3 - Cenários BH 2010-2030

Cenrios Exploratrios
para Belo Horizonte

2010-2030
Maio de 2009
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Cenrios Exploratrios para Belo Horizonte 2010-2030
Apresentao
A capacidade de antecipar tendncias e incertezas buscando preparar a sociedade para
elas fator essencial da qualidade de uma estratgia de longo prazo. Ou seja, ao olhar
frente, precisamos identificar as grandes incertezas que se colocam para o futuro e
mapear as hipteses possveis. No caso do planejamento estratgico de longo prazo de
Belo Horizonte, essencial, acima de tudo, fazer as perguntas certas:
Nos prximos 20 anos, qual ser o padro de desenvolvimento econmico e

social do Brasil e de Minas Gerais? Neste contexto, como se dar a influncia
do contexto mundial sobre o ambiente domstico? Conseguir Minas Gerais
atrair investimentos produtivos e sustentar o seu crescimento econmico em
patamar elevado? Como evoluiro os indicadores sociais no estado?
Neste mesmo horizonte de tempo, como evoluir o grau de concertao
poltica e institucional dos atores sociais, econmicos e polticos com
influncia sobre a dinmica de Belo Horizonte? Qual ser a eficcia da
governana metropolitana? Como se dar a difuso da conscincia de um
futuro comum metropolitano?
E, sobretudo, como se dar a evoluo de Belo Horizonte neste ambiente?

Qual ser o padro de desenvolvimento predominante na capital mineira nos
prximos anos? Conseguir a cidade ingressar em um processo de
desenvolvimento urbano sustentvel? Como ser Belo Horizonte em 2030:
inovadora, sustentvel e com qualidade de vida ou uma cidade estagnada e
degradada, marcada por graves passivos scio-ambientais?
Para cada uma dessas perguntas, no h uma resposta nica. As respostas so mltiplas
e dependero da forma como se combinaro os fatores condicionantes do futuro da
cidade para que se possam configurar cenrios alternativos. O futuro, portanto, um
espao aberto a vrias possibilidades e repleto de incertezas.
Para lidar com esses fatores incertos, uma tcnica bastante eficaz a construo de
cenrios. O seu propsito primrio no o de predizer o futuro, e sim, organizar,
sistematizar e delimitar as incertezas explorando os pontos de mudana ou manuteno
dos rumos de uma dada evoluo de situaes. Por esse motivo, a construo de
cenrios considerada a melhor prtica para formular estratgias de longo prazo.
com esta motivao que o atual documento apresenta os Cenrios Exploratrios de
Belo Horizonte 2010-2030. O estudo sucede a atividade de anlise retrospectiva e
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diagnstico, cujos resultados esto reunidos no relatrio de Avaliao Situacional de

Belo Horizonte e de sua Insero no Contexto Metropolitano. A avaliao situacional e
o estudo de cenarizao, juntos, formam o arcabouo analtico de suporte ao
planejamento estratgico de longo prazo de Belo Horizonte. Alm disso, o estudo
prospectivo est ancorado em um conjunto de entrevistas presenciais realizadas com
atores relevantes da sociedade belo-horizontina e nos resultados de uma ampla
consulta pblica sociedade. Cabe destacar ainda que os Cenrios Exploratrios de Belo
Horizonte 2010-2030 encontram-se alinhados aos Cenrios Exploratrios de Minas
Gerais no Horizonte 2023, estudo prospectivo que norteia o Plano Mineiro de
Desenvolvimento Integrado (PMDI) do Governo do Estado de Minas Gerais.
Gesto Estratgica Orientada para Resultados na Prefeitura de Belo Horizonte
2. Alinhamento Estratgico
de curto prazo
3. Estratgia de Longo Prazo
3.1 Avaliao situacional de

BH e de sua insero no
contexto metropolitano
3.3 Mapeamento de
tendncias e
construo de
cenrios focalizados
em BH
3.2 Anlise exploratria de

temas crticos para o futuro
de BH
2.1 Entrevistas
com Secretrios
e atores
internos
1. Planejamento
do trabalho e
reunio de partida
2.3 Orientaes
estratgicas do
Prefeito
2.2 Anlise
de
documentos
e estudos
relevantes
2.4 Oficina de
Alinhamento
Estratgico
(Prefeito e
Secretrios)
4.1 Inventrio de
projetos e
Iniciativas
Estratgicas
4.2 Lista
preliminar de
projetos em
execuo e em
planejamento
4.3 Alinhamento
estratgico com o plano
de Governo
4.4 Avaliao da
capacidade financeira
para execuo
5. Estruturao dos projetos e

contratualizao
5.1 Designao e capacitao

dos gestores de projetos
5.2 Definio de T zero e

projeo de resultados
5.3 Estruturao dos projetos sustentadores (escopo,

aes, recursos e entregas para sociedade)
5.4 Contratualizao dos projetos sustentadores
2.5 Agenda estratgica de curto

prazo
3.4 Caderno de
trabalho
3.5 Oficina
de
Planejamento
Estratgico
3.6 Consolidao
e consistncia
da estratgia de
longo prazo
4. Carteira de projetos
4.5 Anlise
com o
Prefeito
4.6 Definio da
carteira de projetos
Inicial
Completa
6. Gerenciamento e Monitoramento
6.1 Anlise do modelo de gerenciamento e

monitoramento atual e proposio de melhorias
6.2 Modelo de
gerenciamento,
monitoramento e
avaliao
8. Diretrizes
para o PPAG
gerencial
6.3 Capacitao da equipe

de monitoramento e
avaliao
6.4 Implantao assistida do Gerenciamento e

Monitoramento de projetos sustentadores
7. Implantao de mdulo informatizado para gesto estratgica

da carteira de projetos sustentadores
Comunicao Social
Este estudo de Cenrios Exploratrios de Belo Horizonte 2010-2030 est estruturado em

quatro captulos.
O primeiro captulo apresenta os principais aspectos referentes metodologia de

cenrios. Um aprofundamento sobre as tcnicas de explorao do futuro encontrado
no anexo. Em seguida, no captulo 2, so mapeados aqueles elementos
predeterminados, que conservam elevado grau de certeza, presentes nos contextos
nacional, mineiro, metropolitano e de Belo Horizonte.
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Para olhar frente, necessrio tambm identificar as grandes incertezas que se

colocam para o futuro e mapear as hipteses possveis. As incertezas crticas que geram
os cenrios esto mapeadas no captulo 3. Os cenrios gerados a partir da so
desenvolvidos e detalhados no captulo seguinte.
Por fim, necessrio e oportuno mencionar aqui trs alertas metodolgicos para
assegurar que este estudo de cenrios seja adequadamente avaliado e utilizado.
O primeiro refere-se aos limites dos cenrios: eles constituem representaes

simplificadas de trajetrias futuras da realidade, esta muito mais plural, contraditria e
complexa. Deve-se ter em mente que certo que, na vida real, nenhum dos quatro
cenrios ir acontecer exatamente como descrito. Nesse sentido, os cenrios devem ser
interpretados e utilizados como uma sinalizao que antecipa tendncias possveis ou
provveis, e nunca como uma predio categrica do futuro.
O segundo diz respeito ao alcance das quantificaes aqui apresentadas: elas so

simulaes de nmeros plausveis dentro da lgica de cada cenrio e so usadas para
dar uma idia mais precisa da intensidade dos fenmenos ou situaes consideradas.
No tm como objetivo primrio, portanto, refletir projees acuradas.
O terceiro e ltimo alerta aponta para a principal utilidade deste estudo: sua riqueza
est muito mais na viso de conjunto e plural dos futuros possveis, para inspirar a
formulao de estratgias antecipatrias e criativas, do que na leitura e considerao
isolada de cada cenrio. Afinal, o que mais importa antecipar decises e traduzi-las em
iniciativas concretas para, dentro do quadro de possibilidades mapeado pelo conjunto
de cenrios, fazer o melhor futuro acontecer.
Maio de 2009
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Sumrio
Captulo 1. Por que e Como Explorar o Futuro: Referencial Metodolgico............................. 5

Captulo 2. O que Certo ou Quase Certo: Tendncias Consolidadas no Horizonte 2030....... 7
2.1 Tendncias Consolidadas do Macroambiente ............................................................... 7
2.2 Tendncias Consolidadas de Belo Horizonte e de seu entorno metropolitano ............. 25
Captulo 3. As Incertezas Crticas e os Cenrios de Belo Horizonte 2010-2030...................... 35

Captulo 4. Cenrios Exploratrios de Belo Horizonte 2010-2030......................................... 50
4.1 Cenrio 1 Um belo horizonte.................................................................................... 51
4.2 Cenrio 2 Um horizonte turbulento e problemtico.................................................. 61
4.3 Cenrio 3 Um horizonte difcil, mas promissor.......................................................... 71
4.4 Cenrio 4 Sem horizonte.......................................................................................... 81
4.5 Quadros Comparativos dos Cenrios Exploratrios de Belo Horizonte 2010-2030 ....... 90
ANEXOS................................................................................................................................ 93
Anexo 1. Metodologia Cenrios como Instrumento de Explorao do Futuro.................. 94
Anexo 2. Metodologia Premissas da Quantificao dos Cenrios .................................. 102
Bibliografia......................................................................................................................... 108
Ficha Tcnica...................................................................................................................... 113
Captulo 1.
Por que e Como Explorar o Futuro: Referencial

Metodolgico1
A prtica de tentar adivinhar o futuro quase to antiga quanto a prpria humanidade. Desde
os tempos dos faras, interessa ao homem como ser o amanh. Uma justificativa
frequentemente apresentada a de que estamos interessados no futuro porque vamos gastar
o resto de nossas vidas nele2. No mbito institucional, este um dos grandes desafios de
governos, de empresas e da sociedade: antecipar e preparar-se para o futuro. Lidar com o
novo, reagir ao inesperado, adaptar-se, ou mesmo, provocar a mudana.
Mas essa no uma tarefa fcil. Embora a maioria dos atores econmicos, polticos e sociais
espere, mais cedo ou mais tarde, defrontar-se com algum tipo de descontinuidade, muitos
deles ainda planejam com base em tendncias do passado ou em um nico futuro mais
provvel. Na verdade, esto despreparados para enfrentar o que incerto, desconhecido e
crescentemente complexo. Esses elementos predeterminados limitam o espectro de
possibilidades de futuro. Para todo o resto (os fatores incertos), uma tcnica bastante eficaz
a construo de Cenrios e a reflexo estratgica luz de futuros alternativos.3
Cenrios podem ser definidos como a descrio de situaes futuras alternativas e dos eventos
que explicam a evoluo da situao de origem situao futura4.
Em um mundo que nunca foi to incerto e imprevisvel como agora, a abordagem de cenrios
se constitui em uma das mais efetivas tcnicas para lidar com a incerteza. O propsito
primrio dos cenrios no o de predizer o futuro, e sim, organizar, sistematizar e delimitar as
incertezas explorando os pontos de mudana ou manuteno dos rumos de uma dada
evoluo de situaes.
Um bom cenrio explicita no s como uma situao pode vir a ocorrer, passo a passo; mas,
tambm, que alternativas se colocam em cada momento, para que se possa formular polticas
pblicas capazes de prevenir, evitar, minimizar, reorientar ou facilitar cada processo no futuro.
Deste modo, os cenrios ajudam os governos, empresas e os atores sociais a pensar o
Um aprofundamento metodolgico encontrado no Anexo 1 Cenrios como Instrumento de Explorao do Futuro.
Makridakis & Hau (1987)
3
Belfort (2007)
4
Godet (1993)
1
2
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impensvel, a especular sobre o futuro, a avaliar todas as possibilidades e a conjeturar sobre

estratgias em condies ambientais bastante distintas.
Trata-se, portanto, de um instrumento de grande utilidade para qualquer atividade de
planejamento, definindo-se este ltimo como uma reflexo sistemtica que visa a orientar a
ao presente luz de futuros possveis5. assim que esperamos que sejam consultados e
utilizados os Cenrios Exploratrios de Belo Horizonte 2010-2030 que descrevemos a seguir,
como subsdio ao planejamento estratgico de longo prazo da capital mineira.
Godet (1993)
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Captulo 2.
O que Certo ou Quase Certo: Tendncias

Consolidadas no Horizonte 2030
O futuro de Belo Horizonte no totalmente incerto, nem obra do acaso. Ele influenciado
por um conjunto de fenmenos externos e internos que tm impacto relevante sobre a
trajetria futura da capital mineira. Dentro desse conjunto de fenmenos, h um grupo de
elementos j consolidados cujos desdobramentos apresentam alto grau de certeza ou
previsibilidade no horizonte 2030.
Esses elementos predeterminados so denominados tendncias consolidadas. As tendncias
consolidadas so aquelas perspectivas cujas direes j so bastante visveis e suficientemente
consolidadas para se admitir a manuteno deste rumo durante o perodo considerado. A
explicitao de hipteses quanto s tendncias consolidadas um recurso metodolgico
particularmente relevante para a gerao de cenrios na medida em que delimita, numa
primeira aproximao, o espao de restries e possibilidades dentro dos quais os cenrios
podem ser construdos, estreitando assim o leque dos futuros a serem explorados.
Esse captulo apresenta uma descrio dos principais elementos predeterminados que
condicionaro o futuro de Belo Horizonte nos prximos anos. Para uma melhor compreenso,
as tendncias consolidadas foram segmentadas em dois grandes grupos: o macroambiente
(Mundo, Brasil e Minas Gerais) e Belo Horizonte.
2.1 Tendncias Consolidadas do Macroambiente
O macroambiente traz as principais tendncias consolidadas presentes nas dimenses
mundial, brasileira e de Minas Gerais que influenciaro em maior grau o futuro de Belo
Horizonte no horizonte de cenarizao. Para cada um desses elementos predeterminados so
explicitadas suas implicaes estratgicas para o desenvolvimento de Belo Horizonte no
horizonte 2010-2030, isto , as principais oportunidades e ameaas para a capital mineira
associadas a cada um desses fenmenos.
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Tendncias do Macroambiente
Mundo:
1.
Consolidao do conhecimento como principal motor da economia mundial;
2.
Integrao da produo mundial atravs da configurao de redes de valor

distribudas internacionalmente;
3.
Intensificao do processo de urbanizao e metropolizao;
4.
Aumento do protagonismo dos pases emergentes nos processos polticos e

econmicos mundiais;
5.
Descentralizao da rede urbana brasileira;
6.
Massificao da digitalizao e da conectividade nas redes de comunicao e

informao do Brasil;
7.
Consolidao da questo ambiental como fator crtico para o planejamento e a

tomada de deciso;
Brasil:
Minas Gerais:
8.
Manuteno da relevncia do agronegcio e do setor minero-metalrgico para

o desenvolvimento econmico mineiro; e
9.
Manuteno de disparidades socioeconmicas regionais no territrio mineiro.
2.1.1 Mundo
1. Consolidao do conhecimento como principal motor da economia mundial
O panorama mundial nos prximos anos ser marcado pela intensificao da
globalizao, entendida como a ampliao dos fluxos de produtos, servios, pessoas,
capitais, tecnologia e, principalmente, informao ao redor do mundo. Ancorado nesse
fenmeno, o mundo experimentar um processo, cada vez maior, de transio de um
modo de produo baseado em setores tradicionais como metal-mecnico e eltrico
para a gerao de produtos intensivos em conhecimento e inovao.
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Neste contexto, ocorrer um intenso crescimento da Economia do Conhecimento, que

se consolidar como o principal motor da economia mundial. A consolidao do
conhecimento como vetor da economia global, por sua vez, conferir maior
importncia aos investimentos em ativos intangveis e em desenvolvimento do capital
intelectual, como patentes, recursos humanos e informaes estratgicas.
No futuro, o investimento em ativos intagveis e o desenvolvimento de atividades e
setores articulados com a Economia do Conhecimento sero cada vez mais
importantes para a gerao de riqueza nas instituies, sendo fundamentais para
elevao do desempenho econmico de pases e regies. Um exemplo pode ser
encontrado no crescimento da participao dos ativos intangveis no total de
investimentos da economia norte-americana. Na dcada de 80, o investimento total
em intangveis correspondia a 4% do PIB dos EUA. Em 2003, esta participao havia se
ampliado para 7%. Tal incremento da participao dos intangveis no investimento
total nos EUA consistiu em um dos principais determinantes do crescimento da
produtividade de sua economia. Entre 1995 e 2003, a produtividade da economia
norte-americana registrou crescimento anual de 3,11%. Deste total, 0,84 p.p. se deveu
contribuio dada pelos investimentos em intangveis. Os dados explicitam ainda
que, na economia moderna, os investimentos em ativos intangveis so to
importantes para o incremento da eficincia econmica quanto aqueles orientados a
ativos tangveis. Este um aspecto que ser cada vez mais notvel no futuro (ver
grficos 1 e 2).
Grfico 1 - Taxa de Investimento da Economia

Norte-Americana (em percentual do PIB)
Grfico 2 - Fatores do Crescimento da

Produtividade 1995-2003
Crescimento anual da produtividade total da economia
norte-americana: 3,1% entre 1995 e 2003
1,08
26
0,85
24
Investimento Fixo + Intangvel
0,84
22
20
18
0
0,33
Investimento Fixo
50-59
60-69
70-79
80-89
90-99
00-09
Anos
Investimentos
Tangveis
Fonte: Business Week Feb/2006
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Investimentos
Intangveis
Fora de Trabalho
Outros
Alm disso, a gerao do conhecimento ser potencializada pelo fato de que a

pesquisa cientfica passa por um momento de grande ruptura, com as principais
tendncias tecnolgicas biotecnologia, nanotecnologia, cincias cognitivas e
tecnologia da informao convergindo e rompendo paradigmas. Esse amplo
processo de convergncia tecnolgica certamente aumentar as exigncias por uma
maior qualificao profissional e por uma gesto da inovao capaz de se apropriar de
tecnologias de ponta ou mesmo de produzi-las.
Ademais, essa grande importncia do conhecimento j pode ser percebida
atualmente. Alguns pases emergentes j investem maciamente na formao de seu
capital humano, casos de Coria do Sul, ndia e Chile, por exemplo, e vem nesse fator
de produo a principal fora propulsora para se atingir um melhor desenvolvimento
econmico e social.
Implicaes para Belo Horizonte e sua regio metropolitana
Consolidao das metrpoles como o locus privilegiado de setores articulados com a

Economia do Conhecimento.
Aumento da demanda por mo-de-obra qualificada e adaptada aos novos

procedimentos e demandas do mundo do trabalho.
Maior vantagem competitiva de pases e cidades dotados de redes de cincia,

tecnologia e inovao geis e integradas com as atividades produtivas.
2. Integrao da produo mundial atravs da configurao de redes de valor

distribudas internacionalmente
A intensificao da globalizao ter grande influncia na produo de bens e servios
ao possibilitar a formao de redes de valor integradas, operando em escala mundial e
envolvendo parceiros, fornecedores e distribuidores. Este fenmeno ter como
importante consequncia o aumento da terceirizao e do offshoring, permitindo a
configurao de redes de valor distribudas internacionalmente onde os diferentes
pases e cidades se defrontaro com um vasto e diversificado leque de oportunidades
de negcios, em especial no segmento de servios.
Complementarmente, as fronteiras de mercado se expandiro, o que possibilitar que
as unidades produtivas atuem de forma territorialmente distribuda. Esta reduo dos
custos de acesso a regies geograficamente distantes tender a criar importantes
oportunidades de mercado, incluindo alianas internacionais.
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10
Nesse sentido, em um ambiente cada vez mais internacionalizado, ser fundamental o

estabelecimento de parcerias e a realizao de investimentos que garantam s cidades
uma posio diferenciada e competitiva ao longo das diversas redes de valor
localizadas em suas respectivas reas de influncia, sobretudo nas reas de tecnologia,
inovao e gesto empresarial.
Especializao das metrpoles na proviso de servios avanados associados aos elos

mais inovadores das redes de valor de suas reas de influncia.
Aumento da competio internacional pelos capitais produtivos e financeiros que

circulam ao redor do mundo.
Oportunidade para a atrao de sedes de grandes empresas brasileiras e

multinacionais, possibilitando um maior desenvolvimento do setor de servios
avanados associados.
3. Intensificao do processo de urbanizao e metropolizao

Atualmente, h 3,3 bilhes de pessoas vivendo em cidades no mundo, e as estimativas
apontam que, em 2050, a populao urbana ser de 6,4 bilhes. Em 2008, o
percentual de pessoas vivendo em cidades ultrapassou 50% pela primeira vez na
histria e estima-se que, em 2025, a populao urbana representar 61% da populao
total (ver grfico 3).6
A intensificao do processo de urbanizao7, que culminou na criao de grandes
metrpoles ao redor do mundo no passado, ser mais visvel nos pases emergentes,
acarretando em metropolizao acentuada nessas regies. Em 1950, apenas 3 entre
as 10 maiores metrpoles mundiais pertenciam a pases em desenvolvimento. Em
2000, essa proporo j era muito maior, com 7 metrpoles localizadas nestes pases.
Ademais, projeta-se que existiro 60 metrpoles no mundo em 2015, abrigando 600
milhes de pessoas e em sua maioria localizadas em pases em desenvolvimento.8
6
7
Relatrio UN-HABITAT (ONU, 2008)
Entende-se por urbanizao o processo de transferncia de pessoas do meio rural (campo) para o meio urbano (cidade). O
aumento da populao urbana em relao populao rural vem acompanhado da substituio das atividades primrias
(agropecuria) por atividades secundrias (indstria) e tercirias (comrcio e servios)
Relatrio UN-HABITAT (ONU, 2008)
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11
Grfico 3 - Participao da Populao Urbana no Total da Populao Mundial
Fonte: ONU, 2008
Aumento das presses de demanda sobre as redes de servios pblicos essenciais,

como educao, sade e saneamento, e sobre o sistema habitacional.
Aumento das presses antrpicas sobre o meio ambiente.
Consolidao da infraestrutura urbana de transportes como tema central no

planejamento e gesto de polticas pblicas metropolitanas
4. Aumento do protagonismo dos pases emergentes nos processos polticos e

economicos mundiais
Em 2005, a economia global registrou uma marca repleta de simbolismo. Pela primeira
vez, em 150 anos, a riqueza combinada gerada pelos pases emergentes contabilizou
mais da metade de todo o PIB global (medido pela paridade do poder de compra).
Alm disso, o FMI estima que, em 20 anos, os emergentes respondero por dois
teros do PIB global (ver grfico 4).
Alm de serem responsveis pela maior parcela da gerao da riqueza mundial, os

pases emergentes nos ltimos anos tiveram influncia crescente no desempenho das
economias desenvolvidas, influenciando variveis macroeconmicas crticas nestes
pases, como inflao, juros, volume de exportaes e ingresso de investimentos
estrangeiros diretos. Atualmente, os emergentes, em conjunto, respondem por 43%
das exportaes mundiais mais do que o dobro do registrado em 1970 (20%) ,
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12
consomem mais da metade da energia global e foram responsveis por 80% do

crescimento da demanda por petrleo nos ltimos cinco anos. Fruto deste
crescimento, estima-se que 70% das reservas internacionais em moeda estrangeira
esto concentradas em bancos centrais de economias emergentes, o que se constitui
em ativo estratgico para a travessia em momentos de crise econmica.
Grfico 4 - Participao dos tipos de economia no PIB global, em % (PPC)
Fonte: OCDE e The Economist (2006)
A mudana do eixo do processo decisrio mundial desencadeada pela ascenso dos

pases emergentes mostra ao mundo que crises globais demandaro solues globais.
A tomada de deciso em mbito global no futuro estar calcada em um sistema
policntrico e descentralizado. Portanto, para que tenham legitimidade e
representatividade, as solues das principais questes e crises globais tero de passar
pelos pases emergentes. Essa mudana do eixo do processo decisrio pode ser
percebida na reunio do G-20 (cujos pases representam 85% da economia mundial),
convocada para enfrentar a crise em abril de 2009, no Reino Unido. Ela sepultou o G-7
(Alemanha, Canad, EUA, Frana, Itlia, Japo e Reino Unido) e marcou a emergncia
de uma nova governana global. Ancorada em um grupo de pases cuja diversidade
econmica, poltica e cultural combinadas seria inimaginvel h poucos anos, a
ascenso do G-20 como instituio multilateral concede maior capacidade,
representatividade e legitimidade ao processo de deciso em escala global.
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Crescente relevncia das metrpoles situadas em pases emergentes para o

encaminhamento, discusso e resoluo dos principais temas e questes mundiais
2.1.2 Brasil
5. Descentralizao da rede urbana brasileira
A dinmica da rede urbana brasileira est associada diretamente s modificaes nos
padres de localizao das indstrias. Observa-se que, nas duas ltimas dcadas,
ocorreram alteraes significativas nos padres de localizao das atividades
produtivas no territrio brasileiro. Se, historicamente, os investidores buscaram os
grandes centros urbanos motivados pelas economias de aglomerao (proximidade ao
mercado e fornecedores, melhor infraestrutura e maior acesso aos avanos
tecnolgicos)9, essa preferncia passou a se reduzir progressivamente, provocando a
desconcentrao espacial da base produtiva.
Esse movimento de interiorizao do desenvolvimento reflete a busca pelo
aproveitamento de vantagens comparativas entre as regies, e se intensificar nos
prximos anos. Dentre os fatores que explicam em parte a interiorizao do
desenvolvimento econmico, podem-se citar: o aumento dos incentivos fiscais; a
melhoria no desempenho da agropecuria e sua maior integrao com o setor
industrial; o maior direcionamento de centros de pesquisa para o interior; o baixo
desempenho sindical nas cidades pequenas e mdias; a oferta de mo-de-obra mais
barata e o surgimento de deseconomias de aglomerao nos grandes centros, como
violncia urbana e o aumento dos custos de transportes.
Vale destacar, contudo, que essas modificaes nos padres de localizao das
indstrias no ocorrem de forma homognea para todos os setores industriais.
Enquanto o setor de bens de consumo pouco durveis (intensivo em mo-de-obra) se
direciona para o Nordeste e o setor de bens durveis experimenta uma
desconcentrao restrita dentro da regio Sul-Sudeste; outros setores, como o de
qumica, mantm-se concentrados nos centros econmicos e, em alguns casos, at
acontece uma intensificao dessa concentrao, caso das telecomunicaes e
9
Entendem-se como economias de aglomerao os ganhos de eficincia que beneficiam atividades produtivas em situao de
proximidades geogrficas e que seriam inexistentes se as atividades tivessem localizaes isoladas. (PONTES, 2005)
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14
informtica. Na verdade, a despeito da tendncia de desconcetrao, os produtos de

maior valor agregado e intensivos em tecnologia permanecem concentrados nos
principais centros nacionais. O caso do agronegcio uma exceo nesse padro de
desconcentrao de pouco valor agregado, pois tem se tornado cada vez mais intenso
em tecnologia e inovao (ver mapa 1).
Mapa 1 - Interiorizao do Desenvolvimento Nacional
Adensamento de
cadeias produtivas
Incluso social
Biodiversidade
Agropecuria/
Agroindstria
Tercirio avanado
Logstica de alta
capacidade
Difuso de
competitividade
Agregao de
valor
Fonte: Cenrios Exploratrios de Minas Gerais 2007-2023 (2006)
Atrelado a esse movimento de interiorizao do desenvolvimento e desconcentrao

da base produtiva, tem ocorrido um processo de descentralizao da rede urbana
nacional, com a ascenso das cidades brasileiras de mdio porte e a criao de
metrpoles no interior do Pas. Em 2002, as cidades com populao entre 100 mil e
500 mil habitantes representavam, aproximadamente, 23% da populao total
nacional. J em 2005, esse percentual elevou-se para 25% e continuar crescendo nos
prximos anos (ver grfico 6). O mesmo pode ser percebido em relao dimenso
econmica. As cidades mdias e pequenas, que representavam 56% do PIB nacional
em 2002, foram responsveis por 60% de toda a economia brasileira em 2005 (ver
grfico 5).
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15
Grfico 5 - Desconcentrao Econmica - Participao das cidades no PIB nacional,

segundo o porte
Fonte: IBGE / Contas Regionais (2007)
Grfico 6 -
Desconcentrao Populacional - Participao das cidades na populao

total nacional, segundo o porte
Fonte: IBGE / PNAD
Oportunidade para a RMBH atrair investimentos produtivos em servios

(predominantemente concentrados em Belo Horizonte) e na indstria (concentrandose nas demais cidades da regio metropolitana), beneficiando-se de sua posio
geogrfica estratgica que articula o espao socioeconmico mais prspero e
dinmico do Brasil e Amrica Latina.
Oportunidade para Belo Horizonte se consolidar como um plo de referncia em

setores intensivos em tecnologia e inovao.
Aumento da competio com as cidades de mdio porte por investimentos em

setores econmicos tradicionais.
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6. Massificao da digitalizao e da conectividade nas redes de comunicao e

informao no Brasil
O Brasil est experimentando um amplo processo de universalizao das
telecomunicaes e massificao dos computadores e da Internet. Nos ltimos oito
anos, houve uma expanso de mais de 1000% no nmero de usurios de Internet. Em
2007, houve um crescimento de 30,5% no nmero de conexes de Banda Larga fixa,
atingindo 7,493 milhes de usurios. Quanto ao nmero de aparelhos celulares,
espera-se que em 2025 mais de 75% da populao brasileira tenha acesso ao telefone
mvel (ver grfico 7).10
Grfico 7 - Massificao da digitalizao e da conectividade
Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) /CGI Brasil/Anatel
Essa dinmica muda significativamente o cenrio de negcios no Brasil. Desde

transformaes em setores tradicionais, atravs da adoo de novas formas de
transao comerciais e acesso a novos mercados, at a viabilizao e consolidao de
setores anteriormente restritos, como o ensino distncia.
Segundo a Ecommerce, o comrcio eletrnico de bens de consumo no Brasil atingiu
faturamento de R$ 6,3 bilhes em 2007. Para um setor que faturava algo ao redor de
R$ 0,5 bilhes em 2001, este valor representa um extraordinrio crescimento de mais
de 1.000% em apenas sete anos. Por trs deste forte incremento do comrcio
eletrnico encontra-se o aumento do nmero de consumidores. Em 2007, 9,5 milhes
de consumidores j participavam do comrcio eletrnico, aumento expressivo quando
comparado ao 1,1 milho registrado em 2001.
10
PNAD/IBGE (2007)
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17
Alm disso, a incorporao das novas tecnologias no sistema educacional e de

formao de mo-de-obra no Brasil colabora para o aumento da qualificao dos
profissionais. Por outro lado, a facilidade de acesso a novos mercados proporcionada
pelas novas tecnologias aumenta a competio entre as empresas assim como o nvel
de exigncia por inovaes em produtos e servios.
Dentro desse contexto, ganha importncia o conceito de cidades inteligentes ou
cidades conectadas, caracterizado como um ambiente que contribui melhoria da
capacidade humana de criatividade, aprendizagem e inovao. As cidades inteligentes
surgem da fuso de sistemas locais de inovao, dotados de redes digitais,
conectividades e de aplicaes da sociedade da informao. Seu mrito encontra-se
no fato de poderem concentrar e pr em relao trs formas de inteligncia: a dos
seres humanos que constituem a populao das cidades, a coletiva das instituies de
inovao, e a artificial das redes e aplicaes digitais.
Aumento da importncia da infraestrutura de comunicao para a competitividade

urbana (cidades inteligentes)
Incorporao da circulao do conhecimento viso tradicional da circulao de
mercadorias e pessoas como tema central para as polticas pblicas metropolitanas
ligadas ao tema da mobilidade
Aumento da demanda por qualificao profissional, oriunda da incorporao das

novas tecnologias no mundo do trabalho
Oportunidade para melhoria da qualidade do capital humano em funo da

possibilidade de incorporao das novas tecnologias no sistema de ensino
7. Consolidao da questo ambiental como fator crtico para o planejamento e a

tomada de deciso
H pouco mais de vinte anos a questo ambiental brasileira apenas despontava. Em
no mais que duas dcadas ocorreu uma mudana extraordinria. O Pas dotou-se de
uma legislao ambiental completa e complexa, e de aparatos institucionais
importantes, incluindo um Ministrio especfico para a questo. Inmeras
organizaes da sociedade civil que hoje constituem redes com conexes nacionais e
internacionais nasceram, cresceram e se consolidaram, constituindo-se hoje como
organizaes cada vez mais presentes e atuantes no quadro institucional brasileiro.
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18
O aumento da relevncia da questo ambiental vista em vrios campos da

sociedade, seja na mudana de postura das pessoas visvel na maior presso da
sociedade por requisitos associados sustentabilidade , seja nas agendas
institucionais exemplificada na agenda positiva atual dos EUA no Governo Obama e
tambm no aumento das metas de reduo do desmate do Governo brasileiro.
Alm disso, diante do risco crescente de colapso no saneamento nas grandes
metrpoles e algumas cidades mdias brasileiras, a questo ambiental torna-se cada
vez mais importante nas polticas de gesto do espao urbano. Por outro lado,
observa-se que o meio ambiente no mais tratado somente no que se refere aos
aspectos ligados sua recuperao ou conservao diante das presses antrpicas. O
meio ambiente cada vez mais encarado como uma oportunidade de negcio,
tendncia esta que ser intensificada no futuro. Com isso, crescente o volume de
negcios gerados em sinergia a temas como o mercado de crditos de carbonos,
desenvolvimento de bioprodutos e produo e comercializao de frmacos e
filoterpicos (alm das reciclveis).
Qualidade ambiental passa a ser tema crtico para a atrao e reteno de empresas e
pessoas.
Crescimento das oportunidades no mercado de gerao de conhecimento para o

desenvolvimento de negcios ligados ao meio ambiente
2.1.3 Minas Gerais

8. Manuteno da relevncia do agronegcio e do setor minero-metalrgico para o
desenvolvimento econmico mineiro
Em 2006, o setor agropecurio foi responsvel por, aproximadamente, 7,5% do PIB
total gerado em Minas Gerais. Fazendo uma comparao com outros estados e regies
do Brasil, nota-se a maior importncia relativa do setor para Minas Gerais. O estado
fica atrs apenas das regies Norte e Centro-Oeste, conhecidas pelo seu potencial
agrcola e pecurio, e muito frente dos demais estados do Sudeste em relao
participao da agropecuria no PIB total (ver grfico 8).
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19
Grfico 8 - Participao do setor agropecurio no PIB total 2006(%)
Fonte: Ipeadata
Com uma economia dotada de extraordinrias potencialidades ligadas ao segmento

uma das maiores produes nacionais de leite, caf, milho e cana-de-acar e um dos
maiores rebanhos de equinos e bovinos do pas , o aumento da demanda externa por
alimentos (principalmente gros e carne) e matrias-primas que acompanhar o
crescimento dos principais pases emergentes reservar a Minas a manuteno da
relevncia do agronegcio para o desenvolvimento econmico estadual (ver mapa 2).
Mapa 2 - Atividades Agropecurias Dominantes - Minas Gerais
Montes Claros
Uberlndia
Ipatinga
Legenda
Cultura (total produzido nessas regies)
Silvicultura (Eucalipto) (270.955 ton 62,43%)
Fruticultura (Banana e Laranja) (702.242 ton 60,91%)
Gros (Soja e Milho) (4.975.518 ton 57,77%)
Ouro Preto
Cana-de-acar (18.916.160 ton 77,74%)

Caf (729.047 ton 64,49%)
Pecuria (12.291.471 rebanho 56,85%)
Avicultura (42.893.679 rebanho 65,64%)
Juiz de Fora
Suinocultura (1.721.129 rebanho 48,69%)

Agroindstria
Servios Agropecurios Avanados
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20
Belo Horizonte
Em relao ao setor minero-metalrgico, a decomposio da produo industrial

mineira de 2006 indica a predominncia do setor: os segmentos de extrao de
minerais metlicos e metalurgia bsica registravam, juntos, participao
equivalente a 38% do total produzido pelo setor industrial; os segmentos
automobilstico e de mquinas e equipamentos, cuja cadeia de valor contempla a
minero-metalurgia e, portanto, so altamente influenciados pelo seu
desempenho, somavam 17%. Assim, o chamado complexo metal-mecnico que
inclui os segmentos de extrao de minerais metlicos e metalurgia, a montante, e
os segmentos automobilstico e de mquinas e equipamentos, a jusante
respondia por 55% de toda a produo gerada pela indstria mineira (ver grfico
9).
Grfico 9 - Distribuio da Produo Industrial de Minas Gerais 2006
Setor
Minero-metalrgico
10%
Indstria extrativa
Metalurgia bsica e fabricao de produtos de

metal (exceto mquinas e equipamentos)
28%
15%
Fabricao de produtos alimentcios e bebidas

Fabricao e montagem de veculos
automotores, reboques e carrocerias
3%
Fabricao de produtos qumicos
Fabricao de coque, refino de petrleo, elaborao

de combustveis nucleares e produo de lcool
4%
4%
Fabricao de produtos de minerais no-metlicos
16%
6%
Fabricao de mquinas e equipamentos

Outros
14%
Fonte: PIA / IBGE, 2006
Alm disso, as imensas potencialidades econmicas que o estado possui na

agropecuria tambm podem ser vistas no segmento industrial. De fato, Minas
Gerais consiste em um dos grandes players globais do segmento minerometalrgico: maior produtor mundial de nibio e maior produtor brasileiro de
minrio de ferro, zinco, ao e cimento. Assim, tal como acontece com o setor
primrio, o aumento de demanda por energia, matrias-primas e commodities
industriais advinda, especialmente, dos pases emergentes ser responsvel pela
predominncia das atividades do setor minero-metalrgico na gerao de
riqueza no estado (ver mapa 3).
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21
Mapa 3 - Atividades Industriais Dominantes - Minas Gerais
Montes Claros
legenda
Metalurgia
Uberlndia
Siderurgia
Ipatinga
Produtos Qumicos e Biotecnologia

Alimentos e Bebidas
Energia eltrica e gs
Automveis e veculos
Minerao
Ouro Preto
Papel e Celulose
Mquinas e Equipamentos
Belo Horizonte
Borracha e Plstico
Microeleletrnica e Eletroeletrnica
Juiz de Fora
Servios Avanados
Turismo
Fonte: Elaborao Macroplan. Base de Dados:
Oportunidade de maior insero de Belo Horizonte nas redes de valor desses dois
segmentos, principalmente nos elos mais inovadores e intensivos em tecnologia
Oportunidade para Belo Horizonte ampliar sua capacidade de polarizao sobre as
reas prsperas e dinmicas onde se concentram esses dois setores. Atualmente, tais
reas so predominantemente polarizadas por centros urbanos localizados em
estados fronteirios
9. Manuteno de disparidade scioeconmicas regiononais no territrio mineiro

Minas Gerais registra elevadas disparidades territoriais quando analisada a
contribuio de cada uma de suas regies na gerao da riqueza. Em 2003, quase
metade do PIB estadual era produzido na regio Central (44,9%), enquanto as regies
Noroeste, Norte e do Jequitinhonha/Mucuri contribuam, juntas, com apenas 7,5%.
Alm disso, nos anos seguintes ocorreu uma acentuao da disparidade
socioeconmica no estado. Em 2006, a regio Central aumentou ligeiramente sua
contribuio, sendo responsvel por 45,1% do PIB do estado, enquanto que as regies
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22
Noroeste, Norte e do Jequitinhona/Mucuri, juntas, responderam por apenas 7,1% (ver

mapa 4).
Mapa 4 - Participao das Meso-regies no PIB Mineiro em 2006
Norte
PIB: R$8,2 bilhes
PIB per capita: R$5.170
Pop.: 1.591.507
Noroeste
PIB: R$3,2 bilhes
Pop.: 356.110
3,8%
Alto Paranaba
PIB: R$7,7 bilhes
Pop.: 646.125
11,8%
Jequitinhonha/Mucuri
PIB: R$3,9 bilhes
Pop.: 982.260
1,8%
Central
PIB: R$96,8 bilhes
Pop.: 7.030.834
1,5%
3,6%
6,7%
45,1
Tringulo
PIB: R$25,4 bilhes
Pop.: 1.426.455
Sul de Minas
PIB: R$28,2 bilhes
Pop.: 2.608.693
4,6%
Centro-Oeste
PIB: R$9,9 bilhes
Pop.: 1.082.625
7,8%
13,1%
Rio Doce
PIB: R$14,4 bilhes
Pop.: 1.588.122
Zona da Mata
PIB: R$16,8 bilhes
Pop.: 2.166.625
Fonte: Adaptado de Cenrios Exploratrios de Minas Gerais 2007-2023 (2006)
Soma-se a isso fato de que um olhar sobre os ndices de Desenvolvimento Humano

Municipal IDH-M das regies de planejamento do estado mineiro e da Regio
Metropolitana de Belo Horizonte mostra que tanto em 1991 como em 2000, metade
das regies de planejamento possuam IDH-M inferior ao do estado. Destacam-se,
como casos extremos, as regies Jequitinhonha/Mucuri e Norte, cujo IDH-M em 2000
era inferior ao IDH-M de Minas Gerais em 1991, sendo comparados aos estados da
Paraba e do Cear, respectivamente 4 e 8 posies no ranking nacional dos estados
de menor IDH-M. As regies do Rio Doce, Noroeste e Mata so as outras trs regies
com ndices abaixo da mdia.
Por outro lado, o Tringulo Mineiro desponta como a regio em melhor situao,
comparvel dos estados mais desenvolvidos do pas (So Paulo e Santa Catarina) e
nica a ter atingido, em 2000, o nvel de alto desenvolvimento humano. As regies Sul,
Centro Oeste, Alto Paranaba e Central apresentavam, em 2000, resultados
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23
semelhantes, com ndices ligeiramente superiores mdia estadual. A rigor, o ndice

da regio Central superior ao das outras trs, mas isto explicado pela influncia da
RMBH, cujo IDH-M equipara-se ao do Tringulo e cuja populao representava 69% da
populao da regio (ver mapa 5). 11
Por fim, de extema importncia mencionar que essas disparidades regionais no
campo socioeconmico em Minas Gerais podem ser parcialmente reduzidas no
horizonte de cenarizao. Para que isso ocorra, entretanto, ser necessrio a
implementao de polticas de elevado prazo de maturao, de modo que, em 2030, o
estado ainda conviver com disparidades socioeconmicas ao longo do seu
territrio. A intensidade dessas desigualdades, porm, ser diferente em cada um
dos cenrios futuros alternativos.
Mapa 5 - ndice de Desenvolvimento Humano Municipal 2000
11
MARQUES, M. L.; GUIMARES, A. Q. & PRATES, F. M. Policy paper: Desenvolvimento Humano em Minas Gerais, mimeo,
agosto de 2006, pp 6.
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24
Manuteno do baixo dinamismo econmico e dos passivos sociais das reas Norte,
Noroeste e Jequitinhona/Mucuri, regies do estado, onde Belo Horizonte possui
maior influncia
Aumento do fluxo migratrio de pessoas das regies mais pobres do estado para o
Belo Horizonte e seu entorno metropolitano
2.2 Tendncias Consolidadas de Belo Horizonte e de seu entorno

metropolitano
Alm
das tendncias relativas ao macroambiente, o futuro de Belo Horizonte ser
moldado ainda pela evoluo de um conjunto de tendncias especficas Belo Horizonte e seu
entorno metropolitano. Sendo assim, os condicionantes dessa sesso foram divididos em duas
dimenses: as tendncias relativas RMBH e as especficas capital mineira.
Tendncias de Belo Horizonte e de seu entorno metropolitano
RMBH:
1.
Crescimento e envelhecimento populacional da RMBH;
2.
Acentuao do processo de especializao econmica da RMBH;
3.
Elevada capacidade de polarizao sobre os territrios economicamente menos

dinmicos e socialmente mais deprimidos de Minas Gerais;
Belo Horizonte:
4.
Elevada relevncia do setor de servios pblicos e privados para o dinamismo

econmico de Belo Horizonte; e
5.
Reconfigurao espacial de Belo Horizonte, com o desenvolvimento de novos

plos de dinamismo econmico.
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25
2.2.1 RMBH
1. Crescimento e envelhecimento populacional da RMBH
A RMBH experimentou, entre os anos 1993 e 2007, o maior crescimento populacional
dentre as regies metropolitanas do Sudeste. Entre 1993 e 2000, a RMBH cresceu, em
mdia, 2,0% anuais. Nos anos subsequentes, a taxa mdia de expanso populacional
registrou um leve aumento: 2,9% ao ano entre 2001 e 2007, a terceira mais alta entre
as regies metropolitanas brasileiras.12 Para 2030, projeta-se que a populao da
RMBH ser da ordem de cerca de 7 milhes de habitantes, enquanto que a capital Belo
Horizonte abrigar 3 milhes de habitantes (ver grfico 10).13
Acresce-se a isso o fato de que a RMBH tem apresentado uma tendncia de
desconcentrao populacional que ser intensificada nos prximos anos. Em 1991,
Belo Horizonte concentrava 57,5% da populao da RMBH, enquanto que, em 2000,
este valor j havia se reduzido para 51,5%. J em 2007, 48,3% da populao
metropolitana residia na capital mineira. Esse fenmeno fruto das elevadas taxas de
crescimento populacional apresentada por alguns municpios da RMBH. Enquanto Belo
Horizonte teve um crescimento de 7,8% da sua populao entre 2000 e 2007, outros
municpios, como Betim (35,3%), Ribeiro das Neves (33,3%) e Santa Luiza (20,3%),
apresentaram um crescimento significativamente maior nesse mesmo perodo.14
Grfico 10 - Projeo da Populao da RMBH (em mil habitantes)
Fonte: Dados histricos IBGE. Projeo Macroplan Prospectiva, Estratgia & Gesto (2009)
12
13
14
Ipeadata (2009)
Projeo Macroplan Prospectiva,Estratgia & Gesto (2009). Embora seja considerada uma tendncia consolidada, a populao
da RMBH e de BH at 2030 podero variar incrementalmente em cada cenrio, decorrente de movimentos migratrios de sinal
positivo ou negativo, relativas s diferentes configuraes de futuro. Em 2015, a populao da RMBH variar entre 5,5 e 5,8
milhes de habitantes, enquanto que a de BH oscilar entre 2,5 milhes e 2,7 milhes. J em 2030, a populao da RMBH
variar entre 6,8 e 7,2 milhes de habitantes, enquanto que a de BH oscilar entre 2,9 milhes e 3,1 milhes.
IBGE (2008)
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26
Alm do crescimento populacional, a populao da RMBH tambm passar por outro

processo transformador. A pirmide demogrfica da regio sofrer significativas
modificaes em decorrncia do envelhecimento da populao seguindo uma
tendncia que tambm se verifica no Brasil e no mundo (ver figura 1).
Em 2030, a populao da RMBH estar mais concentrada na faixa etria adulta, com
destaque para a populao entre 40 e 50 anos de idade. Alm disso, haver um
expressivo aumento da populao idosa em comparao com os nmeros atuais. Essa
modificao do quadro demogrfico trar consequncias sobre a demanda de servios
pblicos de toda ordem, sobretudo nas reas de sade, educao e previdenciria.
Figura 1 - Pirmide Etria de Belo Horizonte e da RMBH
Pirmide Etria da RMBH (2000)
Pirmide Etria de Belo Horizonte (2000)
Fonte: Elaborao Iets com base no Censo Demogrfico 2000 - IBGE
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27
2. Acentuao do processo de especializao econmica da RMBH

A composio do PIB da RMBH evidencia uma elevada concentrao das atividades
econmicas no setor de servios responsvel por 66% do PIB da regio em 2007.
Entretanto, os diversos municpios da RMBH contribuem de maneiras distintas para
essa composio. Enquanto Belo Horizonte contribui relativamente mais na gerao da
riqueza do setor de servios, outros municpios, como Betim e Contagem, possuem
menor parcela de contribuio (ver mapa 6).
Em relao ao setor industrial, que representa um tero das atividades econmicas da
RMBH, tambm h uma grande heterogeneidade em sua distribuio no territrio.
Enquanto a economia de Belo Horizonte possui forte peso do setor de servios, com a
indstria representando apenas 17% do PIB municipal, em outros municpios
importantes da RMBH a indstria bem mais significativa, contribuindo com mais de
30% do PIB municipal, casos de Betim e Nova Lima (ver mapa 6).
Isso representa um claro sinal de especializao econmica da RMBH, com a formao
de plos econmicos com dinmicas e setores especficos. Espera-se que ocorra uma
intensificao desse processo de especializao econmica na regio metropolitana da
capital mineira nos prximos anos.
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28
Mapa 6 -
Mapa de Especializao Econmica da RMBH Participao do setor de

15
servios no PIB total do municpio (2006)
B aldim
J abotic atubas
Matoz inhos
C apim
B ranc o
E s meraldas
V es pas iano
R ibeiro das
Neves
F lores tal
J uatuba
L agoa S anta
C onfins
P edro
L eopoldo S . J os
da L apa
C ontagem
B etim
T aquara u
de Minas Nova
Unio
S anta L uz ia
B elo
H oriz on te
C aet
S abar
R apos os
Ibirit
Mateus
L eme Igarap S o
MrioS arz edo
J oaquim
de B ic as C ampos
Nova L ima
R io Acima
B rumadinho
Itatiaiu u
100% a 80%
R io Mans o
80% a 60%
Itaguara
60% a 40%
Fonte: Elaborao Macroplan com base nos dados do IPEA (2009)
3. Elevada capacidade de polarizao sobre os territrios economicamente menos

dinmicos e socialmente mais deprimidos de Minas Gerais
A capacidade de polarizao da RMBH no territrio mineiro restringida pela
influncia de sistemas urbanos fronteirios: So Paulo e Gois sobre o Tringulo
Mineiro; So Paulo sobre o sul; Esprito Santo sobre a poro leste; e Rio de Janeiro
sobre a Zona da Mata de Minas Gerais. Em relao a este ltimo, cabe ressaltar a
15
O mapa considera apenas os dez municpios mais ricos da RMBH, por se tratarem dos principais plos de desenvolvimento,
concentrando, juntos, 94% de todo o PIB da RMBH. Os municpios so os seguintes: Belo Horizonte (44,1%); Betim (25,3%);
Contagem (15,2%); Nova Lima (2,4%); Santa Luzia (1,7%); Ribeiro das Neves (1,4%); Sabar (1,0%); Ibirit (1,0%); Vespasiano
(1,0%); e Confins (0,9%).
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29
tendncia, desde a dcada de 70, de incremento da capacidade de polarizao de Belo

Horizonte sobre a Zona da Mata, vis vis a reduo do poder de influncia do Rio de
Janeiro sobre a mesma (ver mapa 7).
Contudo, Belo Horizonte possui elevada capacidade de polarizao sobre as pores
Norte e Nordeste do territrio de Minas Gerais, reas marcadas pelo baixo
dinamismo econmico e pelos elevados passivos scios ambientais. Este aspecto, que
ir se acentuar nos prximos anos, ressalta a dependncia do processo de
desenvolvimento de Belo Horizonte e seu entorno metropolitano em relao ao
desenvolvimento das regies norte e nordeste do estado. O baixo dinamismo
econmico e o recrudescimento dos passivos sociais nestes territrios implicam o
agravamento da pobreza e das presses de demanda sobre a infraestrutura urbana e
social da capital mineira (ver mapa 7).
Por fim, cabe mencionar que a capacidade polarizadora de Belo Horizonte sobre as
regies mais prsperas de Minas Gerais poder ser ampliada no horizonte de
cenarizao. A intensidade dessa polarizao, porm, ser diferente em cada um dos
cenrios futuros alternativos.
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30
Mapa 7 -
Capacidade de polarizao dos principais centros urbanos do Brasil

Sistema urbano Centro-Sul
Fonte: IPEA (2002)
2.2.2 Belo Horizonte

4. Elevada relevncia do setor de servios pblicos e privados para o dinamismo
econmico de Belo Horizonte
A composio do PIB de Belo Horizonte evidencia o forte peso do setor de servios
para a economia do municpio. Em 2006, o setor foi responsvel por,
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31
aproximadamente, 83% do PIB da cidade (ver grfico 11). Soma-se a isso o fato de que
a composio setorial do emprego em Belo Horizonte apontava que 70% dos
empregados formais estavam no setor de servios, com destaque para a administrao
pblica, defesa e seguridade social como os sub-setores mais representativos.
Entretanto, com exceo da administrao pblica, percebe-se que os servios com
maiores rendimentos intermediao financeira e educao so relativamente
menos representativos em Belo Horizonte. Este aspecto sinaliza para o fato de que os
servios avanados de maior valor agregado e intensivos em conhecimento tm menor
participao relativa no setor tercirio.
At 2030, espera-se que o setor de servios continue sendo a fora motriz na gerao
de riquezas no municpio de Belo Horizonte, dando continuidade vocao histrica
da cidade para o setor. Vale destacar, porm, que, apesar da consolidao do setor de
servios como primordial para o municpio, sua composio depender da dinmica
estabelecida por cada futuro alternativo.
Grfico 11 - Composio dos PIB de BH (2006)
Fonte: Ipeadata
5. Reconfigurao espacial de Belo Horizonte, com o desenvolvimento de novos plos

de dinamismo econmico
Belo Horizonte est estruturada em 5 grandes eixos econmicos: Sul, Norte, Leste,
Grande BH e Barreiro. O Eixo Grande BH, ancorado na prestao de servios de alto
valor agregado e em setores intensivos em tecnologia e conhecimento, constitui-se na
principal fora motriz do desenvolvimento econmico do municpio. Outra regio que
tambm possui elevada relevncia econmica para BH o Eixo Sul, sendo
caracterizado pelo alto desenvolvimento do comrcio e do setor tercirio tradicional
(ver figura 2).
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32
Figura 2 - Principais Determinantes do Dinamismo Econmico nos Eixos de

16
Desenvolvimento de Belo Horizonte
E ixo Norte:
D esenvolvimento urbano, com

atrao de inds trias de bas e
tecnolgica e expans o do setor
de s ervios
E ix o L es te:
Aumento da qualidade do
comrcio e desenvolvimento de
servios as sociados a plos
turs ticos
E ixo G rande B H:
P res tao de servios de alto

valor agregado e
des envolvimento de s etores
intens ivos em tecnologia e
conhecimento
E ixo S ul:
D es envolvimento do comrcio e
do setor tercirio tradicional.
Aumento do valor agregado da
inds tria.
E ixo B arreiro:
F ormalizao, aumento da
qualidade do s etor de servios e
expanso da renda domiciliar
Fonte: Macroplan (2009)
O municpio mineiro, entretato, passar por um processo de reconfigurao espacial

nos prximos anos, com a emergncia do Eixo Norte como um importante plo de
dinamismo da cidade. Esse processo, que ser ancorado na capacidade estruturante
de trs grandes aparelhos urbanos (Aeroporto de Confins, Linha Verde e o Novo
Centro Administrativo), impulsionar o desenvolvimento urbano da regio, com a
atrao de indstrias, a expanso do setor de servios e a instalao de novos
residentes.
Sendo assim, a emergncia desse eixo ir trazer significativas implicaes para a
estrutura urbana da capital, influenciando diretamente na redistribuio das atividades
econmicas e sociais do espao metropolitano. Os impactos dessa reconfigurao para
16
Os Eixos de Desenvolvimento de BH baseiam-se nas dinmicas de evoluo territorial e organizao do espao urbano da cidade
apresentadas no Projeto BH do Sculo XXI, elaborado pelo Cedeplar, em 2004.
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33
o municpio e, principalmente, para o Eixo Norte, por sua vez, ainda so incertos. Eles
dependero da forma como o Eixo emergir: de forma ordenada e com planejamento
e infraestrutura que d suporte ao crescimento; ou de forma desordenada, resultando
na favelizao e degradao das condies sociais da populao.
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34
Captulo 3.
As Incertezas Crticas e os Cenrios de Belo

Horizonte 2010-2030
O contexto da capital mineira, tal como a realidade de qualquer espao social, pode ser
interpretado como um sistema composto de um conjunto de atores e variveis juntamente
com uma rede de relaes de influncia entre eles.
No caso especfico das grandes metrpoles, como Belo Horizonte, influem fortemente sobre o
seu comportamento e desempenho atual e futuro atores e variveis tanto do contexto
socioeconmico mais amplo o desenvolvimento econmico e social do Brasil , inclusive a
internalizao de oportunidades e riscos trazidos pela economia internacional, quanto do
ambiente estadual, no qual a capital cumpre importante papel na articulao de quatro
espaos geoeconmicos distintos da economia mineira. O primeiro deles, localizado na
poro oeste do estado, est vinculado expanso das fronteiras do agronegcio brasileiro em
direo Regio Centro-Oeste, incluindo a agregao de valor, a prestao de servios e o
escoamento da produo por intermdio de um sistema logstico de alta capacidade. O
segundo espao, na parte leste do territrio, orientado pela lgica internacional das
exportaes, destacando-se a produo de commodities industriais e a elevada integrao de
suas cadeias produtivas ao mercado externo. No terceiro espao, na poro centro-sul do
estado, a lgica de desenvolvimento est associada s cadeias produtivas da indstria de
transformao e de servios da Regio Sudeste. Por fim, a capital mineira tambm exerce
grande capacidade de polarizao sobre as regies menos dinmicas do estado, localizadas nas
pores norte e nordeste do territrio mineiro (ver figura 3).
De forma anloga s grandes metrpoles globais e brasileiras, Belo Horizonte vive um processo
de desenvolvimento em simbiose com as cidades do seu entorno e, por ter uma capacidade
polarizadora sobre estes municpios, influencia e influenciada pelo adensamento
populacional da regio metropolitana, sofrendo presses de demanda de toda ordem,
principalmente sobre os servios pblicos prestados na capital. Nesse sentido, o futuro da
cidade de Belo Horizonte est intimamente ligado evoluo de sua regio metropolitana,
razo que explica a insero de fatores relativos RMBH na construo de cenrios para a
capital mineira.
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35
Figura 3 - Espaciais de Desenvolvimento de Minas Gerais
Desafio da insero nas

dinmicas territoriais de
MG
Agronegcio: Agregao
de valor, servios e
logstica de alta
capacidade
Integrao
internacional e insumos
bsicos e logstica de
alta capacidade
Integrao de cadeias
produtivas da indstria
de transformao,
servios e logstica de
valor agregado
Fonte: Adaptado de: PMDI 2007-2023 (Governo de Minas Gerais, 2006)
Dessa forma, foram mapeadas variveis relativas aos contextos nacional, estadual, da
regio metropolitana e do municpio de Belo Horizonte, cuja evoluo pode desdobrar-se
em distintas realidades no futuro. So elas:
Brasil
1. Padro de desenvolvimento econmico e social do Brasil
Estado de Minas Gerais
2. Padro de desenvolvimento econmico e social de MG
Regio Metropolitana de Belo Horizonte RMBH
3. Grau de concertao17 poltico-institucional
17
O termo grau de concertao poltico-institucional refere-se capacidade dos atores pblicos, privados e do terceiro setor de
negociar a formulao e de compartilhar a implementao de iniciativas cooperativas capazes de produzir efeitos positivos e
sinrgicos sobre uma parte ou sobre a RMBH em sua totalidade (por exemplo: a integrao de redes de servios pblicos
essenciais, o uso de padres idnticos ou semelhantes relativos ao meio ambiente e parcerias para o financiamento e/ou
execuo de investimentos de interesse comum).
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36
4. Eficcia da governana metropolitana

5. Desempenho das redes metropolitanas (sade, educao, transporte, meio
ambiente, segurana pblica e promoo de investimentos)
6. Competitividade da economia metropolitana (capital humano, logstica de
integrao regional, acessibilidade e mobilidade, ambiente de inovao e
ambiente de negcios)
Belo Horizonte
7. Dinmica do crescimento econmico e evoluo do perfil do sistema produtivo

8. Capacidade de polarizao sobre o territrio mineiro
9. Acesso e qualidade dos servios pblicos essenciais (sade, educao,
segurana, saneamento) e das polticas habitacionais
10. Emprego, informalidade e renda
11. Nveis de pobreza e desigualdade
12. Nveis de violncia e criminalidade
13. Meio ambiente
14. Qualidade do ambiente urbano (inclui organizao, uso e ocupao dos
espaos urbanos)
15. Imagem
Desse conjunto de variveis, algumas caracterizam-se por serem dotadas de maior poder
explicativo para a gerao dos futuros alternativos de Belo Horizonte. Ou seja, variveis que
so portadoras de incertezas crticas relacionadas ao futuro da capital mineira.
Incertezas crticas so condicionantes do futuro com baixo grau de previsibilidade e elevado

impacto. As incertezas podem ter origem exgena ou endgena ao municpio de Belo Horizonte.
Para a identificao destas incertezas crticas, a ferramenta aplicada a Anlise Estrutural.

Trata-se de uma tcnica que pe luz a estrutura das relaes entre estas variveis,
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37
possibilitando a organizao do conhecimento e da percepo dos observadores sobre o

comportamento e o funcionamento da realidade socioeconmica municipal.
Esta anlise modela o sistema no qual se insere Belo Horizonte com o auxlio de uma matriz
que relaciona todos os seus elementos constitutivos. Na matriz, as variveis so listadas tanto
na linha quanto na coluna, de tal maneira que se possa avaliar a magnitude da influncia de
cada varivel sobre a outra, tal como esquematizado na figura 4 a seguir:
Figura 4 - Explicitao das Relaes entre as Variveis
Fonte: Macroplan Prospectiva, Estratgia & Gesto (2009)
Fruto do preenchimento da matriz18 e a partir do somatrio das linhas e das colunas, a cada
varivel associado um determinado valor para a motricidade e a dependncia. Isto pode ser
representado graficamente por meio de um Plano de Motricidade-Dependncia, onde so
plotadas cada uma das variveis que compem o contexto da capital mineira.
O posicionamento de cada varivel dentro da matriz permite a sua classificao em quatro
grupos distintos (ver figura 5):
18
Variveis motrizes: Influenciam muito e so pouco influenciadas pelas demais

variveis. Tem um elevado poder dentro do conjunto de fenmenos considerados no
contexto municipal.
Variveis de ligao: Influenciam muito e so muito influenciadas. Exercem um papel
importante de intermediao na realidade de Belo Horizonte, conduzindo as
influncias das variveis motrizes para as variveis de resultado.
A Matriz de Anlise Estrutural de Belo Horizonte foi preenchida pela equipe da Macroplan aps a realizao de entrevistas
presenciais, consulta sociedade e a elaborao de um vasto diagnstico socioeconmico da cidade e seu contexto
metropolitano. Foram tambm realizadas consultas a especialistas e pesquisas pertinentes aos temas considerados.
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38
Variveis de resultado: Recebem muita influncia das outras variveis e exercem

pouca ou nenhuma influncia sobre elas. As transformaes nessas variveis s so
possveis por intermdio de alteraes nas variveis motrizes ou de ligao.
Variveis independentes: Influenciam pouco e so pouco influenciadas pelas demais
variveis. Tm um comportamento independente em relao ao contexto municipal,
possuindo baixo efeito sinrgico.
Figura 5 Classificao e Hierarquizao das Variveis Plano de Motricidade X
Dependncia
Desse modo, classificando as variveis segundo seu poder de influncia sobre as demais, a
Anlise Estrutural d grande contribuio ao processo de hierarquizao dos elementos
relevantes da realidade de Belo Horizonte. Os resultados obtidos com a Anlise Estrutural
esto apresentados no Plano de Motricidade - Dependncia, que plota cada uma das 15
variveis que compem o contexto municipal. O grfico 12 mostrado a seguir:
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39
Grfico 12 - Anlise Estrutural de Belo Horizonte 2010-2030: Plano de Motricidade Dependncia Variveis x Variveis
50
100
100
2
Incerteza Crtica 1
90
80
Padro de desenvolvimento
econmico e social do Brasil
6 Competitividade da
economia metropolitana
5 Desempenho das
redes metropolitanas
4 Ef iccia da governana
metropolitana
9 Qualidade dos servios

pblicos essenciais
3
Grau de concertao
poltico-institucional
70
Motricidade (%)
Padro de desenvolvimento
econmico e social de MG
Incerteza Crtica 2
60
Dinmica do crescimento
econmico e perf il do
sistema produtivo
50
Nveis de violncia e
criminalidade 12
40
50
Capacidade de
polarizao sobre o
territrio mineiro
13
Meio ambiente
30
Emprego, inf ormalidade e
renda
10
Qualidade do ambiente
urbano
14
Nveis de pobreza e
desigualdade
20
11
10
Imagem 15
40
100
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90
80
Dependncia (%)
70
60
50
40
30
20
10
A Anlise Estrutural retrata, assim, que quatro elementos desempenham expressiva influncia
sobre a dinmica de Belo Horizonte. No macroambiente externo, destacam-se o padro de
desenvolvimento econmico e social do Brasil e de Minas Gerais, enquanto que,
internamente, no mbito poltico-institucional, constituem-se em variveis motrizes o grau de
concertao entre os atores econmicos, polticos e sociais intervenientes na realidade da
capital mineira e a eficcia da governana metropolitana.
As incertezas crticas representam os questionamentos sobre o comportamento destas
variveis mais relevantes do contexto de Belo Horizonte e so identificadas a partir da
combinao destes dois agrupamentos independentes de variveis motrizes.
Incerteza Crtica 1: padro de desenvolvimento econmico e social do Brasil e de

Minas Gerais
Associada s duas primeiras variveis, de origem exgena, a incerteza crtica sntese combina
as questes relativas ao padro de desenvolvimento econmico e social do Brasil
(internalizando questes relativas ao contexto internacional) e do Estado de Minas Gerais. Ela
define o comportamento predominante do ambiente externo em relao Belo Horizonte,
aspecto este que, por sua vez, influenciar a qualidade do desenvolvimento socioeconmico
da capital do estado.
Portanto, a incerteza crtica sntese que os cenrios procuram responder a seguinte:
Qual ser o padro de desenvolvimento econmico e social do Brasil e de Minas

Gerais?
O futuro do Brasil ser fortemente influenciado pelo desenvolvimento do contexto
mundial. At meado de 2008, o mundo presenciava o crescimento econmico
acelerado, impulsionado pelo desempenho das grandes economias emergentes, com
destaque para China e ndia. Nesse contexto, o Brasil atravessava seu melhor
momento econmico dos ltimos 30 anos.
A expanso do crescimento econmico mundial ampliou a demanda e os preos de
commodities nas quais o Brasil altamente competitivo. Com isso, o Pas obteve
expressivos saldos na balana comercial e acumulou reservas internacionais, que se
ampliaram de US$ 45 bilhes, em 1998, para US$180 bilhes, em 2007. O perfil da
dvida pblica federal melhorou e o Brasil tornou-se credor externo lquido. A
economia brasileira aumentou sua atratividade externa, com os investimentos
estrangeiros diretos (IED) alcanando US$ 33,7 bilhes em 2007, recorde histrico.
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41
Conseqncia deste conjunto de fatores, entre 2003 e 2008 o crescimento econmico

brasileiro se acelerou.
No segundo semestre de 2008, no entanto, o contexto econmico se alterou
drasticamente, e o mundo comeou a atravessar um perodo de crise econmica sem
precedentes. A crise econmica internacional, embora j antecipada por muitos
analistas, eclodiu em setembro de 2008 e, embora fosse altamente previsvel, exibiu (e
vem exibindo) intensidade e rapidez de propagao muito maior do que se imaginou
inicialmente. Isso implicou amplas mudanas no quadro econmico mundial, com
reflexos sobre o Brasil.
Os primeiros sinais de desaquecimento emergiram no incio de 2008, mas a situao
agravou-se a partir da quebra do Lehman Brothers, uma das maiores instituies
financeiras norte-americanas, em setembro. Com isso, a crise se disseminou para os
principais mercados desenvolvidos e emergentes, adquirindo carter sistmico e se
tornando a maior desde a Grande Depresso de 1929.
Considerado o causador da crise, o boom do mercado imobilirio norte-americano
deve ser visto apenas como a ponta do iceberg. Uma anlise cuidadosa da atual crise
revela que seus fatores explicativos so mltiplos e complexos, e incluem a expanso
do consumo nos EUA acima do potencial de crescimento da economia, o aumento do
endividamento norte-americano (dficits gmeos) e a desregulamentao do sistema
financeiro internacional nos ltimos anos.
Por isso, a crise, que teve origens no setor financeiro, contaminou rapidamente a
chamada economia real, implicando forte retrao da produo. No 4 trimestre de
2008, o PIB global registrou queda anualizada de 6% e, entre outubro de 2008 e
fevereiro de 2009, o mundo assistiu a uma perda de riquezas de cerca de US$ 35
trilhes o equivalente a pouco mais 10 PIBs norte-americanos e mais de 30 PIBs
brasileiros.19 Alm disso, a iminncia de uma recesso mundial pressionou o preo das
commodities para baixo. No Brasil, o contexto internacional turbulento culminou na
contrao de crdito, na reduo do investimento estrangeiro direto e na
desacelerao do crescimento econmico.
Alm dos impactos negativos provocados pelo ambiente internacional, o Brasil possui
ainda obstculos estruturais ao crescimento carga tributria excessiva, dinheiro caro,
infraestrutura insuficiente e de m qualidade, lei trabalhista obsoleta, dficits
previdencirios significativos, gesto pblica e fiscal de m qualidade, acentuada
19
World Economic Outlook (FMI, 2009)
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42
disparidades regionais e sociais que limitam nossa capacidade de crescimento

econmico sustentvel e em patamares elevados.
Assim, o padro de crescimento da economia brasileira nos prximos vinte anos
depender no apenas da evoluo da economia internacional, mas tambm do
efetivo grau de enfrentamento dado pelo poder pblico e pela sociedade a estes
gargalos e da evoluo de fatores como a educao, a sade e a segurana, o sistema
de cincia, tecnologia e inovao, o comrcio exterior, a incluso social e os
mecanismos de controle e conservao do meio ambiente.20 Com efeito, a resposta
incerteza crtica sntese no mbito nacional compreende as seguintes dimenses:
Ambiente internacional (evoluo da crise econmica, grau de protecionismo

e demanda mundial por produtos mineiros)
Orientao da poltica econmica (fiscal, monetria, industrial e de comrcio

exterior)
Agenda de reformas estruturais
Enfrentamento dos gargalos de infraestrutura econmica (transporte e

energia)
Crescimento econmico
Incluso social, qualidade de vida e meio ambiente
No mbito estadual 21, Minas Gerais pode ser considerado uma sntese do Brasil por
incorporar caractersticas semelhantes diversidade da economia brasileira, seja por
sua base produtiva agroindustrial, seja pelo seu extenso territrio e diferenas
regionais. Em funo da sua posio geogrfica central e da sua diversidade produtiva,
social e cultural, o estado registra uma enorme interao produtiva e de trocas
comerciais e culturais com o restante do pas, que vinculam as trajetrias de
crescimento do Brasil e de Minas Gerais na ltima dcada.
Por outro lado, os fatores endgenos ao estado tambm assumem importncia
significativa, seja para impulsionar o crescimento da economia mineira com a solidez
de sua base produtiva agropecuria e mineral e a presena de setores exportadores,
alm da emergncia de setores dinmicos como biotecnologia e microinformtica; seja
para refre-lo em funo das graves deficincias de infraestrutura, das acentuadas
disparidades regionais, dos padres educacionais insuficientes e dos baixos ndices
sociais das regies deprimidas do norte e nordeste do estado.
20
Resumido de Cenrios Exploratrios de Minas Gerais 2023 (Governo de Minas, 2006)
21
Resumido de Cenrios Exploratrios de Minas Gerais 2023 (Governo de Minas, 2006)
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43
Assim, o padro de desenvolvimento da economia mineira nos prximos vinte anos

depender principalmente embora no exclusivamente do esforo empreendido
para o enfrentamento a estes gargalos e pela evoluo de fatores como a capacidade
de gesto, o volume de investimentos, a diversificao e agregao de valor da
produo, o desenvolvimento da rede de cidades, o protagonismo empresarial, o
controle social e a capacidade de conservao do meio ambiente. A resposta
incerteza crtica sntese referente ao contexto mineiro compreende as seguintes
dimenses:
Atratividade a investimentos privados e crescimento econmico
Perfil da estrutura produtiva (agregao de valor, contedo tecnolgico e grau

de diversificao)
Desempenho socioeconmico dos Eixos Mineiros de Desenvolvimento
Evoluo das disparidades regionais
Incluso social, qualidade de vida e meio ambiente
De tudo o que foi exposto, supe-se que a incerteza quanto ao padro de

desenvolvimento econmico e social do Brasil e de Minas Gerais pode assumir
estados possveis em um eixo contnuo delimitado por dois extremos:
Des envolvimento
S us tentado
C res cimento
intermitente
Desenvolvimento econmico sustentado: recesso mundial passageira e

crescimento sustentado da economia brasileira e mineira, com
aproveitamento das oportunidades criadas pelo contexto externo favorvel e
aumento da competitividade mineira. Minas Gerais se insere em um ciclo
duradouro de desenvolvimento, que combina elevado crescimento
econmico, salto nos nveis educacionais e de atendimento sade, contnua
reduo da pobreza e das desigualdades sociais e regionais, arrefecimento dos
nveis de violncia e uso sustentvel dos ativos ambientais.
Desenvolvimento econmico intermitente: recesso mundial prolongada e
crescimento baixo e errtico da economia brasileira, seguido pela economia
mineira, em grande parte decorrente de um contexto externo amplamente
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44
desfavorvel, marcado pela pequena disponibilidade de capital e menor

demanda externa por alimentos e commodities industriais. As adversidades do
contexto externo a Minas Gerais so potencializadas pela perda de
competitividade da economia mineira e escassez de investimentos no estado,
culminando em um quadro de baixo crescimento econmico, acentuao dos
problemas sociais, elevadas desigualdades regionais e meio ambiente em
processo de degradao.
Incerteza Crtica 2: grau de concertao poltica e institucional

O segundo eixo determinante dos cenrios de Belo Horizonte definido por uma incerteza
crtica sntese que associa possibilidades relacionadas capacidade de concertao polticoinstitucional entre os atores com influncia sobre Belo Horizonte e os municpios da regio
metropolitana e sua influncia sobre a eficcia da governana metropolitana medida, em
ltima instncia, pela capacidade de implementao de projetos e solues comuns capital
mineira e aos municpios do seu entorno, conduzindo evoluo harmoniosa de toda a rea
metropolitana. Considerando a dimenso metropolitana, a incerteza crtica sntese que os
cenrios procuram responder :
Como evoluir o grau de concertao poltico-institucional dos atores sociais,

econmicos e polticos com influncia sobre Belo Horizonte?
O futuro de Belo Horizonte ser fortemente influenciado pelo grau de
amadurecimento e de articulao poltica e institucional entre os atores pblicos,
privados e do terceiro setor no mbito da gesto metropolitana e de cada um dos
municpios que a compem num contexto em que as convergncias predominem
sobre as divergncias. No campo poltico, essa convergncia de interesses deve
expressar-se em duas dimenses: um alinhamento vertical, que aprofunde as parcerias
entre os governos federal, estadual e municipal; e um alinhamento horizontal,
estreitando as relaes entre os municpios da RMBH. No campo institucional, a
consolidao de mecanismos direcionados governana metropolitana se faz
necessria para empreender uma gesto inovadora no nvel supra-municipal.
A RMBH tem progredido nessa questo, sendo reconhecidamente uma das mais
avanadas regies metropolitanas brasileiras no campo dos instrumentos de
governana. O avano mais recente ocorreu em 2008, quando foi criada a Agncia de
Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (Agncia RMBH). Uma
autarquia territorial e especial que tem por objetivo promover o desenvolvimento
integrado dos 34 municpios da RMBH e dos 14 que sofrem diretamente influncia da
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45
capital, includos no Colar Metropolitano. A Agncia responsvel pelo planejamento,

assessoramento, apoio tcnico aos municpios e regulao urbana de carter
metropolitano.22
Contudo, apesar dos avanos recentes, a governana metropolitana ainda incipiente.
As redes metropolitanas ainda encontram-se fragmentadas, h casos de competio
predatria entre os municpios da RMBH baseada em guerra fiscal comprometendo a
qualidade do ambiente de negcios , e as iniciativas de colaborao ainda restringemse a solues de baixo impacto estrutural para o conjunto de cidades que compem a
RMBH.
Desse modo, a resposta incerteza crtica sntese referente ao contexto
metropolitano compreende as seguintes dimenses:
Articulao entre as esferas de governo: federal, estadual e municipal
Governabilidade e capacidade de gesto dos municpios da RMBH
Governana metropolitana
Capacidade de deciso da institucionalidade em implantao
Protagonismo de lideranas privadas e da sociedade civil
Vulnerabilidade aos ciclos polticos
Articulao de iniciativas pblico-privadas entre governos, empresas e

sociedade civil na RMBH
Capacidade de mobilizao de recursos
Capacidade de realizao de projetos metropolitanos
A incerteza quanto ao grau de concertao poltico-institucional dos atores com

influncia sobre Belo Horizonte pode assumir estados possveis em um eixo contnuo
delimitado por dois extremos:
22
Resumido do relatrio de Avaliao Situacional de Belo Horizonte e de Sua Insero no Contexto Metropolitano (2009).
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46
C oncertao econmica, poltica

e institucional, com redes
metropolitanas sinrgicas e
colaborativas
D esarticulao econmica, poltica

metropolitanas fragmentadas e
pouco colaborativas
Concertao poltico-institucional: elevada capacidade dos atores pblicos,

privados e do terceiro setor de negociar a formulao e de compartilhar a
implementao de iniciativas cooperativas no contexto da RMBH e de seus
municpios integrantes, notadamente a capital, e que se desenvolve em duas
dimenses: uma vertical, caracterizada por intensa articulao entre as trs
esferas de governo; e outra horizontal, visvel na colaborao entre os atores
atuantes na RMBH. A governana metropolitana inovadora implantada na
RMBH impulsiona a formao de redes colaborativas e sinrgicas em vrias
dimenses (educao, sade, transporte, meio ambiente, segurana pblica e
promoo de investimentos).
Desarticulao poltico-institucional: baixa capacidade dos atores pblicos,
privados e do terceiro setor de negociar a formulao e de compartilhar a
implementao de iniciativas cooperativas no contexto da RMBH e de seus
municpios integrantes, inclusive na capital, com acentuada desarticulao
entre os atores com influncia na realidade de Belo Horizonte. O retrocesso na
governana metropolitana marcado pela competio predatria entre os
municpios, iniciativas isoladas e incapacidade de solucionar problemas
comuns culmina em redes metropolitanas fragmentadas e pouco
colaborativas em vrias dimenses (educao, sade, transporte, meio
ambiente, segurana pblica e promoo de investimentos).
Gerao dos Cenrios

Os cenrios resultam das formas como se combinam, no tempo, as hipteses de
comportamento do conjunto dessas incertezas crticas. Desse modo, os Cenrios Exploratrios
de Belo Horizonte 2010-2030 so configurados por meio de uma Matriz de Combinao de
Incertezas, cujos eixos ortogonais representam, de um lado, o ambiente nacional e estadual,
englobando as dimenses relacionadas ao desenvolvimento econmico e social, cujos reflexos
impactam o futuro de Belo Horizonte, e, de outro, o ambiente da RMBH, reunindo os fatores
polticos e institucionais necessrios conduo da ordem urbano-metropolitana, como
mostra a figura 6 a seguir:
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47
Figura 6 - Cenrios Exploratrios do Municpio de Belo Horizonte 2010-2030
BH
Grau de concertao poltica e institucional dos atores sociais, econmicos

e polticos com influncia sobre a dinmica de BH
Desenvolvimento
sustentado
1
3
Um belo horizonte
Crescimento intermimtente
Brasil e Minas Gerais
Padro de desenvolvimento econmico e social do Brasil e de

MG
Concertao poltica e institucional,

com redes metropolitanas
sinrgicas e colaborativas
Um horizonte difcil, mas

promissor
Desarticulao econmica, poltica

metropolitanas fragmentadas e
pouco colaborativas
2
4
Um horizonte turbulento
e problemtico
Sem horizonte
Cenrio 1 Um belo horizonte: suportada por intensa concertao poltica e institucional

entre os atores sociais, econmicos e polticos com influncia sobre a sua
realidade, Belo Horizonte explora ao mximo suas principais vocaes e
potencialidades e aproveita as principais oportunidades trazidas pelos contextos
brasileiro, mineiro e metropolitano favorveis e se insere em um ciclo duradouro
de desenvolvimento urbano sustentvel. Em 2030, a capital mineira reconhecida
como uma cidade-smbolo do terceiro milnio: inovadora, sustentvel e com altos
padres de qualidade de vida.
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48
Cenrio 2 Um horizonte turbulento e problemtico: apesar das oportunidades oferecidas

pelos contextos brasileiro e mineiro predominantemente favorveis, Belo
Horizonte experimenta crescimento urbano desordenado, fruto da baixa
efetividade da governana metropolitana e da limitada articulao dos atores
sociais, econmicos e polticos com influncia sobre a sua realidade. Em 2030, a
capital mineira uma tradicional cidade grande sul-americana: inchada e com seu
desenvolvimento limitado pelos acentuados passivos scio-ambientais.
Cenrio 3 Um horizonte difcil, mas promissor: apesar dos contextos brasileiro e mineiro
evolurem de forma predominantemente desfavorvel, Belo Horizonte supera as
principais adversidades e vivencia processo de desenvolvimento urbano
suportado por intensa concertao poltica e institucional entre os atores sociais,
econmicos e polticos com influncia sobre a realidade da cidade. Belo Horizonte
vista, em 2030, como uma cidade criativa e organizada, portadora de
oportunidades de negcios mesmo mediante um contexto externo adverso.
Cenrio 4 Sem horizonte: influenciado pelos contextos brasileiro e mineiro, pela baixa
efetividade da governana metropolitana e pela limitada articulao de seus
atores sociais, econmicos e polticos, Belo Horizonte vivencia um processo de
estagnao e decadncia. Em 2030, a capital mineira vista como uma tpica
cidade grande subdesenvolvida: inchada, catica, desordenada e com elevados
passivos scio-ambientais.
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49
Captulo 4.
Cenrios Exploratrios de Belo Horizonte 20102030
Cenrios so imagens prospectivas, estruturadas cena por cena, que so construdas a partir
de histrias alternativas para o futuro. Sua denominao vem do termo teatral scenario o
roteiro para filmes ou peas teatrais. So, portanto, histrias sobre as possveis maneiras como
Belo Horizonte poder estar configurada no futuro.
Assim, o futuro de Belo Horizonte poder assumir quatro contornos alternativos, descritos sob
a forma de cenrios. Os quatro cenrios exploratrios para a capital mineira so apresentados
a seguir de duas formas. A primeira, em formato mais ldico, apresenta uma imagem de Belo
Horizonte em 2030 por intermdio de uma carta do futuro, isto , um e-mail fictcio escrito
no municpio neste ano futuro.
J a segunda, o desenvolvimento do cenrio propriamente dito, traz a descrio de como

aquela imagem descrita na carta tornou-se possvel de ocorrer ao longo do perodo 2010-2030.
Para tal, o desenvolvimento de cada cenrio apresenta a evoluo no apenas de Belo
Horizonte no decorrer do horizonte de cenarizao, mas tambm os desdobramentos das
dimenses nacional, mineira e metropolitana.
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50
4.1 Cenrio 1 Um belo horizonte

Carta do Futuro: Belo Horizonte em 2030
De:
Para:
Joo
Amigos
Data:
quinta-feira, 12 de dezembro de 2030
Um belo horizonte
Assunto: Aps 20 anos, de volta a BH!

Amigos,
Estou positivamente surpreso! Aps 20 anos longe do Brasil, regresso a Belo Horizonte e, com muita alegria, vejo
que a minha cidade alcanou padres de qualidade de vida equivalentes queles que pude experimentar nos pases
mais desenvolvidas aonde residi durante o perodo que estive longe!
O povo de Belo Horizonte tem grande orgulho pelo fato de sua cidade misturar de forma interessante a tradio
mineira com uma agenda cosmopolita e de vanguarda em vrios campos. So mltiplas as oportunidades de
negcios e de empregos na cidade, em especial em empresas de servios mais avanados e de base tecnolgica. E a
vida cultural uma das mais dinmicas do Brasil!
Quem vive em Belo Horizonte goza de um ambiente urbano moderno e dinmico, mas tambm de paz e
tranquilidade. Os nveis de sade e educao na cidade esto no mesmo patamar daqueles registrados nas
principais metrpoles desenvolvidas. A mobilidade melhorou muito nos ltimos anos e transporte pblico de
qualidade aqui para todos.
Pessoas de todas as classes sociais participam do grande esforo coletivo de garantir sustentabilidade ao ambiente
urbano, resultado de um ousado projeto de reduo das emisses de CO2, impulsionado pelos governos e
potencializado pelos cidados, que combinou investimentos em transportes pblicos, implantao de linhas de
nibus eficientes e tecnologias mais limpas, com mudanas de comportamento da populao e solues criativas de
organizao do espao. Grande parte do lixo reciclada e as usinas de tratamento de resduos so uma realidade,
gerando empregos e desenvolvimento para o setor.
Excluso social coisa do passado em Belo Horizonte. Diferenas existem, mas a novidade da igualdade de
oportunidades mudou para sempre o ambiente urbano. A cidade est integrada e me sinto seguro em andar nela
tranquilamente, em qualquer hora e lugar. Ao desembarcar do metr e andar pelas ruas percebo como a cidade
mudou: as casas e prdios esto mais bonitos e cuidados; as ruas so limpas, arborizadas e convidativas; antigos
parques foram modernizados; novos espaos pblicos foram construdos; a Pampulha e os principais rios, ribeires
e mananciais da cidade esto limpos; e so muitos os espaos de lazer e interao social. Cabe mencionar que, em
virtude da valorizao dos espaos, morar em BH no mais to barato.
A melhoria da qualidade da educao foi tratada como prioridade e hoje os ndices de evaso escolar e qualidade
do ensino so os melhores do Brasil e comparveis a cidades destacadas no mundo. Analfabetismo no existe mais
e palavra proibida na cidade.
Percebo que a emergncia econmica e urbana de Belo Horizonte como esta cidade-jardim do 3 milnio foi fruto
de anos de trabalho bem conduzido pelas instituies pblicas e pelo setor privado. Nesta cidade, a populao
participa ativamente no apenas na formulao de polticas pblicas, mas tambm na cobrana por resultados. Por
isso, essa Belo Horizonte que motivo de orgulho para mim e para meus familiares, no fruto do acaso:
resultado das aes estratgicas empreendidas por toda a sociedade que, acima de tudo, confiou e soube trabalhar
na construo de seu futuro.
Estou convencido de que lugar melhor pra viver no Brasil no h!
Abraos.
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51
Desenvolvimento do Cenrio
Belo Horizonte: cidade inovadora, sustentvel e com altos padres de qualidade
de vida
Resultado de 20 anos de realizaes e conquistas estratgicas dos atores sociais,
econmicos e polticos com influncia sobre a capital mineira, Belo Horizonte vista,
em 2030, como uma cidade de oportunidades, ambientalmente sustentvel e com
altos padres de qualidade de vida.
At 2030, a cidade de Belo Horizonte experimenta elevado crescimento econmico,

sob a liderana de um setor empresarial inovador e imbudo de forte
empreendedorismo, que realiza investimentos portadores de grandes mudanas na
realidade econmica da cidade. O poder municipal, fortemente engajado no
desenvolvimento econmico, sem descurar da incluso social e da qualidade
ambiental da cidade, e a sociedade civil engajada e participativa, so protagonistas
decisivos deste processo.
Com este ambiente dinmico, Belo Horizonte atrai sedes de importantes empresas
brasileiras e transnacionais. A economia municipal aumenta sua escala, fortalece sua
competitividade e adquire grande dinamismo. A articulao entre as empresas e as
redes de CT&I conferem maior densidade tecnolgica ao PIB da capital mineira,
fazendo da inovao tecnolgica elemento central para o desenvolvimento econmico
da cidade.
Nesse sentido, observa-se a expanso de novos negcios intensivos em

conhecimento (biotecnologia, softwares, microeletrnica, biomdica e farmacutica),
o que contribui para que Belo Horizonte se torne um dos principais plos da Amrica
do Sul na prestao de servios avanados em algumas reas, com maior potencial em
informtica, telecomunicaes, sade e cultura.
Este aumento da capacidade de prestao de servios de alto valor agregado permite

a Belo Horizonte assumir papel diferenciado nos espaos geoeconmicos em que atua,
se inserindo estrategicamente nas redes de valor dos setores mais dinmicos de Minas
Gerais e dos estados fronteirios. Com isso, observa-se substancial aumento da
capacidade de polarizao da capital mineira sobre essas regies.
As conquistas realizadas no campo econmico so potencializadas pelos avanos

obtidos no campo institucional. Liderada por uma classe poltica comprometida com o
futuro da cidade e articulada com as demais lideranas governamentais e nogovernamentais da RMBH, Belo Horizonte desenvolve instituies pblicas de
qualidade que facilitam a consolidao de um elevado padro de gesto pblica nas
|pgina
52
esferas estadual e municipal. A eficincia gerencial do Estado e da Prefeitura,

acompanhada da eficcia de seus mecanismos de regulao e parcerias, traduzem-se
na prestao de servios pblicos de qualidade populao de Belo Horizonte nas
reas de sade, educao e segurana e incutem confiana e respeito da populao
em relao aos seus governos.
A educao bsica alvo de elevado volume de investimentos, incorporando novas

tecnologias e dotando-se de um corpo docente cada vez mais qualificado. O
analfabetismo reduz-se agressivamente tendendo a zero nas faixas etrias mais
jovens da populao , a escolaridade mdia da populao registra crescimento e os
indicadores de qualidade educacional na capital mineira situam-se entre os mais altos
do Brasil.
Na rea da sade, os indicadores avanam positivamente e registram a universalizao
do saneamento bsico, a reduo da mortalidade infantil e o controle da incidncia de
doenas infecto-contagiosas. Soma-se a isso a universalizao da ateno primria e a
expanso do acesso ateno especializada, culminando na reduo da carga de
doenas (morbidade) e da incidncia de doenas cardiovasculares. Alm disso, a
descentralizao do sistema de sade da RMBH, influenciado pela maior integrao
entre os municpios, reduz a presso sobre o sistema de Belo Horizonte,
principalmente na ateno primria.
No campo da segurana, a eficcia da poltica estadual de segurana pblica, associada
s polticas de preveno e ordenamento urbano desenvolvidas no mbito do
Municpio, se reflete em indicadores de violncia e criminalidade controlados e em
trajetria descendente. Belo Horizonte torna-se conhecida no pas e no mundo como a
metrpole mais segura do Brasil.
Alm disso, polticas eficazes de habitao, urbanismo e meio ambiente possibilitam

que o crescimento experimentado por Belo Horizonte ocorra de maneira organizada e
urbanamente integrada, com impacto positivo sobre a qualidade de vida e a imagem
do municpio.
No campo habitacional, a expanso dos nveis de emprego e renda, a reduo da

pobreza e da desigualdade social, o crescimento urbano mais ordenado e polticas
habitacionais eficazes resultam na completa eliminao de favelas e na melhoria da
qualidade das moradias em geral, com a criao de bairros de classe mdia nos antigos
espaos de excluso social. Sob o ponto de vista urbanstico, Belo Horizonte mostra-se
uma cidade cada vez mais bonita e moderna.
Na rea ambiental, a eficcia dos servios pblicos se traduz em recuperao e
conservao dos ativos ambientais. O tratamento de esgotos universalizado, os
recursos hdricos experimentam continuada recuperao e surgem na capital mineira
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53
novas reas verdes, parques e praas voltados integrao e ao convvio social de

qualidade.
A qualidade de vida em Belo Horizonte potencializada tambm pela elevada

mobilidade e acessibilidade do sistema virio urbano, o que faz da capital mineira um
destaque nacional em transportes pblicos. Aps macios investimentos pblicos e
privados, o sistema de transporte de massa em Belo Horizonte alcana elevada
eficincia, com nveis avanados de capacidade e articulao intermodal e
intermunicipal. E esta mobilidade no se limita circulao de mercadorias e pessoas:
redes de comunicaes de elevado desempenho permitem a conectividade em todo o
territrio municipal, consolidando sistemas eficientes de gerao e difuso do
conhecimento e de possibilidades de comunicao e negcios virtuais.
Fruto do crescimento econmico e da eficcia dos servios e das polticas pblicas,
Belo Horizonte vivencia um desenvolvimento territorialmente integrado. O Eixo da
Grande BH (que inclui a regio conurbada com os municpios vizinhos de Betim e
Contagem) apresenta elevado dinamismo econmico ancorado na prestao de
servios de alto valor agregado e em setores intensivos em tecnologia e conhecimento,
concentrando a maior parte da renda e dos empregos gerados. O Eixo Sul (que inclui a
rea conurbada com Nova Lima) desenvolve-se a partir do comrcio, da prestao de
servios tradicionais e do desenvolvimento da indstria de alto valor agregado,
ofertando ainda qualificados espaos de convvio social (ver figura 7).
No Eixo Leste (que inclui a rea conurbada com Santa Luzia e Sabar), a populao se
beneficia tanto dos transbordamentos da indstria e do aumento da qualidade das
atividades comerciais, quanto do desenvolvimento dos plos tursticos instalados
nestas regies. Processo semelhante ocorre no Eixo Barreiro, onde se observa um
expressivo aumento da renda da populao local, viabilizando maior grau de
agregao de valor, formalizao e qualidade do setor tercirio, sobretudo nas
atividades comerciais (ver figura 7).
Contudo, a maior transformao vivenciada pela cidade a emergncia do Eixo Norte
(que inclui a conurbao com Ribeiro das Neves). Esta rea, historicamente marcada
pelo baixo dinamismo socioeconmico, se desenvolve a partir das externalidades
geradas pelo Aeroporto de Confins, pela Linha Verde, pelo BHTec e pelo Centro
Administrativo (ver figura 7).
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54
Figura 7 - Desenvolvimento territorial de Belo Horizonte e reas conurbadas Cenrio 1
E ixo Norte:
Desenvolvimento urbano, com

atrao de inds trias de base
tecnolgica e expanso do s etor
de servios
E ix o L es te:
Aumento da qualidade do
comrcio e des envolvimento de
s ervios ass ociados a plos
turs ticos
E ixo G rande B H:
P res tao de s ervios de alto

valor agregado e
intensivos em tecnologia e
conhecimento
E ixo S ul:
do setor tercirio tradicional.
Aumento do valor agregado da
inds tria.
E ixo B arreiro:
F ormalizao, aumento da
qualidade do s etor de servios e
expans o da renda domiciliar
Elaborao: Macroplan (2009)
Contudo, apesar dos grandes avanos obtidos, nesta Belo Horizonte em processo de
transformao, alguns problemas permanecem e outros novos emergem. A intensificao
dos fluxos migratrios em direo ao estado e o envelhecimento da populao acentuam
as presses sobre os servios pblicos essenciais, sobretudo nas reas de sade e
educao. Alm disso, o custo de vida elevado e a especulao imobiliria crescente
em algumas reas da cidade.
RMBH: concertao poltico-institucional e integrao metropolitana
O desenvolvimento de Belo Horizonte estimulado e, ao mesmo tempo, impulsiona o
desenvolvimento de seu entorno metropolitano.
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55
Entre 2010 e 2030, a transformao da realidade na RMBH impulsionada pelo

estreitamento dos laos entre o setor pblico, o empresariado e a sociedade civil
organizada em mbito metropolitano, traduzida sob a forma de aes conjuntas e
colaborativas entre suas principais lideranas. Esta concertao poltica e institucional
entre os atores com influncia na realidade metropolitana se desenvolve em duas
dimenses: uma vertical, caracterizada por intensa articulao entre as trs esferas de
governo; e outra horizontal, visvel na colaborao entre os municpios constituintes da
RMBH.
Acresce-se a isso o fortalecimento do capital social reflexo de um maior protagonismo
por parte do empresariado e da sociedade civil organizada , com influncia direta sobre
o ambiente institucional e a forma de atuao do setor pblico. Nesse sentido, observa-se
na RMBH a consolidao do equilbrio fiscal e o transbordamento das melhorias de gesto
que se desenvolvem na esfera estadual e na capital para a grande maioria dos municpios
metropolitanos.
Neste campo institucional, destaca-se um salto de qualidade na gesto metropolitana,
que mostra crescente eficcia no horizonte 2010-2030. Ancorada no protagonismo de
lideranas privadas e da sociedade civil, e, portanto, menos vulnervel aos ciclos polticos,
as institucionalidades metropolitanas apresentam boa capacidade de formulao e
deciso. Ao articular iniciativas pblico-privadas entre governos, empresas e a sociedade
civil na RMBH, especialmente em torno de iniciativas concretas, realizam projetos
metropolitanos voltados no apenas soluo de problemas comuns, mas tambm para o
aproveitamento de sinergias e complementaridades entre as cidades.
Com isso, consolida-se na RMBH a conscincia de um futuro comum metropolitano, onde
os gargalos e potencialidades da metrpole passam a ser vistos de forma integrada e
uniforme sob um enfoque geoeconmico, transcendendo viso tradicional dos limites
municipais.
A governana metropolitana inovadora implantada na RMBH impulsiona a formao de
redes colaborativas e sinrgicas em vrias dimenses: redes descentralizadas e
articuladas nas reas de sade e educao, ampliando a capacidade e a qualidade da
oferta dos servios pblicos em todo o territrio metropolitano; redes de segurana
pblica, possibilitando uma atuao integrada entre os agentes pblicos intervenientes;
redes ambientais, fomentando a integrao das reas verdes em corredores ou zonas
ecolgicas metropolitanas; redes produtivas, promovendo e atraindo investimentos
articulados com as potencialidades metropolitanas; e redes de transportes, garantindo a
mobilidade e a acessibilidade no espao metropolitano.
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56
A concertao poltico-institucional e o estabelecimento de redes metropolitanas

colaborativas culminam em um conjunto de resultados positivos para a populao da
RMBH. Dentre eles, destaca-se o desenvolvimento do capital humano voltado gerao
de conhecimento e inovao, expresso no aumento da escolaridade mdia da populao
da RMBH e na oferta de mo-de-obra qualificada e diversificada em vrios setores da
economia. Alm disso, o aumento da capacidade de investimento do Estado e dos
Municpios, aliado multiplicao das parcerias com o Governo Federal e o setor privado,
propicia um processo continuado de adequao e expanso do sistema logstico de
integrao regional. Soma-se a isso o fato de que o ambiente de negcios na RMBH
experimenta substancial melhoria, mostrando-se atrativo e rentvel aos investimentos
privados.
Assim, a competitividade da economia metropolitana se fortalece ao longo do perodo
2010-2030, possibilitando RMBH uma insero estratgica nas redes urbanas mineira,
nacional e sul-americana. A RMBH consegue, portanto, atrair um amplo volume de
investimentos produtivos diversificados, com aqueles voltados ao setor de servios
concentrando-se na capital Belo Horizonte na medida em que os demais municpios do
contexto metropolitano recebem, predominantemente, investimentos ligados atividade
industrial.
Com isso, em 2030, a RMBH uma metrpole polinuclear e diversificada em seu
conjunto, porm com um visvel grau de especializao produtiva entre as diversas
cidades que a integram. E, ao longo do processo, Belo Horizonte desempenha papel de
protagonista do desenvolvimento da RMBH, impulsionando e, ao mesmo tempo,
beneficiando-se do desenvolvimento metropolitano.
Brasil e Minas Gerais: desenvolvimento sustentado 23
At 2030, a transformao experimentada por Belo Horizonte e pela RMBH
potencializada pelos desdobramentos de seu contexto externo, uma vez que o Brasil e
Minas Gerais so portadores de grandes oportunidades para a capital mineira.
Aps experimentar recesso passageira com a manuteno dos preos das commodities
em patamar inferior mdia histrica dos anos anteriores, a economia mundial volta a
ser portadora de oportunidades para o Brasil e Minas Gerais. A partir de uma ampla e
profunda reforma na regulao do sistema financeiro internacional (que recupera a
23
A descrio desta seo, para o mdio e longo prazos (aps 2011), est baseada no desenvolvimento do cenrio mais otimista
(Cenrio 1 A Conquista do Melhor Futuro) que baliza o Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado 2023, do Governo de
Minas Gerais.
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57
confiana dos atores econmicos) e estimulada por investimentos em infraestrutura,

tecnologia e energias renovveis, o mundo volta a crescer de forma sustentada. Entre
2011 e 2015, a taxa de crescimento do PIB global aumenta gradativamente, fixando-se em
4,5% a.a. no decorrer dos anos seguintes (2016-2030).
No Brasil, as bases do crescimento so estabelecidas ainda no perodo de recesso
mundial, sob a forma de uma reao organizada crise. A economia brasileira sai
fortalecida aps a crise, resultado tanto do sucesso da poltica econmica anti-cclica
(acelerao de investimentos prioritrios, reduo dos juros e expanso do crdito),
quanto da melhoria do ambiente de negcios (reduo da carga tributria,
aprimoramento de marcos regulatrios e atrao de novos investimentos privados).
Concomitantemente, observa-se o enfrentamento por parte do Estado, da sociedade e do
setor privado aos principais gargalos que restringem o crescimento do pas. Intensificamse as iniciativas para melhorar o nvel educacional da populao, para ampliar e melhorar
a capacidade da infraestrutura, para aprimorar e gesto pblica e fiscal, reduzir a
burocracia e a informalidade, modernizar a legislao trabalhista, e para reduzir os dficits
previdencirios, a carga tributria e os juros. O contnuo enfrentamento aos gargalos
inibidores do desenvolvimento e os sucessos alcanados surgem como um slido valor
social.
Deste modo, aps perodo de baixo crescimento econmico nos anos de crise, a taxa de
crescimento do PIB nacional aumenta gradativamente retornando ao patamar de 5,0%
a.a. no decorrer dos anos seguintes (2016-2030).
Neste contexto externo predominantemente favorvel, Minas Gerais se fortalece
internamente e ganha destaque no cenrio nacional. Passado o perodo de baixo
dinamismo decorrente dos efeitos da crise sobre os mercados de commodities, retoma
uma gradativa expanso das cadeias produtivas metal-mecnica, agroindustrial e qumica,
paralelamente recuperao de setores intensivos em mo-de-obra, como txteis e
construo civil.
A recuperao econmica portadora de mudanas no aparelho produtivo mineiro. O
sistema ganha escala, competitividade e dinamismo, impulsionado pela crescente
densidade tecnolgica. Com isso, a economia mineira apresenta crescente grau de
diversificao da estrutura produtiva, fruto de um longo processo de adensamento e
agregao de valor das principais cadeias produtivas instaladas, ao lado do fortalecimento
de novos negcios intensivos em conhecimento.
O acentuado dinamismo da economia estadual comporta um crescimento econmico
mdio superior mdia nacional e que aumenta a participao de Minas Gerais no PIB
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58
brasileiro. Como resultado do crescimento econmico e da subjacente expanso dos

nveis de renda e ocupao, somado eficcia das polticas pblicas de ao social, Minas
apresenta forte reduo da pobreza e das desigualdades socioeconmicas e regionais.
Alm do desenvolvimento regional, a fixao da populao no interior e sua distribuio
mais equilibrada pelo espao mineiro so potencializadas pelo desenvolvimento de uma
rede de cidades dinmicas com elevado perfil polarizador que propiciam a irradiao do
acesso a servios coletivos de escala em todas as pores do territrio.
Fluxograma esquemtico do Cenrio 1
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59
O Cenrio 1 em nmeros
Um belo horizonte
1
Situao atual
2015
2030
Macroambiente externo - Mundo, Brasil e MG

Taxa do crescimento do PIB
mundial (em % a.a.)
Taxa de crescimento do PIB
brasileiro (em % a.a.)
Mdia 2003-2008: 4,5%

(FMI, 2009)
Mdia 2003-2008: 4,0%
(IBGE, 2009)
Taxa de crescimento do PIB de MG Mdia 2003-2008: 4,0%

(em % a.a.)
(IBGE, 2009)
ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH) em MG
Mdia 2009-2011: 1,5%

Mdia 2012-2015: 4,5%
Mdia 2009-2011: 2,0%
Mdia 2012-2015: 4,0%
Mdia 2016-2030: 4,5%

Mdia 2016-2030: 5,0%
Mdia 2009-2011: 2,5%

Mdia 2012-2015: 4,5%
Mdia 2016-2030: 5,5%
0,840
0,910
8.841
(IBGE, 2006)
9.400
18.000
12,8%
(PNAD/IBGE, 2007)
10,0%
5,5%
8.095
(IBGE, 2006)
9.100
19.000
14,2%
(Censo/IBGE, 2000)
8,5%
4,5%
13
(DataSUS, 2007)
10,0
5,5
39,4
(SEDS/FJP, 2007)
Prximo a 30
Prximo a 10
0,890
0,970
0,795
(PNUD, 2004)
RMBH
PIB per capita (em R$ de 2006)
Taxa de pobreza (proporo de
pobres em relao populao
total)
Belo Horizonte
total)
Taxa de mortalidade infantil

(mortes por mil nascidos vivos at
5 anos de idade)
Taxa de homicdios por 100 mil
habitantes
Humano (IDH)
0,839
(PNUD, 2003)
Fonte: Elaborao: Macroplan - Prospectiva, Estratgica & Gesto. As quantificaes acima apresentadas no so
estimativas precisas, e sim, indicaes exemplificativas para ajudar a avaliar as tendncias mapeadas qualitativamente no
cenrio.
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60
4.2 Cenrio 2 Um horizonte turbulento e problemtico

De:
Maria
Para:
'BH Inova Ltda.'
Data:
e problemtico
Assunto: Indisponibilidade para o emprego

Prezados,
Infelizmente, sou obrigada a recusar a proposta de emprego a mim oferecida pela Companhia nas bases
oferecidas.
Estou ciente das perspectivas promissoras trazidas pelo mercado em expanso. Sei que a diversificao
da economia mineira, o crescimento econmico acelerado no Brasil e a demanda externa aquecida
ajudaro a gerar resultados positivos para esta empresa to dinmica.
Alm disso, acredito que o fato de ter concludo recentemente meu doutorado poderia contribuir
bastante tanto para o crescimento da empresa, quanto para o meu aprimoramento profissional.
Contudo, atualmente no estou disposta a deixar minha cidade para viver em Belo Horizonte.
Ao visitar a cidade h pouco tempo atrs, me assustei com o que vi: uma crescente sensao de
insegurana, servios pblicos essenciais que no funcionam a contento, desigualdade social visvel em
cada esquina, e muitas favelas crescendo desordenadamente na cidade. O ar est poludo e o ambiente
urbano me pareceu triste, descuidado. O pior de tudo o trnsito catico e os engarrafamentos
quilomtricos, que dificultariam muito o meu deslocamento entre casa e trabalho.
Bem sei que os problemas dos quais falei existem na maioria das grandes metrpoles brasileiras.
Tambm sei que, apesar dos problemas e das dificuldades, a cidade ainda oferece oportunidades
profissionais interessantes e seu povo continua hospitaleiro e amistoso.
No entanto, considero que a qualidade de vida da minha famlia to importante quanto uma boa
oportunidade profissional. E, em Belo Horizonte, dar qualidade de vida para minha famlia algo caro.
Por isso, nas bases oferecidas, prefiro declinar a proposta apresentada e coloco-me disposio para
uma contraproposta que leve em conta essas questes.
Agradeo pela ateno e pela oportunidade oferecida.
Atenciosamente.
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61
Belo Horizonte: cidade que cresce com acentuados passivos scio-ambientais
Resultado de 20 anos de crescimento econmico e urbano elevado, porm desordenado,
Belo Horizonte vista, em 2030, como uma tradicional cidade grande sul-americana:
inchada e com seu desenvolvimento limitado pelos acentuados passivos scioambientais.
Beneficiado pelo contexto externo predominantemente favorvel, Belo Horizonte
experimenta crescimento econmico mediano, restringido pela baixa qualidade do seu
ambiente de negcios que se diferencia negativamente no contexto nacional. A
realidade na capital mineira caracterizada pela perda de oportunidades, que se mostra
ancorado em um processo de limitada articulao dos agentes polticos e demais
lideranas do setor produtivo e da sociedade civil. Este aspecto potencializado pela
natureza imediatista do engajamento e participao popular da sociedade, bem como o
tmido protagonismo do setor empresarial, o que acarreta efeitos nocivos sobre o
ambiente institucional e a forma de atuao do setor pblico. Assim, Belo Horizonte
assiste a um movimento de acomodao de suas instituies pblicas municipais e
estaduais.
Neste ambiente de dinamismo limitado Belo Horizonte perde empresas e talentos,
assistindo ao enfraquecimento de setores mais intensamente articulados com a Economia
do Conhecimento. A construo de uma rede de CT&I em sinergia com o setor produtivo
no logra pleno xito, culminando em apenas moderada densidade tecnolgica do PIB da
capital mineira. Registra-se, assim, em Belo Horizonte, um processo de expanso e ganho
de escala ancorado em setores tradicionais (comrcio, construo civil, alojamento e
alimentao e administrao pblica) coexistindo com alguns nichos isolados de maior
valor agregado ligados a setores econmicos de escala internacional que se beneficiam do
crescimento da economia estadual.
Esta limitada capacidade de prestao de servios de alto valor agregado faz com que
Belo Horizonte no consiga ampliar sua influncia nos espaos geoeconmicos em que
atua, conseguindo apenas manter uma insero moderada nas redes de valor dos setores
mais dinmicos de Minas Gerais e dos estados fronteirios. Com isso, observa-se que a
capacidade de polarizao da capital mineira restringe-se sobre essas regies menos
prsperas.
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62
A limitada eficcia do setor pblico em Belo Horizonte inclusive no terreno da regulao

e das parcerias so claramente observadas nos servios pblicos, que experimentam
apenas melhorias incrementais. H grande heterogeneidade na qualidade dos servios
prestados nas reas de sade, educao e segurana pblica, contribuindo para
resultados pouco sensveis s demandas sociais. Coexistem servios pblicos federais e
estaduais de maior qualidade e de acesso ampliado com outros ofertados pela esfera
municipal que no conseguem atender satisfatoriamente a todas as necessidades da
populao. O acesso e a qualidade dos servios pblicos essenciais so comprometidos
ainda pelo baixo grau de articulao e complementaridade das aes da Unio, do Estado
e da Prefeitura, o que acarreta, muitas vezes, em desperdcio de recursos e sobreposio
de esforos.
Nas reas de sade e educao, os avanos so limitados e, em grande parte, movidos
pelas polticas pblicas federais e estaduais. H uma expanso nos nveis de ensino
fundamental e mdio, porm com melhorias incrementais na qualidade do aprendizado
dos alunos. J na sade, o contexto favorvel em mbito nacional permite que os recursos
repassados pela esfera federal contribuam para a expanso da ateno primria e
especializada. A expanso do acesso sade, porm, acompanhado melhorias apenas
incrementais na qualidade da prestao dos servios, uma vez que a adoo de novas
prticas de gesto se demora a generalizar.
Soma-se a isso a presso de demanda advinda dos demais municpios da RMBH. Se, por
um lado, a qualidade de vida e o ambiente de negcios pouco atrativos afastam os
principais talentos e tomadores de deciso de Belo Horizonte, por outro, a atratividade
relativa da capital no contexto metropolitano impulsiona um crescimento desordenado,
que responsvel pela manuteno de problemas urbanos.
Os fluxos migratrios temporrios e permanentes direcionados a Belo Horizonte
sobrecarregam e saturam as redes, comprometendo ainda mais a qualidade dos servios
(educao, sade, saneamento e segurana) prestados na capital e acarretando na
ampliao do dficit habitacional. Esta expanso dos espaos de excluso social,
acompanhada pelas presses sobre o ambiente urbano, da limitada expanso do
emprego e da renda e da manuteno de bolses da pobreza e de desigualdade social,
ao lado da ineficcia da preveno e represso, responsvel pelo aumento dos nveis de
violncia e criminalidade. Belo Horizonte comea a tornar-se uma metrpole violenta,
com impacto negativo sobre a imagem do municpio. Sob o ponto de vista urbanstico,
apresenta alguns sinais de saturao e desordem em espaos especficos, inclusive no
centro da cidade.
Na rea ambiental, observa-se que ainda prevalece um elevado volume de esgoto no
tratado despejado nos rios, ribeires e mananciais da cidade, provocando degradao dos
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63
recursos hdricos. Apesar de algumas melhorias pontuais, as reas verdes, parques e

praas da cidade mostram-se pouco convidativos integrao e ao convvio social. Alm
disso, Belo Horizonte passa a sofrer cada vez mais com problemas relacionados poluio
visual, sonora e, sobretudo, atmosfrica decorrente dos extensos engarrafamentos que
marcam a capital mineira.
As presses sobre a qualidade de vida em Belo Horizonte potencializada tambm pela
limitada mobilidade e acessibilidade do sistema virio urbano. Depois de anos de
limitado volume de investimentos pblicos e privados, o sistema de transporte de massa
em Belo Horizonte resulta pleno de gargalos, com intermodalidade limitada e saturao
do sistema virio, o que faz da capital mineira uma das mais engarrafadas e caticas
cidades do Brasil.
De fato, algumas obras virias de grande porte chegam a produzir melhorias pontuais
sobre a mobilidade no municpio. Contudo, a subsequente piora decorre do fato de que a
matriz de transportes belo-horizontina mantm-se predominantemente ancorada no
transporte individual.
Em conseqncia de tudo isso, Belo Horizonte vivencia um desenvolvimento
territorialmente fragmentado. O Eixo da Grande BH (que inclui a regio conurbada com
os municpios vizinhos de Betim e Contagem) concentra no apenas a maior parcela da
renda e dos empregos gerados, mas tambm das externalidades negativas desencadeadas
pelo crescimento urbano desordenado. Seu dinamismo econmico limitado e ancorado
na prestao de servios de baixo valor agregado e em setores tradicionais. O Eixo Sul
(que inclui a rea conurbada com Nova Lima) tambm se desenvolve a partir do comrcio
e da prestao de servios tradicionais, porm sofre esvaziamento em virtude do
crescimento do Eixo Norte e da deteriorao de seus espaos de convvio scia (ver figura
8).
No Eixo Norte, o grande crescimento urbano acompanhado de graves externalidades
negativas, como a favelizao e a degradao ambiental e urbanstica de subespaos da
regio. J nos Eixos Leste (que inclui a rea conurbada com Santa Luzia e Sabar) e Barreiro,
o poder de consumo dos muncipes no experimenta melhorias significativas, o que
contribui para a persistncia de baixa agregao de valor no setor tercirio, maior
informalidade e a expanso das chamadas economias urbanas de subsistncia (ver figura 8).
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64
E ixo Norte:
C res cimento des ordenado com

gera o de externalidades ne gativa s:
fa veliza o, degra dao ambiental e
urbans tic a.
E ixo L es te:
B aixo poder de c ompra da

populao loca l, informalidade e
setor terc irio de baixo va lor
agregado. P erda da importnc ia
dos plos turs tic os .
E ixo G rande B H:
P re stao de servios de baixo

valor agregado e
de senvolvimento de setores
tra dicionais . Ac entuadas
pres ses s cio-ambientais.
E ixo S ul:
E s va ziamento do comrc io e do
s etor de tercirio tra dicional.
B a ixo valor agregado da inds tria.
E ixo B arreiro :
B aixo poder de compra da

popula o loca l, informalidade e
s etor terc irio de baixo valor
a grega do.
RMBH: desarticulao poltico-institucional e fragmentao metropolitana

O desenvolvimento de Belo Horizonte inibido e, ao mesmo tempo, restringe o
Entre 2010 e 2030, a transformao da realidade na RMBH limitada pela reduzida
articulao entre o setor pblico, o empresariado e a sociedade civil organizada em
mbito metropolitano, traduzida sob a forma de aes isoladas e pouco colaborativas
entre suas principais lideranas. Dificultada por interesses divergentes, a RMBH
diferencia-se negativamente no contexto das metrpoles nacionais pela baixa articulao
poltica e institucional dos atores polticos, econmicos e sociais que a influenciam.
Observa-se na RMBH grande disparidade na qualidade da gesto das cidades. Coexistem
municpios dotados de equilbrio fiscal e gesto pblica eficaz que se beneficiam do
transbordamento das melhorias de governana que se desenvolvem na esfera estadual ,
com outros que sofrem com graves desequilbrios nas contas pblicas e gesto pouco
eficaz. Neste campo institucional, destaca-se, a despeito de algumas tentativas lideradas
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65
pelo Estado, a limitada capacidade de deciso dos instrumentos de governana

metropolitana estabelecidos ao longo do perodo, que se revelam vulnerveis aos ciclos
polticos. A colaborao entre os municpios se limita a iniciativas isoladas orientadas
soluo de problemas comuns.
A baixa efetividade da governana metropolitana existente na RMBH implica o
estabelecimento de redes fragmentadas em vrias dimenses: nas reas de sade e
educao, acarretando presso de demanda sobre os servios pblicos ofertados na
capital; na segurana pblica, dificultando o combate violncia na RMBH; na rea
ambiental, potencializando os gargalos ambientais que exigem um equacionamento
conjunto em mbito metropolitano; no setor produtivo e na promoo de investimentos,
prevalecendo a atrao de investimentos baseada na guerra fiscal entre os municpios; e
redes de transportes com baixo grau de intermunicipalidade e intermodalidade, limitando
a mobilidade e a acessibilidade no espao metropolitano.
A desarticulao poltico-institucional e a baixa efetividade das redes metropolitanas
trazem melhorias pouco expressivas para a populao da RMBH. Registra-se
heterogeneidade na qualidade do capital humano, com a ida de talentos para outras
metrpoles. Alm disso, apesar do aumento da capacidade de investimento da Unio e do
Estado, a limitada mobilizao do setor privado e a qualidade restrita do ambiente
institucional propiciam um equacionamento apenas parcial dos gargalos do sistema
logstico de integrao regional.
Assim, a competitividade da economia da RMBH se enfraquece no mbito das demais

metrpoles nacionais ao longo do perodo 2010-2030, no permitindo RMBH uma
insero efetiva nas redes urbanas mineira, nacional e sul-americana. A RMBH, portanto,
desperdia as grandes oportunidades oferecidas pelo ambiente nacional
predominantemente favorvel e atrai um volume moderado de investimentos produtivos
altamente especializados e associados s cadeias produtivas ligadas aos setores
econmicos competitivos de escala internacional.
Brasil e Minas Gerais: desenvolvimento sustentado 24
At 2030, a evoluo negativa experimentada por Belo Horizonte e pela RMBH no
encontra paralelo nos desdobramentos de seu contexto externo, uma vez que o Brasil e
Minas Gerais so portadores de grandes oportunidades para a capital mineira.
24
A descrio desta seo, para o mdio e longo prazos (aps 2011), est baseada no desenvolvimento do cenrio mais otimista
(Cenrio 1 A Conquista do Melhor Futuro) que baliza o Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado 2023, do Governo de
Minas Gerais.
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66
Aps experimentar recesso passageira com a manuteno dos preos das commodities
em patamar inferior mdia histrica dos anos anteriores, a economia mundial volta a
ser portadora de oportunidades para o Brasil e Minas Gerais. A partir de uma ampla e
profunda reforma na regulao do sistema financeiro internacional (que recupera a
confiana dos atores econmicos) e estimulada por investimentos em infraestrutura,
tecnologia e energias renovveis, o mundo volta a crescer de forma sustentada. Entre
2011 e 2015, a taxa de crescimento do PIB global aumenta gradativamente, fixando-se em
4,5% a.a. no decorrer dos anos seguintes (2016-2030).
No Brasil, as bases do crescimento so estabelecidas ainda no perodo de recesso
mundial, sob a forma de uma reao organizada crise. A economia brasileira sai
fortalecida aps a crise, resultado tanto do sucesso da poltica econmica anti-cclica
(acelerao de investimentos prioritrios, reduo dos juros e expanso do crdito),
quanto da melhoria do ambiente de negcios (reduo da carga tributria,
aprimoramento de marcos regulatrios e atrao de novos investimentos privados).
Concomitantemente, observa-se o enfrentamento por parte do Estado, da sociedade e do
setor privado aos principais gargalos que restringem o crescimento do pas. Intensificamse as iniciativas para melhorar o nvel educacional da populao, para ampliar e melhorar
a capacidade da infraestrutura, para aprimorar e gesto pblica e fiscal, reduzir a
burocracia e a informalidade, modernizar a legislao trabalhista, e para reduzir os dficits
previdencirios, a carga tributria e os juros. O contnuo enfrentamento aos gargalos
inibidores do desenvolvimento e os sucessos alcanados surgem como um slido valor
social.
Deste modo, aps perodo de baixo crescimento econmico nos anos de crise, a taxa de
crescimento do PIB nacional aumenta gradativamente retornando ao patamar de 5,0%
a.a. no decorrer dos anos seguintes (2016-2030).
Neste contexto externo predominantemente favorvel, Minas Gerais se fortalece
internamente e ganha destaque no cenrio nacional. Passado o perodo de baixo
dinamismo decorrente dos efeitos da crise sobre os mercados de commodities, retoma
uma gradativa expanso das cadeias produtivas metal-mecnica, agroindustrial e qumica,
paralelamente recuperao de setores intensivos em mo-de-obra, como txteis e
construo civil.
A recuperao econmica portadora de mudanas no aparelho produtivo mineiro. O
sistema ganha escala, competitividade e dinamismo, impulsionado pela crescente
densidade tecnolgica. Com isso, a economia mineira apresenta crescente grau de
diversificao da estrutura produtiva, fruto de um longo processo de adensamento e
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67
agregao de valor das principais cadeias produtivas instaladas, ao lado do fortalecimento

de novos negcios intensivos em conhecimento.
O acentuado dinamismo da economia estadual comporta um crescimento econmico
mdio superior mdia nacional e que aumenta a participao de Minas Gerais no PIB
brasileiro. Como resultado do crescimento econmico e da subjacente expanso dos
nveis de renda e ocupao, somado eficcia das polticas pblicas de ao social, Minas
apresenta forte reduo da pobreza e das desigualdades socioeconmicas e regionais.
Alm do desenvolvimento regional, a fixao da populao no interior e sua distribuio
mais equilibrada pelo espao mineiro so potencializadas pelo desenvolvimento de uma
rede de cidades dinmicas com elevado perfil polarizador que propiciam a irradiao do
acesso a servios coletivos de escala em todas as pores do territrio.
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68
e problemtico
Fatores motrizes
Brasil :
desenvolvimento
sustentado
MG:
fortalecimento das
potencialidades
regionais, com
agregao de valor
e inovao nos
setores dinmicos
Baixa articulao
poltica e
institucional,
dificultada por
interesses
divergentes
RMBH:
governana
metropolitana
tradicional, com
baixa colaborao
entre os
municpios,
iniciativas isoladas
e capacidade
restrita de
solucionar
problemas comuns
Fatores estruturantes
RMBH:
Equacionamento parcial
dos gargalos do sistema
logstico de integrao
regional
Disparidades na
qualidade do capital
humano, com fuga de
talentos para outras
metrpoles
Redes fragmentadas e
desarticuladas na RMBH
(sade, educao,
mobilidade, meio
ambiente, segurana
pblica e promoo de
investimentos), com
presso de demanda
sobre a capital
Padres dspares de
desempenho na gesto
pblica, na qualidade do
gasto e gerao de
resultados
Fatores resultantes
Atrao de
investimentos
baseada na guerra
fiscal entre os
municpios,
prejudicando o
ambiente de
negcios
Mobilidade e
acessibilidade:
melhoria
incremental do
sistema de
transporte de
massa, com
intermodalidade
limitada e saturao
do sistema virio
Melhoria
incremental dos
servios
pblicos(sade,
segurana,
educao e
saneamento),
culminando em
saturao das
redes e dficit
habitacional
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69
Imagem
Polarizao restrita
s reas menos
dinmicas do
territrio mineiro
Crescimento
desordenado, com
prevalncia de
setores tradicionais
e alguns nichos de
maior valor
agregado
Moderada expanso
dos nveis de emprego
e renda, com limitada
reduo da pobreza e
manuteno da
desigualdade
Aumento dos nveis
de violncia e
criminalidade
Manuteno de
problemas
urbanos(tratamento
de esgotos e gesto
dos recursos hdricos)
e degradao
ambiental
BH cidade sulamericana
tradicional,
com
acentuados
passivos scioambientais e
limitada
capacidade de
polarizao
e problemtico
Situao atual
2015
2030

mundial (em % a.a.)
Mdia 2003-2008: 4,5%

(FMI, 2009)
Mdia 2003-2008: 4,0%
(IBGE, 2009)

(em % a.a.)
(IBGE, 2009)
Humano (IDH) em MG
Mdia 2009-2011: 1,5%

Mdia 2012-2015: 4,5%
Mdia 2009-2011: 2,0%
Mdia 2012-2015: 4,0%
Mdia 2016-2030: 4,5%

Mdia 2016-2030: 5,0%
Mdia 2009-2011: 2,5%

Mdia 2012-2015: 4,5%
Mdia 2016-2030: 5,5%
0,840
0,910
8.841
(IBGE, 2006)
9.000
10.500
12,8%
(PNAD/IBGE, 2007)
11,5%
9,5%
8.095
(IBGE, 2006)
8.800
11.100
14,2%
(Censo/IBGE, 2000)
12,0%
9,0%
13
(DataSUS, 2007)
11,0
8,0
39,4
(SEDS/FJP, 2007)
Prximo a 45
Prximo a 50
0,880
0,920
0,795
(PNUD, 2004)
RMBH
total)
Belo Horizonte
total)

5 anos de idade)
habitantes
Humano (IDH)
0,839
(PNUD, 2003)
Fonte: Elaborao: Macroplan - Prospectiva, Estratgica & Gesto. As quantificaes acima apresentadas no so estimativas
precisas, e sim, indicaes exemplificativas para ajudar a avaliar as tendncias mapeadas qualitativamente no cenrio.
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70
4.3 Cenrio 3 Um horizonte difcil, mas promissor

promissor

De:
Joo
Para:
'Amigos'
Data:
Assunto: Orgulho de BH!

Amigos,
Aps 20 anos longe do Brasil, regresso a Belo Horizonte e renovo o orgulho que sinto pela minha cidade.
Sabemos que, nos ltimos anos, o cenrio mundial foi bastante desfavorvel e, nesse contexto, foram
tempos difceis tambm para o Brasil e para Minas Gerais.
No entanto, as dificuldades externas produziram um efeito mobilizador aqui em Belo Horizonte, que se
uniu internamente para preservar as coisas boas da cidade e cuidar da construo de seu futuro.
Percebo grande unio entre as principais lideranas polticas e da sociedade civil, governantes,
empresrios e formadores de opinio. Alm disso, cidados participam do planejamento e da gesto da
cidade, e so muito ativos na cobrana por resultados.
Por isso, apesar de todos os problemas, Belo Horizonte vem tendo sucesso na superao das suas
principais adversidades. A cidade no muito rica, mas bonita, organizada e atrativa. Os servios
pblicos essenciais funcionam, a cidade limpa e bem cuidada, h boas oportunidades de emprego e a
economia ancorada em setores modernos e intensivos em tecnologia. Alm disso, Belo Horizonte se
diferencia no contexto nacional pela segurana pblica e pela qualidade do seu sistema de transportes.
A mobilidade e a tranquilidade aqui so garantidas.
Com orgulho, posso afirmar que Belo Horizonte uma boa cidade para se viver no Brasil!
Abraos.
Belo Horizonte: cidade criativa, organizada e orientada por oportunidades de negcios
Resultado de 20 anos de realizaes e conquistas estratgicas dos atores sociais,

econmicos e polticos com influncia sobre a capital mineira, Belo Horizonte vista, em
2030, como uma cidade criativa e organizada, portadora de oportunidades de negcios
mesmo mediante um contexto externo predominantemente adverso.
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71
At 2030, a cidade de Belo Horizonte tem seu dinamismo econmico inibido pelo
ambiente externo desfavorvel. Contudo, sob a liderana de um setor empresarial
inovador, criativo e imbudo de forte empreendedorismo, a cidade consegue sustentar
crescimento econmico mediano. O poder municipal fortemente engajado no
ordenamento urbano, sem descurar da incluso social e da qualidade ambiental da cidade
e a sociedade civil, engajada e participativa, so protagonistas decisivos deste processo
de superao de adversidades.
A articulao entre as empresas e as redes de CT&I conferem maior densidade
tecnolgica ao PIB da capital mineira, fazendo da inovao tecnolgica elemento central
para o desenvolvimento econmico da cidade. Nesse sentido, observa-se o aumento da
participao relativa de novos negcios intensivos em conhecimento (biotecnologia,
softwares, microeletrnica, biomdica e farmacutica), o que contribui para que Belo
Horizonte se torne um dos principais plos brasileiros na prestao de servios avanados
em algumas reas, com maior potencial em informtica, telecomunicaes, sade e
cultura.
Este aumento da capacidade de prestao de servios de alto valor agregado permite a
Belo Horizonte assumir papel diferenciado nos espaos geoeconmicos em que atua, se
inserindo estrategicamente nas redes de valor dos setores mais dinmicos de Minas
Gerais e dos estados fronteirios. Com isso, observa-se substancial aumento da
capacidade de polarizao da capital mineira sobre essas regies.
Com este ambiente diferenciado no contexto das grandes cidades brasileiras, Belo
Horizonte atrai sedes de importantes empresas, talentos e tomadores de deciso de
outras metrpoles. A economia municipal fortalece sua competitividade e seu capital
social. Se, por um lado, o dinamismo na economia limitado pelo contexto externo
adverso, por outro a capital mineira apresenta grande dinamismo scio-cultural. O
contexto diferenciado observado em Belo Horizonte motivo de orgulho para seus
muncipes, que aumentam sua identificao em relao cidade e passam a ver sua
cidade com cada vez mais otimismo. Belo Horizonte, em 2030, uma cidade que vai se
tornando mais cosmopolita a cada dia.
Os avanos evidenciados no campo econmico so potencializados por aqueles obtidos
no campo institucional. O aparelho estatal em Belo Horizonte revela-se cada vez mais
compacto e eficiente, concentrado na proviso de servios pblicos essenciais de
qualidade. Belo Horizonte desenvolve instituies pblicas de qualidade que facilitam a
consolidao de um elevado padro de gesto pblica na esfera municipal, a despeito
do retrocesso observado em mbito estadual. Diante deste quadro, o Municpio e a
iniciativa privada assumem crescente protagonismo na implantao das polticas pblicas
desenvolvidas na cidade. Nesse contexto, comum o estabelecimento de parcerias entre
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72
a Prefeitura, o Estado e o setor privado para o incremento da prestao de servios nos

vrios campos de atuao do setor pblico.
O estabelecimento de convnios entre a Prefeituras, o Estado e a iniciativa privada,
combinado recuperao da infraestrutura de escolas, postos de sade e hospitais,
melhoram sensivelmente a qualidade dos servios prestados nas reas de sade e
educao. J na rea de segurana pblica, a baixa eficcia da poltica estadual de
segurana pblica parcialmente compensada por uma atuao efetiva da Prefeitura e da
sociedade para o enfrentamento da violncia. Polticas de ordenamento e gesto do
espao urbano so implantadas com sucesso, aes de preveno social da criminalidade
so eficazmente desenvolvidas e multiplicam-se parcerias com o setor empresarial para o
estabelecimento de vigilncia descentralizada com o apoio das modernas tecnologias
emergentes neste campo. Com isso, os nveis de violncia e criminalidade apresentam
trajetria descendente ao logo do perodo.
O estabelecimento de parcerias com a iniciativa privada permite tambm que sejam
obtidas melhorias visveis no sistema de transportes de massa, que permite maior
mobilidade e acessibilidade do sistema virio urbano. O sistema de transporte de massa
em Belo Horizonte alcana elevado grau de intermunicipalidade, embora a
intermodalidade seja moderadamente restringida pela limitao de recursos. E esta
mobilidade no se limita circulao de mercadorias e pessoas: redes de comunicaes
de elevado desempenho permitem a conectividade em todo o territrio municipal,
consolidando sistemas eficientes de gerao e difuso do conhecimento e de
possibilidades de comunicao e negcios virtuais.
Contudo, apesar dos grandes avanos obtidos, nesta Belo Horizonte em processo de
transformao, alguns problemas permanecem e outros novos emergem. Se, por um
lado, a melhoria da qualidade de vida e do ambiente de negcios atraem talentos e
tomadores de deciso para Belo Horizonte, por outro, a atratividade da capital impulsiona
a intensificao dos fluxos migratrios, em especial aqueles advindos das regies mais
empobrecidas de Minas Gerais.
Os fluxos migratrios temporrios e permanentes direcionados a Belo Horizonte limitam a
melhoria da qualidade dos servios (educao, sade, saneamento e segurana) e a
reduo do dficit habitacional, apesar dos impactos positivos sobre esta ltima
provocados pela expanso do emprego e da renda e pela reduo da pobreza e da
desigualdade. De forma anloga, a reduo dos problemas urbanos (tratamento de
esgotos e gesto dos recursos hdricos) limitada pelas presses antrpicas decorrentes
da migrao acentuada. Alm disso, o custo de vida elevado e a especulao imobiliria
crescente em algumas reas da cidade.
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73
Apesar das adversidades do contexto em que se insere, Belo Horizonte vivencia um

desenvolvimento territorialmente integrado. O Eixo da Grande BH (que inclui a regio
conurbada com os municpios vizinhos de Betim e Contagem), apesar do elevado custo de
vida, apresenta dinamismo econmico ancorado na prestao de servios de alto valor
agregado e em setores intensivos em tecnologia e conhecimento, concentrando a maior
parte da renda e dos empregos gerados. O Eixo Sul (que inclui a rea conurbada com
Nova Lima) desenvolve-se a partir do comrcio, da prestao de servios tradicionais e
dos transbordamentos da indstria de alto valor agregado, ofertando ainda qualificados
espaos de convvio social (ver figura 9).
No Eixo Leste (que inclui a rea conurbada com Santa Luzia e Sabar), a populao se
beneficia do aumento da qualidade das atividades comerciais e do desenvolvimento dos
plos tursticos instalados nestas regies. Processo semelhante ocorre no Eixo Barreiro,
onde se observa o aumento da renda da populao local, viabilizando maior grau de
agregao de valor, formalizao e qualidade do setor tercirio, sobretudo nas atividades
comerciais (ver figura 9).
Contudo, a maior transformao vivenciada pela cidade a emergncia do Eixo Norte
(que inclui a conurbao com Ribeiro das Neves). Esta rea, historicamente marcada
pelo baixo dinamismo socioeconmico, se desenvolve a partir das externalidades geradas
pelo Aeroporto de Confins, pela Linha Verde e pelo Centro Administrativo. A regio,
contudo, convive tambm com algumas presses scio-ambientais decorrentes da
urbanizao acentuada, como a especulao imobiliria (ver figura 9).
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74
E ix o Norte:
D es envolvimento urbano, com

expa ns o do s etor de s ervios e de
ativida des de ba s e tecnolg ica .
P res s es s cio-a mbienta is e
es pecula o imobili ria .
E ix o L es te:
A umento da qua lida de do

comrcio e des envolvimento de
s ervios as socia dos a plos
turs ticos .
E ix o G rande B H:
P res ta o de s ervios de a lto

va lor a g rega do e
intens ivos em tecnolog ia .
A umento do c us to de vida .
E ixo S ul:
do s etor terci rio tra diciona l.
A umento do va lor a greg ado da
inds tria .
E ix o B arreiro:
F orma liz a o, a umento da

qua lidade do s etor de s ervios e
expa ns o da renda domicilia r.
RMBH: concertao poltico-institucional e integrao metropolitana em resposta ao

contexto adverso
O desenvolvimento de Belo Horizonte estimulado e, ao mesmo tempo, impulsiona o
Entre 2010 e 2030, os avanos observados na RMBH so estimulados pelo estreitamento
dos laos entre o setor pblico, o empresariado e a sociedade civil organizada em mbito
metropolitano, traduzida sob a forma de aes conjuntas e colaborativas entre suas
principais lideranas. Esta concertao poltica e institucional entre os atores com
influncia na realidade metropolitana, que surge em resposta ao contexto externo
adverso, se desenvolve em duas dimenses: uma vertical, caracterizada por intensa
articulao entre as trs esferas de governo; e outra horizontal, visvel na colaborao
entre os municpios constituintes da RMBH.
Acresce-se a isso o fortalecimento do capital social reflexo de um maior protagonismo
por parte do empresariado e da sociedade civil organizada , com influncia direta sobre
|pgina
75
o ambiente institucional e a forma de atuao do setor pblico. Nesse sentido, observa-se

na RMBH a consolidao do equilbrio fiscal e uma maior eficcia na gesto da grande
maioria dos municpios metropolitanos, marcada pela elevada qualidade e produtividade
do gasto pblico.
Neste campo institucional, destaca-se um salto de qualidade na gesto metropolitana,
que mostra crescente eficcia no horizonte 2010-2030. Ancorada no protagonismo de
lideranas privadas e da sociedade civil, e, portanto, menos vulnervel aos ciclos polticos,
as institucionalidades metropolitanas apresentam boa capacidade de formulao e
deciso. Ao articular iniciativas pblico-privadas entre governos, empresas e a sociedade
civil na RMBH, especialmente em torno de iniciativas concretas, realizam projetos
metropolitanos voltados no apenas soluo de problemas comuns, mas tambm para o
aproveitamento de sinergias e complementaridades entre as cidades.
Com isso, consolida-se na RMBH a conscincia de um futuro comum metropolitano, onde
os gargalos e potencialidades da metrpole passam a ser vistos de forma integrada e
uniforme sob um enfoque geoeconmico, transcendendo viso tradicional dos limites
municipais.
A governana metropolitana inovadora implantada na RMBH impulsiona a formao de
redes colaborativas e sinrgicas em vrias dimenses: redes descentralizadas e
articuladas nas reas de sade e educao, ampliando a oferta dos servios pblicos no
territrio metropolitano; redes de segurana pblica, possibilitando maior integrao das
aes de preveno social da criminalidade e de vigilncia descentralizada; redes
ambientais, fomentando a integrao das reas verdes e solues conjuntas de
saneamento bsico; redes produtivas, atraindo os escassos investimentos e articulandoos com as potencialidades metropolitanas; e redes de transportes, garantindo maior
mobilidade e a acessibilidade no espao metropolitano.
A concertao poltico-institucional e o estabelecimento de redes metropolitanas
colaborativas culminam em resultados positivos para a populao da RMBH. Dentre eles,
destaca-se o desenvolvimento do capital humano voltado gerao de conhecimento e
inovao em alguns setores, expresso no aumento da escolaridade mdia da populao
da RMBH e na oferta de mo-de-obra qualificada em alguns setores da economia,
sobretudo aqueles mais competitivos e de escala internacional. Soma-se a isso o fato de
que o ambiente de negcios na RMBH experimenta substancial melhoria, diferenciandose no contexto nacional e mineiro e mostrando-se atrativo aos escassos investimentos
privados. Contudo, o fortalecimento da competitividade da economia metropolitana
restringido pelo reduzido volume de investimentos federais e estaduais, o que resulta em
um equacionamento apenas parcial dos gargalos do sistema logstico de integrao
regional.
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76
Brasil e Minas Gerais: crescimento intermitente 25

At 2030, a transformao experimentada por Belo Horizonte e pela RMBH limitada
pelos desdobramentos de seu contexto externo, uma vez que o Brasil e Minas Gerais so
portadores de grandes ameaas para a capital mineira.
O mundo atravessa um perodo de recesso prolongada, com evoluo da crise

econmica e desacelerao do crescimento da demanda por commodities agrcolas e
industriais, configurando-se uma grande ameaa para o Brasil e Minas Gerais. As polticas
adotadas pelos EUA e Unio Europia no surtem efeito positivo sobre a economia,
reduzindo a confiana dos agentes econmicos. Entre 2011 e 2015, a taxa de crescimento
do PIB global mantm-se estagnado, com ligeiro aumento no decorrer dos anos seguintes
(2016-2030), fixando-se em 2,5% a.a.
No Brasil, em decorrncia do contexto externo amplamente desfavorvel que potencializa

as dificuldades internas, o crescimento econmico baixo e errtico. A economia
brasileira extremamente afetada pela crise internacional, em funo da menor
demanda externa por alimentos e commodities industriais e da eventual queda dos
preos desses produtos. Alm disso, a reao dos agentes pblicos para o enfrentamento
crise reativa e desarticulada, focada principalmente na mitigao dos riscos de curto
prazo.
Observa-se a flexibilizao dos principais pilares da economia brasileira abandono das

metas inflacionrias, flexibilizao das metas de supervit primrio e desvalorizao
orientada do cmbio acarretando em presses inflacionrias e expanso limitada do
crdito. Alm disso, o forte aumento do gasto pblico, em especial das despesas de
custeio do Governo, resulta no endividamento crescente do setor pblico. O pas
atravessa um perodo de enfraquecimento da sua imagem externa, acompanhada de uma
limitada capacidade de atrao de investimentos e da deteriorao das contas externas.
Soma-se a isso a permanncia e o agravamento de obstculos ao desenvolvimento
econmico baixo nvel educacional, infraestrutura deficiente, burocracia excessiva, alto
grau de informalidade, legislao trabalhista obsoleta, elevada carga tributria e juros
altos que no permitem ao pas superar o ritmo lento em que se encontra a economia. A
ausncia de um enfrentamento por parte do estado, da sociedade e do setor privado a
estes gargalos compromete ainda mais o crescimento econmico nacional.
25
A descrio desta seo, para o mdio e longo prazos (aps 2011), est baseada no desenvolvimento do cenrio mais pessimista
(Cenrio 4 Decadncia e Empobrecimento) que baliza o Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado 2023, do Governo de
Minas Gerais.
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77
Deste modo, o pas experimenta perodos de estagnao alternados a outros de baixo

crescimento econmico. A taxa de crescimento do PIB nacional se situa em baixos
patamares taxa mdia de 2% a.a. at 2030.
Neste contexto externo extremamente adverso, Minas Gerais se enfraquece

internamente e perde espao no cenrio nacional. A manuteno do perodo de baixo
dinamismo decorrente dos efeitos da crise sobre os mercados de commodities resulta na
contrao das cadeias produtivas metal-mecnica, agroindustrial e qumica,
acompanhada da perda de relevncia dos setores de alto valor agregado.
O quadro de baixo dinamismo econmico portador de significativas mudanas no

aparelho produtivo mineiro. As adversidades do contexto externo a Minas gerais so
potencializados pela perda de competitividade da economia mineira e escassez de
investimentos no estado. Com isso, a economia mineira atravessa um perodo de
encolhimento da diversificao da estrutura produtiva, fruto da contrao dos setores
mais relevantes do estado, como metal-mecnica e agroindstria, e do enfraquecimento
dos negcios intensivos em conhecimento existentes.
Esse baixo dinamismo da economia estadual resulta em crescimento econmico baixo e
intermitente, reduzindo a participao de Minas Gerais no PIB brasileiro. Como resultado
desse pequeno crescimento econmico e da ineficcia das polticas pblicas de ao
social, Minas apresenta forte acentuao dos problemas sociais e desigualdades regionais,
acompanhados de um processo de degradao do meio ambiente.
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78

promissor
Fatores motrizes
Brasil : crescimento
intermitente
MG:
perda de dinamismo
das economias
regionais, com
agregao de valor e
inovao restritas a
alguns setores de
escala internacional
Concertao poltica e
institucional em
resposta ao contexto
adverso
RMBH:
governana
metropolitana
inovadora, ancorada
em novas
institucionalidades,
com capacidade de
realizao de projetos
metropolitanos
RMBH:
Equacionamento parcial
dos gargalos do sistema
logstico de integrao
regional
Desenvolvimento do
capital humano voltado
gerao de conhecimento
e inovao em alguns
setores
Redes colaborativas e
sinrgicas na RMBH: sade,
educao, mobilidade, meio
ambiente, segurana pblica
e promoo de
investimentos
Alta eficincia das esferas

governamentais e gesto
eficaz e inovadora nos
Municpios, com
responsabilidade fiscal e
elevada qualidade e
produtividade do gasto
pblico
Ambiente favorvel
captura das
escassas
oportunidades de
negcios.
Investimentos
restritos, mas de
efeito multiplicador.
Mobilidade e
acessibilidade: maior
capacidade e
articulao
intermunicipal do
sistema de
transporte de
massa, com
intermodalidade
limitada pela
disponibilidade de
recursos
Aumento da
qualidade das
polticas e servios
pblicos (segurana,
educao, sade,
saneamento e
habitao) limitado
pela maior presso
de demanda (fluxo
migratrio intraestadual)
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79
Fatores resultantes
Imagem
Aumento da
capacidade de
polarizao sobre as
reas dinmicas do
territrio mineiro e dos
estados fronteirios
Crescimento mediano,
ancorado em setores
intensivos em inovao
e agregao de valor
Moderada expanso
dos nveis de emprego
e renda, com reduo
da pobreza e da
desigualdade
Reduo dos nveis de
violncia e
criminalidade
Reduo dos
problemas urbanos
(tratamento de esgotos
e gesto dos recursos
hdricos) limitada pelas
presses antrpicas
BH cidade
criativa e
organizada,
com
governana
colaborativa
orientada por
oportunidades
de negcios
em um
contexto
adverso

promissor
3
Situao atual
2015
2030

mundial (em % a.a.)
Mdia 2003-2008: 4,5%

(FMI, 2009)
Mdia 2003-2008: 4,0%
(IBGE, 2009)

(em % a.a.)
(IBGE, 2009)
Humano (IDH) em MG
Mdia 2009-2011: -0,8%

Mdia 2012-2015: 2,0%
Mdia 2009-2011: 1,0%
Mdia 2012-2015: 2,0%
Mdia 2016-2030: 2,5%

Mdia 2016-2030: 2,0%
Mdia 2009-2011: 1,5%

Mdia 2012-2015: 2,5%
Mdia 2016-2030: 2,5%
0,820
0,850
8.841
(IBGE, 2006)
8.400
12.400
12,8%
(PNAD/IBGE, 2007)
10,5%
8,0%
8.095
(IBGE, 2006)
8.100
13.000
14,2%
(Censo/IBGE, 2000)
9,5%
7,5%
13
(DataSUS, 2007)
10,5
6,5
39,4
(SEDS/FJP, 2007)
Prximo a 35
Prximo a 15
0,880
0,930
0,795
(PNUD, 2004)
RMBH
total)
Belo Horizonte
total)

5 anos de idade)
habitantes
Humano (IDH)
0,839
(PNUD, 2003)
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80
4.4 Cenrio 4 Sem horizonte

De:
Ana
Para:
'Joo'
Data:
Sem horizonte
Assunto: BH no mais a mesma, infelizmente

Joo,
Belo Horizonte no mais a mesma de 20 anos atrs. Infelizmente, a nossa cidade mudou muito desde que voc
deixou o Brasil. E para muito pior.
Os ltimos anos foram anos de vacas magras para o Brasil e Minas Gerais. E nossa cidade entrou em um ciclo de
decadncia que difcil de acreditar. No h dilogo entre suas lideranas, e os governos que se sucedem so
imediatistas e pouco ou nada comprometidos com as geraes futuras. Nossa tradicional hospitalidade foi embora
junto com nossos talentos e os melhores empreendedores.
Alm de estagnada, a nossa cidade hoje uma das cidades mais violentas do Brasil (no h hora ou local onde se
possa caminhar com segurana); os servios pblicos funcionam mal e sem perspectiva de melhoria; a desigualdade
social e a pobreza so visveis em cada esquina; e as favelas crescem desordenadamente. A cidade est tomada
pelos camels. O trnsito em Belo Horizonte catico e os engarrafamentos quilomtricos. Belo Horizonte hoje
uma cidade feia, poluda e barulhenta.
As nicas oportunidades de trabalho que existem so empregos pblicos (se voc tiver algum que o indique);
segurana privada; e servios de cobrana.
Por isso, ao voltar para o Brasil, infelizmente no recomendo Belo Horizonte para voc e sua famlia morarem. Eu
mesmo, apesar de minhas profundas razes daqui, estou indo embora, seguindo meus filhos que h muito j foram
daqui.
Abrao.
Belo Horizonte: cidade decadente, degradada por acentuados passivos scioambientais
Resultado de 20 anos de crescimento urbano desordenado, potencializado pelo contexto
externo adverso, Belo Horizonte vista, em 2030, como uma cidade inchada, catica,
desordenada e com elevados passivos scio-ambientais.
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81
Influenciada pelo contexto externo desfavorvel, a capital mineira experimenta a

alternncia entre longos perodos de estagnao e outros pequenos de crescimento,
com a estagnao renda familiar e a perda de dinamismo. Alm disso, a baixa capacidade
dos atores pblicos, privados e do terceiro setor de negociar a formulao e de
compartilhar iniciativas cooperativas para a cidade resulta em efeitos nocivos sobre o
ambiente institucional e de negcios e a forma de atuao do setor pblico, com
deteriorao e desarticulao da classe poltica. Este aspecto potencializado pelo o
baixo engajamento e participao popular da sociedade. Assim, Belo Horizonte assiste a
um movimento de fragilizao e contnua perda de qualidade de desempenho de suas
instituies pblicas municipais e estaduais.
Neste ambiente de baixo dinamismo econmico e de fragmentao poltico-institucional,
Belo Horizonte perde empresas e talentos, assistindo ao elevado enfraquecimento de
setores mais intensamente articulados com a Economia do Conhecimento, culminando
em perda da densidade tecnolgica do PIB da capital mineira. Registra-se, assim, em Belo
Horizonte, somente um pequeno processo de expanso e ganho de escala restrito a
setores tradicionais, como comrcio, construo civil, alojamento e alimentao e
administrao pblica.
Esta reduo da capacidade de prestao de servios de alto valor agregado faz com que
Belo Horizonte perca importncia nos espaos geoeconmicos em que atua, fragilizando
sua insero nas redes de valor dos setores mais dinmicos de Minas Gerais e dos estados
fronteirios. Com isso, diminui tambm a capacidade de polarizao da capital mineira
sobre essas regies.
Esse baixo dinamismo econmico da capital, aliado baixa qualidade e produtividade do
gasto pblico e a ineficcia de seus mecanismos de regulao e parcerias se traduzem em
graves problemas na qualidade dos servios prestados nas reas de sade, educao e
segurana pblica, contribuindo para resultados muito aqum das crescentes demandas
sociais. Os servios ofertados pela esfera municipal mostram-se incapazes de atender s
necessidades da populao, sobrecarregados tambm pela demanda proveniente de
outros municpios. O acesso e a qualidade dos servios pblicos essenciais so
comprometidos ainda pelo baixo grau de articulao e complementaridade das aes da
Unio, do Estado e da Prefeitura, o que acarreta, muitas vezes, em desperdcio de
recursos e sobreposio de esforos.
Na rea da educao, h um crescimento apenas inercial na escolaridade mdia da
populao, formada em um sistema fragilizado e com nveis heterogneos de equidade e
qualidade. A ampliao dos ensinos fundamental e mdio no acompanhada pela
melhoria na qualidade do ensino. J na sade a universalizao da ateno primria e do
saneamento bsico no vem acompanhada de melhorias significativas na qualidade do
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82
servio, refletindo negativamente sobre os indicadores de mortalidade infantil e de

doenas infecto-contagiosas. Alm disso, a insuficiente expanso do acesso ateno
especializada culmina no aumento da carga de doenas (morbidade) e da incidncia de
doenas crnicas, penalizando a populao da terceira idade.
Soma-se a isso a elevada presso de demanda advinda dos demais municpios da RMBH
e das regies mais pobres do estado, em relao as quais Belo Horizonte continua tendo
elevada influncia. Sendo assim, o baixo dinamismo econmico de Minas Gerais contribui
para a atrao da populao das regies Norte, Noroeste e Jequitinhona/Mucuri e do
degradado contexto metropolitano, impulsionando um crescimento desordenado, que
responsvel pela agudizao dos problemas urbanos nas reas de sade e educao.
No campo habitacional, os fluxos migratrios temporrios e permanentes direcionados a
Belo Horizonte sobrecarregam e saturam a rede, acarretando na ampliao do dficit
habitacional. Este aumento da desigualdade social, combinado permanncia dos
ndices de pobreza em elevados patamares, degradao do ambiente urbano e
limitada expanso do emprego e da renda so responsveis pelo aumento dos nveis de
violncia e criminalidade. Belo Horizonte torna-se conhecida no pas como uma das
metrpoles mais violentas do Brasil, com grande impacto negativo sobre a imagem do
municpio.
O crescimento urbano foge do controle e, desordenado, traz grandes presses sobre o
meio ambiente. A baixa eficcia dos servios pblicos de saneamento se traduz em
elevado volume de esgoto no tratado despejado nos rios, ribeires e mananciais da
cidade, implicando a degradao dos recursos hdricos. As reas verdes, parques e praas
da cidade mostram-se decadentes e pouco convidativos integrao e ao convvio social.
Alm disso, Belo Horizonte passa a sofrer cada vez mais com problemas relacionados
poluio visual, sonora e, sobretudo, atmosfrica decorrente dos extensos
engarrafamentos que marcam a capital mineira.
De fato, a deteriorao da qualidade de vida em Belo Horizonte potencializada tambm
pela limitada mobilidade e acessibilidade do sistema virio urbano. Depois de anos de
limitado volume de investimentos pblicos e privados, o sistema de transporte de massa
em Belo Horizonte altamente deficiente em 2030, com intermodalidade limitada e
saturao do sistema virio, o que faz da capital mineira uma das mais engarrafadas
cidades do Brasil.
Fruto do crescimento econmico baixo e da ineficcia da maior parte dos servios e das
polticas pblicas, Belo Horizonte vivencia um desenvolvimento limitado e
territorialmente fragmentado. O Eixo da Grande BH (que inclui a regio conurbada com
os municpios vizinhos de Betim e Contagem) sofre um esvaziamento e uma queda da
|pgina
83
renda mdia da populao, porm continua concentrando a maior parte da populao e

dos empregos gerados. Seu dinamismo econmico limitado e ancorado na prestao de
servios de baixo valor agregado e em setores tradicionais. O Eixo Sul (que inclui a rea
conurbada com Nova Lima) tambm desenvolve-se a partir do comrcio e da prestao de
servios tradicionais, sofrendo tambm um esvaziamento em virtude do crescimento do
Eixo Norte e da deteriorao de seus espaos de convvio social e do meio ambiente, em
especial os mananciais (ver figura 10).
No Eixo Norte, o crescimento desordenado acompanhado de graves externalidades
negativas, como a acentuada favelizao e a degradao ambiental e urbanstica da regio
e o aumento da violncia e da criminalidade. J nos Eixos Leste (que inclui a rea
conurbada com Santa Luzia e Sabar) e Barreiro, o poder de consumo dos municpios no
experimenta melhorias significativas, o que contribui para a persistncia de baixa
agregao de valor no setor tercirio, elevada informalidade, expanso das chamadas
economias urbanas de subsistncia e elevao dos problemas scios-ambientais, em
especial a violncia urbana (ver figura 10).
E ix o Norte:
C rescimento desordenado com

gerao de gra ves externa lidades
neg ativas :degrada o ambienta l e
urbans tica e aumento da violncia.
E ixo L es te:
B a ixo poder de compra da

popula o loca l e informa lidade.
E levao dos problema s s cioambienta is, em especial a
violncia urbana .
E ixo G rande B H :
P res tao de s ervios de baixo

valor a grega do e des envolvimento
de s etores tra diciona is .
E sva zia mento populaciona l e
queda da renda mdia fa miliar.
E ix o S ul:
E s va zia mento do comrcio e do

s etor tercirio tradicional.
D eteriora o dos espaos de
convvio s ocia l e do meio
a mbiente.
E ixo B arreiro:
B a ixo poder de compra da

populao loca l e informalida de.
E leva o dos problemas s cioa mbientais , em es pecial a
violncia urba na.
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84
RMBH: desarticulao metropolitana e elevados passivos scio-ambientais

O desenvolvimento de Belo Horizonte inibido e, ao mesmo tempo, restringe o
Entre 2010 e 2030, a transformao da realidade na RMBH limitada pela desarticulao
poltico-institucional, envolvendo o setor pblico, o empresariado e a sociedade civil
organizada em mbito metropolitano, traduzida sob a forma de aes isoladas e pouco
colaborativas entre suas principais lideranas que so dificultadas por interesses
divergentes.
Dessa forma, observa-se na RMBH um grande desequilbrio nas contas pblicas e uma
gesto de baixo desempenho dos municpios que a compem. Neste campo institucional,
destaca-se a inexistncia de uma governana metropolitana, marcada pela competio
predatria entre os municpios e iniciativas isoladas orientadas soluo de problemas
comuns.
A inexistncia de uma governana metropolitana na RMBH produz redes muito
fragmentadas em vrias dimenses: na sade e educao, ampliando a presso de
demanda sobre os servios pblicos ofertados na capital; na segurana pblica,
aumentando significativamente a violncia na RMBH; na rea ambiental, potencializando
os gargalos que exigem um equacionamento conjunto em mbito metropolitano; na
produo aonde prevalece a atrao de investimentos baseada na guerra fiscal entre os
municpios; e nos transportes com baixo grau de intermunicipalidade e intermodalidade,
limitando a mobilidade e a acessibilidade no espao metropolitano.
A desarticulao poltico-institucional e a baixa efetividade das redes metropolitanas
produzem um conjunto de resultados negativos para a populao da RMBH. Registram-se
graves disparidades na qualidade do capital humano, com fuga de talentos para outras
metrpoles. Alm disso, a ausncia de uma mobilizao do setor privado e a deteriorao
do ambiente institucional, aliados a insuficincia de investimentos por parte da Unio e
do Estado, propiciam a permanncia de graves gargalos do sistema logstico de
integrao regional.
Assim, a competitividade da economia da RMBH se enfraquece no mbito das demais
metrpoles nacionais ao longo do perodo 2010-2030, no permitindo RMBH uma
insero efetiva nas redes urbanas mineira, nacional e sul-americana. Essa perda de
competitividade, somada ao baixo crescimento da economia em mbito nacional e
estadual, resulta na reduo da atrao de investimento para a RMBH. O setor mnerometalrgico, influenciado tambm pelo baixo preo e reduzida demanda das commodities
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85
agrcolas e industriais, perde fora. Dessa forma, ocorre um esvaziamento econmico da

RMBH, com aumento dos ndices de desemprego e queda da renda mdia familiar.
Brasil e Minas Gerais: crescimento intermitente 26
At 2030, a transformao experimentada por Belo Horizonte e pela RMBH limitada
pelos desdobramentos de seu contexto externo, uma vez que o Brasil e Minas Gerais so
portadores de grandes ameaas para a capital mineira.
O mundo atravessa um perodo de recesso prolongada, com evoluo da crise
econmica e desacelerao do crescimento da demanda por commodities agrcolas e
industriais, configurando-se uma grande ameaa para o Brasil e Minas Gerais. As polticas
adotadas pelos EUA e Unio Europia no surtem efeito positivo sobre a economia,
reduzindo a confiana dos agentes econmicos. Entre 2011 e 2015, a taxa de crescimento
do PIB global mantm-se estagnado, com ligeiro aumento no decorrer dos anos seguintes
(2016-2030), fixando-se em 2,5% a.a.
No Brasil, em decorrncia do contexto externo amplamente desfavorvel que potencializa
as dificuldades internas, o crescimento econmico baixo e errtico. A economia
brasileira extremamente afetada pela crise internacional, em funo da menor
demanda externa por alimentos e commodities industriais e da eventual queda dos
preos desses produtos. Alm disso, a reao dos agentes pblicos para o enfrentamento
crise reativa e desarticulada, focada principalmente na mitigao dos riscos de curto
prazo.
Observa-se a flexibilizao dos principais pilares da economia brasileira abandono das
metas inflacionrias, flexibilizao das metas de supervit primrio e desvalorizao
orientada do cmbio acarretando em presses inflacionrias e expanso limitada do
crdito. Alm disso, o forte aumento do gasto pblico, em especial das despesas de
custeio do Governo, resulta no endividamento crescente do setor pblico. O pas
atravessa um perodo de enfraquecimento da sua imagem externa, acompanhada de uma
limitada capacidade de atrao de investimentos e da deteriorao das contas externas.
Soma-se a isso a permanncia e o agravamento de obstculos ao desenvolvimento
econmico baixo nvel educacional, infraestrutura deficiente, burocracia excessiva, alto
grau de informalidade, legislao trabalhista obsoleta, elevada carga tributria e juros
26
A descrio desta seo, para o mdio e longo prazos (aps 2011), est baseada no desenvolvimento do cenrio mais pessimista
(Cenrio 4 Decadncia e Empobrecimento) que baliza o Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado 2023, do Governo de
Minas Gerais.
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86
altos que no permitem ao pas superar o ritmo lento em que se encontra a economia.
A ausncia de um enfrentamento por parte do estado, da sociedade e do setor privado a
estes gargalos compromete ainda mais o crescimento econmico nacional.
Deste modo, o pas experimenta perodos de estagnao alternados a outros de baixo
crescimento econmico. A taxa de crescimento do PIB nacional se situa em baixos
patamares taxa mdia de 2,0% a.a. at 2030.
Neste contexto externo extremamente adverso, Minas Gerais se enfraquece
internamente e perde espao no cenrio nacional. A manuteno do perodo de baixo
dinamismo decorrente dos efeitos da crise sobre os mercados de commodities resulta na
contrao das cadeias produtivas metal-mecnica, agroindustrial e qumica,
acompanhada da perda de relevncia dos setores de alto valor agregado.
O quadro de baixo dinamismo econmico portador de significativas mudanas no
aparelho produtivo mineiro. As adversidades do contexto externo a Minas gerais so
potencializados pela perda de competitividade da economia mineira e escassez de
investimentos no estado. Com isso, a economia mineira atravessa um perodo de
encolhimento da diversificao da estrutura produtiva, fruto da contrao dos setores
mais relevantes do estado, como metal-mecnica e agroindstria, e do enfraquecimento
dos negcios intensivos em conhecimento existentes.
Esse baixo dinamismo da economia estadual resulta em crescimento econmico baixo e
intermitente, reduzindo a participao de Minas Gerais no PIB brasileiro. Como resultado
desse pequeno crescimento econmico e da ineficcia das polticas pblicas de ao
social, Minas apresenta forte acentuao dos problemas sociais e desigualdades regionais,
acompanhados de um processo de degradao do meio ambiente.
|pgina
87
Sem horizonte
Fatores motrizes
Brasil : crescimento
intermitente
MG:
perda de dinamismo
das economias
regionais, com
agregao de valor e
inovao restritas a
alguns setores de
escala internacional
Desarticulao
poltica e
institucional,
estimulada por
interesses
divergentes e pelo
contexto adverso
RMBH:
retrocesso na
governana
metropolitana,
competio
predatria entre os
municpios,
iniciativas isoladas e
incapacidade de
solucionar
problemas comuns
RMBH:
degradao da
infraestrutura logstica de
integrao regional
Baixa qualidade do capital

humano, com fuga de
talentos para outras
metrpoles
Redes fragmentadas e
desarticuladas na RMBH
(sade, educao,
mobilidade, meio
ambiente, segurana
pblica e promoo de
investimentos), com forte
presso de demanda
sobre a capital
Deteriorao das
instituies, com baixa
qualidade da gesto
pblica e da qualidade do
gasto
Fatores resultantes
Deteriorao do
ambiente de
negcios, com
investimentos
restritos a nichos
competitivos
Mobilidade e
acessibilidade:
sistema de
transporte de massa
defasado e
deficiente, com
saturao do
sistema virio
Forte presso sobre

os servios pblicos
(sade, segurana,
educao e
saneamento),
culminando em
saturao das redes
e dficit
habitacional
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88
Imagem
Polarizao restrita s
reas menos
dinmicas do
territrio mineiro
Estagnao
econmica, com o
crescimento
circunscrito a setores
tradicionais de baixo
valor agregado
Expanso inercial da
renda, alto
desemprego e elevados
nveis de pobreza e
desigualdade
Forte aumento dos

nveis de violncia e
criminalidade
Agudizao dos
problemas urbanos
(tratamento de esgotos
e gesto dos recursos
hdricos) e degradao
ambiental
BH cidade
estagnada e
em
degradao,
com
acentuados
passivos scioambientais e
baixa
qualidade de
vida
Sem horizonte
Situao atual
2015
2030

mundial (em % a.a.)
Mdia 2003-2008: 4,5%

(FMI, 2009)
Mdia 2003-2008: 4,0%
(IBGE, 2009)

(em % a.a.)
(IBGE, 2009)
Humano (IDH) em MG
Mdia 2009-2011: -0,8%

Mdia 2012-2015: 2,0%
Mdia 2009-2011: 1,0%
Mdia 2012-2015: 2,0%
Mdia 2016-2030: 2,5%

Mdia 2016-2030: 2,0%
Mdia 2009-2011: 1,5%

Mdia 2012-2015: 2,5%
Mdia 2016-2030: 2,5%
0,820
0,850
8.841
(IBGE, 2006)
7.700
4.800
12,8%
(PNAD/IBGE, 2007)
13,5%
15,5%
8.095
(IBGE, 2006)
7.700
5.100
14,2%
(Censo/IBGE, 2000)
16,0%
18,0%
13
(DataSUS, 2007)
12,0
10,0
39,4
(SEDS/FJP, 2007)
Prximo a 55
Prximo a 80
0,860
0,880
0,795
(PNUD, 2004)
RMBH
total)
Belo Horizonte
total)

5 anos de idade)
habitantes
Humano (IDH)
0,839
(PNUD, 2003)
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89
4.5 Quadros Comparativos dos Cenrios Exploratrios de Belo Horizonte

2010-2030
Quadro Comparativo Qualitativo
Variveis
C1 Um belo horizonte
Macroambiente Externo Mundo, Brasil e Minas Gerais
C2 Um horizonte
turbulento e problemtico
C3 Um horizonte difcil,
mas promissor
C4 Sem horizonte
Brasil
Desenvolvimento sustentado
Crescimento intermitente
Minas Gerais
Fortalecimento das potencialidades regionais, com

agregao de valor e inovao em setores dinmicos
Perda de dinamismo das economias regionais, com agregao

de valor e inovao restritas a alguns setores
Belo Horizonte
Ambiente polticoinstitucional
Concertao
Governana
metropolitana
Inovadora e ancorada em
novas institucionalidades
com capacidade de
metropolitanos
Redes metropolitanas
Colaborativas e sinrgicas
Competitividade da
economia da RMBH
Fortalecimento, com
atrao de investimentos
articulados com as
potencialidades locais
Crescimento econmico e
estrutura produtiva
Capacidade de polarizao
sobre MG
Acesso e qualidade dos
servios pblicos
Emprego, informalidade e
renda
Acelerado, puxado pelo

setor de servios avanados
e atividades de base
tecnolgica
Aumento em direo s
regies mais prsperas e
dinmicas
Melhoria
substancial da oferta e da
qualidade
Expanso da renda e
substancial reduo do
desemprego e da
informalidade
Baixa articulao,
dificultada por interesses
divergentes
Tradicional, com baixa
colaborao e iniciativas
isoladas para soluo de
problemas comuns
Fragmentadas e
desarticuladas
Manuteno, com atrao
de investimentos baseada
em guerra fiscal
Desordenado, com
prevalncia de setores
tradicionais
Restrita s regies menos
dinmicas
Oferta insuficiente e
melhoria incremental da
qualidade
Expanso moderada da
renda, com desemprego e
informalidade elevados
Pobreza e desigualdade
social
Forte reduo da
desigualdade social e da
pobreza
Manuteno da
desigualdade social e
reduo inercial da pobreza
Violncia e criminalidade
Drstica reduo
Aumento
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90
Concertao em resposta
ao contexto adverso
Desarticulao, dificultada
por interesses divergentes e
pelo contexto adverso
Inovadora e ancorada em
novas institucionalidades
com capacidade de
metropolitanos
Predatria, com competio

entre os municpios e
incapacidade de soluo de
problemas comuns
Colaborativas e sinrgicas
Fragmentadas e desarticuladas
Fortalecimento, com
atrao de investimentos
restritos, mas de efeito
multiplicador
Enfraquecimento, com
investimentos restritos a
alguns nichos
Mediano, puxado pelo setor

de servios avanados e
atividades de base
tecnolgica
Estagnao, com crescimento

circunscrito a alguns setores
tradicionais
Aumento em direo s
regies mais prsperas e
dinmicas
Restrita s regies menos

dinmicas
Melhoria
da oferta e da qualidade
Oferta insuficiente e
deteriorao da qualidade
Expanso moderada da
renda, com reduo do
desemprego e da
informalidade
Expanso inercial da renda,

com aumento do desemprego
e da informalidade
Reduo da desigualdade
social e da pobreza
Aumento da desigualdade
social e manuteno da
pobreza em patamar elevado
Reduo
Forte aumento
Variveis
C2 Um horizonte
mas promissor
C4 Sem horizonte
Recuperao dos principais

passivos ambientais
Manuteno dos problemas

urbanos
Reduo dos problemas

urbanos
Agudizao dos problemas

urbanos
Cidade de oportunidades,
sustentvel e da qualidade
de vida
Cidade sul-americana
tradicional
Cidade criativa e organizada
Cidade estagnada e em
degradao
mas promissor
C4 Sem horizonte
Belo Horizonte (Continuao)

Meio ambiente
Ambiente urbano
Imagem
Altos padres de qualidade

de vida
Baixos padres de qualidade

de vida
Padres medianos de
qualidade de vida
Baixos padres de qualidade

de vida
Fonte: Elaborao: Macroplan - Prospectiva, Estratgica & Gesto.
Quadro Comparativo Quantitativo

Variveis
Macroambiente Externo Mundo, Brasil e Minas Gerais
C2 Um horizonte
Mdia 2009-20011: 1,5%
Mdia 2016-2030: 4,5%
Mdia 2016-2030: 2,5%

Mdia 2009-20011: 2,0%
Mdia 2009-20011: 1,0%
Mdia 2016-2030: 5,0%
Mdia 2016-2030: 2,0%

de MG (em % a.a.)
Mdia 2009-20011: 2,5%
Mdia 2009-20011: 1,5%
Humano (IDH) em MG
Mdia 2009-20011: 0,8%

mundial (em % a.a.)
Mdia 2012-2015: 4,5%
Mdia 2012-2015: 4,0%
Mdia 2012-2015: 4,5%
Mdia 2012-2015: 2,0%
Mdia 2012-2015: 2,0%
Mdia 2012-2015: 2,5%
Mdia 2016-2030: 5,5%
Mdia 2016-2030: 2,5%
Mdio prazo: 0,840
Mdio prazo: 0,820
Longo prazo: 0,910
Mdio prazo: 9.400
Longo prazo: 0,850
Mdio prazo: 8.400
Belo Horizonte
PIB per capita (em R$ de

2006) da RMBH
Taxa de pobreza da RMBH
(proporo de pobres em
relao populao total)
PIB per capita (em R$ de
2006) de BH
Taxa de pobreza de BH

de BH (mortes por mil
nascidos vivos at 5 anos de
idade)
Longo prazo: 18.000

(mesmo patamar
apresentado pela Nova
Zelndia em 2008)
Mdio prazo: 10,0%
Mdio prazo: 9.000
Longo prazo: 10.500

(mesmo patamar
apresentado pela Rssia
em 2008)
Mdio prazo: 11,5%
Longo prazo: 12.400

(mesmo patamar
apresentado pela Hungria
Mdio prazo: 10,5%
Longo prazo: 4.800 (mesmo

patamar apresentado pela
Jamaica em 2008)
em 2008)
Mdio prazo: 7.700
Mdio prazo: 13,5%
Longo prazo: 5,5%
Longo prazo: 9,5%
Longo prazo: 8,0%
Longo prazo: 15,5%
Mdio prazo: 9.100
Mdio prazo: 8.800
Mdio prazo: 8.100
Mdio prazo: 7.700
Longo prazo: 19.000
Longo prazo: 11.100
Longo prazo: 13.000
Longo prazo: 5.100
Mdio prazo: 8,5%
Mdio prazo: 12,0%
Mdio prazo: 9,5%
Mdio prazo: 16,0%
Longo prazo: 4,5%
Longo prazo: 9,0%
Longo prazo: 7,5%
Longo prazo: 18,0%
Mdio prazo: 10,0
Mdio prazo: 11,0
Mdio prazo: 10,5
Mdio prazo: 12,0
Longo prazo: 5,5
Longo prazo: 8,0
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91
Longo prazo: 6,5
Longo prazo: 10,0
Variveis
C2 Um horizonte
mas promissor
C4 Sem horizonte
Belo Horizonte (Continuao)

Taxa de homicdios por 100
mil habitantes de BH
Humano de BH (IDH)
Mdio prazo: prximo a

30
Longo prazo: prximo a
10
Mdio prazo: 0,890
Longo prazo: 0,970
(mesmo patamar
apresentado pela
Noruega em 2006)

45
45
Mdio prazo: 0,880
Longo prazo: 0,920
(mesmo patamar
apresentado por
Cingapura em 2006)

35
15
Mdio prazo: 0,880
Longo prazo: 0,930

(mesmo patamar
apresentado pela Coria
em 2006)
Mdio prazo: prximo a 55
Longo prazo: prximo a 80
Mdio prazo: 0,860
Longo prazo: 0,880 (mesmo

patamar apresentado pelo
Chile em 2006)
Fonte: Elaborao: Macroplan - Prospectiva, Estratgica & Gesto. As quantificaes acima apresentadas no so
estimativas precisas, e sim, indicaes exemplificativas para ajudar a avaliar as tendncias mapeadas qualitativamente no
cenrio.
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92
ANEXOS
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93
Anexo 1.
Metodologia Cenrios como Instrumento de

Explorao do Futuro27
A prtica de buscar adivinhar o futuro quase to antiga quanto a humanidade.

Pierre Wack, especialista em cenrios e antigo consultor da Shell, citado por Peter Schwartz28,
narrava a seguinte histria:
Na poca em que os faras governavam o Egito, um templo foi
erguido acima das cabeceiras do Rio Nilo, prximo de onde trs
afluentes se uniam para formar este rio. O Nilo, com um curso de
mais de mil milhas, produzia todo ano a inundao de sua vrzea, o
que permitia aos fazendeiros cultivarem suas plantaes durante o
trrido e seco vero.
A prtica de antecipar futuros

para orientar decises no
presente vem do tempo dos
faras. Ela nos ajuda a
desenhar e construir o futuro
desejado
Toda primavera, os sacerdotes do templo reuniam-se na margem do

rio para verificar a cor da gua. Se estivesse clara, o Nilo Branco (...) dominaria o curso (...) e os
fazendeiros teriam colheita pequena. Se a corrente estivesse escura, predominariam as guas
do Nilo Azul, proporcionando cheias adequadas e colheitas abundantes. Finalmente, se
dominassem as guas verde-escuras do Atbara, as cheias viriam cedo e seriam catastrficas.
Todo ano os sacerdotes enviavam mensagens aos faras sobre a cor da gua. Estes ento
saberiam como estaria a situao financeira dos fazendeiros e qual seria o aumento dos
impostos.
Segundo Wack, talvez os sacerdotes do Nilo sudans tenham sido os primeiros futurlogos do
mundo.
Juntamente com esta prtica continua pertinente a eterna questo: possvel prever eventos
que ocorrero para frente no calendrio da histria? Para abordar esta questo, vamos
primeiro trabalhar com os contra-exemplos, indicando como no explorar o futuro nos tempos
de hoje.
27
28
Esse item um resumo de PORTO, Claudio et alli (2005). Quatro Cenrios para o Brasil 2005-2007. pp. 17 a 23.
Schwartz (1995).
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94
Extrapolao Pura e Simples

De um modo geral, a metodologia bsica das previses tradicionais a extrapolao, para o
futuro, de tendncias verificadas no passado.
At o incio dos anos 70, as previses obtidas segundo esta abordagem revelaram-se precisas e
confiveis, com uma razovel margem de acerto. Este acerto derivava, contudo, de uma
condio peculiar deste perodo: a relativa estabilidade dos condicionantes polticos,
econmicos e tecnolgicos. A partir de ento, todavia, quando as relaes socioeconmicas e
polticas passam por importantes descontinuidades e transformaes, os erros de projeo
foram se acentuando.
No mundo, os choques do petrleo (1973 e 1979) e a acelerao das mudanas tecnolgicas e
polticas, entre elas a queda do comunismo, alteraram de forma dramtica e definitiva o
comportamento da dinmica de desenvolvimento.
No Brasil, os erros de previso se evidenciaram um pouco mais tarde (primeira metade da
dcada de 80), com o advento da recesso de 81/83 e as mudanas expressivas nas dinmicas
de desenvolvimento poltico e econmico a partir de ento (abertura
e redemocratizao, Plano Cruzado, moratria da dvida externa,
A principal deficincia da
Constituinte, ascenso e queda de Fernando Collor, e outras).
metodologia extrapolativa ver o
futuro com os olhos no passado
As evidncias j identificadas e documentadas, tanto no mundo

como no pas, dos crescentes erros e imprecises da abordagem tradicional da previso, levam
concluso de que, salvo em circunstncias e situaes muito especficas, a abordagem
extrapolativa est historicamente superada e seu uso inadequado ou insuficiente para
prognosticar o futuro na grande maioria dos casos.
Uma das principais deficincias desta abordagem a sua incapacidade de lidar com a
incerteza: seus mtodos no possuem a flexibilidade para antecipar ou evidenciar mudanas
qualitativas no futuro, fenmeno cada vez mais frequente nos dias de hoje.
Mas a principal deficincia da metodologia extrapolativa ver o futuro com os olhos no
passado. Isto corresponde a ignorar todas as mudanas emergentes ou j em andamento - cuja
acentuao uma das caractersticas bsicas do mundo contemporneo - e admitir a
reproduo das condies vigentes at o horizonte da projeo.
Tomando como exemplo o setor eltrico, cabe ressaltar que, em muitos pases, as projees
de demanda efetuadas para as dcadas de 1970 e 1980 foram muito altas porque os que as
fizeram extrapolaram relaes e condies tcnicas e hbitos de consumo fundamentais que
eram verdadeiros para os anos 60, mas no para as dcadas subsequentes.
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95
A propsito, Wack (1985) pondera que as previses extrapolativas (ou determinsticas) nem
sempre esto erradas; muitas vezes elas so razoavelmente acuradas. Mas justamente isto
que as torna to perigosas, pois elas so construdas na suposio de que o mundo de amanh
ser como o de ontem e hoje. s vezes do certo, porque o mundo nem sempre muda. Mas,
cedo ou tarde, essas previses vo falhar justamente nos momentos mais crticos, pois no
conseguem antecipar as mudanas fundamentais (rupturas ou descontinuidades) que tornam
obsoletas as estratgias vigentes.
Uma outra alternativa, bastante usual no mercado financeiro, mas tambm no mundo poltico,
consiste em projetar, para o futuro, a situao vigente na conjuntura atual ou em passado
muito recente.
Assume-se neste caso, geralmente de forma implcita, que o que est acontecendo hoje, nesta
semana ou neste ms, continuar a acontecer inexoravelmente por um horizonte de tempo
muito mais largo. A prtica tem demonstrado que, como menosprezam o passado, mas
tambm minimizam ou ignoram a possibilidade de mudanas qualitativas no futuro, tais
projees baseadas exclusivamente na conjuntura presente induzem a erros muito mais
crassos e frequentes que os da extrapolao pura e simples.
A Anlise Prospectiva com Base em Cenrios

A anlise prospectiva por meio de cenrios a alternativa que hoje nos parece mais adequada
para trabalhar com o futuro.
A prospectiva, segundo Michel Godet (1983), uma reflexo sistemtica que visa orientar a
ao presente luz dos futuros possveis. Em nossas sociedades modernas, a reflexo
prospectiva se impe em razo dos efeitos conjugados de dois fatores principais:
a. em primeiro lugar, a acelerao das mudanas tcnicas, econmicas e sociais exige
uma viso a longo prazo, pois quanto mais rpido andamos, mais distante os faris
devem alcanar; e
b. em segundo lugar, os fatores de inrcia ligados s estruturas e aos comportamentos
mandam semear hoje para colher amanh.
Contudo, se o mundo muda, a direo dessa mudana no parece assegurada. As mutaes

so portadoras de mltiplas incertezas que toda organizao deve integrar em sua estratgia:
incertezas de natureza econmica sobre a taxa de crescimento; socioculturais, como os
hbitos de consumo e, tambm, de natureza tecnolgica, sobre os produtos e os processos de
amanh.
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96
A prospectiva no pretende eliminar essa incerteza mediante uma predio ilusria. Ela visa
somente, e j muito, organiz-la e reduzi-la tanto quanto possvel.
preciso, portanto, considerar as incertezas quanto ao futuro e
A prospectiva no pretende
aprender a lidar com elas. Neste sentido, nas ltimas dcadas, tm
eliminar a incerteza. Ela visa
sido criados vrios mtodos e tcnicas, desde sofisticados modelos
somente, e j muito, organizmatemticos, at mtodos rigorosos de organizao, estruturao e
la e reduzi-la a um leque de
possibilidades que seja
hierarquizao de variveis dinmicas em interao na mudana
administrvel
social. Destes, o mtodo de cenrios atualmente o mais completo e
rico processo de antecipao de futuros. Trabalhando sempre com
mais de uma alternativa, os cenrios reduzem a inevitvel incerteza frente ao futuro sem cair
no determinismo.
Cenrios so imagens de futuros, descritas cena por cena. Godet (1983) os conceitua como
jogos coerentes de hipteses. Ou, em termos mais detalhados, como o conjunto formado pela
descrio de uma situao de origem e dos acontecimentos que conduzem situao futura,
sendo que esse conjunto de acontecimentos e situaes deve apresentar uma certa coerncia.
Cada cenrio procura estabelecer uma sucesso lgica de eventos, de sorte que, partindo-se
do presente (ou de uma dada situao), se visualize como se poder chegar passo a passo a
uma situao futura.
A antecipao de futuros por meio de cenrios no , de forma alguma, um exerccio
especulativo, de pouca ou nenhuma utilidade prtica. Ao contrrio, quando bem conduzida,
ela serve, antes de tudo, para preparar a ao face a descontinuidades, oportunidades ou
ameaas possveis ou provveis. E inspirar opes estratgicas de longo prazo.
Um exemplo clssico do bom uso dos cenrios no desenho de estratgias de sucesso a
atuao da Shell a partir do choque do petrleo em 1973. No incio da dcada de 70, sua
equipe de planejamento construiu dois cenrios, um dos quais previa um choque (para cima)
nos preos do petrleo, embora no soubesse precisar quando. Este cenrio foi amplamente
debatido com os altos executivos da empresa e:
... ajudou os diretores a imaginar que decises deviam tomar ... Em outubro de 1973, houve o
choque de preos do petrleo e ... de todas as principais empresas de petrleo, apenas a Shell
estava preparada emocionalmente para a mudana. Os executivos da empresa reagiram
rapidamente. Durante os anos seguintes, a prosperidade da Shell aumentou. De uma das mais
fracas das Sete Irms, tornou-se a segunda maior e, ao que parece, a mais rentvel.
Peter Schwartz, 1995
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97
Ao contrrio das concepes determinsticas ou fatalistas do futuro, a anlise prospectiva e

estratgica parte do princpio que o futuro incerto e indeterminado e que os atores sociais
tm diante de si, a cada instante, alternativas mltiplas e diversas (ver tabela 1). O suposto
central que o futuro construdo pela prtica social, pela ao dos homens organizados que
tm projetos, vontades, conflitos e, sobretudo, fazem escolhas e correm riscos com uma certa
viso dos provveis futuros. Em outras palavras, a histria uma resultante da ao dos
homens e pode seguir por caminhos diversos, definidos pelos interesses em jogo, pelas
circunstncias polticas e pelos constrangimentos estruturais.
Tabela 1 - Diferenas entre Cenrios e Previses
Cenrios
Previses
(anlise prospectiva com base em cenrios)
(estrapolao pura e simples)
Futuros possveis e plausveis
Futuros provveis
Baseados em incertezas
Baseadas em determinadas relaes
Ilustram o risco
Escondem os riscos
Qualitativo e/ou quantitativo
Quantitativo
Necessrios para saber o que decidir
Necessrias para ousar em decises
Usado com alguma frequncia
Usado diariamente
Poderosos em perspectivas de mdio a

longo prazo e em ambientes de incerteza
mdia ou elevada
Poderosas em perspectivas de curto prazo e

em baixo grau de incerteza
A Lgica de Construo de Cenrios

Os principais atributos dos cenrios so: viso sistmica da realidade; nfase em aspectos que
so descritos em termos qualitativos; explicitao das relaes entre variveis e atores como
estruturas dinmicas; viso de futuro como construo social, e no como fatalidade. Com
isso, o futuro concebido como um espao aberto a mltiplas possibilidades.
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98
A metodologia29 utilizada para construo dos Cenrios Exploratrios de Belo Horizonte 20102030 pode ser resumida em cinco passos, descritos a seguir:
1. Estudo retrospectivo e descrio da situao atual de Belo Horizonte e de sua
insero no contexto metropolitano30
Analisa a evoluo de Belo Horizonte e de sua insero no contexto metropolitano nas
ltimas dcadas, avaliando as variveis de mudana e permanncia que influenciaro
o seu futuro nas seguintes dimenses: demografia, desenvolvimento econmico,
desenvolvimento social, mobilidade, meio ambiente, organizao, uso e ocupao do
espao metropolitano, ambiente de inovao e governana. A anlise situacional
possibilita a identificao dos principais gargalos e potencialidades da capital mineira.
2. Mapeamento das principais tendncias consolidadas e invariantes
Permite a identificao dos elementos predeterminados ou fatores de inrcia
fundamentais no processo de gerao de cenrios.
3. Mapeamento das variveis-chave
Permite a identificao dos elementos mais relevantes do ambiente e a explicitao
das incertezas crticas fundamentais no processo de gerao de cenrios.
4. Matriz de combinao de incertezas
Tcnica que permite, a partir das variveis mapeadas, estabelecer incertezas crticassntese na forma de dois eixos ortogonais. Em cada extremo dos eixos so identificadas
hipteses plausveis que, por meio de suas combinaes, geram a filosofia dos quatro
cenrios.
5. Desenvolvimento e quantificao dos cenrios
Com os cenrios gerados e selecionados em funo de sua factibilidade, o momento
de seu desenvolvimento e detalhamento. Em seguida, os cenrios so quantificados
com indicadores previamente escolhidos, de forma no determinstica, mas indicativa.
Os nmeros servem para dar uma idia de mensurao e grandeza de suas principais
dimenses e em funo da especificidade de cada cenrio.
29
30
BELFORT, Andra & PORTO, Claudio, Anlise e Construo de Cenrios. Rio de Janeiro: Macroplan Prospectiva, Estratgia &
Gesto, 2003.
Os resultados relacionados a esta atividade esto reunidos no relatrio de Avaliao Situacional de Belo Horizonte e de sua
Insero no Contexto Metropolitano que, junto ao presente estudo de Cenrios, compe o arcabouo analtico de suporte ao
planejamento estratgico de longo prazo de Belo Horizonte.
|pgina
99
6. Anlise comparativa e testes de plausibilidade dos cenrios gerados

Consiste em analisar, comparativamente, os cenrios selecionados e desenvolvidos,
seguido de um exame da robustez e plausibilidade dos mesmos.
A partir desses passos definidos pela metodologia esto construdos os cenrios, que passam
ento a servir de referncia para a construo de estratgias que visem tanto a neutralizar as
ameaas e riscos potenciais quanto a aproveitar as oportunidades e materializar
potencialidades que o futuro reserva cidade. Em outras palavras, o estudo de cenrios
fornece subsdios essenciais para a construo da estratgia que conduzir Belo Horizonte ao
seu futuro desejado.
Lies da Prtica na Construo e Anlise de Cenrios

A prtica na construo e desenvolvimento de cenrios possibilita a extrao ou confirmao
de algumas lies j referidas por muitos especialistas no assunto.
A primeira delas que, na vida real, nenhum cenrio acontece exatamente como descrito. A
realidade muito mais variada e complexa do que o descrito por um conjunto de cenrios, por
mais bem elaborado que este seja. A realidade comporta nuances, ambiguidades,
contradies, surpresas e situaes em tal riqueza e diversidade, que nenhum cenrio capaz
de reproduzi-la. Desse modo, quase ftil qualquer exerccio de verificao do quanto cada
cenrio, por si, isoladamente, est perto ou distante da realidade.
No entanto, e a est a segunda lio, a trajetria da realidade, na grande maioria dos casos,
geralmente evolui dentro do conjunto de cenrios traados, combinando aspectos de um e
de outro. Um monitoramento sistemtico do que est acontecendo, em comparao com o
que est previsto no conjunto dos cenrios, reduz substancialmente as chances da organizao
ser pega de surpresa.
A terceira lio um corolrio da anterior: um bom conjunto de cenrios tem grande
utilidade como sistema de referncia para a navegao rumo ao futuro. Como cartas de
navegao ou pontos cardeais, os diversos cenrios podem auxiliar os dirigentes ou
executivos que esto pilotando governos, empresas ou organizaes, oferecendo-lhes
referncias consistentes para os inevitveis ajustes de rota que a realidade impe.
A quarta lio que um conjunto de cenrios, explcita e adequadamente utilizado, reduz os

conflitos de percepo a respeito do futuro e melhora a qualidade das decises estratgicas,
tornando-as mais controlveis ou avaliveis. Isto porque os cenrios explicitam as premissas
relativas ao futuro, nas quais as decises foram ou esto sendo baseadas. O subjetivismo e o
risco no so eliminados, mas pelo menos se tornam mais claros e sujeitos a avaliao.
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100
Por ltimo, mas no menos importante, aprende-se que intil

pretender que os cenrios adivinhem o que vai acontecer no
futuro. Ou, como nos diz Arie de Geus (1997) no possvel saber,
e no importa qual ser o futuro. A nica pergunta relevante : o
que faremos se um determinado cenrio acontecer?
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101
No importa qual o futuro. A nica

pergunta relevante : o que faremos
se tal cenrio acontecer?
Anexo 2.
Base de dados utilizada
(1) PIB
mundial
Indicador: Taxa de
crescimento do PIB
mundial (em % a.a.)
Fonte: FMI (2003-2008)
(2) PIB Brasil
Indicador: Taxa de
crescimento do PIB
Metodologia Premissas da Quantificao dos Cenrios

Cenrio 1 Um belo horizonte
Cenrio 2 Um horizonte turbulento e

problemtico
Cenrio 3 Um horizonte difcil, mas

promissor
Cenrio 4 Sem horizonte
2009-2011: projeo do FMI para o

mundo em seu cenrio tendencial de
curto prazo (Short term baseline
scenario). Fonte: World Economic
Outlook (FMI, abril de 2009).

mundo em seu cenrio tendencial de

mundo em seu cenrio pessimista de
curto prazo (Short term full downside

curto prazo (Short term full downside

mundo em seu cenrio otimista de
mdio prazo (Medium term benign

mundo em seu cenrio otimista de

mdio prazo (Medium term downside

2016-2030: mdia histrica do perodo

2003-2008, marcado por acentuado
crescimento da economia mundial.
Mesma premissa do Cenrio 1 - A
Conquista do Melhor Futuro, que
baliza o PMDI (Governo de Minas,
2006).

2003-2008, marcado por acentuado
2006).

1973-1980, marcado por baixo
Mesma premissa do Cenrio 4 Decadncia e Empobrecimento, que
2006).
2016-2030: mdia histrica do

perodo 1973-1980, marcado por
baixo crescimento da economia
mundial. Mesma premissa do
Cenrio 4 - Decadncia e
Empobrecimento, que baliza o PMDI
(Governo de Minas, 2006).
2009-2011: projeo do Banco Central

do Brasil para o seu cenrio tendencial
de curto prazo. Fonte: Relatrio de
Mercado (Bacen, abril de 2009).
2009-2011: projeo do Banco Central

do Brasil para o seu cenrio tendencial
de curto prazo. Fonte: Relatrio de
Mercado (Bacen, abril de 2009).

Brasil em seu cenrio tendencial de

Brasil em seu cenrio tendencial de

Brasil em seu cenrio pessimista de

Brasil em seu cenrio pessimista de
2016-2030: mdia histrica do

Brasil em seu cenrio otimista de

Fonte: IBGE (2003-2008)
2004-2008, marcado por acelerao do

crescimento da economia brasileira.
2006).

Brasil em seu cenrio otimista de

2006).
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102

2006).
perodo 2004-2008, marcado por

acelerao do crescimento da
economia brasileira. Mesma
premissa do Cenrio 1 - A Conquista
do Melhor Futuro, que baliza o
PMDI (Governo de Minas, 2006).
(3) PIB MG
Indicador: Taxa de
crescimento do PIB de
Minas Gerais (em % a.a.)

problemtico

promissor
ndice de correlao equivalente a

66% entre as taxas de variao do PIB
brasileiro e o de Minas Gerais.
ndice de correlao equivalente a 66%

entre as taxas de variao do PIB
ndice de correlao equivalente a 66%

entre as taxas de variao do PIB

66% entre as taxas de variao do
PIB brasileiro e o de Minas Gerais.
Equao estimada:
Equao estimada:
Equao estimada:
Equao estimada:
YMG = YBR +
onde:
YMG a taxa de crescimento
do PIB mineiro;
Fonte: IBGE (2003-2008)
onde:
YBR a taxa de
= 0,892 ; = 0,007 ; R2 = 0,72;
para um IC de 95%

73% entre as taxas de variao do PIB
brasileiro e o da RMBH, superior
correlao com a variao do PIB
mineiro (70%).
Equao estimada:
YRMBH = YBR +
Indicador: Taxa de
crescimento do PIB da
RMBH (em % a.a.)
onde:
YRMBH a taxa de crescimento
do PIB metropolitano;
YMG = YBR +
YMG a taxa de crescimento do
PIB mineiro;
crescimento do PIB brasileiro.
(4) PIB RMBH
YMG = YBR +
onde:
YBR a taxa de
= 0,892 ; = 0,007 ; R2 = 0,72;
para um IC de 95%
2009-2015: taxa de crescimento

econmico equivalente a 70% daquela
registrada para o Cenrio 1.
2016-2030: perda de competitividade e

desacelerao do crescimento
econmico. Taxa de crescimento
YBR a taxa de
YMG a taxa de crescimento do
PIB mineiro;
YMG = YBR +
onde:
YBR a taxa de
do PIB mineiro;
= 0,892 ; = 0,007 ; R2 = 0,72;
para um IC de 95%
2009-2015: taxa de crescimento

2016-2030: ganho de competitividade e

acelerao do crescimento econmico.
Taxa de crescimento econmico
equivalente a 70% daquela registrada
para o Cenrio 1.
para um IC de 95%

73% entre as taxas de variao do
PIB brasileiro e o da RMBH, superior
correlao com a variao do PIB
mineiro (70%).
Equao estimada:
YRMBH = YBR +
onde:
YRMBH a taxa de
crescimento do PIB metropolitano;
YBR a taxa de crescimento do PIB
= 2,528 ; = -0,066 ; R2 = 0,75;
para um IC de 95%
Obs: Foram estimadas regresses
utilizando tambm como varivel
para um IC de 95%
Obs: Foram estimadas regresses

utilizando tambm como varivel
YMG
= 0,892 ; = 0,007 ; R2 = 0,72;
brasileiro.
= 2,528 ; = -0,066 ; R2 = 0,75;
explicativas
YBR a taxa de

Fonte: IBGE (1999-2006)
YMG a taxa de crescimento
explicativas
que, no entanto,
YMG
que, no entanto, no
apresentaram estatsticas de anlise to

robustas quanto s da regresso acima
no apresentaram estatsticas de
anlise to robustas quanto s da
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103
(5) PIB BH
Indicador: Taxa de
crescimento do PIB de BH
(em % a.a.)
Fonte: IBGE (1999-2006)
Indicador 1: Populao
total da RMBH (em
nmero de residentes)
(6) Popula
o (RMBH
e BH)
Indicador 2: Populao
total da BH (em nmero
de residentes)
Fonte: IBGE (2000-2007)

problemtico

promissor
Utilizao das mesmas taxas de variao

do PIB obtidas para a RMBH.


Para os dados histricos de 1986-2006 h

correlao de 86% entre a variao do
PIB per capita de BH e de sua regio
metropolitana.

correlao de 86% entre a variao do PIB
per capita de BH e de sua regio
metropolitana.

correlao de 86% entre a variao do PIB
per capita de BH e de sua regio
metropolitana.
Para os dados histricos de 1986-2006

h correlao de 86% entre a variao
do PIB per capita de BH e de sua regio
metropolitana.
A populao neste cenrio varia dois

desvios-padro (o equivalente a 2,5%)
acima da taxa mdia de crescimento
populacional obtida para a extrapolao
tendencial. Isso decorre da presso
migratria existente no cenrio. A
extrapolao tendencial descrita a
seguir.
A populao considerada uma

tendncia consolidada, isto , a mesma
em todos os cenrios.

acima da taxa mdia de crescimento
tendencial. Isso decorre da presso
migratria existente no cenrio. A
extrapolao tendencial descrita a
seguir.

abaixo da taxa mdia de crescimento
tendencial. Isso decorre do movimento
migratrio negativo existente no
cenrio. A extrapolao tendencial
descrita a seguir.

regresso acima descrita.
2009-2015:
RMBH: crescimento de 1,9% a.a.
(mdia histrica do perodo 20002007).
BH: crescimento de 1,0% a.a.
2016-2030: suavizao logartmica da

taxa mdia de crescimento (crescimento
em ritmo decrescente), seguindo mesma
premissa das projees populacionais de
longo prazo do IBGE.
2009-2015:
2016-2030: suavizao logartmica da taxa
mdia de crescimento (crescimento em
ritmo decrescente), seguindo mesma

2009-2015:
taxa mdia de crescimento (crescimento
em ritmo decrescente), seguindo mesma
|pgina
104

descrita.
Utilizao das mesmas taxas de

variao do PIB obtidas para a RMBH.
2009-2015:

(mdia histrica do perodo
2000-2007).
2000-2007).

taxa mdia de crescimento
(crescimento em ritmo decrescente),
seguindo mesma premissa das
projees populacionais de longo prazo
do IBGE.
2000-2007).

2000-2007).
(7) PIB per

capita
(RMBH e
BH)
Indicador 1: PIB per

capita da RMBH (em R$
de 2006)
Indicador 2: PIB per
capita de BH (em R$ de
2006)
= [(1+ Taxa de crescimento do

PIB)*PIB base] / [(1+ Taxa de
crescimento populacional)*Populao
base]

problemtico
base]

promissor
base]

base]
Fonte: IBGE , 2006
(8) Pobreza
(RMBH e
BH)
2009-2015:
2009-2015:
2009-2015:
2009-2015:
Indicador 1: Taxa de
pobreza da RMBH
em %
BH: supera a meta do milnio

estabelecida pela ONU e assumida pelo
Observatrio do Milnio de Belo
Horizonte. Essa meta atingir, em 2015,
uma taxa de pobreza de 9,4%.
BH: interpolao linear da taxa

apresentada em 2030.
BH: atinge a meta do milnio

BH: interpolao linear da taxa

apresentada no longo prazo. Taxa de
variao de 0,89% a.a.
Indicador 2: Taxa de
pobreza de BH
em %
RMBH: utilizao das mesmas taxas de

variao obtidas para Belo Horizonte.
Taxa de variao de -2,7% a.a.
Fonte: RMBH
PNAD/IBGE, 2007
BH Censo
Demogrfico/IBGE, 2000
2016-2030:
BH: atinge a meta do milnio

2016-2030:
BH: apresenta taxa de pobreza 50%
inferior apresentada no cenrio 4.
RMBH: Utilizao das mesmas taxas de

2016-2030:
BH: reduo da taxa de pobreza
apresentada por Belo Horizonte igual a
50% da apresentada no cenrio 1.

|pgina
105

2016-2030:
BH: volta ao patamar apresentado por
Belo Horizonte no ano de 1991.
(9) IDH (MG e

BH)
Indicador: ndice de
Desenvolvimento
Humano (IDH).
Fonte: PNUD, 2003/2004

problemtico

promissor
IDH = (IDH-E + IDH-L + IDH-R)/3
IDH-R = (LN(PIB per capita)LN(100))/(LN(40000)-LN(100))
IDH-E = 2/3*(tx. alfab) + 1/3*(tx.

Escolariz)
IDH-E = 2/3*(tx. alfab) + 1/3*(tx.

Escolariz)
IDH-E = 2/3*(tx. alfab) + 1/3*(tx.

Escolariz)
IDH-E = 2/3*(tx. alfab) + 1/3*(tx.

Escolariz)
IDH-L = ((Esp.vida)-25)/60)
2009-2015:
2009-2015:
2009-2015:
2009-2015:
MG: interpolao linear das taxas de

variao apresentadas por Minas Gerais
no Cenrio 1 do documento Cenrios
Exploratrios de Minas Gerais 20072023. Taxa de variao de 0,56% a.a.



BH: interpolao linear das taxas de



2016-2030:
2016-2030:
2016-2030:
MG: extrapolao linear das taxas de



BH: extrapolao linear das taxas de



|pgina
106
BH: suavizao logartmica da taxa

mdia de variao apresentada por
Minas Gerais no cenrio 4 do
documento Cenrios Exploratrios de
Minas Gerais 2007-2023. Taxa de
2016-2030:

(10) Mortalidade
Infantil BH
Indicador: Taxa de
mortalidade infantil
(mortes por mil nascidos
vivos at 5 anos de
idade).
Fonte: DATASUS, 2007.
(11) Homicdios
BH
Indicador: Taxa de
homicdios por 100 mil
habitantes.
Fonte: SEDS/FJP, 2007

problemtico

promissor
2009-2015:
2009-2015:
2009-2015:
2009-2015:

variao de -1,0% a.a.

Exploratrios de Minas Gerais 20072023. Taxa de variao de -3,0% a.a.


2016-2030:
2016-2030:
2016-2030:
2016-2030:
Exploratrios de Minas Gerais 20072023. . Taxa de variao de -2,52% a.a.
2009-2015:
2009-2015:
2009-2015:
2009-2015:
BH: interpolao linear da taxa de

variao apresentada no longo prazo.

variao no longo prazo. Taxa de
BH: retorna ao patamar apresentado

entre os anos 2002 e 2004 mdia de
45 de homicdios.
BH: aumento de 25% do valor

encontrado para o Cenrio 1.
2016-2030:
2016-2030:
BH: mesma taxa de variao

apresentada por Minas Gerais no
Cenrio 1 do documento Cenrios
Exploratrios de Minas Gerais 20072023 at 2023 taxa de variao de 3,2% a.a.
BH: estabilizao no mesmo patamar

atingido em 2015 em virtude das
polticas de segurana mais eficazes,
seguindo o contexto favorvel
apresentado pela dimenso estadual.
BH: aumento de 25% do valor

encontrado para o Cenrio 1.
2016-2030:
BH: mesmo valor do pico histrico das
metrpoles nacionais, apresentado pela
regio metropolitana de Recife em 1998.
|pgina
107
2016-2030:
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BANCO CENTRAL www.bcb.gov.br
CONSELHO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E CIENTFICO (CNPQ)

www.cnpq.br
|pgina
111
DATASUS www.datasus.gov.br
EXAME portalexame.abril.com.br
FUNDAO JOO PINHEIRO (FJP) www.fjp.gov.br
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSITCA (IBGE) www.ibge.gov.br
INSTITUTO DE GEOCINCIAS (IGC/UFMG) www.igc.ufmg.br
INSTITUTO MINEIRO DE GESTO DAS GUAS (IGAM) www.igam.mg.gov.br
INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIOAIS ANSIO TEXEIRA (INEP)

www.inep.gov.br
INSTITUTO NACIONAL DE PROPRIEDADE INDUSTRIAL (INPI) www.inpi.gob.br
IPEADATA www.ipeadata.gov.br
OBSERVATRIO DAS METRPOLES web.observatoriodasmetropoles.net
PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE (PBH) portalpbh.pbh.gov.br
PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO (PNUD)

www.pnud.org.br
RELAO ANUAL DE INFORMAES SOCIAS www.rais.gov.br
SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES SOBRE SANEAMENTO (SNIS) www.snis.gov.br
|pgina
112
Ficha Tcnica
Macroplan
Superviso Tcnica e Coordenao Geral
Claudio Porto
Jos Paulo Silveira

Coordenao Executiva
Glaucio Neves
Equipe de Elaborao
Rodrigo Ventura
Andra Belfort
Alexandre Mattos
Karla Rgnier
Fabrcia Gonalves
Luiz Filipe Monteiro

Equipe de Design e Diagramao
Luiza Raj
Mariana Bahiense
Mnica Mercadante
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113
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114

3 - Cenários BH 2010-2030

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Cenrios Exploratrios

para Belo Horizonte

Cenrios Exploratrios para Belo Horizonte 2010-2030

Nos prximos 20 anos, qual ser o padro de desenvolvimento econmico e

E, sobretudo, como se dar a evoluo de Belo Horizonte neste ambiente?

Cenrios Exploratrios para Belo Horizonte 2010-2030

diagnstico, cujos resultados esto reunidos no relatrio de Avaliao Situacional de

3. Estratgia de Longo Prazo

3.1 Avaliao situacional de

3.2 Anlise exploratria de

5. Estruturao dos projetos e

5.1 Designao e capacitao

5.2 Definio de T zero e

5.3 Estruturao dos projetos sustentadores (escopo,

2.5 Agenda estratgica de curto

6.1 Anlise do modelo de gerenciamento e

6.3 Capacitao da equipe

6.4 Implantao assistida do Gerenciamento e

7. Implantao de mdulo informatizado para gesto estratgica

Este estudo de Cenrios Exploratrios de Belo Horizonte 2010-2030 est estruturado em

O primeiro captulo apresenta os principais aspectos referentes metodologia de

Cenrios Exploratrios para Belo Horizonte 2010-2030

Para olhar frente, necessrio tambm identificar as grandes incertezas que se

O primeiro refere-se aos limites dos cenrios: eles constituem representaes

O segundo diz respeito ao alcance das quantificaes aqui apresentadas: elas so

Captulo 1. Por que e Como Explorar o Futuro: Referencial Metodolgico............................. 5

Captulo 3. As Incertezas Crticas e os Cenrios de Belo Horizonte 2010-2030...................... 35

Cenrios Exploratrios para Belo Horizonte 2010-2030

Por que e Como Explorar o Futuro: Referencial

Cenrios Exploratrios para Belo Horizonte 2010-2030

impensvel, a especular sobre o futuro, a avaliar todas as possibilidades e a conjeturar sobre

Cenrios Exploratrios para Belo Horizonte 2010-2030

O que Certo ou Quase Certo: Tendncias

2.1 Tendncias Consolidadas do Macroambiente

O macroambiente traz as principais tendncias consolidadas presentes nas dimenses

Cenrios Exploratrios para Belo Horizonte 2010-2030

Consolidao do conhecimento como principal motor da economia mundial;

Integrao da produo mundial atravs da configurao de redes de valor

Intensificao do processo de urbanizao e metropolizao;

Aumento do protagonismo dos pases emergentes nos processos polticos e

Descentralizao da rede urbana brasileira;

Massificao da digitalizao e da conectividade nas redes de comunicao e

Consolidao da questo ambiental como fator crtico para o planejamento e a

Manuteno da relevncia do agronegcio e do setor minero-metalrgico para

Manuteno de disparidades socioeconmicas regionais no territrio mineiro.

Cenrios Exploratrios para Belo Horizonte 2010-2030

Neste contexto, ocorrer um intenso crescimento da Economia do Conhecimento, que

Grfico 1 - Taxa de Investimento da Economia

Grfico 2 - Fatores do Crescimento da

Investimento Fixo + Intangvel

Fonte: Business Week Feb/2006

Cenrios Exploratrios para Belo Horizonte 2010-2030

Alm disso, a gerao do conhecimento ser potencializada pelo fato de que a

Consolidao das metrpoles como o locus privilegiado de setores articulados com a

Aumento da demanda por mo-de-obra qualificada e adaptada aos novos

Maior vantagem competitiva de pases e cidades dotados de redes de cincia,

2. Integrao da produo mundial atravs da configurao de redes de valor

Cenrios Exploratrios para Belo Horizonte 2010-2030

Nesse sentido, em um ambiente cada vez mais internacionalizado, ser fundamental o

Especializao das metrpoles na proviso de servios avanados associados aos elos

Aumento da competio internacional pelos capitais produtivos e financeiros que

Oportunidade para a atrao de sedes de grandes empresas brasileiras e

3. Intensificao do processo de urbanizao e metropolizao

Relatrio UN-HABITAT (ONU, 2008)