
Unicameral
Paraguay
19
(2003)
Diputadas
Senadoras
18
Uruguay
(1999)
Diputadas
12
12
1 (1970)
Senadoras
10
0 (1970)
21
12
Venezuela
(2000)
Unicameral
16
Fuente: Proyecto CEPAL/DAW Gobernabilidad Democrtica e Igualdad de Gnero en Amrica Latina y

el Caribe con base en Women and Power in the Americas, A Report Card, Seccin Index, Country Data:
Women in Political Office. Inter-American Dialogue, Womens Leadership Conference of the Americas,
abril 2001 (www.thedialogue.org). Base de datos de la Unin Interparlamentaria, Mujeres en el
Parlamento (www.ipu.org). International Institute for Democracy and Electoral Assistance (www.idea.int).
24
2.
N 48
El papel de las instancias de gnero en el Estado, en el

proceso de modernizacin y en el cambio institucional
Desde mediados de los ochenta y sobre todo a partir de los noventa, los poderes ejecutivos
cuentan con mecanismos institucionales responsables de formular y coordinar polticas pblicas en
favor de la equidad de gnero. Esta institucin por lo general se asienta en una historia previa
caracterizada por la existencia de oficinas de la mujer y/o programas especficos dirigidos a ellas
ms frecuentemente en el campo de la salud, de la promocin rural o de la pobreza.
La mayora de estos mecanismos de gnero han sido creados en coyunturas extraordinarias
que se distinguen por la mayor receptividad de los actores polticos y de las autoridades pblicas a
las demandas sociales, lo que ha permitido al movimiento feminista y de mujeres atraer la atencin
hacia sus propuestas. Los mecanismos han sido creados en momentos en que hubo un cambio
significativo del clima poltico nacional, en momentos de alternancias parlamentarias o de gobierno
y/o bajo la presin de acuerdos internacionales. Las Conferencias Internacionales convocadas por
Naciones Unidas en la dcada del noventa han favorecido su creacin o la redefinicin de su
sentido y alcance.
En Brasil, la conformacin de los Consejos Estatales en 1982-1983 y el Consejo Nacional de
los Derechos de la Mujer (CNDM, 1985) tiene lugar en un perodo de transicin a la democracia.
En Argentina, esta demanda adquiere fuerza y viabilidad bajo el clima de refundacin democrtica
que caracteriz al gobierno de Alfonsn (1983-1989). Su programa de gobierno consider, entre
otros temas, la promulgacin de la ley de divorcio, la patria potestad compartida, la ratificacin de
la CEDAW. En 1983 se crea el programa de Promocin de la Mujer y Familia y en 1987, en
respuesta a las demandas de una organizacin transversal y multisectorial de mujeres, la
Subsecretara de la Mujer.
En Chile, el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) se crea bajo la presidencia de
Patricio Aylwin (1990-1994), en respuesta a las demandas de la Concertacin de Mujeres por la
Democracia. El gobierno de Patricio Aylwin, cuyo programa haba sido negociado entre los
partidos polticos de la Concertacin y los distintos grupos y actores que resistieron a la dictadura,
incorpora dentro de los lineamientos del programa de gobierno la igualdad entre mujeres y hombres
y crea instituciones nuevas para dar respuesta a las nuevas problemticas movilizadas por grupos
de menor poder: mujeres, indgenas, jvenes.
La voluntad reformista del gobierno de Csar Gaviria en Colombia, que impulsa la llamada
revolucin pacfica, 1990-1994, se expresa entre otras medidas polticas en la convocatoria a la
Asamblea Constituyente en la que participa activamente el movimiento feminista y de mujeres. A
partir de 1990, se generan las primeras instituciones de gnero en el Estado a las que se les atribuye
la tarea de coordinar polticas contra la discriminacin, en cuya creacin participaron tambin
distintas organizaciones de mujeres.22
En el caso de otros pases, los acuerdos de las Conferencias Internacionales constituyeron
una presin importante para que los gobiernos generen los mecanismos institucionales o redefinan
su ubicacin, atribuciones y funciones.
El anlisis de la informacin de las encuestas permite tener un panorama de la situacin de
los mecanismos de gnero en el ao 2002.
22
En 1990 se crea el Comit de Coordinacin y Control contra la Discriminacin de la Mujer adscrito a la Presidencia de la Repblica
y en agosto de 1990 el rea de la mujer dentro de la Consejera Presidencial para la Juventud, la Mujer y la Familia.
25
Como puede observarse en el cuadro 6, la mayora de los mecanismos de gnero han sido
instalados entre las dcadas del ochenta y noventa, despus de la III Conferencia Mundial del
Decenio de Naciones Unidas para la Mujer (Nairobi, 1985) o de la IV Conferencia Mundial sobre
la Mujer (Beijing, 1995). Las demandas del movimiento de mujeres, los acuerdos internacionales
suscritos por los gobiernos, el apoyo tcnico y financiero de la cooperacin internacional han
jugado un papel importante en su constitucin, estabilidad y fortalecimiento institucional. La
existencia de redes trasnacionales de mecanismos de gnero y el papel de la Unidad Mujer y
Desarrollo de la CEPAL, a travs de sus Conferencias Regionales o Mesas Directivas, han
proporcionado a los mecanismos de gnero un espacio de debate, de creacin de consensos, de
aprendizaje y de apoyo a sus respectivas gestiones nacionales.
Los mecanismos asumen distintas modalidades tales como secretaras de la mujer (Brasil,
Paraguay, Repblica Dominicana, Guatemala), Consejos (Argentina, Colombia, Ecuador),
Viceministerios (Per y Bolivia) o Institutos con diversos grados de autonoma (Nicaragua y
Panam, dependientes del Ministerio de Familia; Uruguay, dependiente del Ministerio de
Educacin; Venezuela, dependiente del Ministerio de Salud y Desarrollo Social). Las
caractersticas de algunos de ellos permitiran caracterizarlos como estructuras de intermediacin
entre la sociedad y el Estado por la presencia de organizaciones de mujeres en su direccin
(Consejo Nacional de las Mujeres (CONAMU) en Ecuador, El Instituto Salvadoreo en El
Salvador). Todos ellos mantienen relaciones estrechas, no exentas de conflicto, con las
Organizaciones no gubernamentales (ONG) de mujeres, el movimiento de mujeres, los programas
acadmicos y organismos sociales de mujeres, la cooperacin internacional, los que son
importantes bases de referencia, sustento y legitimidad.
Un porcentaje significativo de los mecanismos se encuentran en una posicin jerrquica que
permite a su autoridad mxima participar del gabinete ministerial (Brasil, Chile, Costa Rica,
Guatemala, Honduras, Panam, Paraguay y Per) o tener acceso directo a la Secretara de la
Presidencia o de Gobierno (Argentina, Colombia, Ecuador, El Salvador y Mxico); participar de
instancias de coordinacin donde se disean polticas (Consejo Nacional de Poltica Econmica y
Social, Colombia). Sus autoridades participan en comisiones interministeriales o en instancias de
coordinacin preferentemente de carcter social para la planificacin de polticas, relacionndose
con mayor frecuencia con los ministerios de Salud, de Trabajo, de Agricultura y de Educacin. Los
mecanismos que tienen una mujer como ministra acceden al gabinete de ministros, lo que les
permite participar en una posicin de mayor jerarqua en la toma de decisiones y en la discusin
general del conjunto de las polticas de gobierno.
Una gran parte de los mecanismos cuenta con Planes de Igualdad de Oportunidades
(Argentina, Barbados, Belice, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Dominica, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Mxico, Panam, Paraguay, Per y Repblica
Dominicana), verdaderas cartas de navegacin para la incorporacin del gnero en las polticas
pblicas en los distintos sectores de la administracin pblica y el establecimiento de vnculos con
los distintos poderes del Estado.
26
N 48
Cuadro 6
SITUACIN DE LOS MECANISMOS DE GNERO AL AO 2002
Ao de
creacin
Brasil
Chile
Colombia
Dominica
Instancias de
gobierno en las que
participa el
mecanismo de
gnero en el ao
2002
Instancias en que
participa el mecanismo
nacional con ONG,
sociedad civil en el ao
2002
Consejo
Nacional de la
Mujer
1992
Consejo Nacional de
Coordinacin de
Polticas Sociales de
Presidencia de la
Nacin
Comisiones
interministeriales,
ministerios
sectoriales
Mesas con ONG
Representacin especial
para Temas de
la Mujer en el
mbito
Internacional/
Direccin de la
Mujer
1998
Subsecretara de
Poltica Exterior de
la Secretara de
Relaciones
Exteriores del
Ministerio de
Relaciones
Exteriores, Comercio
Internacional y Culto
Comisiones
interministeriales,
ministerios
sectoriales
Mesas con ONG,

Comisin Tripartita de
Igualdad de
Oportunidades;
Comisin Ad-Hoc para
el seguimiento del Plan
de Accin surgido de la
IV Conferencia Mundial
sobre la Mujer, 1995
Bureau of
Gender Affairs
2000
Ministerio de
Transformacin
Social
Comisiones
interministeriales,
ministerios
sectoriales, mesas
con ONG
Women Bureau
1993
Ministerio de
Desarrollo Humano,
Mujer e Infancia, y
Sociedad Civil
Gabinete ejecutivo,
comisiones
interministeriales,
ministerios
sectoriales, mesas
con ONG
National womens
commission, Women
issues network
Secretaria de
Estado dos
Direitos da
Muhler/SEDIM
2002
Ministerio de Justicia
Gabinete de
gobierno, comisiones
interministeriales,
ministerios
sectoriales
Mesas con ONG,

Consejo Nacional de los
Derechos de la Mujer;
Redes de Salud; Redes
de Violencia
Servicio
Nacional de la
Mujer/SERNAM
1991
Presidencia de la
Repblica
Gabinete de
interministeriales
Mesas con ONG,

Consejo Acadmico,
Consejo de
Organizaciones
Sociales, Mesa de
Mujer y Trabajo
Consejera
Presidencial
para la Equidad
de la Mujer
1999
Presidencia de la
Repblica
Comisiones
interministeriales,
Consejo Nacional de
Poltica Econmica y
Social, CONPES
Mesas con ONG
Womens
Bureau
1982
Ministerio de
Desarrollo
Comunitario y
Asuntos de Gnero
Comisiones
interministeriales,
comisiones
intersectoriales,
mesas con ONG
Advisory Committee
Belice
Barbados
Argentina
Pas
Mecanismo de
gnero
Dependencia
jerrquica al ao
2002
27
Mecanismo de
gnero
Ao de
creacin
El Salvador
Guatemala
Mxico
28
Instancias de
gobierno en las que
participa el
mecanismo de
gnero en el ao
2002
Instancias en que
nacional con ONG,
2002
Consejo Nacional
de las Mujeres/
CONAMU
1997
Presidencia de la
Repblica
Comisiones
interministeriales
(Mesa Polticas de
Empleo y Gnero,
Mesa de turismo y
equidad, Comit
Tcnico
Interinstitucional de
promocin de
derecho a la
educacin y
prevencin del
embarazo
adolescente, Mesa
de gnero y
ambiente; Frente
Social, Consejo
Ampliado
Mesas con ONG,

Representacin paritaria
de organismos pblicos
y organizaciones de
mujeres en la direccin
mxima de CONAMU
Instituto
Salvadoreo para
el Desarrollo de la
Mujer/ ISDEMU
1996
Ministerio de la
Presidencia
Ministerios
sectoriales
Mesas con ONG,

ONG miembros de la
Junta Directiva del
Instituto
Secretara
Presidencial de la
Mujer
2000
Presidencia de la
Repblica
Gabinete de
gobierno, gabinete
social, comisiones
interministeriales,
ministerios
sectoriales, Consejo
Nacional de
Desarrollo Urbano y
Rural
Mesas con ONG
Instituto Nacional
de las Mujeres/
Inmujeres
2001
Sin informacin
Gabinete de
interministeriales,
ministerios
sectoriales,
gobiernos estatales,
Mesa Institucional de
coordinacin de
Acciones de
Prevencin y
Atencin Violencia
Familiar y hacia
Mujeres, Grupo de
Trabajo para garanta
de dignidad social en
Ciudad de Jurez,
Mesa Central para
Modernizacin y
Actualizacin de
Legislacin Laboral
Mesas con ONG,

Mecanismo de Dilogo
Permanente con las
Organizaciones de la
sociedad Civil
(participan Instituto,
dependencias del
gobierno federal y ONG,
universidades y centros
de investigacin)
Ecuador
Pas
Dependencia
jerrquica al ao
2002
N 48
Cuadro 6 (conclusin)
Mecanismo de
gnero
Pas
1998
Dependencia
jerrquica al ao
2002
Ministerio de la
Juventud, la Mujer,
la Niez y la Familia
Gabinete de
gobierno; comisiones
inter-ministeriales,
Red de Mecanismos
Gubernamentales
para la Igualdad de
Oportunidades;
ministerios
sectoriales, Red de
Entidades Pblicas y
Civiles Productoras y
Usuarias de
Informacin
Estadstica con
Enfoque de Gnero
Panam
Direccin
Nacional de la
Mujer/DINAMU a
Ao de
creacin
Secretara de la
Mujer
Presidencia
de la
Repblica
Gabinete de
gobierno,
comisiones
interministeriales,
Comisin
Interinstitucional
para Plan Nacional
para la Prevencin y
Sancin de la
Violencia contra la
Mujer
Mesas con ONG,

comisin tripartita de
seguimiento a los
compromisos
asumidos en Beijing
Ministerio de
Promocin de la
Mujer y Desarrollo
Humano/
PROMUDEH
Presidencia
de la
Repblica
Gabinete de
gobierno,
comisiones
interministeriales,
ministerios
sectoriales
Mesas con ONG
Paraguay
Per
Dominicana
Repblica
Uruguay
Instancias de
gobierno en las que
participa el
mecanismo de
gnero en el ao
2002
Instancias en que
nacional con ONG,
2002
Mesas con ONG,
Comisin Nacional para
la elaboracin del Plan
Nacional contra la
Violencia Intrafamiliar y
Polticas de
Convivencia Ciudadana
Secretara de
Estado de la
Mujer
1999
Presidencia de la
Repblica
(autnomo)
Gabinete de
interministeriales,
ministerios
sectoriales
Mesas con ONG
Instituto Nacional
de la Familia y la
Mujer
1992
Ministerio de
Educacin y Cultura,
Direccin Nacional
de Educacin
Comisiones
interministeriales
Mesas con ONG, diseo

de un Plan de Igualdad
de Oportunidades
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Encuesta sobre transversalizacin del enfoque de
gnero en el estado, mecanismos de participacin ciudadana en los programas y polticas de reforma del estado e
a
El Consejo Nacional de la Mujer-CONAMU, es el espacio de concertacin entre las distintas expresiones de las mujeres
organizadas en Panam. El mismo es un organismo consultor, orientador, de asesora y con capacidad propositiva de las
polticas pblicas para el desarrollo integral de la mujer. Est integrado por representantes del Estado y de la sociedad civil.
La Direccin Nacional de la Mujer (DINAMU), funge como Secretara Tcnica de dicho Consejo, el cual tambin est
adscrito al Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia, cuya presidenta es la ministra del ramo.
29
Si analizamos el cuadro 7 (ver tambin anexo 1) podemos observar cmo los mecanismos no
slo han inducido la formacin de instancias de gnero de carcter sectorial sino tambin
promueven programas de carcter nacional que facilitan las relaciones interministeriales y avanzan
en instersectorialidad, en el diseo e implementacin de las polticas.
Por otra parte, estimulan la formacin y participan de estructuras o instancias de mediacin
entre el Estado y la sociedad civil (Comisin Tripartita de Igualdad de Oportunidades, Argentina;
Comisin Tripartita para el Seguimiento de los Acuerdos de Beijing, Argentina, Paraguay; Consejo
de Organizaciones Sociales, Consejo Acadmico y Mesas de Trabajo, Chile) y mantienen
relaciones permanentes con redes temticas y diferentes ONG de mujeres. Es particularmente
interesante el planteamiento de grandes acuerdos nacionales en torno a la equidad de gnero que de
alguna manera contribuyen a fortalecer y ampliar los campos polticos en torno a la igualdad
de gnero.
Cuadro 7
TRAMA INSTITUCIONAL EN EL EJECUTIVO Y PARTICIPACIN CIUDADANA
Oficinas
estaduales,
regionales,
municipales
Instancias
sectoriales
Programas
que
promueven la
inter
sectorialidad
Espacios de
intermediacin
entre Estado y
organizaciones
de mujeres
Presencia de
organizaciones de
mujeres en
comits
directivos y
consultivos
del
mecanismo
de gnero
Acuerdos
entre poderes
del Estado y
la sociedad
en torno a la
equidad de
gnero
Argentina
ND
ND
Barbados
ND
ND
ND
ND
ND
Belice
ND
ND
ND
ND
Brasil
ND
Chile
ND
Colombia
ND
ND
ND
Dominica
ND
ND
Ecuador
ND
ND
ND
ND
ND
El Salvador
Guatemala
ND
ND
Honduras
ND
ND
Mxico
Panam
Paraguay
ND
ND
ND
ND
ND
Repblica
Dominicana
ND
ND
ND
ND
Uruguay
ND
ND
ND
Per
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Encuesta sobre transversalizacin del enfoque de
gnero en el estado, mecanismos de participacin ciudadana en los programas y polticas de reforma del estado e
Las caractersticas sealadas les permiten, al menos formalmente, coordinar polticas con
distintos sectores de gobierno y del Estado y participar en comisiones interministeriales. Por lo
tanto ser reconocido como interlocutor por el resto del Estado, por los movimientos de mujeres,
otros actores sociales y polticos y la cooperacin internacional. Su quehacer se orienta en el
30
N 48
sentido de las propuestas de reforma del Estado porque, como veamos, promueve la
intersectorialidad de las polticas, la incorporacin de las perspectivas de nuevos actores as como
la participacin de organizaciones de mujeres, de jvenes, de movimientos tnicos, de movimientos
de trabajadoras rurales y urbanos, etc.
Junto con el mecanismo de gnero a nivel nacional, existen otras instancias de gnero a
escala sectorial, regional o municipal encargadas de promover polticas pblicas con perspectiva de
gnero (vase anexo 2 y cuadro 8).
Cuadro 8
OTROS PODERES DEL ESTADO Y ORGANIZACIONES DE GNERO

EN LA SOCIEDAD CIVIL
Legislativo
Otros:
Defensoras de
la Mujer,
Comisaras de
la mujer
Campo
poltico en
torno a la
equidad de
gnero
Argentina
ND
Barbados
ND
ND
Belice
ND
ND
Brasil
Chile
No tiene
No tiene
Colombia
ND
Dominica
ND
ND
ND
Ecuador
El Salvador
ND
Guatemala
Mxico
Panam
ND
Paraguay
X
X
Per
Repblica Dominicana
ND
Uruguay
ND
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Encuesta

sobre transversalizacin del enfoque de gnero en el estado, mecanismos de
participacin ciudadana en los programas y polticas de reforma del estado e inclusin
del gnero en las normativas y procedimientos de la administracin pblica, Santiago
de Chile, 2000, indito.
En el Estado existen instituciones de gnero que defienden los derechos de las mujeres como
las Defensoras de la Mujer o de Gnero dentro de las Defensoras del Pueblo (Argentina,
Colombia, Costa Rica, Nicaragua, Per, entre otros pases), que promueven iniciativas legislativas
antidiscriminatorias y nuevas legislaciones favorables a la equidad de gnero en el parlamento
como es el caso de las Comisiones Parlamentarias de Mujeres o Foros de Mujeres Polticas (Brasil,
Nicaragua, Paraguay, Per, entre otros) y finalmente, otras instituciones a nivel del Poder Judicial
que garantizan el acceso a la justicia para las mujeres (polica, poder judicial). Las diferentes
instituciones conforman una verdadera trama institucional que muchas veces trasciende los Estados
nacionales proyectndose hacia espacios internacionales o espacios pblicos no estatales. Desde
1998 existe, por ejemplo, la Reunin Especializada de Mujer dentro del Mercosur (REM).
31
La existencia de esta trama institucional y de redes informales a lo largo de la administracin

pblica y de los distintos poderes del Estado constituye una base de difusin de nuevas ideas y
propuestas de gestin y polticas pblicas orientadas a debilitar y superar las desigualdades de
gnero. Las funciones asignadas al mecanismo y su posicin dentro de la trama institucional le
permiten, en mayor o menor grado, desarrollar sus capacidades de trabajo intersectorial y de
articulacin de actores, procesos y recursos. Ahora bien, los distintos componentes de la trama
pueden actuar en forma coordinada bajo el liderazgo del mecanismo de gnero o, al contrario,
desempear un papel competitivo en cuanto a las orientaciones y concepciones que sustentan su
accin. En el peor de los casos, puede producirse un verdadero encapsulamiento del mecanismo de
gnero, mientras que el resto de las instancias de gnero pueden intentar reemplazarlo en sus
funciones.
La presencia de mujeres en cargos de direccin dentro del ejecutivo, y en general, un mayor
equilibrio de gnero en el ejercicio de las funciones de la administracin de gobierno, puede ser un
factor importante para dotar de fuerza poltica a los mecanismos y activar la trama institucional
existente, dependiendo ciertamente del grado de sensibilidad y conocimiento de las autoridades y
funcionarias de las demandas y propuestas sobre el tema.
Finalmente, la relacin con las distintas expresiones del movimiento feminista y de mujeres
(redes, organizaciones feministas, programas universitarios, foros polticos, redes de muncipes)
presiona a favor de la innovacin de nuevas formas de relacin entre el Estado y la sociedad.
No obstante, la realizacin de las potencialidades sealadas para avanzar en la
transversalizacin de la equidad de gnero, la intersectorialidad y la generacin de capacidades
institucionales, depende de los grados de legitimidad alcanzado por el mecanismo y de su
estabilidad institucional, que es lo que en definitiva les permitir el ejercicio efectivo de las
funciones que le son encomendadas. Juega un papel importante el conocimiento y reflexin que
tienen las mujeres en puestos de decisin, en particular de las autoridades y funcionarias de los
mecanismos sobre los conceptos, debates y conflictos que suscitan los acuerdos de Cairo y de
Beijing, y en la coyuntura actual, de su resistencia frente a las presiones del conservadurismo en
la regin.
Por otra parte, los vaivenes de las correlaciones de fuerzas polticas sobre instituciones
dbiles, se traducen en permanentes presiones para disminuir la autoridad del mecanismo y bajar la
prioridad otorgada a los temas de gnero. El anlisis de los mecanismos desde una perspectiva
diacrnica muestra en efecto su grado de vulnerabilidad a los cambios de la coyuntura poltica.
En este sentido, la dbil gobernabilidad de algunos pases y la embestida conservadora
actual, constituyen serios riesgos para los avances en la transversalizacin del gnero y el
reconocimiento de las mujeres como actores con concepciones y demandas propias, e
independientes de la de los grupos familiares. Esta situacin se agrava si las organizaciones de
mujeres y las instituciones de gnero no se integran a los principales debates referidos a la reforma
del Estado y a las polticas de gobernabilidad.
32
3.
N 48
La reforma del Estado, los mecanismos de gnero y las

organizaciones de mujeres
Los riesgos de ingobernabilidad y el reconocimiento sin precedentes entre las elites

latinoamericanas de la validez de la economa de mercado, del valor de la iniciativa econmica, de
la libre empresa, as como la necesidad de consolidar sistemas democrticos, han motivado y hecho
posible la realizacin de una vasta reforma del Estado en la regin (BID, 2000).23
La experiencia acumulada en las ltimas dcadas ha puesto en evidencia que el
funcionamiento de la economa puede tropezar con la estructura tradicional de las instituciones
estatales, las precarias modalidades de la gestin gubernamental, la inadecuacin de las polticas
pblicas y la obsolescencia de los ordenamientos jurdicos. El paso a un nuevo modelo econmico
parece inviable si antes no se cumplen las condiciones mnimas de legitimidad poltica, orden
social y eficacia institucional (Hewitt de Alcntara, 1998).
Las reformas se han realizado a partir de lineamientos y orientaciones similares que se han
ido elaborando en los organismos internacionales de financiamiento y cooperacin y en distintos
seminarios y encuentros de acadmicos y polticos de la regin.
Estos lineamientos proponen un modelo de desarrollo que, a la vez que consolida las
reformas econmicas, promueve la integracin socioeconmica interna, la modernizacin del
Estado y el fortalecimiento de las instituciones democrticas y de la sociedad civil.
El Estado debe fortalecer sus capacidades para establecer y garantizar el conjunto de normas
en que se apoyan los mercados. En este sentido, no se trata de hacer ms eficiente al Estado tal cual
existe sino, por el contrario, de aumentar la capacidad de sus instituciones y de generar las
condiciones para el funcionamiento eficiente del sector privado y para salvaguardar la cohesin
social. La reforma busca precisar las funciones estatales que deben ser abandonadas mediante
privatizaciones, y las funciones que deben ser fortalecidas o incorporadas como esenciales para el
nuevo modelo de desarrollo, en particular lo referido a su funcin reguladora. Desde esta
perspectiva, el Estado es concebido como asignador eficiente de los derechos de propiedad,
generador de marcos reguladores, y como administrador imparcial y eficiente de las bases de
interaccin entre los distintos actores de la sociedad. Sin embargo, el Estado debe estar en
capacidad, ante los fallos del mercado en la asignacin de recursos y en materia de equidad social,
de suministrar los bienes y servicios que el mercado no puede garantizar en forma eficiente y
equitativa, pero sin caer en excesos de burocracia. Por otro lado, postula la existencia de un poder
judicial independiente y eficaz, capaz de combatir el poder arbitrario y la corrupcin. La reforma
tambin promueve una sociedad civil autnoma y vigilante del quehacer del Estado.
En el mbito de la gestin administrativa, las reformas propuestas se orientan a calificar las
burocracias para que asuman las funciones exclusivas del Estado en un marco de seguridad
jurdica. Para ello, se propone que la reforma considere el perfeccionamiento del servicio civil, la
funcin pblica y la gestin de los sistemas de recursos humanos y que estimule la carrera
funcionaria de acuerdo con un sistema de mritos a fin de lograr una funcin pblica
profesionalizada y eficiente. Se propone, adems, avanzar en los procesos de descentralizacin
poltico-administrativa para mejorar la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos
administrados por el Estado.
23
Estudios realizados por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y
el Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Caribe (INTAL) muestran que las elites de la regin se adecuan o aceptan las
propuestas de reforma del Estado (1988).
33
Por otro lado, se pretende hacer ms transparentes y sujetos a control los actos
gubernamentales, reduciendo la discrecionalidad de los funcionarios y sometiendo el ejercicio de
los poderes pblicos a la responsabilidad judicial. La implementacin de sistemas de reclamo y de
instancias defensoras de derechos ciudadanos y/o mediadoras entre la institucionalidad pblica y
las personas, promueve la participacin ciudadana en la gestin del Estado.
En breve, las reformas apuntan a erradicar el clientelismo y la patrimonializacin poltica de
los aparatos administrativos y a incrementar sus niveles de eficiencia: aumentar la eficacia y
calidad de las intervenciones gubernamentales, elevar la calidad de los servicios y de la atencin a
los usuarios mediante la definicin de estndares de desempeo y de compromisos con los
resultados pblicos.
En el mbito econmico, las reformas se encaminan a la superacin del sistema econmico
mercantilista latinoamericano tradicional mediante su transformacin en economas de mercado
ms abiertas y competitivas, a fin de garantizar el crecimiento econmico. Las transformaciones
econmicas propuestas deberan ir ms all del ajuste estructural, de la estabilidad
macroeconmica, de la apertura comercial y de la prctica de algunas privatizaciones y
desregulaciones. Ellas deberan tener en cuenta la salvaguarda de la cohesin y avanzar hacia la
equidad social mediante polticas y programas de lucha contra la marginacin y la pobreza,
garantizando los servicios sociales bsicos (agua, salud, educacin y previsin social).
A este mbito pertenecen las polticas, instrumentos y acciones destinadas a hacer posibles
los procesos de privatizacin o concesin de empresas del sector pblico al sector privado que
reflejan las nuevas formas de articulacin que se estn produciendo entre el Estado y el mercado.
En el mbito poltico, las reformas se orientan a contrarrestar el populismo poltico que ha
caracterizado a muchos pases de la regin, mediante la consolidacin y avance del Estado de
Derecho, para lo cual plantean como necesario, entre otras, avanzar en las siguientes reformas:
mejorar sistemas electorales y de partidos polticos; facilitar la emergencia y la participacin
poltica como actores a todos los grupos de inters e ideolgicos, as como la participacin
ciudadana; garantizar la efectiva divisin de poderes y la sumisin de todos ellos y los ciudadanos
al imperio de la ley; crear sistemas de defensa de los derechos ciudadanos y elaborar polticas
orientadas a fortalecer los procesos de democratizacin de la sociedad.
En definitiva, se intenta generar un proceso de desburocratizacin y simplificacin de
trmites, de mejorar las modalidades de relacin de las instituciones del Estado con el sector
privado y la ciudadana, de alentar procesos de participacin ciudadana en la implementacin de
polticas pblicas y sociales, as como tambin fortalecer los procesos reguladores y de supervisin
gubernamentales y el control ciudadano.
Ciertamente, las reformas institucionales ofrecen oportunidades para la generacin de nuevas
pautas de convivencia social ms justas y equitativas. Sin embargo, las nuevas instituciones no
surgen en el vaco sino que son el producto de una historia interna de cada pas, en la que
participan actores con distinto poder e intereses. Adems estas reformas tienen lugar en un
escenario global que, como hemos visto, aumenta la interdependencia de los pases, debilitando el
poder de los Estados para llevar a cabo los procesos de gobernabilidad democrtica. Esto lleva a
plantear con mucho nfasis los temas de la gobernabilidad global, es decir, de creacin o reformas
de instituciones a nivel global como condicin necesaria para avanzar en procesos de
gobernabilidad democrtica a nivel de la regin y de los pases.
Teniendo en cuenta estos lineamientos hemos analizado los procesos de reformas del Estado
llevados a cabo en la dcada de los noventa en los siguientes pases: Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, El Salvador, Guatemala, Mxico, Panam, Per, Repblica Dominicana y
Uruguay a partir de la informacin recogida por el sistema integrado y analtico de informacin
34
N 48
sobre reforma del Estado, gestin y polticas pblicas (SIARE) del Centro Latinoamericano de
Administracin para el Desarrollo (CLAD).
El cuadro 9 presenta un esquema de las principales reformas desarrolladas en los pases
analizados.
Cuadro 9
SNTESIS DE LAS PRINCIPALES DIMENSIONES DE LA REFORMA DEL ESTADO

LLEVADA A CABO A PARTIR DE LA DCADA DE LOS NOVENTA
Administrativa
Econmica
Poltica
Justicia
Fortalecimiento
institucional:
Reforma fiscales :
Convocatorias a
Asambleas
Nacionales
Constituyentes
Nuevas
formas de
designacin y
composicin
de instancias
poder judicial:
- Rediseo institucional
- Creacin de
ministerios y servicios
- Programa nacional de
desburocratizacin
Modernizacin de la
gestin:
- Generacin de
marcos reguladores
para servicios bsicos
y poltica de
concesiones para la
ejecucin de obras y
servicios
Mecanismos de
transparencia de la
gestin pblica:
- Participacin
ciudadana: consejos
ciudadanos para la
participacin
- Implementacin
de paquetes
fiscales
- Renegociacin
de la deuda
externa
- Reestructuracin
y fortalecimiento
del sistema
financiero
- Flexibilizacin
Poltica cambiaria:
- Modificacin de
administracin de
fondos de
pensiones y
mercado de
valores
Reforma
comercial:
- Apertura externa
y liberalizacin
comercial
Descentralizacin:
- Incorporacin a
pactos y
mercados
regionales
- Reordenamiento
territorial
Privatizaciones:
- Gobiernos regionales
- Gobiernos
municipales
- Fortalecimiento de
gestin pblica a nivel
territorial y municipal
Aprobacin de
nuevas
constituciones
Enmiendas
constitucionales:
- Reformas al
sistema
electoral
- Eleccin
gobiernos
regionales y
municipales
- Corte
suprema
- Creacin de
la Academia
de Justicia y
programas
formacin
- Creacin de
Ministerio
Pblico y
otras
instancias
- Consejo de
coordinacin
judicial
- Reforma
proceso
penal
- Reforma
cdigo penal
Laboral
Social
Reformas
laborales:
Reforma de la
Educacin
- Reforma
sistema
previsin
social
Reforma de la
salud
- Ley de
facultades del
empleador
- Contratos a
tiempo fijo
- Flexibilizacin
de la jornada
de trabajo
Reforma
sistema de
pensiones:
- Nuevos
regmenes de
seguridad
social
Reformas
para combatir
el hambre y la
pobreza:
- Programa
de
comunidad
solidaria
- Programas
de
emergencia
social
- Fondo
Nacional de
compensacin y
desarrollo
- Sistemas
privados de
pensiones
- Creacin
nuevos
tribunales de
justicia
- Derogacin
monopolios
estatales de
seguros
- Administradoras
privadas de
seguros
- Establecimiento
de libertad para
generar y
comercializar
energa elctrica
- Eliminacin
subsidios
estatales
Fuente: Elaboracin propia con base en Sistema Integrado y Analtico de Informacin sobre Reforma del Estado, Gestin y
Polticas Pblicas, CLAD (2000).
35
En los pases analizados (vase anexo 3) el proceso de reforma ha avanzado desigualmente

en sus distintas dimensiones: son ms extendidas las reformas administrativas y econmicas que las
reformas polticas y sociales. Las reformas administrativas se han orientado principalmente a la
modernizacin de la gestin, al reordenamiento territorial y al fortalecimiento de la gestin pblica
territorial y municipal mientras que las reformas econmicas ms frecuentes son la implementacin
de paquetes fiscales y la ejecucin de polticas de privatizacin. Los pases que han impulsado un
nmero mayor de reformas en estas dos dimensiones son Brasil, Mxico, Chile, Colombia, Per.
Guatemala tambin sobresale por el nmero de reformas administrativas y econmicas debido
probablemente a la necesidad de fortalecer su Estado despus de un largo perodo de conflictos.
Las reformas polticas ms frecuentes tienen por finalidad la aprobacin de nuevas constituciones y
el cambio de los sistemas electorales. Las reformas laborales y cambios en la previsin social, as
como la implementacin de planes sociales para la superacin y erradicacin de la pobreza, los
programas de emergencia social y la creacin de fondos nacionales son reformas sociales, que en
forma ms frecuente, se han intentado emprender en los distintos pases.
Por otro lado, si bien existen algunas medidas orientadas a favorecer la participacin
ciudadana en la gestin y vigilancia de la accin del Estado, son poco significativas las polticas
orientadas a favorecer la equidad social y el reconocimiento de los grupos con menos poder como
actores activos de los procesos de la reforma institucional.
El movimiento de mujeres y las instituciones de gnero en el Ejecutivo han participado en
menor medida que en el caso de la aprobacin de las Constituciones, en las reformas del Estado. En
general, las reformas son iniciadas desde las elites administrativas, polticas y econmicas y
adquieren un carcter tcnico y experto. El tipo y variedad de organizaciones sociales que
participan en la reforma de Estado difiere segn los pases. La accin se ha orientado
principalmente a prevenir los posibles efectos lesivos de las reformas en los distintos sectores de la
sociedad (vase cuadro 10). Tambin difiere el grado de participacin de los mecanismos de gnero
en las reformas. En Ecuador el mecanismo de gnero ha influido en la reforma de salud; en
Mxico, el Instituto Nacional de las Mujeres participa en la Mesa Central de Decisin y
Modernizacin y Actualizacin de la Legislacin Laboral que preside la Secretara de Trabajo y
Previsin Social; Chile ha avanzado sustantivamente en incluir la consideracin de la equidad de
gnero dentro del Programa de Mejoramiento de la Gestin en el 98% de los ministerios y servicios
y en el Sistema de Registro y Monitoreo de las Metas de Participacin Ciudadana en el ao 2002.
Las organizaciones de mujeres e instituciones de gnero han sido activas igualmente en las
reformas electorales y las del cdigo penal.
Si bien las instituciones de gnero no han participado en los grandes debates y decisiones de
las distintas dimensiones de la reforma del Estado, han avanzado ms en los campos de la reforma
social y en la modificacin de procedimientos administrativos que permitan, por un lado, mostrar la
situacin diferencial de hombres y mujeres en los distintos mbitos de intervencin del Estado, y
por otro, avanzar en la redistribucin de oportunidades entre hombres y mujeres dentro los
funcionarios y en los grupos ms vulnerables (vase cuadro 11).
En este sentido, la mayora de los pases cuentan con estadsticas de gnero, programas de
capacitacin a funcionarios en la temtica de gnero, criterios de accin positiva para la
redistribucin de becas a mujeres (Mxico) y para la postulacin a fondos para microempresarias
(Barbados, Ecuador, Mxico y Paraguay). Los sectores donde se ha incluido la perspectiva de
gnero en los programas y servicios cuentan generalmente con criterios e indicadores para
monitorear y evaluar los procesos.
En todos los casos, la ratificacin de la CEDAW y el Protocolo Facultativo constituye un
medio de presin para la inclusin de nuevas normativas que eliminen la discriminacin de gnero
en el quehacer del Estado.
36
N 48
Cuadro 10
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LA REFORMA DEL ESTADO

BRASIL
Ao 1995
Se constituye Cmara de la Reforma del Estado
Participacin restringida y experta: miembros del ejecutivo e institutos de excelencia
acadmica. Los expertos analizan modelos de reformas y experiencias internacionales
Slo participan del proceso de reforma las mujeres que participan en instancias del ejecutivo y
la bancada femenina del parlamento
Resultados: el plano director de la reforma no contempla ninguna directiva relativa a igualdad
de gnero
CHILE
Dcada noventa
Participacin: Ejecutivo, partidos polticos, acuerdos polticos
Resultados: inclusin en la ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de 1995, la
promocin de la igualdad entre hombres y mujeres
Guatemala
Participacin: Congreso con participacin de asesores/as apoyados por la cooperacin
internacional
Las instituciones de gnero en el Estado convocan a organizaciones de mujeres y los grupos de
mujeres participan haciendo propuestas y controlando la aprobacin de algunas que pudiesen
ser lesivas para las mujeres.
MXICO
Reformas del Estado a partir de 1963 y en 1970 instalacin de las primeras mesas de reforma
del Estado
Reforma del Estado en 2002, transicin del gobierno del Partido Revolucionario Institucional
(PRI) a un nuevo gobierno
Participacin: Comisin de Estudios para reformar el Estado de un rgimen autoritario y
corporativo a un rgimen democrtico
Entre otras medidas se aprueba la Ley de Transparencia y acceso a la informacin. Participa
Grupo Oaxaca. Iniciativa ciudadana, Foros de Consulta convocados por la Secretara de la
Gobernacin
El Instituto Nacional de las Mujeres participa en la Mesa Central de Decisin y Modernizacin y
Actualizacin de la Legislacin Laboral que preside la Secretara de Trabajo y Previsin Social
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Encuesta sobre transversalizacin
del enfoque de gnero en el estado, mecanismos de participacin ciudadana en los programas y polticas de
reforma del estado e inclusin del gnero en las normativas y procedimientos de la administracin pblica,
Santiago de Chile, 2000, indito.
37
Cuadro 11
NORMAS Y PROCEDIMIENTOS FORMALES DE INCLUSIN DE LA EQUIDAD DE

a
GNERO EN LAS POLTICAS PBLICAS
Pases
Estadsticas e
indicadores de
gnero
Cambios en normas y
Medidas
procedimientos
adoptadas
Acceso a fondos
para propiciar
Capacitacin funcionarios un balance de
Criterios de evaluacin
gnero en la
Formatos de acopio de administracin
informacin
pblica
Argentina
ND
ND
Barbados
ND
Belice
ND
ND
ND
Brasil
Chile
Colombia
No tiene
Dominica
ND
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Mxico
ND
Proyecto
ND
Panam
ND
Paraguay
No tiene
ND
Per
No tiene
Repblica
Dominicana
ND
ND
Uruguay
ND
ND
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Encuesta sobre transversalizacin
del enfoque de gnero en el estado, mecanismos de participacin ciudadana en los programas y polticas
de reforma del estado e inclusin del gnero en las normativas y procedimientos de la administracin
pblica, Santiago de Chile, 2000, indito.
a
Las X sealan los pases que han adoptado las medidas sealadas. Puede haber otros pases que han
tomado medidas similares y no aparecen en las encuestas.
En sntesis, el anlisis de las encuestas y otras fuentes secundarias nos muestran que las
mujeres han constituido un factor de cambio y una fuerza democrtica en los procesos de transicin
y que han estado presentes en los nuevos espacios de dilogo entre el Estado y distintos actores de
la sociedad. Sin embargo, estn menos presentes en los crculos de decisin y en las coaliciones
polticas y ms alejadas de los espacios donde se toman las grandes decisiones en torno a las
distintas dimensiones de las Reformas del Estado.
Si bien la agenda de la equidad de gnero ha dado lugar a una institucionalizacin del tema
en el Estado que se patentiza en la existencia de una trama de instancias institucionales, sta se
sita todava preferentemente en el mbito de lo social sin alcanzar las altas esferas de decisin
donde se elaboran e implementan las reglas y normas que rigen las relaciones entre el Estado y la
sociedad, y el Estado y el mercado. Las transformaciones que los mecanismos han logrado incluir
en la administracin pblica significan un avance en el sentido de producir un conocimiento de la
realidad diferenciada de hombres y mujeres en los mbitos de responsabilidad de las polticas, un
mayor equilibrio genrico entre funcionarios y funcionarias y a una redistribucin de oportunidades
hacia los grupos ms vulnerables (crdito, becas).
38
N 48
Resta el desafo de participar en los grandes programas y polticas orientados a asegurar la

gobernabilidad democrtica y avanzar en la reforma del Estado. Esta participacin requiere de la
disposicin del movimiento, de sus organizaciones y de las instituciones de gnero de integrar las
coaliciones polticas e institucionales que sustentan los cambios institucionales. Requiere tambin
generar nuevos liderazgos orientados a la comprensin de los intereses de corto y largo plazo de un
amplio espectro de actores sociales, y desarrollar una percepcin ms fina de los equilibrios
implicados en los arreglos institucionales vigentes as como una mayor conciencia de los impactos
que las tendencias y fuerzas de cambio actual y futuro van a tener sobre la sociedad y sus actores.
Esto no significa desprenderse de las otras lneas estratgicas desarrolladas por el
movimiento, organizaciones e instituciones de gnero para mantener en las agendas temas
especficos relativos a la desigualdad y justicia de gnero y al fortalecimiento de los grupos de
mujeres ms excluidas del poder. Estas lneas de accin estratgica se dirigen tambin a enriquecer
el debate cultural, a cambiar mentalidades en un sentido ms plural, as como a abordar temas
difciles de aceptar en el horizonte cultural actual.
39
N 48
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45
N 48
Anexo
47
Consejos municipales
Consejos Estaduales
de Derechos de la
Mujer
Oficinas de las
mujeres provinciales
(19)
Oficinas estaduales,
regionales,
municipales
Espacios tripartitos a nivel

provincial y municipal
Programa Combate a la violencia
Programa salud Mujer
Brasil
Belice
Consejo Nacional de Salud

(CNS)
Women Issues Network
National Womens commission
Titular de Womens Bureau

participa en mesas con ONG
No disponible
Barbados
Cmara Tcnica sobre Violencia

domstica y Sexual
Comisin Mujer y SIDA
Espacios de intermediacin
entre el Estado y las
organizaciones de mujeres de la
sociedad civil
Argentina
Comisin Intersectorial de Salud

de la Mujer
Zero tolerance Policy
No disponible
Programa Federal contra la

Violencia
Programas que promueven la

intersectorialidad
- Ministerio de salud: Comit

Nacional de Mortalidad Materna
- Women Deparment: capacitacin

a funcionarios
- Gender mainstreaming program
- Puntos focales de gnero en los

distintos ministerios
- Instancias de gnero en diferentes

ministerios y servicios pblicos
- Ministerio de salud: Programa

mujer salud y desarrollo
- Ministerio de trabajo: Comisin

tripartita de igualdad de trato y
oportunidades
- Ministerio de Relaciones
Exteriores: Representacin especial
para temas en el mbito
internacional
Instancias sectoriales
Consejo Nacional de los

Derechos de la Mujer
(CNDM)
No disponible
No disponible
No disponible
Presencia ONG en comits

directivos y consultivos del
mecanismo de gnero
No disponible
No disponible
No disponible
No disponible
Acuerdos entre poderes

del Estado y actores de la
sociedad
Anexo 1
TRAMA INSTITUCIONAL EN EL EJECUTIVO Y PARTICIPACIN CIUDADANA

N 48
49
50
Algunos ministerios tienen oficinas

exclusivas para atender los temas
de gnero
Oficinas de la Mujer
y/o equidad de gnero
a nivel de
departamentos y
municipios
No disponible
Chile
- Discusin nueva poltica de

participacin ciudadana en el
diseo e implementacin de
polticas que contempla
incorporacin usuarios/as al
diseo e implementacin de
polticas, incentivo al
voluntariado y fortalecimiento
organizaciones sociedad civil
- Trece mesas regionales con

seguimiento Plan Igualdad de
Oportunidades
- Mesa rural a nivel central y

regional
- Consejo de Organizaciones
Sociales
- Consejo Acadmico del

SERNAM
- Mesa de Mujer y Trabajo
sociedad civil
- Asociaciones de mujeres
participan en el Programa de
Apoyo Integral de las Jefas de
Hogar de la Consejera
Presidencial para la Equidad de
Gnero
- Veedura de las
Con: Asociacin Nacional de

Mujeres Campesinas e
indgenas, participa en
instancias de decisin del sector
agropecuario
Colombia
- Programa de Combate a la
Violencia
Ministerio de Agricultura
Oficinas Municipales
de la Mujer
- Comisin Interministerial de
Seguimiento a la Igualdad de
Oportunidades
- Programa de Apoyo Integral a

Mujeres jefas de Hogar

intersectorialidad
Ministerio de trabajo: Mesa Gnero

y Trabajo
Direcciones
Regionales
regionales,
municipales
No disponible
- Consejo Asesor del

SERNAM

mecanismo de gnero
No disponible
Compromiso pblico de
ministro con la equidad de
gnero
Acuerdos entre poderes del

Estado y actores de la
sociedad
No disponible
No disponible
regionales,
municipales
- Prevencin del embarazo

adolescente
- Ministerio de Salud: Comit de

Gnero
- Comit Tcnico
Interinstitucional: Promocin del
Derecho de la Educacin y
Prevencin del Embarazo
adolescente (CONAMU,
Ministerio Educacin y cultura,
Ministerio Salud Pblica, INFPA,
UNICEF)
- Polticas participativas en el
marco de la aplicacin de la ley
maternidad gratuita
- Ministerio del ambiente, Mesas

de gnero y ambiente
(CONAMU, ONG
especializadas)
Ministerio de Turismo, Municipio

Quito, ONG especializadas, y
organizaciones mujeres
Mesa Poltica de empleo y

Gnero: CONAMU, Comit
Tcnico Asesor de Empleo
- Plan Nacional de Promocin de

la Salud
- Ministerio de Educacin: Red

Proequidad de gnero
- Programa de Apoyo a Mujeres

Rurales del Ecuador
(PADEMUR)
- Ministerio de trabajo y recursos

humanos
- Plan Nacional contra la

Violencia
- Ministerio de Gobierno: Direccin

Nacional de Gnero
- Comit de la familia
Relacin con:
- Dominica National Council of
Women (DNCW)
- Women Bureau Advisory
Committee
Ecuador
- Titular del Women Bureau es

miembro de distintos comits
interministeriales: derechos de la
niez, familia, CEDAW, Contra la
violencia domstica
- Comit de la CEDAW
- Tambin participa en comits

intersectoriales
- Propuesta de Plan Nacional
- Comit convencin derechos

del nio
sociedad civil
Dominica

intersectorialidad
- Comit asesor
Direccin CONAMU cuenta

con representacin paritaria
de organismos pblicos y de
No disponible

mecanismo de gnero
No disponible
- Dominica Export Import

Agency(Dexia)
- Dominica Rural Enterprise

Project (DREP)
- National Development
Corporation (NDC)
- National Development
Foundation of Dominica
(NDFD)
- Dominica Council on aging
- Small Proyect Assistence

Team (SPAT)
- Northern District
Progressive Women s Club
(NDPWC)

sociedad

N 48
51
52
- Min. Trabajo: Oficina Nacional de

la Mujer
Oficina Nacional de la
Mujer del Ministerio
de Trabajo
- Secretara de Obras Sociales

Esposa del Presidente: Programa
de Prevencin y Erradicacin de la
violencia intrafamiliar
- Comisin Consultiva Reforma

educativa: Sub comisin de Gnero
- Ministerio Ambiente: Unidad Mujer

Min. Energa: Unidad Mujer
- Mininisterio Gobernacin, Unidad

Mujer
- Fondo de inversin social: Unidad

de gnero
- Fondo de desarrollo indgena

guatemalteco: Unidad de la Mujer
- Secretara de la Paz: Unidad de la

Mujer
- Comisin Presidencial derechos

Humanos: Instancia de gnero
- Oficina Mujer Trabajadora
No disponible
No disponible
regionales,
municipales
sociedad civil
No disponible
- Ley de Desarrollo Social

(contempla temtica de derechos
sexuales y reproductivos)
- Coordinadora Nacional para la

Prevencin de la Violencia
Intrafamiliar y contra la Mujer
(CONAPREVI)
- Promocin de la Mujer
- Defensora de la Mujer
Indgena
- Elaboracin Poltica Nacional

de promocin y desarrollo de
mujeres guatemaltecas
elaborada en coordinacin
SEPREM y Organizaciones de
las Mujeres
Guatemala
- Poltica Nacional de promocin
y desarrollo de mujeres
guatemaltecas
Poltica Nacional de la Mujer
El Salvador

intersectorialidad
No disponible
Dos miembros de la Junta

Directiva del Instituto
proceden de ONG

mecanismo de gnero
No disponible
No disponible

sociedad
30 instancias y o
mecanismos para el
adelanto de la mujer
en los 32 estados en
la Repblica
regionales,
municipales
Mesa institucional de combate

contra la violencia
Mesa interinstitucional de
Enlaces de gnero para dar
seguimiento cumplimiento
objetivos plan
- Direccin de asuntos
internacionales de la Mujer (RREE)/
Direccin General de Equidad de
Gnero
- Direccin seguimiento de equidad

y gnero (Secretara de Desarrollo
Social)
- Secretara Salud: Programa Mujer

y Salud
- Enlace de gnero en el resto de

las secretaras
- Coordinacin General del

programa de desarrollo productivo
de la Mujer (Secretara de
Economa)
Programa intersectorial de
atencin a mujeres ndigenas
Programa Proequidad:
transversalizacin gnero en
planes, programas y proyectos y
mecanismos
Medio ambiente, Economa,

trabajo, Desarrollo Social,
Educacin Pblica, Relaciones
exteriores y Salud
sociedad civil
Consolidacin de figuras
asociativas de la Procuradura
Agraria, participacin en el
fomento productivo
Mesa sobre derechos de la

Mujer (seguimiento
compromisos internacionales)
Mecanismo de dilogo
permanente con las
organizaciones de la
sociedad civil
Mesa Institucional de combate a

la pobreza
50 foros regionales y 4
nacionales en torno a la
elaboracin del Plan de
Igualdad de Oportunidades y no
discriminacin de las mujeres,
Proequidad 2000-2006
Mesa de trabajo: restauracin y

garanta de la dignidad social de
la ciudad de Mxico
Mxico

intersectorialidad
Unidad de gnero en secretaras:
Junta de gobierno del

Instituto: titulares de
gobernacin, RREE,
Hacienda y crdito pblico,
desarrollo social, medio
ambiente, recursos
naturales y pesca, comercio
y fomento industrial,
agricultura ganadera y
desarrollo administrativo, salud, trabajo y
previsin social, reforma
agraria, procuradura
general de la repblica,
Instituto nacional indigenista
y el sistema nacional para el
desarrollo integral de la
familia

mecanismo de gnero
- Mesa institucional de
coordinacin de acciones de
prevencin y atencin de la
violencia familiar y hacia las
mujeres
(representantes de tres
poderes y ONG)
Acuerdo Nacional por la

Equidad entre Mujeres y
Hombres (marzo 2002):
coordinacin sectores de la
administracin Pblica
Federal y colaboracin con
gobiernos de estados y
municipios, los poderes
judicial y legislativo
federales, las entidades
federativas y la cooperacin
con universidades, centros
de investigacin, ONG y
otros actores de la sociedad.
Compromiso de entidades
pblica y la Procuradura
General de la Repblica con
el objetivo de Proequidad

sociedad

N 48
53
54
- Secretaras
municipales de la
mujer
- Centro de Iniciativa
de Desarrollo de la
Mujer, 1999
- Secretaras
Departamentales de
la Mujer
regionales,
municipales
- Ministerio de agricultura y
ganadera: Oficina de Gnero y
Juventud
- Plan de salud Mujer
- Ministerio de Educacin:
Programa PRIOME
- Ministerio de Desarrollo
Agropecuario: Programa de la
Mujer Rural
- Red de mecanismos de gobierno

para la Igualdad de Oportunidades
sociedad civil
- Encuentros nacionales de las

mujeres y el DINAMU
- Participacin de
organizaciones de mujeres en
el Programa de la mujer rural
del ministerio de desarrollo
agropecuario
- Consultas nacionales a travs

de la realizacin de talleres
locales con grupos de mujeres y
hombres
- Comit inter institucional para el

Plan de Igualdad de
Oportunidades
- Red de centros de iniciativas y

desarrollo para la mujer en
Paraguay
- Capacitacin monitoras locales

en salud sexual y reproductiva
- Participacin de las ONG en la

evaluacin del Plan Nacional de
Igualdad de Oportunidades
- Comisin Tripartita
seguimiento acuerdos de Beijing
- Consejo nacional de Salud

Reproductiva
Paraguay
- Comisin inter institucional del

Plan de salud
- Plan Nacional de salud

Reproductiva y Planificacin
familiar
- Plan nacional para la

Prevencin y Sancin de la
violencia contra la Mujer
- Plan Nacional de Mujer y

Desarrollo, 1997
- Plan Nacional de Salud Sexual

y Reproductiva
- Coordinacin con Comisin

nacional de la Mujer para Plan
nacional de Violencia
- Red de entidades pblicas y

civiles productoras y usuarias de
informacin estadsticas con
enfoque de gnero
- Segundo Plan de Igualdad de
Oportunidades con
participacin de todos los
ministerios, oficinas de la mujer,
planificacin, asesora legal.
ONG y sociedad civil
- Por decreto ejecutivo se crea

en 1995 el Consejo Nacional de
la Mujer
- Plan nacional contra la

violencia intrafamiliar y polticas
de convivencia ciudadana
Panam

intersectorialidad
No disponible
- Elaboracin del Plan

Nacional Mujer y Desarrollo
que recibe apoyo
cooperacin internacional
- CONAMU rgano
propositivo de polticas
pblicas de gnero,
integrado por representantes del Estado y la
Sociedad Civil

mecanismo de gnero
No disponible
- Pacto Mujer y Desarrollo

1999 (elecciones
presidenciales 1999)
- Pacto Mujer y Desarrollo

1993 (compromiso de
mujeres con candidatos a
la Presidencia de la
Repblica)

sociedad
Ministerio de Educacin: Programa

de gnero
- Ministerio del Trabajo y Seguridad

Social: Comisin Tripartita para la
Igualdad de Oportunidades y Trato en
el Empleo (1997); Programa de
Promocin de Igualdad de
Oportunidades para las Mujeres en el
Empleo y la Capacitacin Laboral
- Ministerio de Salud Pblica:
Programa de Maternidad y
Paternidad Responsable; Programa
de Prevencin del Cncer de Cuello
Uterino; Programa de Prevencin
del Cncer de Mamas
- Ministerio de Ganadera,
Agricultura y Pesca: Proyecto
Uruguay Rural (2001); Comisin
Honoraria Mujer Rural (2000)
- Ministerio del Interior: Unidad
Tcnica de Apoyo a la Mujer y a la
Familia de la Direccin Nacional de
prevencin Social del Delito
- Ministerio de Deporte y Juventud
Oficinas de equidad
de Gnero y
Desarrollo en cada
una de las
Secretaras de Estado
Comisin de Gnero
en 16 gobiernos
departamentales,
Comisin de la Mujer
de la Intendencia
Municipal de
Montevideo
No disponible
- Grupo de Trabajo para

coordinar establecimientos de
salud del pas para prevencin
de enfermedades, promocin y
educacin para la salud, con el
objetivo de lograr una mejor
calidad de vida y bienestar a la
mujer (2002)
- Comisin de Seguimiento de
Beijing: instalada en el
Ministerio de Educacin y
Cultura, integrada por
Ministerios de Economa,
Trabajo y Seguridad Social,
Salud Pblica, Vivienda,
Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente; y del Instituto
Nacional de la Familia y la
Mujer. Adems posee 10
comisiones de trabajo
constituidas por Organizaciones
de la Sociedad Civil
Uruguay
Comit Interinstitucional de
Proteccin a la Mujer y Consejo
Nacional de Lucha Contra la
Violencia
No disponible
No disponible
sociedad civil
Repblica Dominicana
- Acuerdo interministerial de
2000 sobre metas especficas en
materia de equidad de gnero,
promoviendo una mayor
participacin de las mujeres
- Plan Nacional de Accin por la
Infancia
- Plan Nacional contra la
Violencia hacia la Mujer 20022007 (Comisin Intersectorial)
Per

intersectorialidad
No disponible
No disponible
No disponible

mecanismo de gnero
Anexo 1 (conclusin)
No disponible
No disponible
Poltica dcima del Acuerdo

Nacional que aprueba como
poltica de Estado para
promover la equidad social y
la equidad de gnero

sociedad
Fuente: Encuesta sobre Transversalizacin del Enfoque de Gnero en el Estado, Mecanismos de Participacin Ciudadana en los Programas y Polticas de Reforma del Estado e Inclusin del Gnero en las
Normativas y Procedimientos de la Administracin Pblica, Unidad de la Mujer, CEPAL, 2002.
No disponible
No disponible
regionales,
municipales

N 48
55
Anexo 2
TRAMA INSTITUCIONAL EN OTROS PODERES DEL ESTADO

Legislativo
Otros
Argentina
No disponible
Defensora del Pueblo: Defensa de los derechos de las

mujeres
Brasil
Bancada femenina
No disponible
Chile
No tiene
No tiene
Colombia
No disponible
Delegada para la Mujer en la Defensora del pueblo

Delegada para la mujer, niez y familia en la Procuradura
General de la Nacin
Ecuador
Comisin Especial de la Mujer, Niez, Juventud

y la Familia
Defensora del Pueblo: Direccin Nacional de Defensa de

los derechos de las Mujeres, Niez y adolescencia. Familia
Comisaras de la Mujer y la Familia
El Salvador
Comisin de la Mujer, el Menor y la Familia en el

Congreso de la Repblica
Procuradura General de la Repblica: Oficina de Proteccin

de los Derechos de la Mujer y de la Familia
Comisin de la Mujer, la Niez, la Juventud y la

Familia (Parlamento Centroamericano)
Comisin de la Familia, la Mujer y la Niez Consejo
Municipal
Guatemala
No disponible
Defensora de la Mujer
Mxico
Congreso de la Unin y 28 congresos locales sobre

32 tienen comisiones de equidad y gnero
Comisin Nacional de Derechos Humanos: instancia

especfica para atender derechos de las mujeres
1998: Parlamento de Mujeres del Congreso de la

Unin: espacio flexible de la discusin de gnero a un
nivel legislativo nacional
Procuradura Federal del Consumidor

Procuradura agraria: promover entre las mujeres
campesinas la celebracin de derechos y tratos agrarios
Panam
No disponible
Defensora del Pueblo convoca a Comisin Nacional contra

todas las formas de discriminacin. Se propone la creacin
de una defensora de la mujer en dicho espacio
Gerencia de igualdad de oportunidades Autoridad del Canal
de Panam. Respeto de los derechos Humanos contra
cualquier tipo o causa de discriminacin
Paraguay
Comisin de Equidad, Gnero y Desarrollo Social de

la Cmara de Senadores y la Comisin Mujer,
Juventud e Infancia en la Cmara de Diputados
Junta Municipal de Asuncin. Comisin Asesora
Permanente de Equidad de Gnero
56
rea Mujer en la Fiscala General del Estado
N 48
Anexo 2 (conclusin)
Legislativo
Otros
Per
Comisin de Mujer en el Parlamento
Defensora de la Mujer
Comisaras de Mujeres
Legislativo
Otros
Repblica Dominicana
No disponible
No disponible
Uruguay
Comisin Especial de la Condicin de la Mujer (1985)
No disponible
Mujeres Parlamentarias (Legislatura 2000-2005)

Comisin Especial de Equidad de Gnero (2000)
Fuente: Encuesta sobre Transversalizacin del Enfoque de Gnero en el Estado, Mecanismos de Participacin Ciudadana
en los Programas y Polticas de Reforma del Estado e Inclusin del Gnero en las Normativas y Procedimientos de la
Administracin Pblica, Unidad de la Mujer, CEPAL, 2002.
57
Uruguay
Rep. Dominicana
Per
Panam
Mxico
Guatemala
El Salvador
Colombia
Chile
Brasil
Bolivia
Argentina
Anexo 3
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: DIMENSIONES DE LA REFORMA EN ALGUNOS
PASES SELECCIONADOS (1990-2002)
Reforma Administrativa
Fortalecimiento institucional
Rediseo y desarrollo institucional
Creacin de ministerios y servicios
Programas nacionales de desburocratizacin

Modernizacin de la gestin
X
X
Generacin de marcos reguladores y poltica de concesiones
X
X
X
X
Mecanismos de transparencia de la gestin pblica

Participacin ciudadana (ej. consejos ciudadanos para la
participacin)
Descentralizacin
Reordenamiento territorial
X
X
X
X
Gobiernos regionales
Gobiernos municipales
Fortalecimiento de gestin a nivel territorial y municipal
X
X
X
X
Reforma Econmica
Implementacin de paquetes fiscales
Renegociacin Deuda
Reforma comercial
de apertura externa y liberalizacin comercial (aranceles)

Reforma financiera
Reestructuracin y fortalecimiento del sistema financiero

Flexibilizacin poltica de cambios
Desindexacin de la economa
Reforma tributaria
Modificacin de administracin de fondos de pensiones y mercado

de valores
Incorporacin a pactos y mercados regionales. Acuerdos

bilaterales
Privatizaciones
Derogacin monopolios estatales
Eliminacin de subsidios estatales
X
X
Establecimiento de libertad para generar energa elctrica y

comercializarla
Reforma Poltica
Aprobacin de nuevas constituciones
Congreso Constituyente
Enmiendas constitucionales (ej. para reeleccin de presidentes

o cambios de duracin del perodo)
X
X
Institucionalizacin de Referndum (ej: sobre inmunidad

parlamentaria)
Reformas al sistema electoral
X
X
X
X
Cambios al sistema electoral binominal

Eleccin de gobiernos regionales y/o municipales
58
N 48
Uruguay
Rep. Dominicana
Per
Panam
Mxico
Guatemala
El Salvador
Colombia
Chile
Brasil
Bolivia
Argentina
Anexo 3 (conclusin)
Reforma Judicial
Nuevas formas de designacin y composicin de instancias
poder judicial: Corte suprema
Creacin academia de justicia y programas formacin
Creacin de ministerio pblico y otras instancias
Consejo de coordinacin judicial
Reforma proceso penal
X
X
Reforma cdigo penal
Creacin de nuevos tribunales de justicia
X
X
Reforma Laboral
Reforma laboral
Reforma sistema previsin social
Ley de facultades del empleador
X
X
Contratos a tiempo fijo

Flexibilizacin de la jornada de trabajo
X
X
X
X
X
X
Reforma sistema de pensiones

Nuevos regmenes de seguridad social
Sistemas privados de pensiones
Reforma Social
Reforma educacin
Reforma salud
Nuevos programas sociales (salud, educacin,
vivienda, etc.)
Poltica de descentralizacin de decisiones y recursos
X
X
Sistema nico de salud: municipalizacin, financiamiento
Descentralizacin vigilancia sanitaria y epidemiolgica
Elevacin porcentaje presupuesto destinado a salud
Mejora infraestructura sistema nico de salud

Planes sociales para la erradicacin / superacin de la pobreza
X
X
Elevacin porcentaje presupuesto destinado a gasto social

Promover desarrollo sustentable de los agricultores familiares
Programas de emergencia social

Fondos nacionales (ej. de compensacin y desarrollo)
Fuente: La informacin para el vaciado de este cuadro fue obtenida de Sistema Integrado y Analtico de Informacin sobre Reforma del
Estado, Gestin y Polticas Pblicas, SIARE del Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, CLAD. Ver en:
http://www.clad.org.ve/wwwsiare.
59
N 48
Serie
mujer y desarrollo
Nmeros publicados
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
Mujeres rurales de Amrica Latina y el Caribe: resultados de programas y proyectos (LC/L.513), septiembre de 1989.
Amrica Latina: el desafo de socializar el mbito domstico (LC/L.514), octubre de 1989.
Mujer y poltica: Amrica Latina y el Caribe (LC/L.515), septiembre de 1989.
Mujeres refugiadas y desplazadas en Amrica Latina y el Caribe (LC/L.591), noviembre de 1990.
Mujeres, Culturas, Desarrollo (Perspectivas desde Amrica Latina) (LC/L.596), marzo de 1991.
Mujeres y nuevas tecnologas (LC/L.597/Rev.1), abril de 1991.
Nuevas tecnologas de participacin en el trabajo con mujeres (LC/L.592), octubre de 1990.
La vulnerabilidad de los hogares con jefatura femenina: preguntas y opciones de poltica para Amrica Latina
y el Caribe (LC/L.611), abril de 1991.
Integracin de lo femenino en la cultura latinoamericana: en busca de un nuevo modelo de sociedad (LC/L.674),
marzo de 1992.
Violencia domstica contra la mujer en Amrica Latina y el Caribe: propuesta para la discusin, Mara Nieves Rico
(LC/L.690), mayo de 1992.
Feminizacin del sector informal en Amrica Latina y el Caribe, Molly Pollack (LC/L.731), abril de 1993.
Las mujeres en Amrica Latina y el Caribe. Un protagonismo posible en el tema de poblacin (LC/L.738),
mayo de 1993.
Desarrollo y equidad de gnero: una tarea pendiente, Mara Nieves Rico (LC/L.767), diciembre de 1993.
Poder y autonoma roles. Roles cambiantes de las mujeres del Caribe, Pauline van der Aa (LC/L.881), abril de 1996.
Formacin de los recursos humanos femeninos: prioridad del crecimiento y de la equidad (LC/L.947),
Mara Nieves Rico, junio de 1996.
Violencia de gnero: un problema de derechos humanos (LC/L.957), Mara Nieves Rico, julio de 1996. www
La salud y las mujeres en Amrica Latina y el Caribe: viejos problemas y nuevos enfoques (LC/L.990),
Elsa Gmez Gmez, mayo de 1997.
Las mujeres en Amrica Latina y el Caribe en los aos noventa: elementos de diagnstico y propuestas
(LC/L.836/Rev.1), abril de 1997.
Reflexiones sobre los indicadores del mercado de trabajo para el diseo de polticas con un enfoque basado en el
gnero (LC/L.1016), Molly Pollack, mayo de 1997. www
El sector informal urbano desde la perspectiva de gnero. El caso de Mxico (LC/L.1017), Molly Pollack y
Clara Jusidman, julio de 1997.
Mitos y evidencias del trabajo femenino urbano en Amrica Latina (LC/L.1034), Irma Arriagada, agosto de 1997.
www
22. La educacin de las mujeres: de la marginalidad a la coeducacin. Propuestas para una metodologa de cambio
educativo (LC/L.1120), Marina Subirats, julio de 1997. www
23. Violencia en la pareja. Tratamiento legal. Evolucin y balance (LC/L.1123), Hanna Binstock, agosto de 1998. www
24. Hacia la igualdad de la mujer. Avances legales desde la aprobacin de la Convencin sobre la eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra la mujer (LC/L.1126), Hanna Binstock, agosto de 1998. www
25. Gnero, medio ambiente y sustentabilidad del desarrollo (LC/L.1144), Mara Nieves Rico, octubre de 1998. www
26. El trabajo a tiempo parcial en Chile (LC/L.1301-P), Sandra Leiva, N de venta: S.00.II.G.9 (US$ 10.00),
enero de 2000.
27. El desafo de la equidad de gnero y de los derechos humanos en los albores del siglo XXI (LC/L.1295/Rev.1-P),
N de venta: S.00.II.G.48 (US$ 10.00), mayo de 2000. www
28. Mujer y trabajo en las reformas estructurales latinoamericanas durante las dcadas de 1980 y 1990 (LC/L.1378-P),
Francisco Len, N de venta: S.00.II.G.94 (US$ 10.00), mayo de 2000. www
29. Enfoque de gnero en la poltica econmica-laboral. El estado del arte en Amrica Latina y el Caribe (LC/L.1500-P),
Lieve Dearen, N de venta: S.01.II.G.44 (US$ 10.00), marzo de 2001. www
30. Equidad de gnero y calidad en el empleo: Las trabajadoras y los trabajadores en salud en Argentina (LC/L.1506-P),
Laura C. Pautassi, N de venta: S.01.II.G.45 (US$ 10.00), marzo de 2001. www
61
31. La memoria colectiva y los retos del feminismo (LC/L.1507-P), Amelia Valcrcel, N de venta: S.01.II.G.46
(US$ 10.00), marzo de 2001. www
32. La institucionalidad de gnero en el estado: Nuevas perspectivas de anlisis (LC/L.1511-P), Virginia Guzmn,
N de venta: S.01.II.G.58 (US$ 10.00), marzo de 2001. www
33. El turismo en la economa ecuatoriana: la situacin laboral desde una perspectiva de gnero (LC/L.1524-P),
Martha Ordoez, N de venta: S.01.II.G.69 (US$ 10.00), marzo de 2001. www
34. La situacin econmico-laboral de la maquila en El Salvador: Un anlisis de gnero (LC/L.1543-P),
Ligia Elizabeth Alvarenga Jule, N de venta: S.01.II.G.83 (US$ 10.00), mayo de 2001. www
35. Aspectos econmicos de la equidad de gnero (LC/L.1561-P), Thelma Glvez P., N de venta: S.01.II.G.107
(US$ 10.00), junio de 2001. www
36. Gnero en la reforma o reforma sin gnero? Desproteccin social en la series previsionales de Amrica Latina
(LC/L.1558-P), Hayde Birgin y Laura Pautassi, N de venta: S.01.II.G.103 (US$ 10.00), junio de 2001. www
37. Economa y gnero. Bibliografa seleccionada (LC/L.1610-P), Flavia Marco, N de venta: S.01.IIG.152 (US$ 10.00),
octubre de 2001. www
38. Las relaciones de gnero en un mundo global (LC/L.1729-P), Virginia Guzmn, N de venta: S.02.II.G.40
(US$ 10.00), abril de 2002. www
39. Las nuevas tecnologas de informacin y las mujeres: reflexiones necesarias (LC/L.1742-P), Gloria Bonder,
N de venta: S.02.II.G.54 (US$ 10.00), junio de 2002. www
40. Violencia contra la mujer en relacin de pareja: Amrica Latina y el Caribe. Una propuesta para medir su magnitud y
evolucin (LC/L.1744-P), Diane Almeras, Rosa Bravo, Vivian Milosavljevic, Sonia Montao y Mara Nieves Rico,
N de venta: S.02.II.G.56 (US$ 10.00), junio de 2002. www
41. La reforma de pensiones en Colombia y la equidad de gnero (LC/L.1787-P), Consuelo Uribe Mallarino,
N de venta: S.02.II.G.101 (US$ 10.00), octubre de 2002. www
42. Legislacin previsional y equidad de gnero en Amrica Latina (LC/L.1803-P), Laura C. Pautassi, N de venta:
S.02.II.G.116 (US$ 10.00), noviembre de 2002. www
43. A cinco aos de la reforma de pensiones en El Salvador y su impacto en la equidad de gnero (LC/L.1808-P),
Ligia Alvarenga, N de venta: S.02.II.G.120 (US$ 10.00), noviembre de 2002. www
44. Gnero y sistemas de pensiones en Bolivia, Alberto Bonadona Cosso (LC/L.1841), N de venta: S.03.II.G.6,
febrero de 2003. www
45. Las polticas pblicas de gnero: un modelo para armar. El caso de Brasil (LC/L.1920-P), Sonia Montao,
Jacqueline Pitanguy y Thereza Lobo, N de venta: S.03.II.G.75 (US$ 10.00), junio de 2003. www
46. Gnero, previsin y ciudadana social en Amrica Latina (LC/L.1937-P), Daniel M. Gimnez, N de venta:
S.03.II.G.96 (US$ 10.00), julio de 2003. www
47. New contributions to the analysis of poverty: methodological and conceptual challenges to understanding poverty
from a gender perspective (LC/L.1955-P), Sylvia Chant, Sales No. E.03.II.G.110 (US$ 10.00), August 2003. www
48. Gobernabilidad democrtica y gnero, una articulacin posible (LC/L.1962-P), Virginia Guzmn, N de venta:
S.03.II.G.119 (US$ 10.00), octubre de 2003. www
El lector interesado en adquirir nmeros anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su correspondencia a la Unidad de
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62
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GuzmanV (2003) - Gobernabilidad Democratica

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GuzmanV (2003) - Gobernabilidad Democratica

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I E

Unidad Mujer y Desarrollo

Santiago de Chile, octubre de 2003

El presente documento fue elaborado en el marco del Proyecto CEPAL/

Publicacin de las Naciones Unidas

CEPAL - SERIE Mujer y desarrollo

Gobernabilidad democrtica y gnero, una articulacin posible

Dimensiones de la gobernabilidad democrtica .........................................................12

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